工程項(xiàng)目前期工作流程及主要行政審批事項(xiàng)(附表)2016

1、工程項(xiàng)目前期工作流程及主要行政審批事項(xiàng)（附表）項(xiàng)目前期工作是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究開始到施工開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作。本文中項(xiàng)目前期工作指企業(yè)投資項(xiàng)目自項(xiàng)目可行性研究開始至勘察 設(shè)計(jì)前的全部工作。一、項(xiàng)目前期工作流程1、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位委托有資質(zhì)的專業(yè)咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作?？尚行匝芯繄?bào)告從政策法規(guī)、市場(chǎng)供求、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)方案、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面及社會(huì)各種環(huán)境因素進(jìn)行全面調(diào)查、研究、分析，篩選確定項(xiàng)目各種有利與不利因素、 項(xiàng)目各方面是否可行、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果程度，為決策者及相關(guān)單位提供決策分析的基礎(chǔ)性研究成果資料。項(xiàng)

2、目可行性研究報(bào)告是建設(shè)單位決策的主要依據(jù)，由建設(shè)單位決定是否進(jìn)行該項(xiàng)目建設(shè)。石化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫可參照中石化中國(guó)石化咨（2005 ） 154號(hào)石油化工項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定或中石化聯(lián)產(chǎn)發(fā)（2012） 115號(hào)化工投資項(xiàng)目可研報(bào)告編制辦法。2、編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告如果企業(yè)認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)過可行性研究后具有可行性，且決定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，如果該項(xiàng)目屬于政府核準(zhǔn)項(xiàng)目，則需自行或委托有資質(zhì)的專業(yè)咨詢公司編制 項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制可參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家發(fā)改委于 2007年發(fā)布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào) 告通用文本。3、項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案判斷項(xiàng)目是否為政府核準(zhǔn)項(xiàng)目，主要依據(jù)為國(guó)家發(fā)改委令（2014）第11號(hào)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目

3、管理辦法及國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2014 ） 53號(hào)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）。文件規(guī)定“企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行?！保?）核準(zhǔn)項(xiàng)目按國(guó)家發(fā)改委令（2014）第11號(hào)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，建設(shè)單位辦理用地預(yù)審意見，向發(fā)展改革部門上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，發(fā)展改革部門審批后， 建設(shè)單位獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。用地預(yù)審按中華人民共和國(guó)土地管理法，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 執(zhí)行。（2）備案項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家發(fā)改委 發(fā)改投資（2004 ） 2656號(hào)關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案

4、 制指導(dǎo)意見的通知規(guī)定“凡是不實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，均應(yīng)按要求向地 方政府投資主管部門備案”。屬于備案的項(xiàng)目，建設(shè)單位采用發(fā)展改革部門的備案登記表， 直接根據(jù)可行 性研究報(bào)告進(jìn)行填寫， 報(bào)發(fā)展改革部門備案，獲得備案通知書。4、建設(shè)用地審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 文件辦理完成后，建設(shè)單位應(yīng)先后順序完成辦理礦產(chǎn)資源壓覆情況證明、用地申請(qǐng)、擬定供地方案、地籍調(diào)查、簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書、辦理建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證、 辦理土地權(quán)利證書、辦理建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃類許可證。5、其他報(bào)建審批事項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案完成后，建設(shè)單位應(yīng)抓緊按國(guó)家規(guī)定完成各項(xiàng)報(bào)

5、建報(bào)批事項(xiàng) 并取得批復(fù)文件，包括項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、節(jié) 能評(píng)估報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、取水許可等。詳見工程項(xiàng)目前期主要行政審 批事項(xiàng)匯總表。二、工程項(xiàng)目前期主要行政審批事項(xiàng)2016年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知，此次納入清理規(guī)范的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)共計(jì) 65項(xiàng)。65項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)中，保留34項(xiàng)，整合24項(xiàng)為8項(xiàng)；改為部門間征求意見的 2項(xiàng)，涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估5項(xiàng)，不列入行政審批事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)及 工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程，小編整理了項(xiàng)目前期工作主要行政審批事項(xiàng)匯總 表0如下表項(xiàng)目前期工作主要行政審批事項(xiàng)匯總表序O

6、事項(xiàng)名稱用吃礴WI構(gòu)依據(jù)性文件1建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)/每案 通知書國(guó)家發(fā)改委/省級(jí)/ 姓方政府主管部門政府核準(zhǔn)投資昭目管理辦法、政府核準(zhǔn)的投資哽 目目錄（2014年本）、國(guó)芬院關(guān)千投資體制改革的 決定、關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通 知2建設(shè)明目用地Hi由文 件省級(jí)國(guó)土資源主首 郃門傾目所在地 國(guó)援土地主管部門中華人民共和國(guó)土地管理法、建設(shè)偵目用地于JT由 管理辦法3建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要曠 床宙批文件省被以上地質(zhì)礦產(chǎn) 主管部門中華人民共和國(guó)曠產(chǎn)費(fèi)源法4農(nóng)用也轉(zhuǎn)用畝批文件國(guó)夯陜、苔級(jí)人R 政府卬華人民共和國(guó)土汕M理法、申華人民只和國(guó)土 地管理實(shí)施條例5土地征收審1出文件國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民 政府中華人民

7、找和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土 她管理實(shí)施條例6供地方案審批文件市、縣或上級(jí)人民 政府中華人民共祖國(guó)土地首理法、中華人民扶和國(guó)土 地管理實(shí)施條例、卬國(guó)人民共和顫市房地產(chǎn)管理 法'中華人民拄和國(guó)物權(quán)法 7建設(shè)用地（含臨時(shí)用 地規(guī)劃許可證城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃 王管部門中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)叔劃法、項(xiàng)目所在地相關(guān)文件8建設(shè)項(xiàng)目土地使用證項(xiàng)目所在地城市、 縣土地王管部門土地登記辦法9建設(shè)工程（含臨時(shí)建 設(shè)規(guī)劃類許可證城市、晝城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門，省級(jí)人 民政府確定的鐐?cè)?中攵府申華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、歷史文化名城名鎮(zhèn) 名村保護(hù)條例、項(xiàng)目所在地相關(guān)文件10項(xiàng)目環(huán)道更響評(píng)價(jià)報(bào) 告及左改按戢叔定的相應(yīng)

8、級(jí)別的環(huán)損保護(hù)主 管部門中華人民共和國(guó)環(huán)境輪響評(píng)價(jià)法、規(guī)劃環(huán)境影響 評(píng)價(jià)條例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄 、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)畝批損定、環(huán) 境保護(hù)部審批環(huán)境彩峋評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄2015 年本）11生產(chǎn)建設(shè)頊目水土保 持萬家及批文水行政王譽(yù)部門中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó) 水土保持法實(shí)施條例、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案 編報(bào)南枇管理規(guī)定、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持萬案管 理辦法12衣業(yè)謹(jǐn)濯打響意見書地方水行政主笆部 門和流域管理機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)水法、國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政 函批項(xiàng)目設(shè)定行做許可的決定國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）13超限高層建筑工程抗 直設(shè)防制比文件省圾建設(shè)行做

9、主管 部門中華人民共和國(guó)建筑法14新建、擴(kuò)建、改建建 設(shè)工程避免危害氣象 探測(cè)環(huán)境畝批文件省級(jí)以上氣象主普 機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)氣象法、氣象設(shè)瓶和氣象探測(cè)環(huán) 境保護(hù)條例15節(jié)能評(píng)估報(bào)告及批文縣級(jí)以上發(fā)展改荃 部門中華人民共和國(guó)節(jié)狗能源法、公扶機(jī)構(gòu)節(jié)能條例 項(xiàng)目所在地相關(guān)文件16洪水瑜響評(píng)價(jià)報(bào)告水利部、流域管理 機(jī)構(gòu)手碰方水行政 主管部門中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法 、中華人民共和國(guó)水文條例、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例17取水許可水行政王管部門建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法、國(guó)務(wù)院對(duì)確鬻保 留的f亍致宙批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定、取水許可 和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目水濱源論證報(bào) 吉書審查工作管理規(guī)定18建設(shè)項(xiàng)目使用林地及 在林業(yè)部門管理的自 然保護(hù)區(qū)、沙化土地 封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)畝就 核 文件且如以上林業(yè)主管 部門中華人民共和國(guó)分林法、中華人民共和國(guó)杏林法 實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例、 在林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法、中華人 民共和國(guó)防沙治沙法,國(guó)務(wù)院關(guān)干進(jìn)一步加強(qiáng)防沙 治沙工作的