鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作調(diào)研

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作調(diào)研為更好的推進(jìn)墨紅鎮(zhèn)的社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)的和-諧穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，根據(jù)富源縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于開展綜治維穩(wěn)調(diào)研活動(dòng)的通知(富綜治 200096號(hào))要求，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，組織抽調(diào)了綜治、公安、司法、法庭等部門工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，分兩個(gè)調(diào)研組，按照調(diào)研內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，就綜治維穩(wěn)工作的開展情況、存在問題、對(duì)策建議等方面進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了以下調(diào)研報(bào)告。一、基本情況墨紅鎮(zhèn)地處富源縣城西南，東與營上鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)相鄰，西南與麒麟?yún)^(qū)相鄰，北抵中安鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)有國土面積495.5平方公里，轄16個(gè)村委會(huì)，139個(gè)村

2、民小組，28個(gè)鎮(zhèn)直單位，17個(gè)煤礦20對(duì)井口，1個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)，總?cè)丝?0659人，主要經(jīng)濟(jì)來源于糧、煙、煤、畜、林五大支柱產(chǎn)業(yè)。屬全縣經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展落后地區(qū)，社會(huì)治安管理工作難度大，主要來自三個(gè)方面，一是與外縣市區(qū)因山林、土地、民族習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)差異引發(fā)的治安矛盾和邊際流竄作案等一般治安案件、刑事案件管理難度大。二是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、資源差異引發(fā)的社會(huì)熱難點(diǎn)問題突出。三是以煤炭為主的企業(yè)發(fā)展，因資源分布有差異，形成無資源的發(fā)展盲區(qū)在勞動(dòng)力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境破壞以及對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成的影響等方面易引發(fā)社會(huì)難點(diǎn)，村企關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)間的關(guān)系矛盾突出。二、維穩(wěn)工作開展情況(一)抓領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

3、一是建立組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委政府高度重視矛盾糾紛排查化解工作，年初，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，派出、司法、信訪、國土等部門為成員的矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合墨紅的實(shí)際，制定了墨紅鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)實(shí)施方案、墨紅鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解及維穩(wěn)工作實(shí)施方案等工作制度，對(duì)全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行整體的部署。同時(shí)，各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局。二是明確職責(zé)，配齊配強(qiáng)人員。為避免多頭調(diào)處，減少預(yù)防和調(diào)處環(huán)節(jié)，提高效率，我們將綜治辦、信訪辦、司法所的8名同志集中到綜治中心，合署辦公，共同負(fù)責(zé)日

4、常工作。同時(shí)按照工作的實(shí)際需要和各部門的職能，整合內(nèi)部資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，每天安排一名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的職能部門同志在辦公室值班。實(shí)行聯(lián)合辦公，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，專兼職結(jié)合，保證了每起糾紛有人問、有人管、有結(jié)果。三是完善基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，以村調(diào)委會(huì)和專職治保調(diào)解員為基層，其他調(diào)解組織形式為補(bǔ)充，在每個(gè)村委會(huì)都設(shè)立了規(guī)范化的調(diào)解室，明確一名村委會(huì)副主任與調(diào)委會(huì)協(xié)調(diào)配合，形成上下貫通，左右銜接，配合聯(lián)動(dòng)的基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)體系。(二)抓排查，強(qiáng)化責(zé)任一是狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持鎮(zhèn)、村、組三級(jí)矛盾排查制度。黨政聯(lián)席會(huì)議每月聽取一次綜治工作情況匯報(bào)，鎮(zhèn)里每月排查一次，村及單位每星期排

5、查一次，明確鎮(zhèn)、村及單位一把手為矛盾糾紛排查調(diào)處的第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)工作實(shí)行目標(biāo)管理，形成了“層層有事管，事事有人管”綜治格局。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自抓。領(lǐng)導(dǎo)親自參與，親自抓是工作上臺(tái)階的關(guān)鍵。按照“一個(gè)矛盾、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”要求，落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制度，切實(shí)做到“看好自家門，管好自家人，辦好自家事”，努力把矛盾糾紛化解在內(nèi)部，消除在萌芽，解決在基層。今年3月，獨(dú)木水庫庫區(qū)被淹沒土地的非移民多次揚(yáng)言要越級(jí)上訪，為了做好群眾的穩(wěn)定工作，鎮(zhèn)黨委曹書記親自帶隊(duì)，深入上訪老戶家中與其交心談心，耐心細(xì)致地給他們講政策、擺道理，真心實(shí)意地幫他們解決實(shí)際問題，推心

6、置腹地與他們交朋友，最終使他們放棄了上訪的念頭。三是堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。我鎮(zhèn)多措并舉，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”活動(dòng)。每個(gè)工作日都安排有鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，直接聽取群眾訴求，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，明確提出了解決和化解的時(shí)限，因沒有政策依據(jù)無法解決的問題，深入細(xì)致地做好群眾的思想將工作，幫助群眾理順情緒，化解矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系。四是堅(jiān)持邊界糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制。由于我鎮(zhèn)與外縣市區(qū)相接壤，地理位置較為復(fù)雜，山林、土地權(quán)屬糾紛較為突出。今年來，我鎮(zhèn)狠抓區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用聯(lián)合調(diào)處的辦法，分別與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持每半年召開一次聯(lián)調(diào)會(huì)議，及時(shí)有效地化解了大批跨地區(qū)矛盾糾紛。

7、光山頭村與麒麟?yún)^(qū)珠街鄉(xiāng)莊科山村的山林權(quán)屬糾紛，因雙方協(xié)調(diào)及時(shí)，才避免了大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。(三)抓調(diào)處，筑牢防線通過排查分析。積極加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化。一是抓“早”。針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)性季節(jié)、地域，要超前做好預(yù)防工作，防范未燃。大力推行“ 調(diào)一線”工作方法，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時(shí)穩(wěn)妥地將大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少了群體性事件及“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。二是抓“斜。就是針對(duì)可能引發(fā)事端的輕微矛盾糾紛，做到及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)，及時(shí)妥善調(diào)處，避免事態(tài)擴(kuò)大。三是抓“快”。就是要做到調(diào)解迅速及時(shí)，建立健

8、全信息報(bào)送和信息溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)調(diào)處。調(diào)解人員獲取矛盾糾紛信息后，必須立即趕赴現(xiàn)常四是抓“細(xì)”。就是疏導(dǎo)工作要細(xì)致認(rèn)真，矛盾糾紛在初始階段，有可能表現(xiàn)異常激烈，調(diào)解人員除要控制局勢(shì)外，還要細(xì)心觀察矛盾糾紛的起因、性質(zhì)和雙方當(dāng)事人的特點(diǎn)，因事而異，因人而異，對(duì)癥下藥抓好疏導(dǎo)工作;五是抓“苗頭”。就是充分發(fā)揮矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)反饋信息，糾紛露頭，速做工作，把可能激化的矛盾糾紛迅速抑制或化解在萌芽狀態(tài)。(四)抓制度，健全機(jī)制一是建立工作責(zé)任制度。按照鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部、黨員包戶的模式建立防控網(wǎng)絡(luò)。二是健全矛盾糾紛月排查分析例會(huì)制。每月26日召開分析例會(huì)，聽取村前個(gè)月的治安

9、狀況、糾紛調(diào)處情況報(bào)告;排查出可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向;交流糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，安排下一個(gè)月的工作。三是要實(shí)行包案調(diào)處制度，將糾紛具體落實(shí)到每個(gè)包案領(lǐng)導(dǎo)和干部身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反潰江浪村委會(huì)挖吉溝村民何樹蘭，因土地權(quán)屬糾紛上訴到曲靖市中級(jí)人民法院，在法院作出二審判決后，對(duì)法院判決不服，多次到盛市、縣越級(jí)上訪。為防止上訪人再次上訪，鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)了包案領(lǐng)導(dǎo)和干部，安排專人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)。四是建立健全責(zé)任追究制度。將矛盾糾紛排查化解工作納入年終干部政績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑

10、”事件或重大群體性事件，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。今年13月份，全鎮(zhèn)共組織3次全鎮(zhèn)性的排查糾紛活動(dòng)，排查出各類矛盾糾紛267件，調(diào)處成功267件，調(diào)處成功率達(dá)100%，防止“民轉(zhuǎn)刑”2件，制止群眾群眾性事例年3件，預(yù)防群眾性上訪5件，有效地維護(hù)了社會(huì)政治的穩(wěn)定。三、維穩(wěn)工作存在的問題(一)政法各部門協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠。按照盛市、縣政法委的要求，以“整合資源、健全網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范運(yùn)行、探索創(chuàng)新、整體推進(jìn)”的總體思路，建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、三調(diào)對(duì)接”矛盾糾紛大調(diào)解工作格局為目標(biāo)，墨紅鎮(zhèn)對(duì)維穩(wěn)力量進(jìn)行了有效整合，成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，但綜治、司法、法庭、信訪等部門協(xié)調(diào)配合上存在一定的差距、聯(lián)

11、系協(xié)作機(jī)制還不夠完善。(二) 經(jīng)費(fèi)緊張，待遇偏低，嚴(yán)重影響了綜治維穩(wěn)人員的工作積極性。部分村委會(huì)綜治維穩(wěn)基層組織由于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，連必要的辦公用品都難以購置，而部分綜治維穩(wěn)人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，對(duì)工作付出與待遇對(duì)比斤斤計(jì)較，認(rèn)為待遇太低，于是公私不分，有私事時(shí)就把工作擺在一邊，工作忙時(shí)，又找各種理由脫身，逃避工作，少數(shù)地方甚至連召集基層綜治維穩(wěn)人員開會(huì)，還要發(fā)開會(huì)補(bǔ)貼人才肯來，綜治工作干與不干對(duì)他們的生活影響不大。(三)隊(duì)伍參差不齊，年齡偏大，素質(zhì)偏低。由于待遇普遍偏低，綜治維穩(wěn)隊(duì)伍難得留住年輕、工作能力強(qiáng)、肯學(xué)習(xí)上進(jìn)的人才，在工作選擇上，大部分優(yōu)秀人才在沒有更合適的工作選擇時(shí)才考慮做一名基

12、層綜治維穩(wěn)人員，一旦有更好待遇的工作，就會(huì)離開綜治維穩(wěn)隊(duì)伍，而長(zhǎng)期留在綜治維穩(wěn)隊(duì)伍的只剩那些社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力弱的、年齡偏大的人員。但單靠綜治維穩(wěn)工作這點(diǎn)待遇，按每月400元算，除去生活必要的支出，已所剩無幾了。這些人為了生活，人心思動(dòng)，要么搞兼職，要么主抓自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)綜治維穩(wěn)工作敷衍了事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)基層綜治維穩(wěn)人員中，初中以下文憑人員占到91%，高中、中專文憑僅占9%。(四)組織群眾開展群防群治工作難度大。在開展群眾進(jìn)行護(hù)村、護(hù)廠等義務(wù)巡邏工作時(shí)，因這些工作是出于義務(wù)，沒有報(bào)酬，特別是在農(nóng)忙時(shí)，更顧及不上。加之大部分家庭青壯勞力都外出打工，廣大群眾沒有自覺參與治安聯(lián)防的直接動(dòng)力。所以，我鎮(zhèn)大

13、部分村開展的義務(wù)護(hù)村、“我為別人守一夜，別人為我守一月”活動(dòng)都在一段試行后停止了。(五)矛盾糾紛調(diào)處不力。雖然各基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)在矛盾糾紛調(diào)處上做了很多工作，但在經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)、管理教育、待遇等不到位的情況下，仍有少數(shù)矛盾糾紛調(diào)解不及時(shí)，而引發(fā)治安或刑事案件;在當(dāng)前派出所警力嚴(yán)重不足，各項(xiàng)打防任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，更加重了派出所的工作量。四、對(duì)策及建議(一)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成工作合力。派出、司法、法庭、信訪等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，針對(duì)維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，共同解決問題，形成維穩(wěn)工作的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰制定政策，誰負(fù)責(zé)善后，誰出問題，誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，絕不允許以任何理由回避、上交、下移矛盾。(二)加大經(jīng)費(fèi)投入，壯大綜治維穩(wěn)人員隊(duì)伍?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，充足的經(jīng)費(fèi)保障是工作長(zhǎng)期開展的先決條件，