環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

1、壞境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案 為建立健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急機(jī)制，快速、科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，不悔資料維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。一、指導(dǎo)思想和原則 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高政府社會管理水平和應(yīng)急突發(fā)事件能力。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，重在防范、常備不懈，快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則，一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，

2、能以最快的速度，最高的效能，有序地實(shí)施救援及處置，把事故危害降到最低點(diǎn)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。二、事故分級按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故分為一般、較大、重大和特別重大四級。（一）一般環(huán)境事故。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事故。1.發(fā)生3人以下死亡。2.因環(huán)境污染造成跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響。3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。（二）較大環(huán)境事故。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事故。1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下。2.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響。3.3類放射源丟失、

3、被盜或失控。（三）重大環(huán)境事故。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事故。1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下。2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染。3.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下。4.1、2類放射源丟失、被盜或失控。5.因環(huán)境污染造成主要河流、水庫水域大面積污染，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。（四）特別重大環(huán)境事故。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事故。1.發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上。2.因環(huán)境事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上。3

4、.區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。4.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響。5.利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。6.因環(huán)境污染造成縣城主要水源地取水中斷的污染事故。7.因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的污染事故。三、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮部。指揮長：縣政府分管環(huán)保工作的副縣長。副指揮長：縣政府辦公室主任、縣環(huán)境保護(hù)局局長。成員單位：縣政府辦公室、縣環(huán)境保護(hù)局、縣衛(wèi)生局、縣公安局、消防大隊(duì)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣交通局、縣民政局、縣氣象局、縣人民防空辦公

5、室、縣發(fā)展和改革局、縣廣播電視局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、威信供電公司、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。指揮部下設(shè)辦公室于縣環(huán)境保護(hù)局，由縣環(huán)境保護(hù)局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。（二）指揮部職責(zé)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后，指揮長或指揮長委托副指揮長立即趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場組織指揮，成立現(xiàn)場指揮部；批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救及處置；組織全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急演練，監(jiān)督檢查各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（三）成員單位職責(zé)。1.縣政府辦公室：承接環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告；請示指揮長是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴現(xiàn)此不悔資料場；協(xié)調(diào)各單位的搶險(xiǎn)救援工

6、作；向市政府及縣委、縣政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援處置進(jìn)展情況；落實(shí)市政府及縣委、縣政府關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援處置的指示和批示。2.縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作；擬制全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測方案；按權(quán)限負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場污染級別確定；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測；事故得到控制后，指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物的消除；依法對環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進(jìn)行調(diào)查處置。3.縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救；組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救護(hù)；做好防護(hù)指導(dǎo)，組織實(shí)施衛(wèi)生防疫工作。4.縣公安局：負(fù)責(zé)擬制人員疏散和事故現(xiàn)場警戒措施；受理社會報(bào)警信息；

7、必要時組織應(yīng)急救援交通管制，對重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌粎⑴c事故調(diào)查處理；依法處置違法排污造成環(huán)境污染事故的相關(guān)人員。5.消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)和其它應(yīng)急救援任務(wù)。6.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：協(xié)助縣環(huán)境保護(hù)局搞好應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)工作；監(jiān)督檢查各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位制訂應(yīng)急救援預(yù)案；開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)；參與事故現(xiàn)場的調(diào)查處理和搶險(xiǎn)救援工作。7.縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局：協(xié)調(diào)企業(yè)開展污染源治理工作，減少或消除污染危害；協(xié)助相關(guān)事故的調(diào)查及善后處理；依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)。8.縣交通局：負(fù)責(zé)制訂交通處置的應(yīng)急措施；必要時負(fù)責(zé)運(yùn)送傷員、被疏散人員和救援物資，轉(zhuǎn)送危險(xiǎn)物品。9.縣民政局：根據(jù)事故危害和

8、受損程度，組織救災(zāi)救濟(jì)、安撫災(zāi)民；參與事故善后處理工作。10.縣氣象局：負(fù)責(zé)制訂環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急氣象服務(wù)措施；及時提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)。11.縣人民防空辦公室：協(xié)助現(xiàn)場檢查，參與應(yīng)急救援、人員疏散和安全防范工作。12.縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急物資保障措施，組織搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。13.縣廣播電視局：負(fù)責(zé)事故全過程的新聞報(bào)道和相關(guān)新聞報(bào)道的審核工作。14.縣國土資源局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場土地污染級別的鑒定和土地受污染區(qū)域的劃定工作。15.縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場林業(yè)污染級別的鑒定和林業(yè)受污染區(qū)域的劃定工作；對生態(tài)敏感區(qū)發(fā)生的生態(tài)破壞事故進(jìn)行調(diào)查處理。16.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織籌措救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)，

9、監(jiān)管救災(zāi)資金，參與救災(zāi)資金的安排和物資調(diào)配工作。17.威信供電公司：負(fù)責(zé)環(huán)境污染區(qū)域的電力調(diào)控。18.縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場水域污染級別的鑒定工作。19.縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場農(nóng)作物及畜、禽養(yǎng)殖場污染級別鑒定及處置工作。20.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：參與指揮轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的一切環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置工作。四、預(yù)警及措施（一）預(yù)警級別。按照事故的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。（二）預(yù)警發(fā)布。縣人民政府根據(jù)接報(bào)信息，實(shí)地了解情況后，逐級報(bào)請

10、省應(yīng)急辦同意，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布，橙色預(yù)警由省級各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦發(fā)布，紅色預(yù)警由國務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府發(fā)布。（三）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警信息的內(nèi)容包括事故名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計(jì)及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。法律、法規(guī)對突發(fā)事件預(yù)警級別和發(fā)布另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）采取措施。1.立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。2.發(fā)布預(yù)警公告。3.轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。4.指令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。5

11、.針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。6.調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級響應(yīng)程序。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府分級負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置工作，各相關(guān)部門按照職能或根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。按環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為一般、較大、重大、特別重大四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。屬一般環(huán)境事件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動鄉(xiāng)級應(yīng)急預(yù)案，同時向縣環(huán)保局報(bào)告。屬較大環(huán)境事件，由縣人民政府啟動縣級應(yīng)急預(yù)案，同時向

12、市環(huán)保局報(bào)告。屬特別重大或重大環(huán)境事件，除啟動縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急預(yù)案外，應(yīng)及時向市人民政府報(bào)告。（二）信息報(bào)送與處理。1.報(bào)告時限和程序。事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，同時向縣環(huán)保局報(bào)告。屬較大級以上級別突發(fā)環(huán)境事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在接到報(bào)告后1小時內(nèi)向縣人民政府報(bào)告。2.應(yīng)急報(bào)告方式與內(nèi)容。事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完畢后立即上報(bào)。報(bào)告采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊?。初?bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：事故

13、的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。其中，輻射事件的報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各部門之間的信息交流按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、處置程序縣環(huán)境污染

14、和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況，成立以下處置專業(yè)組。（一）污染源控制組。負(fù)責(zé)控制污染源，同時督促發(fā)生事故的單位或個人采取措施減輕或消除危害，接受調(diào)查處理。該組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、威信供電公司、消防大隊(duì)等單位人員組成。（二）搶險(xiǎn)救援組。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援工作。該組由縣公安局牽頭，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣人民防空辦公室、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣交通局、消防大隊(duì)等單位人員組成。該組可根據(jù)事故現(xiàn)場所需的救援情況，必要時可請示動用武警、民兵等參加搶險(xiǎn)救援。（三）安全警戒組。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒工作。該組由縣公安

15、局牽頭，成員由縣交警大隊(duì)、武警中隊(duì)等單位人員組成。（四）安全疏散組。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場周圍人員及物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。該組由縣公安局牽頭，成員縣交通局、縣人民防空辦公室、縣交警大隊(duì)、發(fā)生事故單位安全保衛(wèi)人員和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員組成。（五）經(jīng)費(fèi)、物資保障組。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受災(zāi)人員及搶險(xiǎn)救援人員所需經(jīng)費(fèi)、物資等各項(xiàng)保障工作。該組由縣民政局牽頭，成員由縣財(cái)政局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等相關(guān)單位人員組成。（六）環(huán)境監(jiān)測組。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測，確定污染級別，劃分污染區(qū)域，對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，制訂環(huán)境修復(fù)方案和組織實(shí)施工作。該組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，成員由縣水務(wù)局

16、、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、威信供電公司等有關(guān)單位人員組成。（七）專家咨詢組。負(fù)責(zé)分析、掌握事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況，為現(xiàn)場救援工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。該組由縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位人員組成。七、附則（一）數(shù)量表述。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。（二）預(yù)案管理與更新?？h環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)測日常準(zhǔn)備和管理工作，逐步完善本應(yīng)急預(yù)案。1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)督促對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生環(huán)境污染事件，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢

17、氣和固體廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的單位編制本單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣應(yīng)急指揮部備案。2.本預(yù)案根據(jù)形勢的發(fā)展及時修訂完善。（三）獎勵與責(zé)任追究。1.獎勵。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位或個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。（2）對防止或挽救環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或減少損失的。（3）對事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大意見、建議，實(shí)施效果顯著的。（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。2.責(zé)任追究。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重和危害后果，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分