經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動力——審計結(jié)果完全公開

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動力審計結(jié)果完全公開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動力審計結(jié)果完全公開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動力審計結(jié)果完全公開 二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行現(xiàn)狀 審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃中指出,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層面上,中國審計機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則,緊密結(jié)合實(shí)際,積極探索,不斷創(chuàng)新工作方式方法,建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制,以更好地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,做到廉政、廉潔。但是縱觀近期各地區(qū)公開的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果,部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有切實(shí)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,仍然存在部門預(yù)算“專項(xiàng)不?！薄⒅攸c(diǎn)管理項(xiàng)目不規(guī)范、部分高校擠占挪用教育資金等問題。 (1)部

2、門預(yù)算存在“專項(xiàng)不專”及私自改變財政專項(xiàng)資金用途等問題。在浙江省全文公布的2008年度全省審計機(jī)關(guān)對4 437個單位進(jìn)行審查的審計結(jié)果中,共查處違規(guī)金額129億元,其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算66.44億元,其中正常經(jīng)費(fèi)18.02億元,占27.1%;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)48.42億元,占72.9%。而且在審計10家重點(diǎn)調(diào)查單位時還發(fā)現(xiàn),不少單位將一次會議以幾個名稱重復(fù)申報,虛報參會人數(shù),或在多個專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中申報同一會議等方式,以提高會議實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。 (2)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范,導(dǎo)致多付工程款和損失、重大變更不履行審批程序。如從陜西省所披露的2008年全省6 765個單位和項(xiàng)目的審計情況的審計報告來看,包括建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的

3、管理不規(guī)范金額達(dá)到375億元;浙江省所公開的審計結(jié)果中也顯示,連接舟山與寧波的舟山大陸連島工程,因變更審批不夠嚴(yán)格,計量支付不夠規(guī)范及招標(biāo)文件缺陷等原因,導(dǎo)致多付工程款3 600萬元。 (3)行政事業(yè)單位通過咨詢中心取得大量收入。2009年下半年,浙江省審計廳對省科技咨詢中心2001-2008年6月的經(jīng)營業(yè)務(wù)和資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計,發(fā)現(xiàn)在咨詢中心280多家成員單位中,有行政、事業(yè)單位及其下屬企業(yè)共65家,分屬環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、測繪、規(guī)劃、建設(shè)、出版、電力等系統(tǒng),根據(jù)測算,至2008年6月底,各單位共提現(xiàn)8.87億元,顯然咨詢中心成了一些單位的“小金庫”。 (4)部分高校存在幫學(xué)基金使用不

4、規(guī)范及領(lǐng)導(dǎo)撈取基建工程“油水”等問題。浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2006-2008年3年共使用助學(xué)基金1 049.75萬元,其中只發(fā)放給學(xué)生477.97萬元,僅占45.53%;武漢大學(xué)原常務(wù)副校長陳昭方、原黨委常務(wù)副書記龍小樂涉嫌在基建工程中巨額受賄,部分高校還存在教材按高于成本價向?qū)W生出售,代辦費(fèi)結(jié)余未返還學(xué)生等問題。 (5)省屬企業(yè)職務(wù)消費(fèi)普遍不夠透明公開。2009年,浙江省審計廳對13家省直國有和國有控股企業(yè)2008年度經(jīng)營績效進(jìn)行了專項(xiàng)審計調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有6家違反規(guī)定,多預(yù)發(fā)給35名企業(yè)經(jīng)營班子成員基本年薪184萬元,有12家以各種補(bǔ)貼名義自行發(fā)給87名經(jīng)營班子成員福利80萬元,有4家自行發(fā)給2

5、5名經(jīng)營班子成員獎金54萬元,職務(wù)消費(fèi)普遍不夠透明公開。 三、審計結(jié)果完全公開有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 從以上各種渠道公開的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果來看,領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有切實(shí)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,存在各種各樣的問題,而且有一些問題屢次發(fā)生。怎樣才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目標(biāo)呢?審計結(jié)果完全公開是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)的推動力,只有“陽光”才是最好的防腐劑。2009年,浙江省首次向外界提供了沒有經(jīng)過任何“加工”的審計報告原版,引起了很大的社會反響。以往向社會公布的審計報告都是經(jīng)過刪減的或公布的只是審計結(jié)果的一部分,審計結(jié)果的充分無保密公開讓我們地清晰地看到了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的情況,只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)

6、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)。 (一)審計結(jié)果公開的機(jī)制:公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計結(jié)果公開就是指審計機(jī)關(guān)將受托干部管理部門進(jìn)行審計的審計結(jié)果通過新聞媒體、會議、專門刊物、政府網(wǎng)等方式向社會或在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。為什么要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果完全公開,原因在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象是公共受托資金的管理使用狀況,管理者要對社會公眾負(fù)責(zé),社會公眾有權(quán)知道經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果。它不同于對一般公司的審計,因?yàn)樗氖芤鎸ο罂赡苤皇瞧髽I(yè)的股東或債權(quán)人,審計結(jié)果公開有利于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部基于其所擔(dān)任的特定職務(wù)管理運(yùn)用公共財政資金、國家資源以及國有資本、相關(guān)社會資金應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計對象決定了審計結(jié)果必須公開,審計結(jié)果

7、公開的目的是對社會公眾負(fù)責(zé),讓社會公眾了解公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完成情況。 (二)審計結(jié)果公開的意義 審計結(jié)果公開是社會監(jiān)督的前提,它包括實(shí)行審計結(jié)果公告制度,是推進(jìn)依法行政,建立法治政府,加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的必然趨勢,也是依法履行審計職責(zé),提高審計成效,放大審計作用,推動審計事業(yè)深入發(fā)展的必然要求。如果將審計結(jié)果只作為一種小圈子里了解的“內(nèi)部信息”,那就會產(chǎn)生黑箱效應(yīng),例如:向社會公布的只是審計結(jié)果的一部分或經(jīng)過加工處理的審計報告,編寫的審計報告反映的事實(shí)不清楚,證據(jù)不確鑿,評價意見提出的改進(jìn)財政、財務(wù)收支管理的意見和建議也不恰當(dāng),或者沒有認(rèn)真聽取被審計單位意見,就可能使被審計單位對審計監(jiān)督的公正性產(chǎn)生懷疑,就會導(dǎo)致審計意見書和審計決定難以執(zhí)行,這樣也容易誤導(dǎo)