認(rèn)真梳理三定方案 正確行使行政權(quán)力

1、認(rèn)真梳理三定方案 正確行使行政權(quán)力主講：市人事局(市編委辦) 葛衛(wèi)慶部門職能與這次行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中所提到的行政權(quán)力有著緊密的聯(lián)系。那么部門職能通過(guò)什么形式來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？我國(guó)縣級(jí)以上黨政群機(jī)關(guān)的職能賦予，一般是通過(guò)制定“三定”方案的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。另外，對(duì)少數(shù)具有一定行政管理職能的事業(yè)單位也進(jìn)行“三定”，這主要是從實(shí)際工作需要出發(fā)所作的相應(yīng)規(guī)范。所以，圍繞行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，著重介紹兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是“三定”方案；二是梳理“三定”方案職能時(shí)應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)內(nèi)容：“三定”方案什么是“三定”呢？關(guān)于“三定”的內(nèi)涵，就是定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一、“三定”的由來(lái)50年

2、代中期，國(guó)家為規(guī)范部門的職能履行，曾制定過(guò)十幾個(gè)部、委、局的組織簡(jiǎn)則，那就是“三定”的雛形，后來(lái)由于歷史原因，組織簡(jiǎn)則運(yùn)行一段時(shí)間后，即不再實(shí)行。1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，開始提出了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革理念，此時(shí)，同步進(jìn)行了“三定”工作，以規(guī)范政府部門的職能履行。自此，“三定”沿用至今。1988年的“三定”，稱為“三定”方案，后又改稱“三定”規(guī)定。目前，地方政府對(duì)使用“三定”方案或“三定”規(guī)定的稱謂，并不統(tǒng)一，處于通用的狀況。二、“三定”對(duì)職能的描述從“三定”的邏輯順序來(lái)講，首先提的是定職能，職能是派生一切后續(xù)行政管理情形的依據(jù)。由于定機(jī)構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與這次推行的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

3、工作關(guān)系并不緊密，由于時(shí)間關(guān)系，就不詳細(xì)介紹了。“三定”對(duì)職能描述主要包括三個(gè)方面：一是法律法規(guī)明確的職能，二是部門之間工作關(guān)系的理順，三是除法律法規(guī)明確職能以外的交辦事項(xiàng)?！叭ā睂?duì)職能描述還可以用內(nèi)外二分法進(jìn)行分類，即自我服務(wù)職能和專業(yè)性職能。自我服務(wù)職能也叫內(nèi)職能，與之相對(duì)應(yīng)，專業(yè)性職能也就被稱之為外職能。所謂自我服務(wù)職能，包括綜合性職能、服務(wù)性職能和監(jiān)督性職能。綜合性職能是指對(duì)部門內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合匯總，為部門領(lǐng)導(dǎo)制定方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃提出咨詢或參謀意見。一般由政策研究、法規(guī)、綜合計(jì)劃等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合管理，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一般不具有行政管理性質(zhì)和行政強(qiáng)制性

4、；服務(wù)性職能主要是為機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供各方面的支持和保證條件，如部門內(nèi)設(shè)的組織、人事、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)；監(jiān)督性職能通常是對(duì)部門本身運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，一般由部門的審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)行使。    所謂專業(yè)性職能，即通常所說(shuō)的業(yè)務(wù)職能，這是部門職能的主體部分，集中體現(xiàn)了部門所承擔(dān)的工作任務(wù)和業(yè)務(wù)職責(zé)，其特點(diǎn)是能夠?qū)ν饴男行姓芾頇?quán)力，管理對(duì)象是部門以外的事務(wù)。三、“三定”的效力理論界對(duì)“三定”的評(píng)價(jià)是這樣的?！叭ā币?guī)定是合理界定行政機(jī)關(guān)職能、合理設(shè)定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、核定行政機(jī)關(guān)編制的有效手段,在實(shí)踐中取得了良好的效果。由于我國(guó)依法行政進(jìn)程起步較晚，行政組織法尚未健

5、全，還沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣做到由制定部門法律來(lái)界定部門職責(zé)。“三定”雖然不是法律、法規(guī)，但確是法律性規(guī)范文件，是部門依法行政的重要依據(jù)?！叭ā笔庆柟虣C(jī)構(gòu)改革成果的有效措施，是部門規(guī)范行使職權(quán)的依據(jù)，是具有法律性的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見（國(guó)辦發(fā)200537號(hào)）中明確指出：“依法界定執(zhí)法職責(zé)，梳理執(zhí)法依據(jù)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定”。這個(gè)表述就規(guī)定了“三定”在執(zhí)法依據(jù)中的地位。四、我市市級(jí)機(jī)關(guān)“三定”工作我市市級(jí)機(jī)關(guān)的“三定”工作，主要有三次相對(duì)集中的制定。第一次是1997年，我市黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，

6、按照中央和省、市的要求，我們首次在市級(jí)機(jī)關(guān)各部門全面開展“定職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的“三定”工作（實(shí)際上各部門“三定”方案的出臺(tái)是從97年沿續(xù)至98年初結(jié)束）。通過(guò)“三定”，理順了各部門之間的關(guān)系，在一定程度上推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)編制管理工作逐步走向規(guī)范化、法制化。第二次是2001年，我市進(jìn)行市鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)時(shí)為了突出重點(diǎn)、減少工作量，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)沒(méi)有普遍重新制定“三定”方案，只是按照市委、市政府（姜委發(fā)200177號(hào)）關(guān)于印發(fā)姜堰市市鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的通知，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)需要進(jìn)行“三定”工作的部門，主要是對(duì)新組建的部門和體制、職能變化較大的部門，重新制定

7、了“三定”方案。同時(shí)，對(duì)部門職能或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)事項(xiàng)有必要調(diào)整的，對(duì)調(diào)整內(nèi)容以“三定”補(bǔ)充規(guī)定予以了明確。第三次是2005年，地方政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我市對(duì)機(jī)構(gòu)改革中新組建的和體制、職能變化較大的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重新進(jìn)行“三定”工作，對(duì)市政府辦、市發(fā)改委、市經(jīng)發(fā)局、市衛(wèi)生局、市公安局等職能變化較小的部門，通過(guò)“三定”補(bǔ)充規(guī)定予以明確。去年市林業(yè)局、市規(guī)劃局單設(shè)后，重新對(duì)這兩個(gè)部門制定了“三定”方案。今年3月份，市人民防空辦公室單設(shè)，目前由于一些客觀原因，還沒(méi)有對(duì)市人防辦重新制定“三定”方案。第二個(gè)內(nèi)容：梳理“三定”方案職能時(shí)應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題一、 職能分類要清晰大家對(duì)“三定”方案中本部門目前承擔(dān)

8、的全部職能要逐條分析研究、逐項(xiàng)梳理分類，弄清楚哪些職能是內(nèi)職能、哪些職能是外職能，在此基礎(chǔ)上理清本部門到底有哪些行政權(quán)力。同時(shí)要加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的溝通。通過(guò)對(duì)職能的分類梳理，搞清楚科室乃至整個(gè)部門都能行使哪些權(quán)力，權(quán)力行使的依據(jù)和條件是什么。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作對(duì)行政權(quán)力的清理是第一步要做的事，所以大家如果對(duì)部門職能分類沒(méi)有清晰的思路，那你在清理行政權(quán)力的時(shí)候就會(huì)無(wú)從下手，或者會(huì)走不少?gòu)澛?。二、職能梳理要全面部門在履行職能、行使權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。這就要求大家在梳理職能、清理行政權(quán)力過(guò)程中考慮問(wèn)題要全面。目前，有些部門的“三定”方案，自1997年制定后一直未重新制定，還有些

9、部門的“三定”方案，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部門之間的職能有調(diào)整，這都需要進(jìn)行認(rèn)真的梳理，大家可以根據(jù)存檔文件，查找市委、市政府、市編委下發(fā)的“三定”方案或“三定”補(bǔ)充規(guī)定，找準(zhǔn)哪些職能由外部門劃入，哪些職能由本部門劃出，確保填寫行政權(quán)力清理匯總登記表時(shí)不漏報(bào)、不多報(bào)、不重報(bào)、不虛報(bào)。三、職能定位要準(zhǔn)確由于有些部門“三定”方案制定比較早，隨著時(shí)間的推移，原來(lái)“三定”中表述的某項(xiàng)職能，可能已與現(xiàn)在實(shí)際履行的職能有偏差，這就需要按照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章來(lái)找準(zhǔn)部門職能的定位。比如說(shuō)，食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及多個(gè)監(jiān)管部門。中央編辦2004年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定（國(guó)發(fā)200423號(hào)），就食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工進(jìn)行了明確：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。通過(guò)舉例大家會(huì)明白，職能定位準(zhǔn)確了，在清理行政權(quán)力時(shí)才能有的放矢，也才能便于正確行使行政權(quán)力，同時(shí)也為清理工作結(jié)束后，編制好各部門的行政權(quán)力目錄和流程圖打下良好的基礎(chǔ)。附：“三定”方案形式1997-1998年黨群口都是市委以批復(fù)的形式批準(zhǔn)“三定”。例：姜委組1997*號(hào)關(guān)于*職能配置、內(nèi)設(shè)