橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2014調整完善版（修改）文本東陽市橫店鎮(zhèn)人民政府二。一七年十一月第一章規(guī)劃總則1第二章規(guī)劃目標與控制指標4第三章土地利用結構調整與空間架構7第四章生態(tài)用地保護規(guī)劃11第五章農(nóng)用地保護規(guī)劃13第六章建設用地規(guī)劃16第七章節(jié)約集約用地規(guī)劃19第八章土地整治規(guī)劃21第九章土地用途分區(qū)及管制規(guī)則22第十章建設用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則28第十一章規(guī)劃實施與管理31第十二章附則37I橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2014調整完善版(修改)文本第一章規(guī)劃總則第一條指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神，圍繞東陽

2、市“經(jīng)濟強市”、“文化興市”、“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)橫店鎮(zhèn)市域副中心的發(fā)展定位，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地,加強生態(tài)環(huán)境建設與保護，合理調控城鄉(xiāng)發(fā)展建設用地，保障合理用地需求,實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，達到土地的集約和高效利用，以保障經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第二條規(guī)劃原則1、優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，堅持保護與開發(fā)并重;2、嚴格保護耕地資源，堅持數(shù)量與質量齊抓;3、加強建設用地管制，堅持增量與存量共管;4、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，堅持重點與一般兼顧;5、遵循上位規(guī)劃引導，堅持落實與補充協(xié)調;6、深化公眾參與機制，堅持引導與訴求結合。第三條規(guī)劃依據(jù)1、法律法規(guī)(1)中華人民共和國土地管

3、理法；(2)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；(3)中華人民共和國環(huán)境保護法；(4)中華人民共和國土地管理法實施條例；(5)永久基本農(nóng)田保護條例；(6)浙江省土地利用總體規(guī)劃條例；(7)浙江省永久基本農(nóng)田保護條例等。2、相關文件、標準與規(guī)劃(1)東陽市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(2014調整完善版)；(2)橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(2014調整完善版)；(3)浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編技術指南(試行)(浙土資發(fā)201444號)等；(4)浙江省人民政府關于東陽市部分行政區(qū)劃調整的批復(浙政函201788號)；(5)浙江省國土資源廳關于南市街道、橫店鎮(zhèn)、南馬鎮(zhèn)土地利

4、用總體規(guī)劃修改的復函(浙土資函201765號)。第四條規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為橫店鎮(zhèn)行政管轄范圍內的全部土地，土地總面積為12130.51公頃。第五條規(guī)劃期限及基數(shù)規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調整基期年為2013年，規(guī)劃目標年為2020年。本次規(guī)劃修改基礎數(shù)據(jù)采用2014調整完善版規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)，涉及行政區(qū)1橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調整完善版（修改）文本劃調整的按照調整后行政區(qū)劃對基數(shù)數(shù)據(jù)進行匯總。第六條規(guī)劃效力本規(guī)劃是橫店鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內各項土地利用活動的綱領性文件，是實施土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌土地利用活動的重要依據(jù)。規(guī)

5、劃一經(jīng)批準，即具備法律效力，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人在本行政轄區(qū)范圍內進行的各項土地利用、開發(fā)、整治、保護活動，都應當遵守本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。11第二章規(guī)劃目標與控制指標第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位以高新技術為支撐，堅定實施“旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,堅持工業(yè)與影視旅游業(yè)雙輪驅動的城市化模式，努力把橫店鎮(zhèn)建設成為浙中地區(qū)以高新科技工業(yè)為特色的先進制造業(yè)基地和國際知名的影視文化旅游城市，發(fā)展成為全國重點鎮(zhèn)、國家級影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)和東陽市域副中心。第八條經(jīng)濟社會發(fā)展目標圍繞東陽市“經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略目標，橫店鎮(zhèn)積極發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，著力推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化進程，轉變經(jīng)濟增長方式，走以最

6、有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟之路，構建環(huán)境保護、資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口17.40萬人，農(nóng)村人口6.66萬人。第九條土地利用戰(zhàn)略目標貫徹落實市級“生態(tài)優(yōu)先、保護耕地、空間優(yōu)化、節(jié)約集約”的土地利用戰(zhàn)略，切實轉變規(guī)劃理念，通過構筑生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏的空間格局，實現(xiàn)“調結構、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。第十條主要控制指標（一）約束性指標耕地保有量：規(guī)劃期末，耕地保有量不低于1330.14公頃；永久基本農(nóng)田保護面積：規(guī)劃修改期內，永久基本農(nóng)田保護面積不得低于968.83公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模：

7、到2020年末，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?738.66公頃以內。（二）預期性指標建設用地總規(guī)模：到2020年末，建設用地總規(guī)模控制在4142.44公頃以內；新增建設用地規(guī)模：規(guī)劃修改期內，新增建設用地規(guī)?？刂圃?47.66公頃以內；人均城鎮(zhèn)工礦用地：到2020年末，人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于108.00平方米；人均農(nóng)居點用地：到2020年末，人均農(nóng)居點用地不高于119.00平方米；萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量：到2020年末，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在39.00平方米以內；城市分批次土地供應率：規(guī)劃修改期內，城市分批次土地供應率不低于70.00%;存量土地供應占比：規(guī)劃修改期內，存量土地供應占比不低

8、于40.00%;示范區(qū)內永久基本農(nóng)田保護面積：規(guī)劃修改期內，示范區(qū)內永久基本農(nóng)田保護面積不得低于100.00公頃；標準農(nóng)田保護面積：規(guī)劃修改期內，標準農(nóng)田保護面積保持在950.00公頃以上；新增建設占用耕地：規(guī)劃修改期內，新增建設占用耕地控制在275公頃以下；土地整治補充耕地面積：規(guī)劃修改期內，通過土地整治補充耕地不低于26.00公頃。第三章土地利用結構調整與空間架構第十一條結構調整和空間架構引導優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地，拓展生態(tài)空間；加強保護水田等優(yōu)質農(nóng)用地，合理開發(fā)土地資源，挖掘土地整治潛力，保持農(nóng)用地數(shù)量基本穩(wěn)定；嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局空間；提高基礎設施節(jié)約集

9、約用地水平；在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)和利用其他土地，提高土地利用率。第十二條土地利用結構調整（一）2006-2020年土地利用結構調整規(guī)劃農(nóng)用地規(guī)模從2005年的8093.90公頃調整為2020年的7724.04公頃，占土地總面積比例由66.72頒整為63.67%規(guī)劃建設用地規(guī)模從2005年的3728.39公頃調整為2020年的4081.06公頃，占土地總面積比例由30.74須整為33.64%規(guī)劃其他土地規(guī)模從2005年的308.19公頃調整為2020年的325.41公頃，占土地總面積比例由2.54%調整為2.68%。同時，至2020年，農(nóng)用地由原規(guī)劃7794.05公頃調整到規(guī)劃修改后

10、7724.04公頃，農(nóng)用地有所減少，其中耕地面積增加27.18公頃，園地面積減少22.43公頃，林地面積減少38.01公頃，其他農(nóng)用地面積減少36.75公頃；建設用地總規(guī)模由原規(guī)劃4125.63公頃調整至規(guī)劃修改后4081.06公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地增加53.64公頃，交通水利用地增加10.65公頃，其他建設用地規(guī)模減少108.86公頃；其他土地由原規(guī)劃360.20公頃調整至規(guī)劃需改后325.41公頃，其中水域面積減少0.08公頃，自然保留地減少34.71公頃。（二）2014-2020年土地利用結構調整1、農(nóng)用地結構調整農(nóng)用地總面積由規(guī)劃修改基期年的8097.11公頃調整為2020年末的772

11、4.04公頃，凈減373.07公頃，占土地總面積比例由66.75%調整至63.68%。其中耕地由規(guī)劃修改基期年的1942.37公頃調整到2020年末的1758.96公頃，凈減183.41公頃。其中，建設占用減少耕地371.30公頃，建設用地整理增加耕地141.36公頃，宜耕后備資源開發(fā)增加耕地46.51公頃。園地由規(guī)劃修改基期年的273.93公頃調整到2020年末的251.90公頃,凈減22.03公頃。其中：宜耕后備資源開發(fā)導致園地減少3.09公頃，建設占用園地35.43公頃，農(nóng)業(yè)結構調整增加園地13.40公頃。林地由規(guī)劃修改基期年的5124.56公頃調整到2020年末的5121.77公頃，凈

12、減2.79公頃。其中，由于宜耕后備資源開發(fā)導致林地減少0.27公頃,建設占用而減少林地面積達到63.34公頃，農(nóng)業(yè)結構調整增加林地60.95公頃。其他農(nóng)用地由規(guī)劃修改基期年的756.24公頃調整到2020年末的591.41公頃，凈減164.83公頃。主要因為建設占用和宜耕后備資源的開發(fā)。2、建設用地結構調整建設用地總規(guī)模由規(guī)劃修改基期年的3674.26公頃調整為2020年末的4081.06公頃，凈增406.80公頃，占土地總面積比例由30.29%5整至33.64%其中城鄉(xiāng)建設用地：由2472.44公頃調整至2020年末2731.39公頃，凈增258.95公頃；交通水利用地：由274.51公頃調

13、整至2020年末327.52公頃，凈增53.01公頃；其他建設用地：由927.31公頃調整至2020年末1022.16公頃，凈增94.85公頃。城鄉(xiāng)建設用地：由于城鄉(xiāng)發(fā)展與結構優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積增加395.42公頃；為了控制城鄉(xiāng)建設的無序蔓延，區(qū)域內針對農(nóng)村居民點與廢棄工礦地進行了適當整理，整治導致的城鄉(xiāng)建設用地減少面積為136.61公頃。交通水利建設用地：適度增加交通水利設施用地規(guī)模，提升交通水利服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。其中新增公路用地52.34公頃，新增民用機場用地0.67公頃。3、其他土地結構調整其他土地總面積由規(guī)劃修改基期年的359.14公頃調整到325.41公頃，凈減33.73

14、公頃，規(guī)劃期末占土地總面積比例由2.96調整為2.68%。其中水域：由175.15公頃調整至2020年末175.29公頃，凈增加0.14公頃。自然保留地：自然保留地由183.99公頃調整到2020年末的150.12公頃，凈減33.87公頃。第十三條土地利用空間架構深度協(xié)調保護資源和保障發(fā)展三者之間的關系，全面優(yōu)化區(qū)域土地利用空間框架，形成景觀優(yōu)先、耕地保護、建設控制的有機綜合布局。規(guī)劃形成“三橫三縱一環(huán)”的交通空間骨架，“三橫”為鎮(zhèn)北的佛窈線、鎮(zhèn)中的華廈大道和鎮(zhèn)南的江南路連至迎賓大道；“三縱”為鎮(zhèn)西的影視大道、鎮(zhèn)中的萬盛街和鎮(zhèn)東的上海灘街；“一環(huán)”即城鎮(zhèn)環(huán)路。同時，以平原水網(wǎng)與優(yōu)質耕地為景觀屏

15、障，內嵌建設用地布局的土地利用空間格局，促進生產(chǎn)、生活和景觀空間的有機融合和協(xié)調統(tǒng)一。第四章生態(tài)用地保護規(guī)劃第十四條規(guī)劃引導根據(jù)上位規(guī)劃的生態(tài)用地保護引導，圍繞生態(tài)立市戰(zhàn)略，以區(qū)域水系與林地為基底鞏固生態(tài)景觀屏障，維護區(qū)域的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。第十五條生態(tài)用地保護規(guī)劃以市級規(guī)劃為指導，重點保護水源保護核心區(qū)，加強生態(tài)公益林及區(qū)域水域的保護，通過調整生態(tài)用地結構，增強生態(tài)用地功能，維護區(qū)域的生態(tài)安全。1、土地生態(tài)環(huán)境保護的基本思路依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，加強生態(tài)用地保護，不得隨意占用具有重要生態(tài)功能的林地、水域。建設項目確需占用生態(tài)用地的，應嚴格依法報批和補償，確保生態(tài)保護

16、區(qū)域的穩(wěn)定。加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，建設線路和施工場址要科學選址，盡量減少占用林地、耕地，防止水土流失。2、重點生態(tài)保護用地規(guī)劃規(guī)劃期內加強對飲用水源地的保護，依托良好的自然生態(tài)資源，通過生態(tài)廊道將外部生態(tài)綠地引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部，形成“一帶、兩區(qū)、多點、多片”的綠化生態(tài)格局。其中：“一帶”是沿南江兩側的綠化帶；“兩區(qū)”指八面山省級森林公園和三都一屏巖風景名勝區(qū)；“多點”指以城鎮(zhèn)、中心村、基層村為節(jié)點，以公共廣場、街旁綠地、休閑公園為載體，規(guī)劃多處綠地；“多片”指分散的大量生態(tài)觀光農(nóng)田。第十六條生態(tài)保護紅線劃定為確保生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上

17、線，劃定生態(tài)保護紅線。規(guī)劃中細化落實市級生態(tài)紅線，將鎮(zhèn)域范圍內涉及生態(tài)公益林、水源保護區(qū)的部分劃入生態(tài)保護紅線范圍，生態(tài)紅線范圍內用地全部納入禁止建設區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定生態(tài)保護紅線2257.53公頃。第五章農(nóng)用地保護規(guī)劃第十七條規(guī)劃引導以市級規(guī)劃為指導，圍繞嚴守耕地紅線的主旨，強化永久基本農(nóng)田保護，突出耕地與永久基本農(nóng)田保護的布局大穩(wěn)定與優(yōu)化小調整；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。第十八條耕地保護規(guī)劃1、落實耕地保護任務。規(guī)劃期末，耕地保有量不少于1330.14公頃，優(yōu)質耕地主要分布在城鎮(zhèn)周邊，集中分布在鎮(zhèn)域西部與北部；2、落實耕地占補平衡。

18、規(guī)劃修改期內，橫店鎮(zhèn)建設占用耕地控制在275公頃以內。通過建設用地整理等項目實施，補充耕地不低于26.00公頃。實施過程中應嚴格執(zhí)行“以補定占”、“先補后占”、“占水補水”和“占優(yōu)補優(yōu)”等政策要求，引導建設不占或少占耕地；3、有效控制建設占用耕地系數(shù)。規(guī)劃至2020年，建設占用耕地系數(shù)控制在60.16以內；4、嚴格落實標準農(nóng)田。規(guī)劃期內落實標準農(nóng)田保護任務950公頃，規(guī)劃實施過程中應做到標準農(nóng)田“先補后占”且“占補平衡”；5、全面提升耕地質量。規(guī)劃期內，通過高標準基本農(nóng)田建設、標準農(nóng)田質量提升、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設等措施全面提升現(xiàn)有耕地質量；建設占用的耕地，應通過耕地表土剝離和再利用工程，實現(xiàn)表

19、土再利用。橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調整完善版（修改）文本第十九條永久基本農(nóng)田保護規(guī)劃1、嚴格落實保護任務。橫店鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護任務為968.83公頃，規(guī)劃實際落實永久基本農(nóng)田保護面積969.54公頃，主要分布在南上湖社區(qū)、禹東社區(qū)、屏巖社區(qū)、六聯(lián)村、馬山前村等村。2、合理調整空間布局。根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定成果，與2014調整完善版規(guī)劃基本農(nóng)田對比，調出基本農(nóng)田68.88公頃，主要包括零星破碎不便于管理和位于重點發(fā)展區(qū)塊范圍內耕地。第二十條永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定堅持“大穩(wěn)定、小調整”的規(guī)劃原則，以市級規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田示范區(qū)范圍為基礎，結合遙感影像，以道路、

20、河流等為界限，優(yōu)先將位于標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準基本農(nóng)田范圍內，坡度在6度以下、質量等別高的優(yōu)質耕地劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)100公頃，區(qū)內落實示范區(qū)內永久基本農(nóng)田面積116.60公頃。第二十一條園地、林地保護利用規(guī)劃規(guī)劃嚴格控制園地、林地減少，重點發(fā)展優(yōu)質果園與經(jīng)濟林，建設優(yōu)勢果產(chǎn)品基地、苗木基地，調整園地、林地布局，加強園地、林地改造和管理，穩(wěn)步提高農(nóng)地單產(chǎn)和效益。1、保障園地、林地資源。至2020年末，園地面積不得少于251.90公頃，林地面積不得少于5121.77公頃。2、控制建設占用。規(guī)劃修改期內，新增建設占用園地控制在33公頃以內，占用林地控制在64公

21、頃以內。14橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調整完善版（修改）文本3、推進園地、林地綜合整治。加強園地、林地的適宜性評價，做到適地適栽，搞好樹種品種的區(qū)域化，重點發(fā)展優(yōu)質果園和苗木基地。第二十二條其他農(nóng)用地保護利用規(guī)劃橫店鎮(zhèn)其他農(nóng)用地從2013年的756.24公頃調整至2020年的591.41公頃，凈減少164.83公頃，基本由建設占用。規(guī)劃期內通過合理安排設施農(nóng)用地，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高土地的利用效率；合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖應盡量選擇廢棄地和未利用地，避免畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染；優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等工程，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟。15橫店

22、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)2014調整完善版(修改)文本第六章建設用地規(guī)劃第二十三條規(guī)劃引導以市級建設用地規(guī)劃為引導，構筑集約高效、宜居適度的建設用地空間框架，有效控制鎮(zhèn)域內建設用地總量，統(tǒng)籌安排新增建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，盤活建設用地存量，提高節(jié)約集約用地水平。第二十四條規(guī)劃用地控制堅持“內涵挖潛為主、外延擴張為輔”的規(guī)劃原則，積極利用增量橇動存量，有效控制建設用地總量，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局。規(guī)劃修改期內規(guī)劃新增建設用地控制在547.65公頃以內；到規(guī)劃期末，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?731.38公頃以內，交通水利與其他建設用地規(guī)模

23、控制在1349.68公頃以內。第二十五條城鎮(zhèn)用地規(guī)劃規(guī)劃期內將南江兩側區(qū)域作為鎮(zhèn)域重點擴展區(qū)域；根據(jù)“空間分離、功能分工、特色分明、有機銜接”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一帶、二軸、三中心”的總體結構?！耙粠А保杭茨辖瓰I水景觀帶；“二軸”：即華夏大道、江南路沿線的公共景觀軸；“三中心”：即商貿(mào)中心、行政中心及生態(tài)景觀核心。1、用地規(guī)劃至2020年末，橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地總量控制在1811.03公頃；規(guī)劃修改期內，新增城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?62.06公頃；2、城鎮(zhèn)擴展邊界劃定以市級規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴展邊界為基礎，結合橫店鎮(zhèn)發(fā)展實際，進一步細化落實，沿地類界線等具有明顯隔離作用的標志物或行政界線為范圍界限劃定

24、橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴展邊界1946.62公頃。第二十六條農(nóng)村居民點用地規(guī)劃1、村莊布點至2020年末，橫店鎮(zhèn)形成4個中心村、18個基層村和6個撤并村。在村莊整體布點要求下，合理優(yōu)化行政村內自然村布局，適當撤并低、小、散村莊，全面改善村容村貌，力求將橫店鎮(zhèn)打造為美麗鄉(xiāng)村建設示范區(qū)。(1)中心村規(guī)劃將橫店社區(qū)、禹陽社區(qū)、荊溪社區(qū)、米塘社區(qū)等4個行政村打造為橫店鎮(zhèn)鎮(zhèn)級中心村，作為鎮(zhèn)域的片區(qū)中心，區(qū)塊按照新型農(nóng)村社區(qū)的標準建設，通過完善、整合公共服務設施資源和提高市政基礎設施水平，實施社區(qū)化改造，打造現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)；此外在各基層村內部規(guī)劃1-2個自然村為村級中心村，該級中心村在規(guī)劃期內主要承擔行政村內部的基礎

25、服務中心職能，通過中心村的建立以保障各基層村的基本物質文化需求。(2)基層村規(guī)劃將18行政村納入基層村管理?；鶎哟逶谝?guī)劃期內將逐步弱化人口集聚，在現(xiàn)有規(guī)模不擴大的基礎上，增強集聚功能，配套文化活動室、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務設施，滿足村民基本尋求；同時為進一步優(yōu)化農(nóng)村用地布局，適當撤并基層村內部低、小、散村莊，合理縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結構，提升土地利用效率。(3)撤并村為規(guī)劃期內計劃實施拆遷復墾的村莊。為進一步優(yōu)化農(nóng)村用地布局，適當撤并基層村內部低、小、散村莊，合理縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結構，提升土地利用效率。2、用地規(guī)劃至2020年末，農(nóng)村居民點用地控制在814

26、.16公頃；規(guī)劃修改期內，安排新增農(nóng)村居民點用地233.32公頃；3、村莊擴展邊界劃定依托村莊布點規(guī)劃等相關規(guī)劃，結合村民自身發(fā)展意愿，以路、河、行政界線等為邊界，劃定村莊擴展邊界933.80公頃。第二十七條基礎設施用地規(guī)劃規(guī)劃期間，橫店鎮(zhèn)預期安排重點建設項目7個。通過合理布局生活型干道、旅游型干道，構建功能分明、密度合理、快慢有致的旅游服務體系。第二十八條風景旅游用地規(guī)劃為順應東陽市生態(tài)文化基礎，維護優(yōu)美的自然環(huán)境和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，強化旅游設施配套建設，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平，橫店鎮(zhèn)規(guī)劃期內安排新增重點風景旅游及配套設施用地共99.40公頃。新增風景名勝設施用地主要用于保障旅游區(qū)的對內對外交

27、通建設以及旅游基礎設施的配套建設。17橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調整完善版（修改）文本第七章節(jié)約集約用地規(guī)劃第二十九條規(guī)劃引導以市級規(guī)劃為指導，圍繞節(jié)約集約國家戰(zhàn)略，轉變區(qū)域經(jīng)濟社會增長方式，加快土地利用結構調整，規(guī)范新增用地，樹立集約典范，運用整治提升盤活存量用地，利用新增撬動存量用地，營造節(jié)約集約利用資源的新風尚。第三十條建設用地節(jié)約集約用地規(guī)劃1、規(guī)劃用地控制以市級指標分解方案為依據(jù)，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，切實推進建設用地的節(jié)約與集約利用。到規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在108.00平方米以內，人均農(nóng)居點用地控制在119.00平方米以內，萬元二、三產(chǎn)

28、業(yè)增加值用地量將至39.00平方米以內。2、節(jié)約集約用地規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地聚焦存量盤活，通過全力推動批而未供、閑置土地的盤活利用，最大限度挖掘存量潛力，增加建設用地有效供給，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的土地保障力。規(guī)劃預期安排城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)211.40公頃。農(nóng)村居民點用地通過實施增減掛鉤，引導用地集中。在確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)安全與歷史文化保護的前提下，以提高農(nóng)村建設用地效率、提升村民居住環(huán)境為基本原則，推進農(nóng)居點整理工作，規(guī)劃預期安排農(nóng)村居民點用地整理127.09公頃，確保實現(xiàn)農(nóng)村居民規(guī)模的有效縮減。第三十一條農(nóng)用地集約利用規(guī)劃按照因地制宜、特色突出、市場導向、規(guī)模效益、生態(tài)保護相結合的指導思想，

29、重點建設都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)用地結構和布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，從而提高農(nóng)用地利用效率和節(jié)約集約用地水平。第三十二條其他土地集約利用規(guī)劃在土地適宜性評價的基礎上，堅持保護和開發(fā)并行，通過適度開發(fā)自然保留地，增加耕地面積，提高土地利用率。31第八章土地整治規(guī)劃第三十三條規(guī)劃引導圍繞耕地保護和新農(nóng)村建設目標，整合區(qū)域土地資源利用，加強耕地數(shù)量與質量建設，促進新農(nóng)村建設，形成耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的土地資源可持續(xù)利用局面。第三十四條建設用地整理規(guī)劃規(guī)劃著力加強農(nóng)村土地綜合整治，推進建設用地整理，促進城鄉(xiāng)用地置換和結構調

30、整，確保新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)有效統(tǒng)籌。按條件有計劃實施空心村、廢棄村、散小村撤并，按設計高標準實施撤并區(qū)復墾為耕地，合理調控農(nóng)村居民點用地規(guī)模，有效增加耕地面積。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)安排建設用地整理補充耕地141.36公頃。第九章土地用途分區(qū)及管制規(guī)則橫店鎮(zhèn)依據(jù)市級規(guī)劃中土地用途分區(qū)相關要求，根據(jù)本區(qū)域土地資源利用特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，按規(guī)劃主導用途劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)八個保護區(qū)。第三十五條永久基本農(nóng)田保護區(qū)永久基本農(nóng)田保護區(qū)面積1159.30公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的9.56。%是在落實

31、市級永久基本農(nóng)田保護區(qū)范圍基礎上進一步細化，將市級保護區(qū)外標準農(nóng)田、高標準基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)等范圍內的優(yōu)質耕地補充劃入；全鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田面積969.54公頃，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)面積116.60公頃。管制規(guī)則1、區(qū)內土地主要用作永久基本農(nóng)田和直接為永久基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應參照永久基本農(nóng)田管制政策進行管護；2、區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其它零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調整為永久基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、嚴禁占用區(qū)內永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在永久基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂

32、、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；4、永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行最嚴格保護，不得擅自改變或隨意調整，建設項目原則上不得占用。國家批準的能源、交通、水利、軍事等基礎設施項目和省政府確定的重大建設項目選址，確實無法避讓占用永久基本農(nóng)田的，各設區(qū)市政府要在建設項目用地預審環(huán)節(jié)，對建設項目用地選址方案認真組織論證，未經(jīng)論證通過的，不得通過建設項目用地預審。國家批準的交通、水利項目以及省政府確定的重大線性工程建設項目選址，確實無法避讓占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)，建設項目用地選址方案由省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳等部門進行論證，未經(jīng)論證通過的，不得通過建設項目用地預審；其他建設項目一

33、律不得占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)。第三十六條一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)面積1895.60公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的15.63%,分散分布于各行政村。區(qū)內土地主要包括：（1）通過土地整治新增的耕地和園地；（2）永久基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地、園地；（3）畜禽用地；（4）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的零星土地。管制規(guī)則1、區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；2、區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地；3、鼓勵單位和個人對區(qū)內農(nóng)田進行整理，增加有效耕地

34、面積；鼓勵對中低產(chǎn)田進行改造，培肥地力，提高耕地產(chǎn)出水平；4、鼓勵單位和個人對區(qū)內村莊用地進行整理，推進新農(nóng)村建設，引導村莊向城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中；5、嚴格控制區(qū)內耕地轉變用途，經(jīng)批準的建設占用區(qū)內耕地，必須按照“占補平衡”的原則，補充與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母亍５谌邨l林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積5246.62公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的43.25%,其中生態(tài)林區(qū)2240.44公頃。管制規(guī)則1、區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；2、區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他林地配套設施用地；規(guī)劃期間確實不能調整的，

35、可保留現(xiàn)狀用途，并逐步引導退出；3、區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地。第三十八條城鎮(zhèn)建設用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積1963.74公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的16.19%,主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地。管制規(guī)則1、區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設，并與經(jīng)批準的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)建設用地區(qū)限制在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內，城鎮(zhèn)建設不得超出分區(qū)范圍；2、區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內嚴格禁止征而不用、多征少用及閑置土地；4、區(qū)內耕地在批準轉變?yōu)槌擎?zhèn)建設用地以前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪；對于已經(jīng)廢棄、樗荒的土地，能耕種的必須及時恢復耕種。

36、第三十九條村鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積815.16公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的6.72%,主要包括現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地和規(guī)劃農(nóng)村居民點用地。管制規(guī)則1、區(qū)內土地主要用于村民住宅、公共設施和公益事業(yè)等建設，必須嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃；2、除了中心村之外，村莊建設原則上不得新增建設用地；村莊建設必須充分利用舊宅基地、空閑地，確需擴大的，應當首先利用非耕地和劣質地；3、保護和改善村莊環(huán)境，防治水土污染和水土流失，嚴禁在區(qū)內新建污染環(huán)境的工廠。第四十條獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)面積103.71公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的0.85%o管制規(guī)則1、區(qū)內采礦項目的開發(fā)使用需做好環(huán)境影響動態(tài)監(jiān)測與水土保持相關措施，確保采礦

37、過程中對生態(tài)環(huán)境的保護；2、該區(qū)在規(guī)劃期內原則上不再擴大經(jīng)營規(guī)模，如規(guī)劃期內該礦區(qū)完成礦產(chǎn)資源開發(fā)，應做好礦山復綠的相關整治工作；3、為確保村民的生命與財產(chǎn)安全，規(guī)劃期內不得在該區(qū)內安排新增農(nóng)村居民點用地。第四十一條風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)面積929.31公頃，占橫店鎮(zhèn)土地總面積的7.66%。管制規(guī)則1、區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動，區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；2、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；3、區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；4、嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動；5、區(qū)內的

38、商業(yè)服務網(wǎng)點應統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)統(tǒng)一管制、統(tǒng)籌經(jīng)營、便利游客的原則，進行布置和建設。第四十二條生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)橫店鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)總面積17.09公頃，占土地總面積的0.14%主要為飲用水源保護核心區(qū)。管制規(guī)則1、區(qū)內土地的具體用途應符合經(jīng)批準的生態(tài)保護規(guī)劃；2、區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為與主導用途不相沖突的用途。第十章建設用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則橫店鎮(zhèn)按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，促進土地節(jié)約集約利用的原則，依據(jù)市級規(guī)劃中建設用地空間管制分區(qū)相關要求，同時與本區(qū)域內土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標相協(xié)調，劃定禁止建設區(qū)、允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)四個建設用地

39、管制區(qū)。第四十三條禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)面積2382.79公頃，占鎮(zhèn)域土地總面積的19.64%，主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)外圍永久基本農(nóng)田示范區(qū)、生態(tài)林區(qū)和地質災害高易發(fā)區(qū)。管制規(guī)則1、區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格控制與區(qū)內主導用途不相符的各類開發(fā)建設活動；2、規(guī)劃期內建設用地禁止邊界原則上不得調整，如確需調整按規(guī)劃修改處理，應嚴格論證，并報規(guī)劃審批機關批準；3、規(guī)劃中已列明的重點基礎設施及其他建設項目，涉及占用禁止建設區(qū)的，視為符合規(guī)劃。4、規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內確需實施的交通水利能源、生態(tài)環(huán)境保護、風景旅游保護開發(fā)等建設項目，如需占用禁止建設區(qū)，必須依據(jù)相關規(guī)劃，經(jīng)嚴格論證，論證通

40、過后，方可依程序辦理建設用地審批手續(xù)。第四十四條允許建設區(qū)允許建設區(qū)面積2807.70公頃，占鎮(zhèn)域土地總面積的23.15%,是在落實市級允許建設區(qū)范圍基礎上進一步細化，將中心村、基層村等相對集中連片的農(nóng)村居民點用地補充劃入，主要包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點等。管制規(guī)則1、區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排與依法批準的城市總體規(guī)劃等相協(xié)調；2、區(qū)內土地以內涵挖潛為主，應積極鼓勵引導盤活存量，促進土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實施過程中，允許建設區(qū)的空間布局形態(tài)和建設用地規(guī)模邊界可依新增城鄉(xiāng)建設用地的落位進行動態(tài)調整，但不得突破建設用地擴展邊界范圍。第四十五條有條件建設區(qū)有條件建

41、設區(qū)面積72.72公頃，占鎮(zhèn)域土地總面積的0.60。%是在落實市級有條件建設區(qū)范圍基礎上進一步細化，根據(jù)中心村發(fā)展方向，將中心村的主要預期用地區(qū)合理補充劃入，該區(qū)域是橫店鎮(zhèn)規(guī)劃期內新增建設用地規(guī)劃選址的主要區(qū)域。管制規(guī)則1、區(qū)內建設占用土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)；2、區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標的約束，不得突破建設用地擴展邊界范圍；3、規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如確需調整按規(guī)劃修改處理，應嚴格論證，并報規(guī)劃審批機關批準。第四十六條限制建設區(qū)限制建設區(qū)面積6867.30公頃，占鎮(zhèn)域土地總面積的56.61%,是除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以

42、外的區(qū)域，是橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村及工礦建設空間與生態(tài)保護空間的緩沖隔離帶，主要包括耕地、園地和林地等用地類型。管制規(guī)則1、區(qū)內土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和永久基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；2、區(qū)內禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設、限制村莊和其他獨立建設；3、區(qū)內規(guī)劃期間保留的農(nóng)村居民點，在不突破原有建設用地規(guī)模的前提下，允許依照相關規(guī)劃進行原拆原建；4、區(qū)內規(guī)劃期間布局的新增建設用地，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)；5、規(guī)劃中已列明的建設項目，涉及占用限制建設區(qū)的，視為符合規(guī)劃；6、規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內確需實施的建設項目，如需占用限制建設區(qū)，必須依據(jù)相關規(guī)劃，經(jīng)嚴格論證，論證通過后，方

43、可依程序辦理建設用地審批手續(xù)。第十一章規(guī)劃實施與管理第四十七條建立規(guī)劃實施的保障機制規(guī)劃實施的保障機制包括強化土地利用規(guī)劃公告制度和聽證制度，堅持永久基本農(nóng)田劃區(qū)定界和永久基本農(nóng)田保護制度，建立和完善農(nóng)居點整理相關制度，建立耕地預警機制、提高耕地質量和數(shù)量，加強土地用途管制制度,建立土地利用規(guī)劃實施反饋與調控機制，增強建設用地管理制度等。1、強化土地利用規(guī)劃公告和局部修改聽證制度為使規(guī)劃有效執(zhí)行，本規(guī)劃經(jīng)批準后，建立規(guī)劃公告制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督，對于違反土地利用總體規(guī)劃批地、用地的，要依法查處，以維護規(guī)劃的嚴肅性。建立土地利用規(guī)劃修改和年度規(guī)劃實施的公告制度與規(guī)劃局部修改聽證制度。土地利

44、用規(guī)劃調整公告包括修編調整的時間、范圍、原因、用途變化情況、綜合效益分析等。年度規(guī)劃實施管理公告包括規(guī)劃制定的年度用地計劃及其執(zhí)行情況、年度建設用地審批和審查結果等。2、堅持永久基本農(nóng)田保護制度保護永久基本農(nóng)田是貫徹土地基本國策、切實保護耕地的重要措施，事關糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，要強化永久基本農(nóng)田保護區(qū)的管理、建設和群眾監(jiān)督。（1）要堅持永久基本農(nóng)田保護責任制。對設有保護標牌、做到“定量到村、定位到塊、定責到人”、建有圖表檔案的永久基本農(nóng)田，規(guī)劃時要有保全意識，做到盡量不被占用；確需規(guī)劃占用永久基本農(nóng)田的，則要進行全面的規(guī)劃論證，廣泛聽取專家及群眾意見。（2）要健全監(jiān)督制度。市政府建立

45、監(jiān)督檢查制度，每年組織國土、農(nóng)業(yè)部門以及其他部門對永久基本農(nóng)田保護情況進行一次檢查，檢查結果報上級國土、農(nóng)業(yè)部門。同時，要及時向村民公開永久基本農(nóng)田劃區(qū)定界情況，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。（3）要健全永久基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。確需占用永久基本農(nóng)田的應經(jīng)論證且符合相關審批程序。（4）要建立健全永久基本農(nóng)田占補平衡制度。建設項目占用永久基本農(nóng)田批準后，應補充劃入數(shù)量和質量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。（5）要健全永久基本農(nóng)田質量和環(huán)境保護制度。加強永久基本農(nóng)田地力分等定級和地力補償研究，建立完整的地力補償機制。同時，積極推廣科學配方施肥，開展土壤監(jiān)測，改善永久基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。3、

46、建立耕地預警機制，提高耕地質量和數(shù)量建立有效的耕地預警機制，對耕地流失和耕地質量下降進行臨界警界。耕地預警機制包括數(shù)量預警機制和質量預警機制。結合耕地預警機制的建立，耕地應重點加強中低產(chǎn)田基礎設施和質量建設。通過優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設，改良土壤理化性狀，全面提升地力。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作。開展土壤有機質提升補貼試點，建設高標準糧田，提高耕地質量。4、加強土地用途管制制度為了有效消除城市盲目擴張和亂占濫用耕地造成的“外部不經(jīng)濟”或成本溢出現(xiàn)象，采取土地用途管制的事前控制手段，以維護社會公眾的利益，保護和發(fā)揮自然資源的多種價值，充分協(xié)調人與自然、社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境等關系，

47、滿足區(qū)域社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。實行不同土地類型的用途管制規(guī)則。鑒于市場經(jīng)濟發(fā)展的不確定性、規(guī)劃技術本身的非精確性，在國橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014調整完善版（修改）文本家用途管制框架下，針對不同管理條件和分區(qū)類型，采用針對性的用途管制。改革現(xiàn)行地價體系，重視土地占用的成本效益分析，將土地占用的社會外部性成本納入地價體系，從而提高土地利用效率；科學實施土地稅收制度，完善和嚴格制定土地增值稅條例，合理分配土地收益，確保公平與效益，促進土地利用。5、建立土地利用集約節(jié)約的保障機制(1)嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%£收土地閑置費。(2)加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。6、建立土地利用規(guī)劃實施反饋與調控機制根據(jù)規(guī)劃實施情況，使年度計劃與中長期土地利用規(guī)劃有機結合，并能隨著客觀環(huán)境的動態(tài)變化及時修正和完善規(guī)劃，以保證規(guī)劃的實施效果及經(jīng)濟、科技、社會系統(tǒng)健康有序發(fā)展。建立土地