鄂爾多斯支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

1、鄂爾多斯支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析支柱產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起支柱作用的產(chǎn)業(yè)，即其產(chǎn)值和稅收在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較大比重，是一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，具有其他產(chǎn)業(yè)無法替代的重要地位。縱觀國(guó)內(nèi)外，無論發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還是落后國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，都離不開支柱產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。一、支柱產(chǎn)業(yè)特征地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)必須順應(yīng)國(guó)家振興支柱產(chǎn)業(yè)的方向，大體要以國(guó)家確定的支柱產(chǎn)業(yè)范圍及其選擇標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，同時(shí)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。支柱產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展的重要內(nèi)容，具有以下特征：一是資本密集度高，行業(yè)集中度高，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求十分顯著；二是在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)化分

2、工和比較優(yōu)勢(shì)明顯；四是比一般產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，能通過對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的供需影響帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總量持續(xù)擴(kuò)張，貢獻(xiàn)逐年上升依照支柱產(chǎn)業(yè)特征描述，我市八大行業(yè)當(dāng)屬支柱產(chǎn)業(yè)，分別為煤炭工業(yè)、紡織工業(yè)、石油加工及煉焦化、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力蒸氣熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。長(zhǎng)期以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于規(guī)模以上工業(yè)的拉動(dòng)，而規(guī)模以上工業(yè)的發(fā)展又依賴于8大行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)。近年來，規(guī)模以上工業(yè)對(duì)全部工業(yè)的貢獻(xiàn)逐年增加，2008達(dá)到了90.1%，比2005年增加了6.5個(gè)百分點(diǎn)；八大行業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)更為明顯

3、，2008年八大行業(yè)完成增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了94.6%，比2005年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。從總量變化看，近五年八大行業(yè)總量擴(kuò)張明顯，歷年總量分別為187.3億元、295.4億元、440.5億元、707.5億元、709億元（2009年1-9月），占對(duì)應(yīng)年份生產(chǎn)總值的比重分別為31.5%、36.9%、38.3%、44.1%、49.7%，呈逐年上升趨勢(shì)。 （二）所屬企業(yè)規(guī)模大，主導(dǎo)作用顯著我市規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)逐年增加與所屬八大行業(yè)的工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展密切相關(guān)。2008年全市產(chǎn)值在十億到百億元的企業(yè)數(shù)有25個(gè)，與2006年相比增加了10個(gè)，增加的10個(gè)企業(yè)中僅有2個(gè)非資源型企業(yè)，分別為鄂爾

4、多斯市蒙港貿(mào)易有限責(zé)任公司和鄂爾多斯市華森草業(yè)有限責(zé)任公司；截至今年3季度產(chǎn)值在十億到百億元的企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到31家，但非八大行業(yè)企業(yè)仍然僅有2個(gè)，分別為鄂爾多斯市四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和鄂爾多斯市華森草業(yè)有限責(zé)任公司。2008年底八大行業(yè)中有兩家企業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，分別為中國(guó)神華能源股份有限公司神東煤炭分公司和烏審旗天然氣公司；今年以來，全市大中型企業(yè)發(fā)展保持了成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1-9月份中國(guó)神華能源股份有限公司神東煤炭分公司和烏審旗天然氣公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值已經(jīng)超百億，預(yù)計(jì)年底企業(yè)數(shù)量將繼續(xù)增加。從企業(yè)的規(guī)模變化可以看出，所屬八大行業(yè)的工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)迅速，主導(dǎo)作用十分顯著。（三）行業(yè)內(nèi)部變

5、化較大，比重有增有減在八大行業(yè)中煤炭工業(yè)一枝獨(dú)秀，2005年以來，煤炭工業(yè)在八大行業(yè)中的比重逐年上升，2008年其增加值占到八大行業(yè)增加值的62%，今年1-9月份達(dá)到 65%；且今年前三季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值已經(jīng)超過2008年逾20億元，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。分行業(yè)從歷年增加值變動(dòng)看（表1），只有紡織業(yè)出現(xiàn)下降，由2005年的第3位下降至2009年的第8位；化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、黑色金屬冶煉和非金屬礦物制品業(yè)增加值變動(dòng)幅度不大，較為平穩(wěn)；電力蒸氣熱水的生產(chǎn)供應(yīng)增長(zhǎng)較快，到2008年增量超過40億元，但位次變化不大，在2、3位徘徊；燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)迅速，由2005年的第6位一躍上升至目前的第2位。從近期看

6、，八大行業(yè)增加值五增三減，總體平穩(wěn)，1-9月份累計(jì)增加值（709.02億元）占規(guī)模以上工業(yè)增加值的95.52%，支撐了全市工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。2005年以來全市八大行業(yè)增加值變動(dòng)情況（表1）單位：億元2005年2006年2007年2008年2009年1-9月增加值增長(zhǎng)%煤炭87.91 153.02 246.06 441.44 462.28 21.1紡織22.01 24.12 24.36 20.37 14.63 -3.6石油加工及煉焦化11.19 10.23 11.26 26.84 29.45 49.4化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)11.08 11.86 31.92 42.04 43.03 12.9非金屬

7、礦物制品業(yè)11.42 11.56 17.06 20.12 25.05 35.3電力蒸氣熱水的生產(chǎn)、供應(yīng)24.82 45.29 57.90 73.90 58.99 -4.7黑色金屬冶煉7.75 19.87 25.42 27.55 15.60 -23.8燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)11.10 19.48 26.55 55.25 59.99 34.7（四）新興支柱產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展的影響，一些潛力產(chǎn)業(yè)開始興起，并逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)的雛形，如汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等。汽車工業(yè)和裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)系數(shù)大，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍公認(rèn)并大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我市的

8、汽車生產(chǎn)與裝備制造從無到有，與國(guó)家調(diào)整振興規(guī)劃相符，發(fā)展?jié)摿薮?。農(nóng)副食品加工業(yè)發(fā)展迅猛，今年1-9月份完成增加值15.3億元，其貢獻(xiàn)首次超過了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)，開始向我市八大行業(yè)進(jìn)軍。 三、我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（一）推進(jìn)集約化發(fā)展，割舍粗放發(fā)展模式推進(jìn)集約化發(fā)展，已是全市上下的共識(shí)。當(dāng)前我市工業(yè)的發(fā)展模式處在量質(zhì)并舉階段，且“質(zhì)”的推進(jìn)并不快，不符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。作為地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展尤為重要。我市的支柱產(chǎn)業(yè)大多是圍繞依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的，最典型的當(dāng)屬煤炭、電力、化工和非金屬礦物制品。從全國(guó)來看，我國(guó)石油與天然氣人均儲(chǔ)量與發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)大差距，只有煤炭資源具

9、有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，這決定了我國(guó)長(zhǎng)期依賴煤炭的能源格局；從全市來看，煤炭工業(yè)在八大行業(yè)中一業(yè)獨(dú)大，主要支柱作用顯著，這符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障、地區(qū)的資源狀況和現(xiàn)實(shí)的綜合市情，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將支撐全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但單純的煤炭發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，特別是從滿足一次能源需求的角度講，它的發(fā)展模式仍表現(xiàn)為粗放?；ず头墙饘俚V物制品與煤炭相同，在工業(yè)化初期具有原始的帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，以及資源型初級(jí)產(chǎn)品的局限，增值程度較低，受需求波動(dòng)影響較大。因此，只有真正割舍粗放發(fā)展模式，推進(jìn)集約化發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，使得質(zhì)量、效益同步提高。（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，

10、做深傳統(tǒng)支柱行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者說支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是為了富民強(qiáng)市，改善民生。紡織行業(yè)作為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、吸納就業(yè)、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，2005年以來我市紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值105.5億元。但近一段時(shí)期，我市紡織行業(yè)受大環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)，特別是國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)走低，出口形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻的影響，出現(xiàn)了下滑態(tài)勢(shì)。2008年增加值比2007年減少4億元，今年1-9月仍表現(xiàn)為3.6%的負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)還將持續(xù)一段時(shí)期。當(dāng)前國(guó)家對(duì)紡織行業(yè)的振興規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，這要求紡織企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的

11、深度和廣度延伸，確立市場(chǎng)地位，保持領(lǐng)先水平。一個(gè)成熟的工業(yè)行業(yè)，需要多年的培育和改造，紡織業(yè)作為我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)即屬于此。這一警示的意義在于，一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的確立與發(fā)展不能一蹴而就。所以，保護(hù)和更好地發(fā)展紡織業(yè)是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。推而廣之，從我市的立地條件和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期必須做深現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展齊頭并進(jìn)。（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈今年1-9月份，我市八大行業(yè)中除了電力蒸氣熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與黑色金屬冶煉出現(xiàn)下滑趨勢(shì)外，其他支柱產(chǎn)業(yè)均有不同程度增長(zhǎng)。表面上，出現(xiàn)下降的是高耗能行業(yè)；實(shí)際上，受當(dāng)前國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和市

12、場(chǎng)需求影響，以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)壓力逐步加大，八大支柱產(chǎn)業(yè)都有下行壓力。對(duì)我市而言，八大支柱產(chǎn)業(yè)都具有比較優(yōu)勢(shì)，作為國(guó)家能源重化工基地，依托資源發(fā)展是前提條件，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈更是今后發(fā)展的先決條件。舉例來講，我市煤炭行業(yè)精深加工行業(yè)煤制油、煤制甲醇等正在大勢(shì)興起，而全國(guó)煤化工已經(jīng)產(chǎn)能過剩，所以，找到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐點(diǎn)還不行，只有遵從政策導(dǎo)向繼續(xù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈才能形成帶動(dòng)力。因此，無論是從國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展新能源、清潔能源的大趨勢(shì)，還是從周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)狀，特別是從自身協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行。一是要選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻點(diǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工；二要實(shí)

13、現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次，增加附加值；三是把與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的裝備制造業(yè)作為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)，既能推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以培育帶動(dòng)能力強(qiáng)、能源消耗少的非資源型產(chǎn)業(yè)。四、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的啟示（一）支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與工業(yè)化發(fā)展階段相適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建受制于工業(yè)化發(fā)展階段與地區(qū)的要素稟賦。目前，鄂爾多斯整體處于工業(yè)化中期，即全市處在重化工業(yè)向高加工度化以及技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變的階段。然而，與東南沿海相比我市整體上相對(duì)還是比較落后，整體技術(shù)發(fā)展水平還不高。所以，我市還具有工業(yè)化初期的一些特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇也可以呈現(xiàn)多元性。同時(shí)，政府在制定支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，也應(yīng)

14、注意吸取新的發(fā)展理念來培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，我市依托資源建立起以冶金、電力、煤炭、化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。然而，站在新的歷史起點(diǎn)上，賣煤賣電已經(jīng)不是鄂爾多斯的出路，主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向煤化工、天然氣化工、裝備制造和物流等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色、具有絕對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈。（二）通過市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向?qū)嵤?，做?qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)群不可否認(rèn)政府優(yōu)惠扶持政策在支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中所起的作用，但關(guān)鍵還在于整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系的協(xié)調(diào)配套作用。在肯定市場(chǎng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的形成和轉(zhuǎn)化作用的前提下，我市更應(yīng)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒支柱產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律，選擇一定時(shí)期的適合地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，并加以扶植，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短發(fā)展進(jìn)程。目前，從全國(guó)的角度來講，不少領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)能過剩，如煤化工。所以，我市在做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)必須服從市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配和政策導(dǎo)向?qū)嵤苑€(wěn)固大力推進(jìn)的煤制油、煤制甲醇等煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集中度和資源加工深度不斷提高，形成具有強(qiáng)大抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)群。（三）重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)與裝備制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力加快推進(jìn)煤化工、天然氣化工