關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作

1、關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的假設(shè)干意見實施方案為深入貫徹落實?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委平安監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作假設(shè)干意見的通知?國辦發(fā) 202126號要求，堅決防范遏制煤礦瓦斯事故，根據(jù)?國家開展改革委辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委平安監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作假設(shè)干意見的通知重點工作分工方案的通知?發(fā)改辦能源20211959號，現(xiàn)就進一步加強煤礦瓦斯防治工作制定以下實施方案:    一、進一步落實防治責(zé)任    一強化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要以對人民生命平安高度負(fù)責(zé)的

2、精神，加強對瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤市州、縣市、區(qū)人民政府都要成立煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位分工，設(shè)立辦公室，落實專職人員和工作經(jīng)費,強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。二落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)，催促各類煤礦企業(yè)牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念,不斷完善煤礦企業(yè)瓦斯防治責(zé)任制。企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人對瓦斯防治負(fù)主要 責(zé)任，保障瓦斯防治資金投入,煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對瓦斯防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，平安負(fù)責(zé)人負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任，要加強職工培訓(xùn),強化現(xiàn)場管理,嚴(yán)格落實“一炮四檢裝藥前、放炮前、放炮后、發(fā)爆器地點制度，總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人承

3、當(dāng)技術(shù)管理責(zé)任，要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系,配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)。一是礦井必須有平安可靠的獨立通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定設(shè)置通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)能力滿足生產(chǎn)要求，不得超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；二是應(yīng)進行瓦斯抽采的礦井必須建立瓦斯地面永久抽放系統(tǒng)或井下臨時抽放系統(tǒng)，做到抽采達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)；三是礦井必須建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠的平安監(jiān)控系統(tǒng)，保證有效運行，及時上傳數(shù)據(jù)，監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類、數(shù)量、安裝位置、電纜敷設(shè)，以及報警點、斷電點、斷電范圍、復(fù)電點等符合規(guī)定，保證設(shè)備性能完好，監(jiān)控記錄不得缺失，并按規(guī)定裝備瓦斯巡檢系統(tǒng)，做到監(jiān)控有效；四是建

4、立健全瓦斯防治管理制度，建立完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，制定瓦斯防治平安技術(shù)措施，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；五是井下機電設(shè)備設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程組織生產(chǎn),嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生。    三嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實行瓦斯防治目標(biāo)管理。通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等形式，嚴(yán)格瓦斯防治和抽采利用績效考核，實行獎懲，強化問責(zé)。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的,要逐級追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立健全煤礦平安事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法

5、律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。    二、提高準(zhǔn)入門檻(四)省能源局、發(fā)改委要嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)?！笆迤陂g，不核準(zhǔn)新建30萬噸以下的礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井工程。對在建的礦井工程進行清理，重新進行瓦斯等級核查。(五)省能源局負(fù)責(zé)組織實施煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。要認(rèn)真貫徹落實國家煤炭行業(yè)管理部門制定的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力根本標(biāo)準(zhǔn),組織開展評估工作,并公布評估結(jié)果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改,或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的,按隸屬關(guān)系，由政府依

6、法予以關(guān)閉。    (六)省安監(jiān)局負(fù)責(zé)煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉，繼續(xù)抓好小煤礦整頓關(guān)閉工作,支持各市州、縣市、區(qū)整合關(guān)閉小煤礦，重點支持關(guān)閉高瓦斯小煤礦。省能源局牽頭負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組，支持具備瓦斯防治能力的大中型煤礦企業(yè)兼并重組高瓦斯的小煤礦。    三、強化根底管理七全面建設(shè)瓦斯綜合治理工作體系。省安監(jiān)局牽頭，吉林煤監(jiān)局和省能源局配合，負(fù)責(zé)全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位的瓦斯綜合治理工作體系。在已經(jīng)建成示范礦井的根底上，制定 “十二五期間瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)規(guī)劃。要結(jié)合礦井平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)立活動，把瓦斯

7、綜合治理工作體系建設(shè)要求，細(xì)化分解落實到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)中，促進瓦斯防治根底工作，推動瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。2021年底，所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣市、區(qū)根本到達(dá)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)根本要求。2021年底，在根本達(dá)標(biāo)的根底上，所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣市、區(qū)完全到達(dá)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)根本要求。(八)落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)必須編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案,并按隸屬關(guān)系報煤炭行業(yè)管理部門、煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)備案后實施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井,煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)要責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)煤炭行業(yè)管理

8、部門、煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)驗收合格前方可進行采掘作業(yè)活動。省級瓦斯防治專項資金支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。    (九)強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)要催促高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井切實做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井, 煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)要責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)驗收到達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前方可恢復(fù)生產(chǎn)。    (十)標(biāo)準(zhǔn)礦井瓦斯等級鑒定管理。各級

9、煤炭行業(yè)管理部門要加強對瓦斯等級鑒定的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程和規(guī)定，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。沒有能力自行鑒定的煤礦要委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行鑒定，中介機構(gòu)要深入井下進行實測，并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，各級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對鑒定結(jié)果進行審查；所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井,都要及時進行瓦斯等級鑒定,鑒定完成前,必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序,煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負(fù)責(zé),鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。  

10、  (十一)加強礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設(shè)計，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制，由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審批后實施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層,或誤揭露突出煤層的,由煤礦平安監(jiān)管部門嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。    (十二)完善煤礦平安監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。轄區(qū)內(nèi)所有礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦平安監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的,要限期整改,確保信息暢通。各級煤礦平安監(jiān)管部門要加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)效勞中心建設(shè)，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和效勞，保障設(shè)備

11、正常運轉(zhuǎn)。    四、加大政策支持    (十三)加大煤礦瓦斯綜合利用力度。省財政廳、發(fā)改委、能源局等部門要嚴(yán)格落實煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的,電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件,全部收購?fù)咚拱l(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價執(zhí)行脫硫標(biāo)桿電價加補貼電價，補貼加價局部在電網(wǎng)銷售電價中解決。各級政府要推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)根底設(shè)施建設(shè),支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍,提高瓦斯利用率。國土資源部門要完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，嚴(yán)格執(zhí)行煤層氣開發(fā)利用管理方法及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)煤層氣產(chǎn)業(yè)開展。省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要

12、加強對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的催促檢查，并通報上報。十四財政和稅務(wù)部門要貫徹落實國家即將出臺的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。十五落實煤炭生產(chǎn)平安費用提取使用政策及省級財政支持政策。煤礦企業(yè)可以按照煤礦災(zāi)害治理的實際需求，科學(xué)合理地提高生產(chǎn)平安費用提取標(biāo)準(zhǔn),報財政、稅務(wù)部門備案后執(zhí)行，專款專用。各級人民政府要加強審計監(jiān)督，對阻礙或不按標(biāo)準(zhǔn)提取使用平安費用的行為要進行嚴(yán)肅查處。省級煤礦瓦斯防治專項資金由省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織工程申報、審查，提出資金安排意見報省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由財政部門下拔到位。    十六推進煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。由省

13、科技廳通過科技方案、基金和科技重大專項，加強煤礦瓦斯突出機理等根底理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝、災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)。省科研資金和省瓦斯防治專項資金支持引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)加強煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系,有條件的要建立瓦斯防治研究中心，加大平安科技投入,研究瓦斯防治關(guān)鍵技術(shù)和疑難課題，解決生產(chǎn)過程中的突出問題，為瓦斯防治提供技術(shù)支撐。 十七各級煤炭行業(yè)管理部門要支持和標(biāo)準(zhǔn)煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢效勞。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)效勞機構(gòu),開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程效勞。專業(yè)效勞機構(gòu)

14、為煤礦企業(yè)進行技術(shù)咨詢、平安評價等活動時,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn),對其提供的相關(guān)評價鑒定結(jié)論承當(dāng)法律責(zé)任。    五、加強平安監(jiān)管監(jiān)察十八加大平安監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。從嚴(yán)查處瓦斯防治中的各類違法行為，把煤礦瓦斯治理工作體系建設(shè)、煤礦瓦斯隱患排查治理和現(xiàn)場管理作為監(jiān)管監(jiān)察重點，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并追究責(zé)任；對該處分的礦井，必須按照規(guī)定進行處分，對應(yīng)停產(chǎn)整頓的礦井一律停產(chǎn)整頓，該扣證的必須扣證，該提請關(guān)閉的礦井一律提請關(guān)閉。 十九實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。各級煤礦平安監(jiān)管部門要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦

15、、公告制度。對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不正常、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格等重大隱患的礦井,由各級煤礦平安監(jiān)管部門掛牌督辦。各級煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)要建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度,公布舉報 ，對舉報人給予獎勵,并依法保護舉報人權(quán)益。二十從嚴(yán)查處超能力生產(chǎn)行為。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)要把礦井抽采達(dá)標(biāo)和防突能力作為約束性指標(biāo)監(jiān)督檢查礦井生產(chǎn)能力，應(yīng)進行瓦斯抽采的礦井必須以瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量作為生產(chǎn)能力核定的必要條件，煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)每年組織進行一次生產(chǎn)能力核定，煤礦

16、平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)對超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,要責(zé)令停產(chǎn)整頓,并按照?國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定?國務(wù)院令第446號等法律法規(guī)規(guī)定的上限,對煤礦企業(yè)及負(fù)責(zé)人進行處分。礦井瓦斯抽采系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進行生產(chǎn)能力核定。(二十一)加強煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，井下帶班領(lǐng)導(dǎo)必須立即下達(dá)停產(chǎn)撤人的命令，井下作業(yè)人員有權(quán)利停止作業(yè)升井，并及時向煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)報告，煤礦煤礦平安監(jiān)管部門或煤礦監(jiān)察機構(gòu)要比照事故處理查明瓦斯超限原因,落實防范措施。因責(zé)任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。因瓦斯防治措施

17、不到位或超限原因不明，凡1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井,煤礦平安監(jiān)管部門、煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)提請地方政府予以關(guān)閉。二十二從重處理煤礦瓦斯死亡事故。對于發(fā)生瓦斯事故的礦井，煤礦平安監(jiān)管部門和煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)除按有關(guān)規(guī)定給予煤礦企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人從重處分外，還必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。未造成人員死亡的，至少停產(chǎn)整頓1個月；死亡1人的，至少停產(chǎn)整頓3個月；死亡2人的，至少停產(chǎn)整頓6個月；死亡39人的，至少停產(chǎn)整頓9個月；死亡10人及以上的，至少停產(chǎn)整頓一年。經(jīng)煤礦平安監(jiān)管部門驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。凡發(fā)生較

18、大及以上瓦斯事故的煤礦，要永久取消其礦長和相關(guān)副礦級領(lǐng)導(dǎo)的任職資格，并且對于地質(zhì)條件復(fù)雜、平安生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的，地方政府要依法予以關(guān)閉。各級人民政府要把煤礦瓦斯防治工作作為煤礦平安生產(chǎn)重中之重抓緊、抓實、抓細(xì)、抓出成效，煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各盡其責(zé)，做好本職工作。各地、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合各自實際，制定具體實施細(xì)那么,確保國辦發(fā) 202126號文件落實到位，省煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位要加強催促指導(dǎo)。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate