關于進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案

1、關于進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1046號_案 由:關于進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案審查意見：建議國務院交由主辦單位中國保監(jiān)會會同中國銀監(jiān)會,財政部辦理提 案 人：沈瑾主 題 詞：金融,農(nóng)業(yè),保險提案形式：個人提案內(nèi) 容：政策性農(nóng)業(yè)保險是一項增加農(nóng)業(yè)投入，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力的惠民工程。目前綜合效應尚未最大程度發(fā)揮出來。如何更好地運用政策性農(nóng)業(yè)保險幫促農(nóng)業(yè)開展，滿足農(nóng)業(yè)及農(nóng)民抵御災害的需求，值得探討和研究。一、開展政策性農(nóng)業(yè)保險的必要性政策性農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農(nóng)作物、特定養(yǎng)殖品種的保險。政策性農(nóng)業(yè)保險險種主要是

2、關系到國計民生和國家糧食平安的農(nóng)產(chǎn)品，政府以財政補貼為主要推動手段，從而增強農(nóng)民應對災害事故的能力。政策性農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)村社會生活、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展等方面具有重要的意義。1、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是確保農(nóng)業(yè)平安的需要農(nóng)業(yè)是受自然制約因素較多的高風險產(chǎn)業(yè)，唐山是自然災害多發(fā)的地區(qū),各類突發(fā)性自然災害經(jīng)常造成巨大的社會經(jīng)濟損失,此外,市場風險、社會風險等非自然性風險的不確定性也極大影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和平安。由于農(nóng)業(yè)平安是農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的最根本根底,因此,必須通過農(nóng)業(yè)保險分散風險功能和補償機制,迅速恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,確保農(nóng)業(yè)平安。2、開展政策性農(nóng)業(yè)保險，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)領

3、域推廣應用現(xiàn)代科學技術，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，逐步使農(nóng)業(yè)從全自然農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來，提高人類躲避和抗御自然風險的能力。不管是在農(nóng)業(yè)土壤改進，良種研究、農(nóng)業(yè)科技運用等方面，還是在開展農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，都需要依靠農(nóng)業(yè)保險，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險的保障與支持。3、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增加農(nóng)民收入的需要農(nóng)業(yè)保險是一種分散農(nóng)業(yè)風險的經(jīng)濟補償制度,通過投?？梢越档娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險預期,獲得相當?shù)慕?jīng)濟補償,從而給農(nóng)民收入安了個“穩(wěn)定器和“助推器,確保農(nóng)民利益。由于沒有了后顧之憂,農(nóng)戶就敢于投入大量的資金開展農(nóng)業(yè),從而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,增加農(nóng)業(yè)效益,進一步開展農(nóng)村經(jīng)濟。4、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增

4、強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農(nóng)業(yè)保險這一“綠箱政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各級財政補貼,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶?提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力,在穩(wěn)固國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場地位的同時,還可以實現(xiàn)高品質、高附加值的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。5、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是構建新農(nóng)村建設的需要農(nóng)業(yè)保險在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的風險預期,進一步提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提升有助于農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促使廣闊農(nóng)民更加積極地投入到農(nóng)村經(jīng)濟開展,建設一個繁榮、安定的社會主義新農(nóng)村。二、當前政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題1、農(nóng)民風險意識淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯，農(nóng)民大局部沒有風險防范意

5、識，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險理解不透、認識缺乏，即存在僥幸心理，又擔憂參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率到達80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比擬大的農(nóng)作物如水稻、大豆、花生等，那么沒有列入補貼險種范圍。3、勘賠定損難。由于農(nóng)業(yè)災害季節(jié)性較強、損失勘定時間短，不可預見因素多，如果沒有技術性較強的專業(yè)仲裁機構，災害損失難以確定，加之局部農(nóng)民受災后有等待政府救濟的思想，賠償容易出現(xiàn)理賠糾紛。

6、4、農(nóng)業(yè)保險本錢高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險性、空間的分散性、時間的季節(jié)性、定損的復雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險的高本錢性，農(nóng)業(yè)保險需要比一般城鎮(zhèn)保險付出較多的人力、物力和財力。5、法律法規(guī)缺失。由于農(nóng)業(yè)保險目前還處在試點階段，國家還沒有相應的政策傾斜和支持，沒有一部完整的法律法規(guī)對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務予以扶持，地方也沒有管理條例，農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務開展所依靠的是上級有關部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼，一旦遇到大災之年，保險公司有可能出現(xiàn)賠付不起的為難地位。而從國外來看，農(nóng)業(yè)保險都是政府支持的。在美國，農(nóng)作物保險的保費50%以上都是由政府承當?shù)?；在日本，依?jù)不同的農(nóng)作物，政府的保費補貼甚至

7、高達70%以上。農(nóng)業(yè)保險是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、化解農(nóng)業(yè)災害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項制度創(chuàng)新，是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、完善財政宏觀調(diào)控措施的重要手段，是建立農(nóng)民長效增收機制、解決“三農(nóng)問題、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。因此，農(nóng)業(yè)保險的開展以及推廣具有重要意義。三、開展政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議1、加大宣傳、培訓力度。一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度，做實做細工作，讓農(nóng)戶了解政策，提高認識，主動參保。二是加強部門聯(lián)合，加大培訓力度，在基層培訓既懂保險、又懂農(nóng)技、氣象的人才，讓他們成為推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作的得力助手。2、創(chuàng)新投保組織形式。堅

8、持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地為載體，或以鄉(xiāng)為單位，組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保?？沙浞职l(fā)揮基層站所貼近農(nóng)民、提供技術效勞、跟農(nóng)民打交道多的優(yōu)勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。3、完善保險政策。一是增加保險品種?？梢栽谌蟹秶鷥?nèi)擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農(nóng)民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養(yǎng)殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內(nèi)統(tǒng)籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農(nóng)業(yè)保險補貼力度，逐步把對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼提高到占當年農(nóng)業(yè)增加值的一定水平，以后逐年適當提

9、高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的吸引力。4、加強保費補貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)政策的結合。一是加大與支農(nóng)政策的結合，在當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農(nóng)補貼政府運行本錢較高，農(nóng)民取得補貼用于農(nóng)業(yè)開支方面少的情況下，中央可調(diào)整補貼方式，將給農(nóng)戶的支農(nóng)直接補貼轉換成保險等其他方式，即將直補資金用于現(xiàn)由個人負擔的農(nóng)業(yè)政策性保險保費，這樣既可表達支農(nóng)資金的效果，又可節(jié)約行政本錢，還可將政策性農(nóng)業(yè)保險參保率提高，提升農(nóng)業(yè)抵御風險的能力。如2004年以來實行的良種補貼政策，2021年以后對玉米、小麥、水稻、棉花良種補貼實行全覆蓋，以實際種植面積向農(nóng)民發(fā)放

10、補貼，實際上是將對糧食等作物的補貼擴大為對整個農(nóng)業(yè)的補貼，對農(nóng)民“撒胡椒面式的全員補助，分散了補貼目標，且每畝補貼十幾元，占糧食價格的比重極小，難以形成糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長機制。以河北省唐山市為例，2021年全市良種補貼金額為9700.2萬元，補貼面積900.8萬畝，平均每畝補貼10.77元，當年糧食畝產(chǎn)為434公斤，每畝補貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢，效果不明顯，而且由于運行本錢較高、補貼面積不易核實、農(nóng)資本錢上漲等原因，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題，可以從辦理農(nóng)業(yè)保險入手，由保險公司負責核實田畝數(shù)，農(nóng)業(yè)、財政等部門參與，保險費用從補貼資金中扣除，以此為依據(jù)，據(jù)實發(fā)放國家良種

11、補貼資金，就是將國家良種補貼資金的發(fā)放與商業(yè)化運作聯(lián)系起來，既解決了公平問題，又解決了效率問題，有利于提高國家糧食直補資金的使用效率。二是加大與農(nóng)業(yè)信貸的結合可以由保險公司擔保農(nóng)戶向銀行貸款暫付保險費。針對目前農(nóng)村貸款難的問題，各地可選擇具有當?shù)靥厣头N植規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品品種，實行特色品種種植小額信貸組合保險產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及設施、借款人信用及政策性農(nóng)業(yè)保險組合，明確銀行是保險賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風險，又加大了對借款農(nóng)戶的風險保障，一舉兩得。5、優(yōu)化保險效勞。可以通過增加網(wǎng)點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經(jīng)費投入，創(chuàng)新保險效勞手段和效勞方式，在承保、防災防損、查勘定損

12、、理賠等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質效勞。尤其是在災情發(fā)生后，保險機構要第一時間內(nèi)及時上門，主動效勞，減化手續(xù)，在最短的時間內(nèi)理賠，使農(nóng)民切實感受到參保的好處。6、完善政策性農(nóng)業(yè)保險配套政策，保障保險支出的需要。制定相關政策明確保險費的補貼和經(jīng)營管理費補貼、在發(fā)生巨災損失條件下的財政支持等，切實保障保險費用支出，激發(fā)各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善，讓政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮綜合效應，到達真正意義上的“廣覆蓋，成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“保護傘。來源：中國政協(xié)網(wǎng)several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, Gener