關(guān)于進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的提案

1、關(guān)于進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的提案摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第1046號(hào)_案 由:關(guān)于進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的提案審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位中國(guó)保監(jiān)會(huì)會(huì)同中國(guó)銀監(jiān)會(huì),財(cái)政部辦理提 案 人：沈瑾主 題 詞：金融,農(nóng)業(yè),保險(xiǎn)提案形式：個(gè)人提案內(nèi) 容：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)增加農(nóng)業(yè)投入，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的惠民工程。目前綜合效應(yīng)尚未最大程度發(fā)揮出來(lái)。如何更好地運(yùn)用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幫促農(nóng)業(yè)開(kāi)展，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)及農(nóng)民抵御災(zāi)害的需求，值得探討和研究。一、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司開(kāi)展的由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼的特定農(nóng)作物、特定養(yǎng)殖品種的保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要是

2、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食平安的農(nóng)產(chǎn)品，政府以財(cái)政補(bǔ)貼為主要推動(dòng)手段，從而增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)生活、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展等方面具有重要的意義。1、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是確保農(nóng)業(yè)平安的需要農(nóng)業(yè)是受自然制約因素較多的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，唐山是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū),各類(lèi)突發(fā)性自然災(zāi)害經(jīng)常造成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失,此外,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等非自然性風(fēng)險(xiǎn)的不確定性也極大影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和平安。由于農(nóng)業(yè)平安是農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的最根本根底,因此,必須通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能和補(bǔ)償機(jī)制,迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,確保農(nóng)業(yè)平安。2、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)

3、域推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，逐步使農(nóng)業(yè)從全自然農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來(lái)，提高人類(lèi)躲避和抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。不管是在農(nóng)業(yè)土壤改進(jìn)，良種研究、農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用等方面，還是在開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，都需要依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保障與支持。3、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是增加農(nóng)民收入的需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,通過(guò)投保可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,獲得相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而給農(nóng)民收入安了個(gè)“穩(wěn)定器和“助推器,確保農(nóng)民利益。由于沒(méi)有了后顧之憂(yōu),農(nóng)戶(hù)就敢于投入大量的資金開(kāi)展農(nóng)業(yè),從而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,增加農(nóng)業(yè)效益,進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。4、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是增

4、強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要農(nóng)產(chǎn)品面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力逐年增大,政府可以運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一“綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化,提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,在穩(wěn)固國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)地位的同時(shí),還可以實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高附加值的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。5、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,進(jìn)一步提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提升有助于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促使廣闊農(nóng)民更加積極地投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,建設(shè)一個(gè)繁榮、安定的社會(huì)主義新農(nóng)村。二、當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題1、農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期“靠天吃飯，農(nóng)民大局部沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意

5、識(shí)，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理解不透、認(rèn)識(shí)缺乏，即存在僥幸心理，又擔(dān)憂(yōu)參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復(fù)雜，交了保費(fèi)害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險(xiǎn)種除能繁母豬的承保率到達(dá)80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。2、保險(xiǎn)品種較少。目前我市由財(cái)政部門(mén)提供保費(fèi)補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比擬大的農(nóng)作物如水稻、大豆、花生等，那么沒(méi)有列入補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍。3、勘賠定損難。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害季節(jié)性較強(qiáng)、損失勘定時(shí)間短，不可預(yù)見(jiàn)因素多，如果沒(méi)有技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，加之局部農(nóng)民受災(zāi)后有等待政府救濟(jì)的思想，賠償容易出現(xiàn)理賠糾紛。

6、4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本錢(qián)高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、空間的分散性、時(shí)間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高本錢(qián)性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要比一般城鎮(zhèn)保險(xiǎn)付出較多的人力、物力和財(cái)力。5、法律法規(guī)缺失。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前還處在試點(diǎn)階段，國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的政策傾斜和支持，沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以扶持，地方也沒(méi)有管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)開(kāi)展所依靠的是上級(jí)有關(guān)部門(mén)的紅頭文件，諸多問(wèn)題形成了法律真空。如果國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)貼，一旦遇到大災(zāi)之年，保險(xiǎn)公司有可能出現(xiàn)賠付不起的為難地位。而從國(guó)外來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是政府支持的。在美國(guó)，農(nóng)作物保險(xiǎn)的保費(fèi)50%以上都是由政府承當(dāng)?shù)?；在日本，依?jù)不同的農(nóng)作物，政府的保費(fèi)補(bǔ)貼甚至

7、高達(dá)70%以上。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、完善財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控措施的重要手段，是建立農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制、解決“三農(nóng)問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展以及推廣具有重要意義。三、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議1、加大宣傳、培訓(xùn)力度。一是政府及保險(xiǎn)公司要通過(guò)新聞媒體、廣告、宣傳單、保險(xiǎn)咨詢(xún)等方式加大宣傳力度，做實(shí)做細(xì)工作，讓農(nóng)戶(hù)了解政策，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參保。二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，加大培訓(xùn)力度，在基層培訓(xùn)既懂保險(xiǎn)、又懂農(nóng)技、氣象的人才，讓他們成為推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的得力助手。2、創(chuàng)新投保組織形式。堅(jiān)

8、持尊重農(nóng)戶(hù)意愿與提高組織程度相結(jié)合，鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地為載體，或以鄉(xiāng)為單位，組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一投保。可充分發(fā)揮基層站所貼近農(nóng)民、提供技術(shù)效勞、跟農(nóng)民打交道多的優(yōu)勢(shì)，組織做好保險(xiǎn)工作，方便群眾，切實(shí)提高參保率。3、完善保險(xiǎn)政策。一是增加保險(xiǎn)品種。可以在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大水稻、花生、大豆等險(xiǎn)種的試點(diǎn)面，只要農(nóng)民有需求，報(bào)批后都可納入試點(diǎn)，還可增加蔬菜、生豬養(yǎng)殖等地方特點(diǎn)保險(xiǎn)品種，實(shí)行總補(bǔ)貼額度管理，即由各縣選擇險(xiǎn)種，報(bào)批后在全市的總補(bǔ)貼額度內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)貼保費(fèi)。二是提高保費(fèi)補(bǔ)貼比率及保險(xiǎn)金額。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，逐步把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼提高到占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的一定水平，以后逐年適當(dāng)提

9、高補(bǔ)貼比例。逐步提高所保標(biāo)的保險(xiǎn)金額，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的吸引力。4、加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)政策的結(jié)合。一是加大與支農(nóng)政策的結(jié)合，在當(dāng)前糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各種支農(nóng)補(bǔ)貼政府運(yùn)行本錢(qián)較高，農(nóng)民取得補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)開(kāi)支方面少的情況下，中央可調(diào)整補(bǔ)貼方式，將給農(nóng)戶(hù)的支農(nóng)直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成保險(xiǎn)等其他方式，即將直補(bǔ)資金用于現(xiàn)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)，這樣既可表達(dá)支農(nóng)資金的效果，又可節(jié)約行政本錢(qián)，還可將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率提高，提升農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。如2004年以來(lái)實(shí)行的良種補(bǔ)貼政策，2021年以后對(duì)玉米、小麥、水稻、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，以實(shí)際種植面積向農(nóng)民發(fā)放

10、補(bǔ)貼，實(shí)際上是將對(duì)糧食等作物的補(bǔ)貼擴(kuò)大為對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民“撒胡椒面式的全員補(bǔ)助，分散了補(bǔ)貼目標(biāo)，且每畝補(bǔ)貼十幾元，占糧食價(jià)格的比重極小，難以形成糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。以河北省唐山市為例，2021年全市良種補(bǔ)貼金額為9700.2萬(wàn)元，補(bǔ)貼面積900.8萬(wàn)畝，平均每畝補(bǔ)貼10.77元，當(dāng)年糧食畝產(chǎn)為434公斤，每畝補(bǔ)貼平均到每公斤糧食不過(guò)2.5分錢(qián)，效果不明顯，而且由于運(yùn)行本錢(qián)較高、補(bǔ)貼面積不易核實(shí)、農(nóng)資本錢(qián)上漲等原因，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的能力有限。為解決上述問(wèn)題，可以從辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)入手，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)核實(shí)田畝數(shù)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)參與，保險(xiǎn)費(fèi)用從補(bǔ)貼資金中扣除，以此為依據(jù)，據(jù)實(shí)發(fā)放國(guó)家良種

11、補(bǔ)貼資金，就是將國(guó)家良種補(bǔ)貼資金的發(fā)放與商業(yè)化運(yùn)作聯(lián)系起來(lái)，既解決了公平問(wèn)題，又解決了效率問(wèn)題，有利于提高國(guó)家糧食直補(bǔ)資金的使用效率。二是加大與農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)合可以由保險(xiǎn)公司擔(dān)保農(nóng)戶(hù)向銀行貸款暫付保險(xiǎn)費(fèi)。針對(duì)目前農(nóng)村貸款難的問(wèn)題，各地可選擇具有當(dāng)?shù)靥厣头N植規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品品種，實(shí)行特色品種種植小額信貸組合保險(xiǎn)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及設(shè)施、借款人信用及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組合，明確銀行是保險(xiǎn)賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，又加大了對(duì)借款農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)保障，一舉兩得。5、優(yōu)化保險(xiǎn)效勞?？梢酝ㄟ^(guò)增加網(wǎng)點(diǎn)，聘請(qǐng)人員等方式充實(shí)保險(xiǎn)組織體系，加大人員、經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新保險(xiǎn)效勞手段和效勞方式，在承保、防災(zāi)防損、查勘定損

12、、理賠等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)效勞。尤其是在災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)上門(mén)，主動(dòng)效勞，減化手續(xù)，在最短的時(shí)間內(nèi)理賠，使農(nóng)民切實(shí)感受到參保的好處。6、完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套政策，保障保險(xiǎn)支出的需要。制定相關(guān)政策明確保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼、在發(fā)生巨災(zāi)損失條件下的財(cái)政支持等，切實(shí)保障保險(xiǎn)費(fèi)用支出，激發(fā)各部門(mén)及基層工作人員積極性。通過(guò)試點(diǎn)和完善，讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮綜合效應(yīng)，到達(dá)真正意義上的“廣覆蓋，成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“保護(hù)傘。來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, Gener