關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定(試行)

1、各縣市、區(qū)委、人民政府，市直屬各單位：為進一步標準建設(shè)工程招投標行為，提高招投標效率，強化招投標監(jiān)管，嚴厲打擊躲避招標、虛假招標、掛靠投標、圍標串標、評標不公等違法違紀行為，凈化工程建設(shè)招投標市場秩序，更好地效勞我市經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型開展，現(xiàn)就進一步整治標準建設(shè)工程招投標市場作如下規(guī)定：一、嚴格建設(shè)工程概決算管理圍繞解決政府投資建設(shè)工程“超工期、超概算等突出問題，建立相關(guān)職能部門審核責任追究制度，進一步明確各職能部門在工程立項、概決算審核及財務(wù)管理中的責任，促進相關(guān)職能部門認真履行審核、管理職責，嚴格工程結(jié)算管理，嚴禁低價中標、高價結(jié)算行為的發(fā)生。各級監(jiān)察機關(guān)要加強執(zhí)法檢查，對不履行或不正確履行職

2、責造成政府投資工程嚴重超概算的，要依法依紀追究相關(guān)單位及責任人的責任。 二、積極試行高額工程保函制度 針對當前掛靠投標、圍標串標、層層非法轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，對政府投資的建設(shè)工程，積極試行高額工程保函制度。在招投標環(huán)節(jié)，投標人必須提供含工程投標保函、履約保函、付款保函為一體的高額工程保函，保函要覆蓋承包商在工程工程建設(shè)中的全部責任。各地、各有關(guān)部門要充分認識高額工程保函制度對培育建筑市場、標準招投標秩序、有效遏制掛靠投標和圍標串標等行為的重大意義，認真制定行之有效的操作規(guī)程，切實推進這項工作的開展。三、加強對招投標工程的實質(zhì)性審查強化行業(yè)管理部門和招標人對投標人資格設(shè)定的審查責任，

3、防止人為抬高或降低資質(zhì)、不合理條件限制以及排斥潛在投標人參與投標等問題的發(fā)生。與此同時，要根據(jù)溫州的實際，不斷改革創(chuàng)新資格審查方式。明確行業(yè)管理部門和招標人對招標文件編制、審查的責任，確保招標文件符合立項批準條件和概算控制要求，同時要嚴格審查廢標條款是否符合國家和省的規(guī)定，堅決禁止以各種名目、條件排斥潛在投標人行為。推行專審人員負責制，不斷提高行業(yè)管理部門審查質(zhì)量。明確專家審查責任，對評審過程中發(fā)現(xiàn)標書存在異常情況的，應(yīng)立即提請綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門會商后進行確認，并提出具體處理意見。四、進一步完善評標方法，加強評標專家和代理機構(gòu)的管理完善評標標準和評標方法，實行綜合最優(yōu)價中標法，防止投標

4、人低于本錢惡意搶標、抬標和串標。制定專家惡意評標行為認定標準，加強對評標專家的管理，推行評標專家標后評估制度，嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為。依法整頓和標準招標代理活動，推行招標代理信用評價和信譽評定制度，建立招標代理機構(gòu)市場清退機制。招標代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。 五、大力推進招投標行業(yè)誠信建設(shè)著力構(gòu)建招投標企業(yè)誠信管理體系，實行誠信狀態(tài)與行業(yè)監(jiān)管、銀行授信、市場準入等掛鉤，建立建筑企業(yè)誠信檔案及市場清出等約束制度。制定出借資質(zhì)、圍標串標行為認定標準，明確認定界限，增強誠信管理的針對性和可操作性。強化失信行為處分措施，對認定

5、為違反規(guī)定出借資質(zhì)、圍標串標的建筑企業(yè)，依法依規(guī)給予處分，取消其1-3年內(nèi)參與我市政府投資建設(shè)工程的投標資格。綜合監(jiān)管、行業(yè)主管和金融機構(gòu)要建立建筑企業(yè)誠信管理聯(lián)動機制，實施招投標違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信狀態(tài)發(fā)布平臺，并在各自職能范圍內(nèi)運用好誠信評價結(jié)果，形成工作合力，共同維護工程領(lǐng)域招投標市場秩序。六、堅決禁止各種形式的躲避招標行為各地、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行招標投標的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，以政府投資工程為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應(yīng)當公開招標的工程和招標代理機構(gòu)的選定實行公開招標。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設(shè)資金短缺需要有實力單位墊資為由指

6、定承建單位，不得肢解工程建設(shè)工程躲避招標、虛假招標，要根據(jù)工程類別確定發(fā)包最小單位。對應(yīng)當進入公共資源交易平臺實施招標的工程而未進入的，依法對該單位主要負責人和直接責任人從嚴處理。政府機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部及其家屬和身邊工作人員，不得以任何形式暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等干預、操縱招投標活動，對違反紀律一經(jīng)查實的，一律從重處理。 七、著力提高招投標質(zhì)量和效率各地、各有關(guān)部門要按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、速度最快的要求，對現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標制度進行全面清理， 對不符合國家法律和省、市有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)立即停止執(zhí)行；對程序重疊、環(huán)節(jié)復雜、期限過長的，應(yīng)采取并聯(lián)審批、聯(lián)合審議、壓縮時限等措施

7、，加以改良；對人為設(shè)置障礙的不合理的管理制度，應(yīng)堅決予以取消。招投標綜合監(jiān)管部門要推行招投標導辦制和市重點工程建設(shè)工程導辦責任制，通過專項效勞、捆綁效勞等方式，協(xié)助建設(shè)單位提前做好標前各項工作。行業(yè)主管部門要認真落實即辦制，切實做到簡單事項立即批、復雜事項限時批、特殊事項緊急批、交叉事項并聯(lián)批。建設(shè)單位要不折不扣執(zhí)行工程法人責任制，統(tǒng)籌安排工作時序，做實做細每個招標環(huán)節(jié)。在嚴格依法開展招投標活動的同時，積極推進招投標管理方式創(chuàng)新，著力提高招投標質(zhì)量和效率。八、強化對招投標市場的監(jiān)督檢查各地、各部門要把工程領(lǐng)域招投標市場的監(jiān)督檢查作為治理投資環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容，使之制度化、常態(tài)化。

8、綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門要建立標后定期聯(lián)合巡查制度，強化對政府投資建設(shè)工程發(fā)包人、承包人和中介代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。人大機關(guān)可結(jié)合執(zhí)法檢查，組織人大代表開展專項執(zhí)法檢查?？裳堈f(xié)委員參與檢查，進行監(jiān)督。對人大代表和政協(xié)委員反映的問題，各有關(guān)部門要及時處理。要通過各種新聞媒體，廣泛宣傳招投標有關(guān)法律法規(guī)，對嚴重違法行為要公開處理。要發(fā)動群眾參與工程招投標活動的監(jiān)督，形成一種抵抗招投標不良行為的社會監(jiān)督機制。監(jiān)察、檢察、公安、發(fā)改、住建、交通、水利、財政、審計、工商、公共資源管理等部門要建立招投標違法案件聯(lián)查機制，對目無法紀，借用資質(zhì)投標、出借資質(zhì)收費、圍標串標、躲避招投標的單位和個人，要依法依紀從

9、嚴處理，決不姑息。市公共資源管委辦作為市政府的派出機構(gòu)，必須切實履行指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管全市招投標工作的職責。同時，認真履行發(fā)改委委托其的涉及招投標綜合執(zhí)法的職能。九、切實加強對整治標準招投標市場的領(lǐng)導各地、各有關(guān)部門要切實加強對招投標工作的領(lǐng)導，把整治標準建設(shè)工程招投標市場工作擺上重要位置，抓緊抓好。市委、市政府決定成立整治標準建設(shè)工程招投標市場工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、部署和協(xié)調(diào)全市的整治工作，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。各地、各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，確定一位主要領(lǐng)導負責這項工作。在整治工作中，要條塊結(jié)合、以塊為主，密切配合、協(xié)調(diào)推進。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定的精神，針對招標投

10、標市場中存在的突出問題，抓緊制定有關(guān)解決問題的實施方法，報經(jīng)市領(lǐng)導小組備案后，與本規(guī)定要求一并貫徹執(zhí)行。1、關(guān)于加強政府投資工程概決算審核和財務(wù)管理的規(guī)定82、關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行方法133、關(guān)于進一步強化資格審查與招投標文件編制審查責任的規(guī)定184、關(guān)于進一步加強招投標評標管理的規(guī)定255、工程建設(shè)招標代理機構(gòu)選定管理方法306、工程建設(shè)招投標企業(yè)誠信管理暫行方法377、投標人出借資質(zhì)與串通投標行為監(jiān)督管理方法418、招投標違法行為記錄公告實施方法459、關(guān)于進一步提高工程建設(shè)招投標工作效率的規(guī)定4910、關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)工程標后管理的規(guī)定 5211、招標投標違法違紀案件聯(lián)

11、動管理方法6312、溫州市整治標準建設(shè)工程招投標市場工作領(lǐng)導小組成員名單68中共溫州市委溫州市人民政府2011年6月28日附1關(guān)于加強政府投資工程概決算審核和財務(wù)管理的規(guī)定為了加強和標準政府投資工程的概決算審核和財務(wù)管理，進一步明確概決算審核和財務(wù)管理職責，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進一步整治標準建設(shè)工程招投標市場的假設(shè)干規(guī)定，現(xiàn)就加強政府投資概決算審核和財務(wù)管理作如下規(guī)定：一、加強設(shè)計概算編制審查一加強設(shè)計概算的編制。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程所在地的自然條件、施工條件等影響造價的各種因素，完整、準確地反映工程設(shè)計的內(nèi)容，按實編制工程概算，并對設(shè)計概算的編制質(zhì)量負責。概算中的各項費用應(yīng)按

12、規(guī)定計取，不得漏項和成心壓低投資。二加強設(shè)計概算的評估審查。工程審批部門應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)承當設(shè)計概算的咨詢評估工作，評估報告作為工程審批部門批準工程概算投資的依據(jù)。中介機構(gòu)應(yīng)對概算評估報告的真實性、合法性負責。工程審批部門對設(shè)計單位為滿足估算要求，概算編制的內(nèi)容有缺項、漏項、多算以及定額套用錯誤等明顯過失，達不到規(guī)定深度的，一律退回重新編制。二、嚴格概算調(diào)整審查一嚴格掌握概算調(diào)整的范圍與條件。政府投資工程的設(shè)計概算一經(jīng)批準，不得任意突破。超過工程概算10%以上、總建筑面積超過5%以上或其他超過投資概算應(yīng)當予以報告的，工程概算應(yīng)當報原工程審批部門重新審批。對政府投資工程，在建設(shè)過程中

13、由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱透潘悴荒軡M足工程實際需要的，可向工程審批部門申請調(diào)整概算。凡涉及到設(shè)計的主要內(nèi)容如總平面布置、調(diào)整主要設(shè)備、工藝流程、提高建設(shè)標準等方面變更，按“先報批、后實施的原那么，必須在修改前報工程審批部門批準前方可調(diào)整。凡未經(jīng)工程審批部門批準，在建設(shè)過程中擅自改變結(jié)構(gòu)或性質(zhì)、擴大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高建設(shè)標準、進行方案外工程建設(shè)等由此引起建設(shè)總費用超批復概算的原那么上不予調(diào)整。二嚴格審查概算調(diào)整內(nèi)容。對于申請調(diào)整概算的工程，工程審批部門將按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原那么，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進行審查。對確需調(diào)整概算的工程

14、，經(jīng)中介機構(gòu)審查，并組織有關(guān)單位和專家聯(lián)審前方予核定批準。對由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗因素造成調(diào)整概算超原批復概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)整的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。對由于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供給、概算審查和造價咨詢單位過失造成調(diào)整概算超過原批復概算的，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。三、嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模和工程概算實施設(shè)計單位要嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程概算進行施工圖限額設(shè)計，不得漏項設(shè)計或擅自變更建設(shè)內(nèi)容及突破批準的建設(shè)規(guī)模和總概算。建設(shè)單位應(yīng)對施工過程加強管理，嚴格控制設(shè)計變更和簽證。施工招標的招標控制價編制必須控制在批準的

15、相應(yīng)工程概算之內(nèi)，凡超過批準概算的建設(shè)工程須經(jīng)審批部門批準同意后再進行招標。編制工程招標文件和簽訂工程承包合同時，招標文件和工程承包合同應(yīng)事先報財政部門審查。在合同專用條款中應(yīng)明確：涉及單價價款增減在30萬元以上工程變更事項的，須經(jīng)財政監(jiān)管部門的審核同意后執(zhí)行；對政府投資工程，以財政部門或?qū)徲嫴块T審定的工程造價辦理最終工程結(jié)算。向工程審批部門、財政部門、審計部門等單位提供的投資評審所需的相關(guān)資料應(yīng)齊全，并對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。在工程完工后三個月內(nèi)應(yīng)及時編制工程決算和竣工財務(wù)決算，嚴禁低價中標高價結(jié)算。市本級財政性建設(shè)資金全額投資在50萬以上的工程一次性定額補助的工程除外或投

16、資比例超過50且投資總額100萬元以上的工程，工程竣工財務(wù)決算應(yīng)報市財政部門審批；其他建設(shè)工程的工程竣工財務(wù)決算，由各主管部門審批，并報財政部門備案。納入年度竣工決算審計工程方案的國家建設(shè)工程，應(yīng)在建設(shè)工程完工后，編制完成建設(shè)工程竣工決算報表及建設(shè)工程有關(guān)資料報送審計機關(guān)安排審計。要嚴格按照財經(jīng)紀律有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強根本建設(shè)工程的財務(wù)管理，嚴格工程資金按規(guī)定用途使用，強化工程財務(wù)核算，嚴控工程造價。對完工工程及時辦理工程結(jié)算和工程財務(wù)決算，做到完工一個，資產(chǎn)移交一個。資產(chǎn)接收單位應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。四、進一步加強對政府投資工程的監(jiān)管力度工程審批部門應(yīng)嚴把工程概算審查、審批

17、環(huán)節(jié)，進一步提高工程概算審查質(zhì)量。建設(shè)管理部門應(yīng)要求施工圖審查單位嚴格按照工程審批部門批準的初步設(shè)計進行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與已批準的初步設(shè)計不符的，不予審查通過。財政部門應(yīng)加強對政府投資工程的財務(wù)監(jiān)管，嚴格按照工程審批部門確定工程概算，審查建設(shè)工程資金的使用，掌握建設(shè)工程的概預算執(zhí)行情況和資金到位情況，對超概算的工程在概算未調(diào)整前，停止撥付財政性資金。審計部門應(yīng)對建設(shè)工程財務(wù)收支的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督，根據(jù)年度審計工程方案，對政府投資工程總預算或概算執(zhí)行情況、年度預算執(zhí)行情況、年度決算、竣工決算進行審計。政府投資工程未經(jīng)竣工決算審計的，不得辦理竣工驗收手續(xù)和工程價款結(jié)算。五、建立責

18、任追究制度建設(shè)單位因管理不善、失職瀆職、擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容、成心漏項和報小建大等造成調(diào)整概算超過原批復概算，情節(jié)輕微的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，追究建設(shè)單位主要負責人和直接監(jiān)管人員的黨政紀責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。設(shè)計單位因工作失誤導致編制的概算內(nèi)容有缺項、漏項、多算以及定額套用錯誤等，情節(jié)輕微的，工程審批部門責令其整改；情節(jié)嚴重的，視為不良行為，由工程審批部門通報資質(zhì)管理部門，列入誠信檔案?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供給、概算審查和造價咨詢單位因工作失誤導致調(diào)整概算超過原批復概算的，依法追究其合同違約責任，并視為不良行為，列入誠信檔案。有關(guān)工程

19、概算、預決算審核和財務(wù)管理行政監(jiān)督部門工作人員不履行職責或不正確履行職責等失職瀆職行為，造成經(jīng)濟損失或不良社會影響的，依法依紀追究黨政紀責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。附2關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行方法第一條 為加強政府投資建設(shè)工程工程管理，建立健全建筑市場誠信約束和優(yōu)勝劣汰機制，標準建筑市場秩序，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步整治標準建設(shè)工程招投標市場的假設(shè)干規(guī)定，制定本方法。第二條 本方法所稱高額工程保函是指投標人依照招標文件規(guī)定在投標報名時出具由擔保人提供擔保并承當責任的書面文件。高額工程保函包括投標保函、履約保函和支付保函，覆蓋中標人在工程工程投標、實施過程中的全部責任

20、。本方法所稱高額是指招標人按照工程建設(shè)工程投資概算設(shè)定保函額度，具體額度另行規(guī)定。第三條 高額工程保函實行有條件見索賠付。招標文件和工程施工合同應(yīng)明確賠付條件、標準、責任范圍。高額工程保函內(nèi)容應(yīng)與招標文件、工程施工合同的內(nèi)容相符。第四條 投標人提供高額工程保函應(yīng)由企業(yè)注冊地或工程所在地商業(yè)銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔保機構(gòu)出具。由專業(yè)擔保機構(gòu)出具高額工程保函的，專業(yè)擔保機構(gòu)須經(jīng)行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管部門和建設(shè)行政主管部門的認可。投標人出具的高額工程保函經(jīng)查驗屬虛假保函，應(yīng)追究投標人及其相關(guān)責任人的責任。擔保人應(yīng)對出具的高額工程保函的真實性、合法性、有效性負責，違規(guī)擔保或出具虛假保函的，應(yīng)追究擔保人及

21、其相關(guān)責任人的責任。第五條 高額工程保函的有效期依照招標文件和工程合同確定。因法定不可抗力或中標人自身原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)工程未能在合同工期內(nèi)完工的，保函的有效期延長至工程完工。第六條 高額工程保函的費用應(yīng)包括在投標報價范圍內(nèi)，由投標人自主報價。第七條 招標人應(yīng)在招標文件和評標方法中設(shè)定投標人出具高額保函的相關(guān)強制性要求以及對投標人履約能力的考察評價方法，擇優(yōu)選擇履行能力較高的中標人。第八條 投標人提交的高額工程保函與招標文件不符的，招標人應(yīng)責令限期改正；投標人在期限內(nèi)無法改正的，視為自動放棄投標。第九條 投標人在投標和工程實施過程中違反合同約定造成招標人損失的，應(yīng)當賠付損失并追究責任。第十條 招

22、標人應(yīng)嚴格履行職責，對投標人或中標人造成政府投資工程經(jīng)濟損失的，及時進行擔保索賠。招標人未及時索賠的，應(yīng)追究招標人及其相關(guān)責任人的責任。第十一條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價在一億元及以上的政府投資工程施工招標工程可按照本方法試行高額工程保函制度。第十二條 本市其他工程擔保相關(guān)規(guī)定與本方法不一致的，以本方法為準。第十三條 本方法自發(fā)布之日起施行。附2-1關(guān)于政府投資工程保函額度分類設(shè)定的規(guī)定根據(jù)市委、市政府關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行方法，現(xiàn)就政府投資工程保函額度設(shè)定規(guī)定如下：一、保函額度設(shè)定范圍1、保障性住房工程，70%-100%；2、國有投資商品房工程，50%-100%；3、公共建筑工程工程

23、復雜、工期長，60%-100%；4、市政根底設(shè)施工程，70%-100%；5、園林綠化工程，50%-100%；6、裝飾裝修工程，70%-100%；7、交通工程，50%-100%；8、水利工程，50%-100%。二、考前須知1、本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價在一億元及以上的政府投資工程施工招標工程。2、招標人應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)工程實際情況在上述范圍內(nèi)設(shè)定工程保函額度，并在編制招標文件時予以明確。3、高額工程保函包括投標保函、履約保函、支付保函，并應(yīng)分別滿足招標文件確定的保函額度。4、投標人應(yīng)在報名參加投標時出具合法有效的高額保函書面文件。附3關(guān)于進一步強化資格審查與招投標文件編制審查責任的規(guī)定為進

24、一步標準工程建設(shè)資格審查與招投標文件編制審查工作，明確責任，切實維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步整治標準建設(shè)工程招投標市場的假設(shè)干規(guī)定，現(xiàn)就進一步強化資格審查與招投標文件編制審查責任規(guī)定如下：一、進一步改革創(chuàng)新資格審查方式一資格審查文件應(yīng)當根據(jù)招標工程的具體特點編制，應(yīng)詳細列明全部審查因素和標準，內(nèi)容具體、清晰、無爭議，不得含有傾向、限制或排斥投標人的內(nèi)容，不得脫離工程實際需要過高設(shè)置資質(zhì)、人員、業(yè)績等資格條件，不得使用原那么的、模糊的或易引起歧義的語句，資格審查文件未列出的審查因素和標準不得作為資格審查的依據(jù)。二應(yīng)根據(jù)原那么性和靈活性相結(jié)合的原那么，區(qū)別應(yīng)用資格預

25、審和資格后審。對大型和復雜的工程建設(shè)工程，可實行資格預審。對一般工程應(yīng)采取資格后審，以擴大投標人范圍，減少圍標串標概率。三完善資格審查方法，進一步提高對投標人的擇優(yōu)性。可以對工程負責人工程業(yè)績、面試和企業(yè)負責人面試、誠信評價等級等情況進行評分，淘汰一定比例的排名靠后的投標人。招標人應(yīng)嚴格審查資格資料的真實性，對投標人弄虛作假行為應(yīng)報行政主管部門處理。四資格審查的評審工作由招標人依法組建的資格評審委員會負責。招標人只能派1名代表進入資格評審委員會。資格評審委員會的成員除招標人代表外必須在政府指定的評標專家?guī)熘须S機抽取，并進入交易中心評審。五資格評審委員會應(yīng)當嚴謹、客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道

26、德，根據(jù)資格審查文件規(guī)定的標準、方法和要求對投標人資格條件進行審查，全面評審和比擬，對所提出的評審意見負責，并不得修改有關(guān)資格審查條件。資格評審期間，資格評審委員會成員和其他參與評審活動的工作人員不得發(fā)表有傾向性或誘導、影響其他評審成員的言論，不得對不同投標人采取不同的審查標準。二、進一步標準招標文件編制六招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件，委托招標代理的應(yīng)當由招標代理機構(gòu)編制招標文件，實行業(yè)主單位、編制單位和編制人員負責制。招標文件應(yīng)當包括招標工程的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，確定評標標準和方法、定標方法。招標文件

27、應(yīng)當內(nèi)容全面、約定合理、標準明確、文本標準。七推行使用標準招標文件，與標準文件不一致的內(nèi)容，確須修改的，必須用黑體字注明；由招標人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當用斜體字寫入。八招標公告內(nèi)容應(yīng)當完整，對投標人的資格要求應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，禁止人為抬高、降低資質(zhì)和注冊建造師條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標。九招標文件中應(yīng)當將投標文件存在重大偏差情形、應(yīng)當廢除投標情形、低于本錢價的判定標準、串通投標的認定標準等集中表述；應(yīng)約定投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的根本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還，工程業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標人的根本賬戶；應(yīng)約定投標人不良行為查詢途徑及方法，要求投標人

28、提供檢察機關(guān)出具行賄檔案的查詢；應(yīng)當約定投標人清單報價存在較大偏差的處理方法，防止投標人不平衡報價。十評標方法中應(yīng)當設(shè)置投標最高限價及最低限價，防止投標人圍標抬價及惡意低價中標。對于技術(shù)復雜的工程工程，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)局部的評分比重，技術(shù)局部的分值權(quán)重一般不得高于40%，技術(shù)標的設(shè)置不得含有針對或排斥潛在投標人的條款。中標人的技術(shù)標作為投標人工程實施過程中人、材、機等投入的依據(jù)。貨物或以貨物為主的專業(yè)工程在滿足需求的情況下，商務(wù)標應(yīng)采取低價優(yōu)先的評標方法；非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術(shù)指標作為資格條件，不得以進口產(chǎn)品作為資

29、格條件。十一工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和工程預算。行業(yè)主管部門應(yīng)派員參加工程量清單預算審核會議，監(jiān)督標準審核工作。辦理招標文件備案時，應(yīng)同時提交經(jīng)審核的招標工程預算、工程量清單及審核情況報告書。嚴禁設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價，嚴禁肢解發(fā)包。十二合同專用條款必須嚴格按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)和顯失公平的條款，合同條款應(yīng)與招標文件的其他內(nèi)容約定一致，不得出現(xiàn)相互抵觸的條款。合同專用條款號應(yīng)與通用條款號一致，應(yīng)明確關(guān)于質(zhì)量、平安、合同價款的支付與結(jié)算方式、造價調(diào)整因素和調(diào)整方法、索賠等事項的規(guī)定以及違約的相關(guān)規(guī)定等。十三招標代理機構(gòu)

30、必須在報送的招標方案、招標公告或者投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件、質(zhì)疑答復、招標投標情況書面報告等工程招標代理文件上簽字并加蓋法人公章，并對上述文件的合法性和準確性負責。三、進一步加強招標文件審查十四行業(yè)主管部門應(yīng)當嚴格對備案材料進行審查，自受理之日起5個工作日內(nèi)完成。審查實行主審人員與單位負責人責任制。未經(jīng)備案的招標公告、招標文件包括招標補充文件或資格預審文件包括資格預審補充文件等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據(jù)。行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件存在違反法律法規(guī)規(guī)定、不符合立項批準條件或概算控制要求及相關(guān)標準、其他不公平條款的，應(yīng)當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備

31、案，招標人應(yīng)在收到備案意見后5個工作日內(nèi)重新辦理招標文件備案。十五招標文件編制及辦理備案必須由具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級以上專業(yè)技術(shù)人員職稱的專職人員辦理，保證招標文件的編制質(zhì)量。十六招標人應(yīng)在備案前對招標文件進行審查，其審查人員應(yīng)為工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級以上專業(yè)技術(shù)人員職稱，且具有相應(yīng)招標投標經(jīng)驗。涉及到技術(shù)復雜的工程工程，招標文件約定的相關(guān)技術(shù)標準有可能導致不公平競爭影響潛在投標人的，招標人可以對相關(guān)技術(shù)標準進行公示征求意見或采用兩階段招標程序。四、進一步加強投標文件審查十七評標委員會應(yīng)嚴格按照招標投標法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定程序及標準進行評審，審查各投標書是否對招標文件提出的

32、所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，確定投標書的有效性；加強對投標書內(nèi)容真實性的審查，特別是對投標書中工程負責人或總監(jiān)理工程師的業(yè)績及投標人提供的各種證件、證書、印章的審查，加強對投標書中雷同性的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進行分析審查，加強對投標書中不平衡報價進行分析。十八招標代理機構(gòu)應(yīng)編制開評標詳細程序及評標使用的相應(yīng)表格供評標專家參考使用，組織評標專家了解和熟悉招標文件，介紹工程根本情況及評標程序，協(xié)助評標專家完整、準確填寫評標報告；不得干預、影響評標專家評標。十九招投標主管部門要依法進行監(jiān)督，重點審查評標委員會的組成是否符合規(guī)定，是否嚴格按照招標文件規(guī)定的程序評標，是否堅持獨立評審，是否按招標文件規(guī)定的評標方

33、法和評標標準評審，評標報告及有關(guān)決議依據(jù)是否充分。二十評標過程中如發(fā)現(xiàn)標書存在異常情況的，由招投標綜合監(jiān)管部門會商行業(yè)主管部門進行確認、甄別，并提出處理意見。二十一采用先進信息技術(shù)，逐步推行招投標文件電子化。五、切實加大責任追究力度二十二招標代理機構(gòu)在編制招標文件中，一年內(nèi)被審查發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形累計30條以上或單份招標文件超過5條，或?qū)π袠I(yè)主管部門提出的修改意見拒不改正，或重新備案仍達不到備案要求，或影響招投標工程公平競爭及招標評標工作順利進行的，視情節(jié)輕重分別給予通報批評、列為不良行為記入誠信檔案、暫停招標代理資格1-3個月等處理。招標人在資格審查與招標文件編制審查過程中違反規(guī)定造成不良后果的，

34、視情節(jié)輕重，分別給予主審人員和主要負責人誡勉談話、通報批評、行政處分等處理。二十三評標評審專家把關(guān)不嚴、評標失誤，出現(xiàn)本人無法解釋的矛盾或重大偏差，或有明顯不公正偏向，導致投訴或招標失敗的，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、鎖定評標資格、取消評標專家資格等處理。二十四招投標主管部門違反規(guī)定審查、審查把關(guān)不嚴造成不良后果的，視情節(jié)輕重，依法依紀給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。附4關(guān)于進一步加強招投標評標管理的規(guī)定為進一步標準工程招標投標活動，堅決遏制圍標、串標、抬標等不良行為，促進工程招投標市場健康有序開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進一步整治標準建設(shè)工

35、程招投標市場的假設(shè)干規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強招投標評標管理規(guī)定如下：一、標準評標標準和評標方法。依照“公開、公平、公正、擇優(yōu)的原那么，推行綜合最優(yōu)價中標，堅決遏制投標人低于本錢價惡意搶標、抬標串標，保證工程質(zhì)量、平安和效益。工程施工招標對商務(wù)標評審應(yīng)當表達合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原那么，應(yīng)當設(shè)定不高于批準概算造價的最高限價和合理的最低限價。標準貨物或以貨物為主的專業(yè)工程評標標準和方法。在滿足需求的情況下，商務(wù)標應(yīng)采取低價優(yōu)先的評標方法；非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術(shù)指標作為資格條件，不得將資格條件作為評分因素。二、實行評標過程全

36、程監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)對開評標全過程施行監(jiān)督。監(jiān)督代理人員是否有充分的標前準備，是否編制開評標詳細程序及評標使用的相應(yīng)表格供評標委員會參考使用；監(jiān)督是否嚴格按照程序開標，監(jiān)督標書的密封情況和保證金繳納情況；監(jiān)督評標委員會的組成是否符合規(guī)定，監(jiān)督有否違反評標紀律的行為，監(jiān)督評審專家是否按招標文件規(guī)定進行評審。提高商務(wù)標評審的技術(shù)含量，采用計算機輔助評標等手段對投標報價進行詳細評審，防范不合理的不平衡報價和惡意的標后索賠行為。三、推行專家電子考核系統(tǒng)。市公共資源管委辦會同行業(yè)監(jiān)督部門建立專家電子考核系統(tǒng)，對專家的評標行為實行日常考核，其中現(xiàn)場考核由行業(yè)監(jiān)督部門具體負責，采取“一標一評，即每次評標或

37、資格預審后，在市公共資源交易中心電子政務(wù)的專家考核管理系統(tǒng)平臺上進行電子考評，計算機將自動測評評審專家的考核情況。標后考核由市公共資源管委辦與行業(yè)監(jiān)督部門共同負責，包括處理投訴、違法違規(guī)行為調(diào)查處分等。系統(tǒng)考核由市公共資源管委辦具體負責，包括專家抽中出席率、出席考勤、信息變更等數(shù)據(jù)統(tǒng)計維護。同時，建立評標專家評分錄入系統(tǒng)，每次評標或資格預審結(jié)束后招標人或招標代理機構(gòu)將專家的評分結(jié)果錄入電腦系統(tǒng)，行業(yè)監(jiān)督部門與市公共資源管委辦對專家評分進行分析。凡符合以下情況之一的，屬于專家“異常性評分：一評委對某投標單位的某個工程評分畸高畸低，尤其是無正當理由打總分值或零分的；二評標打分超出其他評委平均值20

38、%以上含20且無充分理由的；三在同一標段不堅持獨立評審、抄襲他人評分的；四不按照招標文件規(guī)定的標準和方法評分的；五其他有失公平的評分情況。四、強化專家年度考核制度。專家年度考核在日常考核的根底上，由市公共資源管委辦會同行業(yè)監(jiān)督部門著重對評審專家日常考核情況、業(yè)務(wù)培訓、資格驗審等進行綜合測評?？己藘?nèi)容包括年度評標表現(xiàn)情況，年度有關(guān)法律法規(guī)和招投標業(yè)務(wù)等方面的后續(xù)教育、考核情況，管理機構(gòu)的評價情況，身體健康狀況及其他工作情況等。五、建立專家標后評估制度。專家標后評估制度由公共資源管委辦會同行業(yè)監(jiān)督部門組織標后評估委員會負責實施。標后評估委員會由省市評標專家?guī)熘须S機抽取的5名以上資深專家組成。標后評

39、估分為不定期抽查和年度抽查兩個方面。不定期抽查即行業(yè)監(jiān)督部門組織標后評估委員會于評標結(jié)束后第二個工作日內(nèi)對社會影響較大的重點工程采取重點抽查。年度抽查即行業(yè)監(jiān)督部門組織標后評估委員會于年終對占年度工程總數(shù)5%-10%的招標工程，特別是社會影響較大、評標中存在重大異議的工程進行抽查，抽查內(nèi)容包括工程評標委員會和評標專家的評標行為、評標意見和評標結(jié)果等。六、加強專家惡意評標管理。行業(yè)監(jiān)督部門負責專家惡意評標行為的認定和管理。凡符合以下情況之一的，屬于專家惡意評標行為：一成心并且嚴重損害招標活動當事人正當權(quán)益的；二在評標工作中，不能夠客觀公正履行評審職責的，存在明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；三評審專家之間私

40、下達成一致意見，違背公正、公開原那么，影響和干預評審結(jié)果的；四評審意見違反法律和有關(guān)政策規(guī)定的；五違反?中華人民共和國招標投標法?、?評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?等相關(guān)法律法規(guī)的其他行為。七、健全專家準入清出制度。加強專家準入的把關(guān)，擴大專家?guī)烊萘?，適當增加異地專家評標比例，較大范圍實行資源共享。實行專家統(tǒng)一編碼管理，新入選專家逐步推行錄用制向聘用制轉(zhuǎn)變。實施專家動態(tài)管理，標準專家處分方法。八、加強評標專家?guī)旖ㄔO(shè)。在不斷擴大專家?guī)烊萘康母咨?，積極與省工程建設(shè)招投標評標專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，較大范圍實行資源共享。與寧波、臺州等兄弟城市設(shè)定網(wǎng)絡(luò)抽取終端，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)跨市異地抽取評標專家。開

41、發(fā)、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行遠程送達標書，實現(xiàn)專家異地評標。九、強化責任追究。評標專家有以下情形之一的，由行政監(jiān)督部門視情節(jié)嚴重酌情給予警告、暫停評審專家資格及清退等處分，并將其不良行為記錄存檔，在溫州市招標投標網(wǎng)予以公告。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：一私下接觸投標人的；二收受利害關(guān)系人的財務(wù)或者其他好處的；三向他人透露對投標文件的評審和比擬、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；四評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；五不能客觀公正履行職責，在評標過程中經(jīng)市公共資源管委辦會同行業(yè)監(jiān)督部門認定為專家“異常性評分的；或在評標過程中經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門認定為專家“惡意評標行為的；六標后評估檢查

42、過程中，經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門和標后評估委員會聯(lián)合認定評審專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定評標、違反回避規(guī)定等行為的；七年檢不合格或逾期不接受年檢者的；八無正當理由拒不參加評標活動的。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)不從依法組建的評標專家?guī)熘谐槿＜业?，評標無效；造成影響和損失的，追究招標人和代理機構(gòu)的責任。綜合監(jiān)管部門以及行業(yè)主管部門監(jiān)管不力或以管理為名非法干預評標專家評標活動的，對直接監(jiān)管人員和主要負責人給予黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對評標活動和評標專家負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員不履行職責或不正確履行職責、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依紀給予黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，

43、移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。附5工程建設(shè)招標代理機構(gòu)選定管理方法第一條 為加強中介代理機構(gòu)的管理，標準國有投資或國有投資占控股地位工程的招標人選擇招標代理機構(gòu)的行為，維護招投標活動的正常秩序，根據(jù)市委、市府關(guān)于進一步整治標準建設(shè)工程招投標市場的假設(shè)干規(guī)定，制定本方法。第二條 招標人不具備自主招標能力的，應(yīng)在行業(yè)主管部門和招投標綜合監(jiān)管部門的監(jiān)督下，通過公開招標方式選定招標代理機構(gòu)，并依法簽訂委托代理合同。第三條 參與招標代理機構(gòu)選定活動的投標人必須是具備相應(yīng)招標代理資質(zhì)的中介機構(gòu)。第四條 招標人按照工程規(guī)模大小可選定一家招標代理機構(gòu)，也可按單個標段分別選定招標代理機構(gòu)。選擇時應(yīng)按?工程建設(shè)工

44、程招標代理機構(gòu)資格認定方法?原建設(shè)部第154號令劃分的代理范圍選定招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)不按合同開展代理業(yè)務(wù)，且經(jīng)行業(yè)主管部門及其招投標綜合監(jiān)管部門查實的，招標人有權(quán)拒絕該招標代理機構(gòu)參與下一個標段的選定。第五條 招標代理機構(gòu)選定方法按照工程投資規(guī)?？煞譃殡S機抽取法和綜合評估法兩種形式。一隨機抽取法：總投資額5000萬元以下含5000萬元的工程工程，應(yīng)采用隨機抽取法選定招標代理機構(gòu)。其具體操作程序如下：1、招標人在政府指定媒介上發(fā)布公開選定招標代理機構(gòu)的公告，并在公告前2個工作日內(nèi)將公告內(nèi)容報建設(shè)行政主管部門及其招投標綜合監(jiān)管部門備案。公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1招標人的名稱和地址；2招標工程的

45、名稱、內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模、投資情況、委托代理效勞費金額、實施時間和地點；3對投標人要求的報名條件、報名方法等事項；4隨機抽取的時間和地點；5公告應(yīng)當告知的其他內(nèi)容。2、申請投標的招標代理機構(gòu)按照招標公告要求進行投標報名。投標人報名時間不少于2個工作日，報名截止時間即為招標代理機構(gòu)隨機抽取時間。3、組織隨機抽取1招標人通知投標人到場后，在行業(yè)主管部門及其招投標綜合監(jiān)管部門監(jiān)督下，由操作人員按照進入公開隨機抽取程序的投標人數(shù)額，向抽取機內(nèi)放入大于或同等數(shù)量的號碼。2按投標人報名的順序，每個投標人的法定代表人或者其委托代理人，公開隨機抽取一個號碼，投標人抽取的號碼即代表該投標人的號碼，并公布每個號碼所對

46、應(yīng)的投標人。3將所有抽取確定的號碼放入抽取機內(nèi)，由招標人代表隨機抽取其中的三個號碼。4隨機抽取的第一個號碼相對應(yīng)投標人為第一候選人，第二、第三個號碼相對應(yīng)的投標人為第二、第三候選人。5對抽取的候選人進行資格審查，符合資格的方可正式確定為中標候選人，當?shù)谝恢袠撕蜻x人資格不合格時，招標人可以確定第二中標候選人為中標人，以此類推。當三名候選人均不符合要求時，應(yīng)重新組織隨機抽取。6招標人依據(jù)抽簽后審查結(jié)果確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。4、招標代理機構(gòu)被記錄嚴重不良行為一次或一般不良行為記錄二次的，不良記錄有效期內(nèi)不得參加隨機抽取。二綜合評估法：總投資額在5000萬元以上，工程復雜、技術(shù)難度大、

47、專業(yè)性較強的工程建設(shè)工程除采用隨機抽取法外，也可采用對招標代理機構(gòu)資格等級、實力與資信、代理業(yè)績、市場行為、投標報價和投標人對本工程編寫的招標代理方案進行評審打分的綜合評估法。招標人應(yīng)當按照國家和省規(guī)定的工程效勞收費標準確定投標人報價，投標報價的設(shè)置不得高于或低于國家和省規(guī)定標準的20%不含20%。其具體操作程序如下：1、招標人在政府指定媒介上發(fā)布公開選定招標代理機構(gòu)的公告，并在公告前2個工作日內(nèi)將公告內(nèi)容報行業(yè)主管部門及其招投標綜合監(jiān)管部門備案。公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1招標人的名稱和地址；2招標工程的名稱、內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模、投資情況、實施時間和地點；3對投標人要求的報名條件、報名方法等事項；4遞

48、交投標文件的截止時間和地點；5公告應(yīng)當告知的其他內(nèi)容。2、申請投標的招標代理機構(gòu)按照招標公告要求進行投標報名，投標人報名時間不少于2個工作日。3、投標人按照招標公告的要求編制投標文件，投標人報名截止時間與投標文件遞交截止時間之間不得少于3個工作日。4、按以下標準評審打分第至第項，總分為100分：1招標代理機構(gòu)資格等級必備條件2投標人實力與資信20分3投標報價10分4招標代理機構(gòu)代理業(yè)績20分5招標代理機構(gòu)市場行為20分6投標人編寫的招標代理方案30分當工程招標代理機構(gòu)資格等級要求為暫定級時，投標人資格等級為甲級的招標代理機構(gòu)可在評審打分的總分上加2分，資格等級為乙級的可加1分；當工程招標代理機

49、構(gòu)資格等級要求為乙級時，投標人資格等級為甲級的招標代理機構(gòu)可在評審打分的總分上加1分。投標人按評審打分結(jié)果排出前三名，排名第一的為第一中標候選人，排名第二、第三的為第二、第三中標候選人。第六條 采用隨機抽取法的招標工程，當單個工程報名的合格投標人超過30家時，招標人可在合格投標人中直接抽取中標候選人，也可只選定不低于合格投標人數(shù)量20%的招標代理機構(gòu)直接進入抽取程序；對未參加抽取的單位，招標人應(yīng)提前通知。第七條 中標的招標代理機構(gòu)除不可抗力因素外不得放棄中標。第八條 招標人與中標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出2個工作日內(nèi)簽訂委托招標代理合同，并按工程管理權(quán)限向行業(yè)主管部門及招投標綜合監(jiān)管部門提交選擇確

50、定情況書面報告。 第九條 依據(jù)?溫州市政府投資房屋建筑和市政根底設(shè)施工程預選承包商管理方法試行的通知?，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原那么，建立代理機構(gòu)信息庫。第十條 招投標綜合監(jiān)管部門每年對招標代理機構(gòu)進行考評，考評得分由業(yè)主單位對招標代理機構(gòu)履約評價40%、行業(yè)主管部門考評30%和招投標綜合監(jiān)管部門考評30%組成。業(yè)績在20個工程以上的考評分乘系數(shù)1為全年考評總分，業(yè)績在10個工程以上的考評分乘系數(shù)0.9為全年考評總分，業(yè)績在10個工程以下的考評分乘系數(shù)0.8為全年考評總分，年度考評將采用淘汰制，年度考評排位最后三名的一年內(nèi)不得參與政府投資工程代理。 第十一條 業(yè)主單位對代理機構(gòu)履約評價將

51、作為代理機構(gòu)考評的依據(jù)。業(yè)主單位應(yīng)在發(fā)布中標通知書的同時，向行業(yè)主管部門和招投標綜合監(jiān)管部門提交對招標代理機構(gòu)日常履約情況的評價報告。第十二條 實行招標代理機構(gòu)動態(tài)管理。對成心隱瞞真相、弄虛作假的代理機構(gòu)，1年內(nèi)暫停資格不接受其代理申請；如有違反法律法規(guī)和本方法被查處、履約評價被評為不合格，應(yīng)記為不良行為，情節(jié)嚴重的予以去除。動態(tài)考核結(jié)果由招投標綜合監(jiān)管部門定期在溫州招標投標網(wǎng)上公開發(fā)布。 第十三條 招標代理機構(gòu)資質(zhì)等級發(fā)生變化的，應(yīng)當在1個月內(nèi)報告行業(yè)主管部門和招投標綜合監(jiān)管部門。第十四條 招標代理機構(gòu)在招標代理業(yè)務(wù)中有以下行為的，招投標綜合監(jiān)管部門會同行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、暫停

52、資格、取消資格的處分：一泄露應(yīng)當保密的與招標代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料；二與招標人、投標人相互串通損害國家、社會公共利益或他人合法權(quán)益；三與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；四擅自修改招標文件、投標報價、中標通知書。因上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。第十五條 因招標代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為給他人造成損失的，依法承當賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。 第十六條 本方法由市公共資源管委辦負責解釋。第十七條 本方法自公布之日起施行。附6工程建設(shè)招投標企業(yè)誠信管理的暫行方法第一章 總那么第一條 為進一步標準建設(shè)市場秩序，健全建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，推動信用溫州建設(shè)，根據(jù)

53、市委、市府關(guān)于進一步整治標準建設(shè)工程招投標市場的假設(shè)干規(guī)定，制定本方法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對工程招投標企業(yè)誠信行為信息采集、評價、獎懲、使用等管理活動適用本方法。本方法所稱招投標企業(yè)是指參與工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)。第三條 建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)的誠信管理工作。第四條 誠信管理應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原那么。第五條 對誠信的管理，實行守信鼓勵、失信懲戒的機制。第二章 信息采集第六條 誠信信息包括企業(yè)狀況、守信信息和失信信息。企業(yè)狀況包括企業(yè)資質(zhì)、資金能力、經(jīng)營能力和技術(shù)素質(zhì)等情況。守信信息包括企業(yè)在溫州市建設(shè)市場活動中，圍繞企業(yè)

54、做大做強做優(yōu)、“質(zhì)量立市、“品牌強市、“六城聯(lián)創(chuàng)等工作，在全面文明標化工地建設(shè)、承接的工程工程標后履約、社會責任等方面做出突出奉獻或表現(xiàn)優(yōu)秀受到表彰獲獎等方面良好信息。失信信息包括企業(yè)在建設(shè)市場活動中，因違法違規(guī)被相關(guān)行業(yè)主管部門行政處分，記錄不良行為，通報批評；拖欠民工工資，發(fā)生工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)事故，在溫州市承接的工程文明標化工地建設(shè)差，工程標后履約評價差，缺乏社會責任等方面不良信息。第七條 誠信信息采用企業(yè)自己申報、各級行業(yè)管理部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會收集記錄的方式采集。第八條 誠信信息申報按照以下規(guī)定進行：一每年集中一次公布企業(yè)誠信信息采集的具體內(nèi)容及要求。二企業(yè)應(yīng)按信息采集具體內(nèi)容及要求，

55、如實填寫誠信報告，在誠信評價報名截止時間前報送行業(yè)主管部門，逾期不予受理。三工程工程標后履約評價由建設(shè)單位在申辦工程竣工驗收備案或完工驗收備案的同時，對承包工程工程的企業(yè)履約情況進行評價，并向行業(yè)主管部門提交履約誠信評價報告。四行業(yè)主管部門對企業(yè)提交的誠信報告進行核實。第三章 信用評價第九條 行業(yè)主管部門在每年集中一次誠信信息采集后，組建評審委員會對企業(yè)誠信信息進行評價。第十條 誠信評價方法細那么由各行業(yè)主管部門制定，制定細那么過程中應(yīng)廣泛征求建設(shè)市場各方主體的意見與建議。評價細那么可視具體情況進行調(diào)整，在發(fā)布誠信信息采集通知時同時公布。外地行業(yè)主管部門有企業(yè)誠信評價結(jié)果的可在該評價中適當考慮

56、。第十一條 誠信評價實行誠信等級評定制，一般分為誠信好、較好、一般、較差、差五級。第十二條 誠信評價工作程序：一企業(yè)自評，企業(yè)在填寫提交誠信報告時，同時填寫提交誠信評價自評報告；二建設(shè)單位標后履約評價，評價內(nèi)容以建設(shè)單位申辦工程竣工驗收備案時提供的工程履約情況誠信評價報告為準； 三行業(yè)主管部門組建評審委員會審查相關(guān)資料，并按照評價方法擬定企業(yè)的誠信等級；四擬定企業(yè)的誠信等級經(jīng)行業(yè)主管部門核實后向社會公示，公示期為10個工作日；五企業(yè)對誠信評價結(jié)果有異議的，可在公示期限內(nèi)向公示部門提出申訴，經(jīng)核實情況屬實的，行業(yè)主管部門應(yīng)要求評審委員會重新審查評價；六行業(yè)主管部門公布企業(yè)誠信等級。第四章 信用獎懲第十三條 建立企業(yè)信用和建設(shè)市場聯(lián)動機制，在招標投標中可以采取以下措施：一對誠信好和較好的企業(yè)適當加分；二限制誠信一般的企業(yè)參加政府投資的重大公建工程投標；三限制誠信較差的企業(yè)參加所有政府投資工程投標，已參加預選承包商名錄的，暫停其政府投資工程投標資格，直至清出預選承包商名錄；四對誠信差的企業(yè)去除出溫州建設(shè)市場，情節(jié)嚴重的按照相關(guān)規(guī)定撤消資質(zhì)證書；五適當降低誠信好企業(yè)的投標保證金和誠信保證金繳納金額。第十四條 將招投標企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。第十五條 行業(yè)主管部門依據(jù)守信鼓勵和失信懲戒的原那么，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保