《保障農(nóng)民工工資支付條例》重點(diǎn)條款解讀

1、學(xué)習(xí)保障農(nóng)民工工資支付條例重點(diǎn)條款2020年1月，保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡(jiǎn) 稱條例）正式發(fā)布，2020年5月1日起施行。條例 不僅明確了農(nóng)民工的走義、工資的定義,還在第五條明確提 出了根治拖欠農(nóng)民工工資工作的總要求:按照源頭治理、預(yù) 防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求”依法根治拖欠農(nóng)民工 工資問(wèn)題。并進(jìn)一步明確了工資支付的屬地責(zé)任、部門責(zé)任, 特別是工資支付的主體責(zé)任和建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。一、明確農(nóng)民工和工資的定義條例第二條：保障農(nóng)民工工資支付,適用本條例。本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居 民。本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng) 當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。二、明確屬地

2、責(zé)任（一）完善制度依法監(jiān)管。條例第四條：縣級(jí)以 上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作 負(fù)責(zé),建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管能 力建設(shè),健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制,并納入 對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督 的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資 矛盾的排查和調(diào)處工作,防范和化解矛盾,及時(shí)調(diào)解糾紛。（二）嚴(yán)肅追責(zé)欠薪必究。條例第五十九條：政 府項(xiàng)目資金不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,由人力資源社會(huì) 保障行政部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),責(zé)令限期足額撥付所拖 欠的資金;逾期不撥付的,約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部 門負(fù)責(zé)人,必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)

3、”約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。情 節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人 直接負(fù)責(zé) 的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。第六十 條：政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建 設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠 農(nóng)民工工資的,約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績(jī)考核、 薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。三、明確部門職責(zé)（一）分工合作形成監(jiān)管閉環(huán)。條例第七條：人 力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的 組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,查 處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸.水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主 管部門按照職責(zé)履

4、行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、 違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源和籌措方式,按規(guī)走 及時(shí)安排政府投資,加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),組織對(duì)拖欠農(nóng) 民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理,根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的 預(yù)算按規(guī)走及時(shí)足額撥付政府投資資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑 事案件,依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。司法行政自然資源.人民銀行.審計(jì).國(guó)有資產(chǎn)管理 稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管.金融監(jiān)管等部門,按照職責(zé)做好與保障農(nóng) 民工工資支付相

5、關(guān)的工作。（二）嚴(yán)格處罰，形成防治合力。條例第五十三條：違 反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)走執(zhí)行。第五十四條：有下列情形之一的,由人力資源社會(huì)保障行政 部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,對(duì)單位處2萬(wàn)元以上5 萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存,或者未向農(nóng)民工提供工資 清單；扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所 綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。第五十五條：有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障 行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主

6、管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改 正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn) 元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、 降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰:施工總承包單位未按 規(guī)定開(kāi)設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；施工總承包單位未 按規(guī)走存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；施工總承 包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。第五十六條：有下列情形之一的”由人力資源社會(huì)保障 行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改 正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：分 包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民 工本人簽字確認(rèn)；施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用

7、工實(shí) 施監(jiān)督管理；分包單位未配合施工總承包單位對(duì)其勞動(dòng)用工 進(jìn)行監(jiān)督管理；施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公 示制度。第五十七條：有下列情形之一的”由人力資源社會(huì)保障 行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改 正；逾期不改正的,責(zé)令項(xiàng)目停工,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn) 元以下的罰款：建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；建設(shè) 單位未按約走及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款 中的人工費(fèi)用；建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者 無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。第五十八條：不依法配合人力資源社會(huì)保障行政部門查 詢相關(guān)單位金融賬戶的,由金融監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改 正的，

8、處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。四、明確施工總承包單位責(zé)任（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保障制度。條例第五條：保障 農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。第三十九條：人 力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其 他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞 動(dòng)合同、工資支付以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管 理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、 工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查”預(yù)防和 減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。一是簽訂勞動(dòng)合同.實(shí)行實(shí)名制管理。條例第二十 八條:施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng) 民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記,具備條件的

9、行業(yè)應(yīng) 當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。 未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用 工實(shí)名登記的人員,不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。第六條：用人 單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理,與招用的農(nóng)民工書(shū)面 約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)走工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付 時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。二是實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶管理。條例第二十六 條：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)走開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。開(kāi)設(shè)、使 用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥 善保存?zhèn)洳?。三是施工總承包單位代發(fā)工資。條例第三十一條:工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工

10、總承包單 位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付 表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后,與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并 交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表,通過(guò) 農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行 賬戶,并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人 社會(huì)保障卡或者銀行卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。!1!琢儲(chǔ)工資保證金。條例第三十二條：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)走存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為 所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法,對(duì)一走時(shí)期內(nèi)未發(fā)生 工資拖欠

11、的單位實(shí)行減免措施,對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng) 提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等具體辦 法,由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制 定。五是實(shí)行維權(quán)信息公示。條例第三十四條：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌,明 示下列事項(xiàng):建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分 包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信 息；當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息;相關(guān)行 業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng) 議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱 線等信息。（二）依法清償。條例第

12、三章第十六條至二十二條 專門明確了用人單位的清償責(zé)任,在第四童工程建設(shè)領(lǐng)域特 別規(guī)定第三十條、第三十五條.三十六條又進(jìn)一步明確了施 工總承包單位的清償責(zé)任?？梢愿爬椋恨D(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠的, 由施工總承包單位先行清償,再依法進(jìn)行追償;分包單位拖 欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進(jìn)行 追償;施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外 承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償;與建設(shè)單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的,不得因 爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。（三）依法承擔(dān)違法后果。如果施工總承包單位未按規(guī) 定開(kāi)設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保 證金或者未提供金融機(jī)

13、構(gòu)保函、施工總承包單位、分包單位 未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理,將由人力資源社會(huì)保障行政部 門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正;逾 期不改正的,責(zé)令項(xiàng)目停工,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下 的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,給予施工單位限制承接新工程、降低 資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。未訂立勞動(dòng)合同、用工實(shí) 名登記的人員,不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。農(nóng)民工與用人單位 就拖欠工資存在爭(zhēng)議,用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞 動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的, 依法承擔(dān)不利后果。五、明確分包單位責(zé)任（一）直接責(zé)任。條例第三十條：分包單位對(duì)所招 用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。（二）委托代發(fā).編制工資表。條例第三十一條：工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單 位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付 表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后,與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并