全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃

1、全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（20082015）優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（20032007年）實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農業(yè)生產區(qū)域布局和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰(zhàn)，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。當前，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農產品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量提升提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。適應形勢的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優(yōu)勢農產品品種，優(yōu)化農

2、業(yè)區(qū)域布局，調整區(qū)域功能定位和主攻方向，進一步發(fā)揮好農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢；必須進一步適應農產品產業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的階段性要求，積極推進產業(yè)集聚和提升，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的導向作用，推進農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化建設。按照2008年中央1號文件關于繼續(xù)搞好優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃和建設的要求，在總結上一輪規(guī)劃實施情況的基礎上，編制本規(guī)劃。一、優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（20032007年）實施的主要成效與問題（一）主要成效經過五年的努力，優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（20032007年）（以下簡稱規(guī)劃）確定的發(fā)展目標基本實現(xiàn)。規(guī)劃在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技成果應用開發(fā)和

3、重大農業(yè)項目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎性導向作用，促進了我國優(yōu)勢農產品空間布局、品種結構、品質結構不斷優(yōu)化，強化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢區(qū)域的規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化和產業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對我國農業(yè)的沖擊。1優(yōu)勢農產品區(qū)域化生產格局初步形成。五年來，優(yōu)勢農產品生產日益向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產格局進一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢產業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經濟作物優(yōu)勢區(qū)域在全國地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個

4、、5.7個和4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢產區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢區(qū)域涉與的、等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖帶、長江中下游優(yōu)質河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%。總體而言，我國優(yōu)勢農產品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農業(yè)生產力布局奠定了良好的基礎。2優(yōu)勢區(qū)域綜合生產能力穩(wěn)步提升。五年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了規(guī)劃的實施。國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購置補貼、科技入

5、戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以規(guī)劃為主要依據，重點向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有力地推動了優(yōu)勢區(qū)域農業(yè)生產全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢產業(yè)帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續(xù)四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢經濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢區(qū)域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平顯著提升，個體生產性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開始轉變，其中，優(yōu)勢區(qū)域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到

6、60.7%。出口水產品優(yōu)勢區(qū)域鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優(yōu)勢區(qū)域綜合生產能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。3優(yōu)勢農產品產業(yè)化水平明顯提高。五年來，規(guī)劃有效地引導了各類生產要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進入優(yōu)勢區(qū)域，帶動了優(yōu)質種子種苗供應、農機作業(yè)服務、標準化生產、貯藏加工、農產品批發(fā)市場建設等生產性服務業(yè)的快速發(fā)展，加快了產加銷、貿工農一體化生產經營進程。玉米優(yōu)勢區(qū)域精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。

7、蔗糖工業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域。2007年優(yōu)勢區(qū)域鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業(yè)超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業(yè)產值占漁業(yè)經濟總產值的比重達到50%。農業(yè)產業(yè)化經營呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強勁勢頭，促進了優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設向縱深挺進。4優(yōu)勢農產品競爭力不斷增強。五年來，優(yōu)勢農產品比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢農產品品種品

8、質結構不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優(yōu)質化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質化率分別達到35%、30%。二是優(yōu)勢農產品質量安全水平持續(xù)提高。無公害、綠色、有機農產品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢農產品應對國際競爭的

9、能力進一步增強。優(yōu)質專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質糧食與產品的進口，小麥進口量穩(wěn)中有降；20022007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數的61%；兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海與長江中下游六大優(yōu)勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據美國60%的羅非魚進口市場。優(yōu)勢區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢農產品競爭力，有效拓展了國國際市場。5優(yōu)勢區(qū)域農民收入

10、快速增長。五年來，通過規(guī)劃的實施，推進了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)勢農產品生產效益穩(wěn)步提升，農民在優(yōu)質化、科技化、產業(yè)化、品牌化和市場化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2006年優(yōu)勢農產品對農民收入的貢獻率比2002年提高了1.212個百分點。據對玉米、小麥優(yōu)勢區(qū)的典型調研，2006年種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；種植優(yōu)質小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農、優(yōu)勢出口水產品“兩帶一區(qū)”漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢農產品生產的發(fā)展，進一步挖掘了農業(yè)部增收潛力，

11、對促進區(qū)域農民增收的作用日益顯現(xiàn)。實踐證明，規(guī)劃的實施，符合科學發(fā)展觀的要求，順應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國農業(yè)生產力布局，促進了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整向縱深發(fā)展，提高了我國農業(yè)國際競爭力，為強化農業(yè)基礎地位、保障主要農產品基本供給、持續(xù)增加農民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。（二）主要問題雖然規(guī)劃實施取得了顯著成效，但受體制機制、經濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，規(guī)劃的引導功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產業(yè)化組織化水平不高等問題在優(yōu)勢區(qū)域依然突出。1區(qū)域布局仍待進一步優(yōu)化。規(guī)劃布局仍然存在品種少、圍小，部分優(yōu)勢品種

12、區(qū)域主導地位不突出、上下游各產業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發(fā)展目標已不完全適應新時期農業(yè)發(fā)展需要。同時，隨著優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，同一區(qū)域同一時期優(yōu)勢產品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農產品結構平衡的壓力。2農業(yè)基礎設施薄弱。農田水利設施年久失修，農田節(jié)水剛剛起步，耕地質量下降，農業(yè)防災減災能力不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農業(yè)機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質性突破。農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產發(fā)展。3農業(yè)社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農技推廣服務體系改革不到位，農業(yè)技術推廣

13、手段單一，且單項技術多，集成配套少，成果轉化率低。經營性服務組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務能力有限，特別是專業(yè)化營銷組織不發(fā)達，產銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質量標準、標識包裝等方面與發(fā)達國家存在較大差距。4產業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢區(qū)域產業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，與農民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收能力有限。農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會數量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農業(yè)小生產與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。5扶持政策尚不完善?，F(xiàn)有投向優(yōu)勢區(qū)域的

14、支農資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的專項投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢區(qū)域產業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農村金融體系功能不健全、服務不到位；農業(yè)政策性保險制度還不完善，農業(yè)風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農體、多方參與的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設長效機制尚未形成。二、繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的重大意義當前，我國農村經濟社會發(fā)展已進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設的新時期。繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟，具有十分重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。（一）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇區(qū)域化

15、布局是現(xiàn)代農業(yè)的基本特征之一。我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實施的實踐表明，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片的規(guī)?；a、專業(yè)化經營和市場化運作，能夠強化產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的社會化服務，提升生產的組織化水平，促進產業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實現(xiàn)小生產與大市場有效對接，促進農業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變，推動農業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設作出積極貢獻。因此，繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經營基礎上，發(fā)展中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。（二）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、

16、保障農產品基本供給的重大舉措在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加速推進的關鍵時期，人增地減和農產品需求剛性增長的趨勢不可逆轉。據統(tǒng)計，19972007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農產品產需缺口越來越大，供求結構性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農產品總量平衡的壓力和結構平衡的難度將越來越大。推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產最適宜的農產品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應用先進適用技術，有利于充分挖掘資源、品種、技術和現(xiàn)代物質裝備的增產潛能，提高農業(yè)資源利用率、土

17、地產出率和勞動生產率，增強主要農產品基本供給能力。這是在我國現(xiàn)實情況下，提升農業(yè)綜合生產能力的必然選擇。（三）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強農產品競爭力的客觀要求目前，國際農產品市場對我國農業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國外市場對農產品質量的要求越來越高，一些農產品質量安全事件不僅影響國生產和消費，而且影響農產品出口。繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)生產基地和示基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產，降低生產成本，提高產品質量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強我國農產

18、品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農產品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農產品保持必要的自給率。（四）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是促進農民持續(xù)增收、夯實主產區(qū)新農村建設產業(yè)基礎的有效手段繼續(xù)保持農民收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設小康社會的重點和難點。大宗農產品生產的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農業(yè)主產區(qū)，培育具有較強競爭力的主導產業(yè)，打牢產業(yè)基礎，擴大市場份額，提升產業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農業(yè)主產區(qū)農民收入的重要途徑。繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，在進一步提高主產區(qū)農業(yè)綜合生產能力的同時，有利于帶動農產品加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業(yè)的發(fā)展，延

19、長優(yōu)勢農產品的產業(yè)鏈條，促進農業(yè)增效、農民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農村建設的產業(yè)基礎，逐步形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。三、新時期推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準確把握我國農產品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎、壯大產業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產品空間集聚和產業(yè)升級整合，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，形成更加科學合理的農業(yè)生產力布局，加速農產品產業(yè)帶發(fā)展進程，把優(yōu)勢

20、區(qū)域建設成為保障主要農產品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的先行區(qū)、促進農民持續(xù)增收的示區(qū)，進一步強化農業(yè)基礎建設，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進社會主義新農村建設。（二）基本原則1堅持以市場為導向。遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，面向國國際市場，瞄準現(xiàn)實和潛在需求，進一步優(yōu)化品種結構和品質結構，引導標準化、專業(yè)化生產，促進優(yōu)勢農產品量的增長和質的提升。同時，圍繞保障主要農產品基本供給，切實加強政府宏觀調控，通過科學調整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強優(yōu)勢農產品產出能力，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。2堅持區(qū)域合理分工。按照全國主體

21、功能區(qū)規(guī)劃有關要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產業(yè)基礎、市場條件以與生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據不同農業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進一步明確農產品優(yōu)勢區(qū)域的布局和產業(yè)發(fā)展目標，在嚴格保護耕地和重點生態(tài)功能區(qū)的基礎上，促進生產要素在空間和產業(yè)上的優(yōu)化配置，引導農業(yè)結構調整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產業(yè)分工合理、產業(yè)體系完備的農業(yè)發(fā)展新格局。3堅持產業(yè)整體構建。立足優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域基礎，促進產業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢品種布局相匹配，優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導產業(yè)與農村服務業(yè)等相關產業(yè)相協(xié)調，加快優(yōu)勢產業(yè)生產

22、、加工、流通一體化進程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和優(yōu)勢產業(yè)集群，不斷提高產業(yè)整體素質、效益和競爭力。4堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進。借鑒發(fā)達國家的建設經驗，充分認識優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導、調控作用，加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調動各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調、持之以恒的良好機制，努力形成推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局工作的合力。5堅持尊重農民意愿。始終堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，充分尊重農民生產經營自主權，保障農民的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農民自覺自愿

23、發(fā)展優(yōu)勢農產品生產的積極性，不搞違背農民意愿的強迫命令和“一刀切”。（三）總體目標力爭經過八年的努力，使優(yōu)勢農產品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農產品質量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域對保障農產品基本供給、促進農民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農產品，形成一批國外有一定影響的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，建設一大批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農產品生產重點縣（市、區(qū)、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規(guī)模化、標準化、設施化、品牌化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設在5個方面得到強化：-區(qū)域農業(yè)功能

24、得到強化。優(yōu)勢農產品區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢產業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢農產品區(qū)域布局基本形成，有效應對國外市場競爭。1. 農產品基本供給能力得到強化。優(yōu)勢區(qū)域農業(yè)基礎設施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農產品單產水平不斷提升。優(yōu)勢區(qū)域糧食在全國總產量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產品達到85%以上。2. 農產品質量安全得到強化。優(yōu)勢

25、農產品質量標準體系日益完善，標準化生產水平顯著提高，質量安全檢測能力整體提升，質量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強，市場法規(guī)更加健全，市場秩序更加規(guī)，市場美譽度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養(yǎng)、質量安全的放心農產品，滿足市場消費升級換代的新需求。3. 資源高效利用得到強化。優(yōu)勢區(qū)域農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節(jié)能、農業(yè)主要投入品有效利用等農業(yè)節(jié)能減排技術得到廣泛應用，化肥、農藥、水資源、農用能源利用效率顯著提高，農業(yè)廢棄物綜合利用水平進一步提升。農產品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式初步形成，農業(yè)面源污染得到有效控制，農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。4. 現(xiàn)代農業(yè)

26、產業(yè)體系構建得到強化。優(yōu)勢區(qū)域現(xiàn)代經營理念深入人心，主導產業(yè)不斷壯大，農產品加工業(yè)規(guī)?；?、集團化水平顯著提升，現(xiàn)代農業(yè)農村服務業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢農產品產加銷、貿工農一體化程度明顯提高。農村公共產品和服務供給實現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產要素能力明顯增強。四、優(yōu)勢農產品區(qū)域布局與發(fā)展重點（一）優(yōu)勢產品與優(yōu)勢區(qū)域的確定1優(yōu)勢品種的確定。堅持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，立足國實現(xiàn)主要農產品的基本自給，努力擴大具有國際競爭力的優(yōu)勢農產品出口份額，全面提升農業(yè)產業(yè)的發(fā)展質量，不斷推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程，是新時期優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的根本任務和優(yōu)勢農產品品種確定的基本依據。為此，在上一輪規(guī)劃選定的品種基礎上，按照總體

27、布局、重點建設的思路和既繼承又發(fā)展的原則，本規(guī)劃選擇確定16個品種。-保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國消費需求量大，生產有潛力，是確保國基本供給或具備較強出口優(yōu)勢的主要農產品。-調整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發(fā)展思路、重點和相關扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優(yōu)勢出口水產品之列。-新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發(fā)展勢頭迅猛；天然

28、橡膠是我國重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大?？紤]到這2個品種在我國經濟社會發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個品種納入規(guī)劃圍。2優(yōu)勢區(qū)域的確定。經過五年的發(fā)展建設，絕大多數優(yōu)勢區(qū)域生產集中度進一步提高，生產規(guī)模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產優(yōu)勢有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對上一輪規(guī)劃品種，根據其生產發(fā)展變化的實際情況，按照“大穩(wěn)定、小調整和相對集中連片”的原則，對優(yōu)勢區(qū)域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產優(yōu)勢選擇重點縣，劃定優(yōu)勢區(qū)域。（二）16個優(yōu)勢品種區(qū)域布局與發(fā)展重點1水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調劑國需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國水稻已連續(xù)

29、四年持續(xù)增產，目前產需基本平衡，但結構性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以與機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產提高難度較大，穩(wěn)定供給壓力將長期存在。區(qū)域布局：著力建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北平原水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括、3個省的82個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質粳稻；長江流域水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于盆地、云貴高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、南部地區(qū)、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)，主要包括、10個?。ㄊ校┑?49個重點縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生

30、產，提高單季稻產量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、與的平原地區(qū)，主要包括、6個?。▍^(qū)、市）的208個重點縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質高檔秈稻。主攻方向：立足國生產，滿足消費需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質稻，不斷優(yōu)化品種和品質結構，提升產業(yè)發(fā)展水平。一是穩(wěn)定和擴大種植面積，加強稻田保護，穩(wěn)定和增加雙季稻生產；二是加強優(yōu)質水稻品種選育與推廣，規(guī)發(fā)展輕簡栽培技術，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高水稻單產和品質；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設施建設，增強防災減災能力，穩(wěn)定提升生產能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢區(qū)域稻米產業(yè)化步伐，

31、打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經濟效益。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國的98%；產量占全國的比重達到99%。優(yōu)質率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。2小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護中的作用突出。2004年以來，我國小麥基本實現(xiàn)全程機械化，播種面積恢復增加，單產和總產持續(xù)快速增長，產需總體平衡。但是，我國優(yōu)質專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確

32、保小麥基本自給、滿足優(yōu)質化需求難度依然較大。區(qū)域布局：著力建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢區(qū)包括、全部，中北部、和北部、中南部以與關中地區(qū)，主要包括336個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質強筋、中強筋和中筋小麥；長江中下游小麥優(yōu)勢區(qū)包括、兩省淮河以南、北部、南部等地區(qū)，主要包括73個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質弱筋和中筋小麥；西南小麥優(yōu)勢區(qū)包括、等?。ㄊ校?，主要包括59個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質中筋小麥；西北小麥優(yōu)勢區(qū)包括、，北部與河套土默川地區(qū)，主要包括74個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質強筋、中筋小麥；東北小麥優(yōu)勢區(qū)包括、全部與東部，主要包括16個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質強筋、中筋小麥。

33、主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結構，大力發(fā)展優(yōu)質專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質量。一是千方百計穩(wěn)定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產機械化水平，大力推行規(guī)?；N植，形成穩(wěn)定的商品生產能力；二是實行標準化生產和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術，著力降低生產成本，提高小麥單產水平；三是優(yōu)化品種結構，積極發(fā)展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質，提升質量；四是大力發(fā)展產業(yè)化經營，促進生產和流通協(xié)調發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢產業(yè)帶，全面增強小麥綜合生產能力和市場競爭能力。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)

34、勢區(qū)種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優(yōu)質率達到85%以上。優(yōu)勢區(qū)專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產業(yè)綜合效益明顯提高。3玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產量逐年增加，發(fā)展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長的同時，工業(yè)消費特別是用于生產燃料乙醇的玉米數量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產仍受優(yōu)良品種相對較少、區(qū)域性適用技術普與率低、機械化收獲技術尚未普與以與農田基礎設施落后等因素的制約，增產幅度難以跟上消費增長速度，實現(xiàn)玉米供求平

35、衡任務艱巨。區(qū)域布局：著力建設北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢區(qū)包括、，北部、中北部、和北部與太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個重點縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)包括、，、大部，、中南部和、淮河以北的玉米種植區(qū)，主要包括275個重點縣，著力發(fā)展籽粒玉米，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米；西南玉米優(yōu)勢區(qū)包括、與、西部的玉米種植區(qū)，主要包括67個重點縣，著力發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。主攻方向：以滿足國需求和增加農民收入為目標，堅持食用消費優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產的基礎上調節(jié)好消費需求。一是充分挖掘復種指數潛力，穩(wěn)定增加玉米播

36、種面積。加強農田基礎設施和耕地質量建設，提高農機作業(yè)水平，不斷改善玉米生產條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業(yè)）為重點的高產配套技術，著力提高玉米單產水平。三是鞏固并加強北方玉米優(yōu)勢區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢區(qū)生產潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費增長速度，合理調節(jié)玉米深加工產品的生產與出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調控能力。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產量達

37、到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產比例達到30%。4大豆。大豆是我國進口量最大的農產品。2004年以來，我國大豆產量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產水平低、含油率低、生產成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎設施薄弱、科技水平低、生產裝備落后、組織化程度低，國產大豆競爭力弱的狀況難以在短期改變，生產供給不足、主要依靠進口的態(tài)勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產水平，增強市場競爭力。區(qū)域布局：著力建設東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優(yōu)勢區(qū)

38、，其中，東北高油大豆優(yōu)勢區(qū)包括東四盟和的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢區(qū)包括南部、的與大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)包括、和兩省的沿淮與淮河以北、西南地區(qū)，主要包括36個重點縣。主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產協(xié)調發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復和擴大種植面積。全面貫徹落實國家恢復油料生產的各項政策措施，充分發(fā)揮我國大豆非轉基因、綠色、無污染的優(yōu)勢，重點擴大東北大豆玉米輪作面積，發(fā)展黃淮海間套復種面積。二是著力提高單產水平。加強農田基礎設施建設，強化優(yōu)良新品種的選育推廣，普與應用機械化栽培和

39、收獲技術，努力提高大豆綜合生產能力。三是提升組織化和社會化服務水平。發(fā)展壯大大豆產銷組織，引導加工企業(yè)與原料生產基地建立密切聯(lián)系，努力發(fā)展訂單生產，逐步改變大豆加工企業(yè)和產區(qū)脫節(jié)的狀況。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比20052007年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達到60%以上，蛋白質含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產達到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。5馬鈴薯。馬鈴薯是我國第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產業(yè)鏈條長

40、，增產增收潛力大，因其營養(yǎng)豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。近年來，我國馬鈴薯種植面積和產量穩(wěn)步提高，在增加食品營養(yǎng)源、豐富市場食品種類、保障國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出，未來發(fā)展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產也面臨著優(yōu)質高產品種缺乏、脫毒種薯供應不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產、加工、貯藏、流通水平，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。區(qū)域布局：著力建設東北、華北、西北、西南、南方5個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括東北地區(qū)的和2省、北部和西部、東部地區(qū)，主要包括34個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括中西

41、部、北部、中北部和西南部地區(qū)，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括、西北部和東部地區(qū)，主要包括51個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括、4?。ㄊ校┖汀?省的西部山區(qū)、的地區(qū)，主要包括182個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括、3省，南部、和中東部地區(qū)，主要包括82個重點縣，著力發(fā)展鮮食用薯和出口鮮薯品種。主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產業(yè)，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協(xié)調發(fā)展，堅持種薯先行、科技興薯和產業(yè)帶動的戰(zhàn)略方向，主攻單產，提高品質，提升生產、加工、儲藏、流通水平。一是積極開發(fā)和

42、選育優(yōu)質專用高產品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進、選育和推廣馬鈴薯高產優(yōu)質多抗專用新品種，擴大脫毒種薯供種能力。二是加快節(jié)本高效栽培技術的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化生產等關鍵技術，強化科技支撐。三是加強市場流通體系和貯藏能力建設。改善市場流通條件，促進產銷銜接；研究開發(fā)、示推廣適合不同生態(tài)區(qū)設施和農戶的貯藏保鮮與管理技術，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質量。四是積極扶持馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實施標準化、規(guī)?；a，培育名牌產品。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)馬鈴薯播種面積

43、達到1.1億畝，占全國總面積的91.7%；產量達到1.39億噸，占全國的比重達到92.7%。建成高產高效的良種繁育體系和完善的種薯質量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。6棉花。我國加入世貿組織以來，紡織品出口快速增長，帶動紡織工業(yè)迅速發(fā)展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關系已由基本平衡進入到產不足需階段，未來依靠大量進口滿足國紡織工業(yè)需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產長期面臨著價格大起大落、面積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎設施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素

44、也制約著棉花生產的穩(wěn)定發(fā)展，需要采取綜合措施加以解決。區(qū)域布局：著力建設黃河流域、長江流域、西北陸3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃河流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、北、豫東、豫北、皖北、晉南、關中東部地區(qū)，主要包括146個重點縣；長江流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、沿江棉區(qū)、北灌溉總渠以南地區(qū)，主要包括60個重點縣。黃河流域和長江流域兩個優(yōu)勢區(qū)著力提高棉花品質一致性，有效控制異性纖維混入。西北陸棉花優(yōu)勢區(qū)包括南疆、東疆、北疆和河西走廊地區(qū)，主要包括98個重點縣，穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。主攻方向：立足提高國自給率，

45、穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產、改善品質、創(chuàng)新機制、提高效益。一是加強棉田水利設施和基礎地力建設，提高抗災保豐收能力；二是加快品種創(chuàng)新和良種推廣，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產穩(wěn)產等能力，突出抓好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等省工節(jié)本技術研發(fā)應用；三是加快推廣采棉機具，減輕勞動強度，緩解用工緊矛盾，降低生產成本，穩(wěn)定植棉收益；四是加強社會化服務體系建設，提高生產組織化、規(guī)?；I(yè)化和標準化水平。發(fā)展目標：到2015年，3大優(yōu)勢區(qū)棉花綜合生產能力明顯提升，植棉面積穩(wěn)定在8500萬畝左右，單產水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產達到810萬噸左右，力爭滿足國需求量的50%以上。品種品質結構明顯改善，陸

46、地長絨棉、中長絨棉、中短絨棉之比由2935調整為58510。7油菜。油菜是我國最重要的油料作物之一，菜籽油占國產植物油總量的40%以上。2004年以來，我國油菜生產持續(xù)下滑，到2007年油菜總產比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長，未來油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動力成本高、機械化程度低、良種良法不配套、生產效益差等制約瓶頸，恢復和擴大綜合生產能力，增加油菜籽市場供給。區(qū)域布局：著力建設長江上游、中游、下游和北方4個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上游油菜優(yōu)勢區(qū)包括、和5省（市），主要包括101個重點縣，著力發(fā)展高產、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長江中游油菜優(yōu)勢區(qū)包括、4省與地區(qū)，

47、主要包括166個重點縣，著力發(fā)展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質油菜；長江下游油菜優(yōu)勢區(qū)包括、兩省，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質油菜；北方油菜優(yōu)勢區(qū)包括、蒙、3?。▍^(qū)），主要包括27個重點縣，著力發(fā)展抗旱、抗凍的優(yōu)質甘藍型特早熟春油菜。主攻方向：增加油菜籽供給、減少國食用油進口。一是積極開發(fā)冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創(chuàng)新，加大新品種新技術研究力度，努力提升油菜生產技術水平，加快油菜機械化生產進程，著力提高單產、改善品質；三是加強標準化、良種化、產業(yè)化、機械化生產示基地建設，改善基礎設施條件，提升綜合生產能力；四是鼓勵、扶持一批有規(guī)模、上檔次

48、的國龍頭企業(yè)，培育相關農民專業(yè)合作組織，完善與農民利益聯(lián)結機制，提高生產組織化、產業(yè)化水平。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產138公斤，產量達到1912萬噸；優(yōu)勢區(qū)適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應用，“雙低”油菜普與率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農業(yè)部部頒標準，含油量達到43%以上。8甘蔗。甘蔗是我國主要的糖料作物，面積、產糖量分別占常年糖料面積、食糖總產量的85%和90%以上。2007年，我國甘蔗總產量和產糖量均創(chuàng)歷史新高，基本滿足國市場需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結構的變化和新型能源開發(fā)步伐加快，甘蔗

49、作為重要的糖能兼用作物，戰(zhàn)略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲危害嚴重、肥水管理不合理、機械化發(fā)展滯后等問題，切實提高單產水平和含糖率，持續(xù)穩(wěn)定保障食糖安全。區(qū)域布局：著力建設桂中南、滇西南、粵西瓊北3個優(yōu)勢區(qū)。其中，桂中南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括33個縣，著力發(fā)展高產高糖品種；滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展耐旱高產高糖品種；粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括9個縣，著力發(fā)展高糖高抗性品種。主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務，穩(wěn)定甘蔗生產面積，切實提高甘蔗單產和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產能力、科技支撐能力和產業(yè)化發(fā)展3項重點，加強蔗田基礎設施、良種科研和繁育體系、產業(yè)支撐體系和社會化服

50、務體系等建設，大力發(fā)展甘蔗機械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價格聯(lián)動機制，全面提高我國甘蔗綜合生產和可持續(xù)發(fā)展能力，促進種蔗農民增收。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產量達到9600萬噸，產糖量增加到1140萬噸，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗產量和產糖量分別占全國的84%和88%以上。9蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農產品之一。近年來，在優(yōu)勢區(qū)帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產大國向產業(yè)強國邁進，亟需在優(yōu)良品

51、種培育、栽培技術配套、老果園更新、產后處理、組織化經營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。區(qū)域布局：著力建設渤海灣和黃土高原2個優(yōu)勢區(qū)。其中，渤海灣蘋果優(yōu)勢區(qū)位于膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南與遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，包括、3省的53個縣，著力發(fā)展鮮食品種；黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)位于渭北和陜北南部地區(qū)、晉南和晉中、地區(qū)和的隴東與隴南地區(qū)，包括、4省的69個縣，著力發(fā)展鮮食品種，加快發(fā)展加工鮮食兼用品種。主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩(wěn)定面積，提高單產，提高優(yōu)質果率，增強貯藏加工能力和市場開拓能力。一是改革苗木繁育體系和現(xiàn)有栽培技術體系，實施病蟲害綜合防治，強

52、化對有害生物的檢疫；二是建立標準化生產示基地，加強果園基礎設施建設，逐步實施可追溯制度，建立中國的良好農業(yè)生產規(guī)（GAP）；三是提高產業(yè)化經營水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業(yè)，加快發(fā)展社會化服務，開發(fā)保鮮技術和完善冷鏈系統(tǒng)，提高蘋果產業(yè)整體素質和產品附加值。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)蘋果種植面積達到2000萬畝左右，總產量達到2800萬噸，占全國的比重達到82%左右。平均單產達到1400公斤/畝，優(yōu)質果率每年增加1個百分點。產后加工處理能力達到優(yōu)勢區(qū)總產量的40%，鮮蘋果和濃縮汁出口分別占全國出口份額的70%、99%。10柑橘。柑橘是世界上產量最大的水果種類，是我國具有較強競爭力的果品。近年

53、來，我國柑橘產業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴大，總產量穩(wěn)步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產量和出口量均已超過世界的70%，柑橘產業(yè)正成為產區(qū)農民增收的支柱產業(yè)。未來柑橘市場需求將繼續(xù)保持較快增長勢頭，為柑橘產業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供了良好機遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎設施薄弱、生產管理粗放落后、采后處理能力弱等問題，亟需加以解決。區(qū)域布局：著力建設長江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西-湘西、特色柑橘生產基地5個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上中游柑橘優(yōu)勢區(qū)位于秭歸以西、以東、以三峽庫區(qū)為核心的長江上中游沿江區(qū)域，主要包括38個重點縣，著力發(fā)展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南-

54、湘南-桂北柑橘優(yōu)勢區(qū)位于、永州、和、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質鮮食臍橙；浙-閩-粵柑橘優(yōu)勢區(qū)位于東南沿海地區(qū)，主要包括50個重點縣，著力發(fā)展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西-湘西柑橘優(yōu)勢區(qū)包括西部、西部地區(qū)，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產基地包括蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、特早熟柑橘基地、丹江庫區(qū)北緣柑橘基地和、檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發(fā)展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。主攻方向：以提高我國柑橘產業(yè)的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務，按照鮮食、加工并舉的發(fā)展思路，重點開發(fā)鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類

55、和其他特色產品以與橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產品。一是努力優(yōu)化產業(yè)結構、品種結構、熟期結構，構建與現(xiàn)代柑橘生產相適應的育、繁、推一體化生產技術體系；二是加強鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設，開發(fā)示深加工工藝，提升果實綜合利用水平；三是促進品牌整合，推進規(guī)?；洜I，大力發(fā)展果業(yè)合作經濟組織、產業(yè)化經營與社會化服務體系，實現(xiàn)小生產與大市場的對接。發(fā)展目標：到2015年，培育形成35個特色鮮明、世界知名的優(yōu)勢柑橘區(qū)，810種有較強國際競爭力的柑橘產品以與一批有實力的知名品牌。優(yōu)勢區(qū)柑橘栽培面積達到2100萬畝，占全國70%；產量達到2430萬噸，占全國的比重達到80%；平均單產達到1噸/畝以上，加

56、工原料單產2噸/畝左右；等級（商品）果比例達到75%，其中優(yōu)質果率提高到60%以上；鮮果出口量超過140萬噸，橘瓣罐頭產量達70萬噸左右，繼續(xù)保持出口優(yōu)勢。11天然橡膠。天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料。2007年我國天然橡膠的產量居世界第六位。隨著國消費需求的不斷增加，目前我國天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產中存在的優(yōu)質種苗供給嚴重不足，低產膠園比例高、更新速度慢，加工標準化程度較低，產品結構不合理等問題，優(yōu)化橡膠生產布局，挖掘生產潛力，增強國供給能力。區(qū)域布局：著力建設、3個優(yōu)勢區(qū)。其中，天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展高產抗風優(yōu)良品種；天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括29個縣，著

57、力發(fā)展抗寒高產新品種；天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括13個縣，著力發(fā)展抗風、抗寒高產速生品種。主攻方向：以增加我國天然橡膠總產量、促進膠農增收、提高產業(yè)整體經濟效益、增強競爭力為主要任務，依靠科技進步，轉變發(fā)展方式，提高產業(yè)集約化水平。一是在保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩(wěn)步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設和關鍵技術攻關，加快優(yōu)良品種和配套技術推廣，全面提高生產技術水平；三是調整優(yōu)化加工布局，在優(yōu)勢區(qū)新建或改建一批符合國家節(jié)能減排標準、年產量萬噸以上的加工廠，優(yōu)化產品結構，增加專用膠比重，提高產品質量，實現(xiàn)天然橡膠產業(yè)向技術效益型轉變。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢

58、區(qū)橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產達到96公斤/畝，年產干膠80萬噸以上，占全國的比重穩(wěn)定在99%左右。建成達到國家節(jié)能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產品質量監(jiān)控體系，全面提高天然橡膠質量。12肉牛。近年來，我國肉牛業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，肉牛飼養(yǎng)的規(guī)?；?、組織化程度不斷提高，牛肉產量持續(xù)增長，產品質量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強，為滿足人們不斷增長的肉類需求發(fā)揮著越來越重要的作用。未來城鄉(xiāng)居民對牛肉的消費將不斷增加，肉食結構中牛肉的比重將不斷上升，對肉牛業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。當前，肉牛業(yè)基礎母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產業(yè)鏈條短等問題比較突出，亟需進一步提升肉牛業(yè)綜合生產能力，確?；竟┙o。區(qū)域布局：著力建設中原、東北、西北、西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉牛優(yōu)勢區(qū)包括、4省的51個縣，著力滿足京津冀都市圈、環(huán)渤海經濟圈和長三角地區(qū)優(yōu)質牛肉需求；東北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括、5省