上海環(huán)境衛(wèi)生十一五發(fā)展規(guī)劃說明

1、 黃浦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”發(fā)展規(guī)劃第一章 規(guī)劃說明一、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃依據“十一五”是建設四個中心、我區(qū)打造“經典黃浦”的重要時期，是籌備和舉辦世博會的關鍵時期，也是黃浦環(huán)衛(wèi)實行政事分開、政企分開運作的重要階段。抓住發(fā)展機遇，與區(qū)的社會和經濟建設聯動發(fā)展，全面促進和提高環(huán)境衛(wèi)生工作的綜合能力，把環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展到一個新的水平。規(guī)劃的具體依據有：1、黃浦區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作方案2、市環(huán)境衛(wèi)生管理條例3、市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃4、黃浦區(qū)第三輪環(huán)保三年行動計劃5、世博會市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃6、相關的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)、標準、規(guī)和文件（二）規(guī)劃原則1、依法行政、強化管理、適應發(fā)展的原則2、前瞻性、科

2、學性、可操作性、統(tǒng)一協(xié)調的原則3、深化改革、創(chuàng)新機制、注重實效的原則4、以人為本、服務大眾、方便市民的原則5、建設與管理并重，保持持續(xù)發(fā)展的原則（三）規(guī)劃期限和圍1、規(guī)劃期限期限。本規(guī)劃年限為： 2006年2010年2、規(guī)劃圍地域。黃浦區(qū)域圍，覆蓋區(qū)9個街道，涉與地域所有企業(yè)、事業(yè)、經營服務單位和常、暫住居民與流動人員。容。固體廢棄物收集、運輸和處理 城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔保障和綜合管理 環(huán)衛(wèi)設施設備的建設和管理 與之相關的保障系統(tǒng)等。第二章“十五”回顧認真組織實施環(huán)境衛(wèi)生“十五”改革和發(fā)展綱要，基本實現了總體目標，并取得良好的業(yè)績。一、“十五”完成情況和主要成效（一）積極努力，行業(yè)考核連續(xù)四年第一

3、1、機械化清掃沖洗率行業(yè)領先。積極推進和擴大機械化清掃和沖洗，全區(qū)機械化清掃和沖洗率均達到72%，特、一級道路和主要廣場機械化清掃和沖洗達到100%，機掃和沖洗率行業(yè)領先。積極推進中小道路和上街沿沖洗，全區(qū)專業(yè)清掃道路的上街沿全部實現定期沖洗，道路揚塵得到有效控制，保潔水平有新的提高。同步加強城區(qū)保潔，組織專項治理，區(qū)域整體環(huán)境衛(wèi)生水平良好。 2、創(chuàng)新 “三重” 保障機制。制定重大節(jié)慶（活動）保障預案，調整和增加人員和車輛，完善作業(yè)流程，重大節(jié)慶（活動）期間的垃圾暴露時間縮短一半，優(yōu)化了環(huán)境。重點時段推出錯時保潔新法作業(yè)，做到人流量高峰時力量到位，集中用餐時段作業(yè)不停，有效解決了早、中、晚時段

4、污染相對嚴重的難題。3、社區(qū)保潔基本全覆蓋。拓展保潔圍，積極組織環(huán)衛(wèi)隊伍進小區(qū)保潔。制訂街坊道路和舊式小區(qū)道路保潔標準，街坊道路和舊式小區(qū)的清掃從每天12遍增加到4遍以上，有效提高了居住小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌。環(huán)衛(wèi)保潔進小區(qū)達100個，占應進小區(qū)的97%。 4、固體廢棄物清運確保與時。加強各類固體廢棄物的清運，合理調整清運時間和優(yōu)化清運線路，確保各類固體廢棄物與時清除。生活垃圾清運做到日產日清，糞便清運滿溢率控制在2。組織渣土管理和清運，區(qū)渣土基本做到清運與時無堆積。5、分類收集率行業(yè)前列。全面推進生活垃圾分類收集，設置標識醒目的分類收集容器，落實上門收集，全區(qū)分類收集戶數占應推進戶數的96.1%

5、，高于市行業(yè)設定指標。同步探索和初步建立了相對獨立的分類收集系統(tǒng)。6、市容達標管理有新進展。牽頭組織、協(xié)調有關部門，開展市容環(huán)境衛(wèi)生達標活動。加強社區(qū)、公共場所、綠地等的管理，創(chuàng)成5個環(huán)境衛(wèi)生達標街道，其中1個達標示街道，創(chuàng)成綠化單項達標區(qū)域。7、源頭監(jiān)管有新成效。加強社會單位生活垃圾的源頭監(jiān)管，嚴格申報管理制度，全區(qū)單位生活垃圾申報率和餐廚垃圾率分別達到90.8%和97%，工程渣土（泥漿）申報率達100%。（二）爭創(chuàng)一流，多項建設行業(yè)第一1、率先建成區(qū)級文明行業(yè)。深入開展精神文明建設，組織文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和全員教育培訓，隊伍整體素養(yǎng)和文明程度有新的提高。2003、2004年在行業(yè)最早中

6、創(chuàng)成區(qū)文明行業(yè)和文明機關。局的基層單位全部建成市區(qū)級文明單位，其中市級5個。積極培養(yǎng)了市勞模、市勞模集體、市環(huán)衛(wèi)十佳青年等一大批先進個人和先進集體。2、政風行風測評行業(yè)第一。深化行風建設，進一步落實工作責任制。加強同政風行風監(jiān)督員的溝通聯系，召開座談會聽取居委干部的意見和建議，工作作風有了新的轉變，行業(yè)建設水平有了新的提高。2003、2004年度環(huán)衛(wèi)行風測評，連續(xù)兩年獲得市行業(yè)第一。3、市民滿意率測評行業(yè)第一。以提高服務質量和滿足市民需求為出發(fā)點，發(fā)放市民聯系卡，組織市民滿意率測評。對反映的情況與時組織整改，整改率達到100%，經市城鄉(xiāng)調查隊公布的結果，2004年市民滿意率名列全行業(yè)第一。（三

7、）加快推進，設施設備建設行業(yè)先行1、制定行業(yè)第一個公廁規(guī)劃。在全市率先制訂和完成了黃浦區(qū)公共廁所建設和管理規(guī)劃（20042010），是全行業(yè)第一個公共廁所建設管理規(guī)劃，已通過專家評審。提出 “一、二、三” 目標：即重點區(qū)段、人流量密集區(qū)100米左右能方便用廁；人流量中度區(qū)域200米左右能方便用廁；其他地區(qū)服務半徑300米左右能方便用廁。 2、公廁建設引領發(fā)展趨勢。組織公共廁所的新改建，同步添置一批活動公廁，普遍提高了公廁等級，其中新建成武勝路10號新概念環(huán)保公廁，列入2004年世界公廁論壇參觀項目，受到中外嘉賓的好評。組織人性化設施改造，新安裝除臭裝置，進行殘疾人坡道和衛(wèi)生潔具的更新改造，進一

8、步完善了功能和改善了如廁環(huán)境。3、公廁導向系統(tǒng)行業(yè)最新。按照“找公廁到路口、路口就有導向牌”的新思路，設計制作公廁導向與廢物箱為一體的新型導向標志，新安裝510多塊，形成了公廁導向新系統(tǒng)。新導向系統(tǒng)被市局評為科技二等獎，評為2004年度區(qū)十佳新聞。 4、建成一流的大型壓縮站。積極組織大型壓縮站的建設，引進國外先進設施設備，2005年4月建成并投入使用，大壓站成為市垃圾處理的標志性設施之一。同步完成實事工程的小壓站建設。5、車輛更新換代起步良好。制定作業(yè)車輛更新計劃，按照一次性設計、分批實施的方法，更新了一批車輛同步組織車輛防滴漏等的改造，作業(yè)車輛上了新的檔次。6、公用設施功能有新提升。加大力度

9、進行垃圾垃圾箱間新改建，進行給排水設施改造和解決垃圾落地難題，進一步完善了垃圾箱間功能。組織舊倒糞站、小便池的改造，同步添置和更新了廢物箱，公用設施有了新的面貌。（四）強化組織，信息化建設行業(yè)領先1、建成黃浦環(huán)衛(wèi)“一站、四系統(tǒng)”。即門戶、靜態(tài)圖片監(jiān)控系統(tǒng)、數字質量考核系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，搭起了環(huán)衛(wèi)同社會的互動平臺，日點擊數在200次左右。2、靜態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)獲行業(yè)科技一等獎。區(qū)設立300個監(jiān)控點，每天進行數碼拍攝，實時傳送到局門戶，實現了對作業(yè)人員和考核檢查人員的雙重監(jiān)督。3、初步建成道路動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。整合資源，全區(qū)布點20個，安裝攝像頭對主要道路、重點地區(qū)以與碼頭作業(yè)點進行實時監(jiān)控

10、，實現了道路保潔的動態(tài)實時監(jiān)控。4、探索建設衛(wèi)星定位系統(tǒng)。在輛機掃車和輛垃圾運輸車安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對作業(yè)狀況和車容車貌實施全程跟蹤、監(jiān)控，提高了作業(yè)效率和管理水平。（五）推進“三化”， 資源利用率有新提高1、實施減量成效明顯。強化源頭分流，按照不同垃圾的末端處置方式。完善分類收運系統(tǒng)，確保做到垃圾分類運輸不混雜。完善收集設施，確保做到分開收集，不混入生活垃圾。增加和改進壓縮裝置，對生活垃圾進行壓縮瀝水處理，減量化工作取得明顯成效。、生活垃圾全部焚燒利用。按照市的統(tǒng)一部署，認真組織生活垃圾的焚燒處理工作，生活垃圾焚燒處理量逐年增加，日供焚燒垃圾500多噸，全區(qū)生活垃圾焚燒率達到100%。同步

11、加強焚燒垃圾的質量管理，確保市垃圾焚燒工作的順利進行。 、一次性塑料飯盒基本回收利用。加強對白色污染的監(jiān)管，積極開展“禁白區(qū)”的專項治理，多渠道組織回收，白色污染低于行業(yè)規(guī)定指標。風景旅游點等主要地區(qū)，基本消滅視覺污染。積極落實加工處置地，一次性塑料飯盒基本做到資源再利用。、木質垃圾再生利用率高。組織和推進木質垃圾資源再利用工作，落實人員實行定時定點收集居民的大件木質垃圾，對整治垃圾進行木質垃圾的分揀，集中送往再生人造板加工廠，木質垃圾得到再生利用。、餐廚垃圾實現生化利用。加大餐廚垃圾的監(jiān)管，落實餐飲單位自設收集容器和環(huán)衛(wèi)設立專用收集桶等措施，建立了回收網絡。完善餐廚垃圾收運系統(tǒng)，定時上門收集

12、，不斷提高餐廚垃圾生化利用率。、特種垃圾利用無污染。組織廢玻璃的回收，設置標志醒目的專用收集箱，將混入生活垃圾的廢玻璃進行分揀分離，集中送往處置工廠。組織廢電池等的單獨回收，有毒有害垃圾做到無害化處理。（六）探索實踐，建立管理新格局1、深化改革形成運作新格局。深化環(huán)衛(wèi)體制改革，建立了9個街道環(huán)境衛(wèi)生管理所和1個環(huán)境衛(wèi)生質量監(jiān)督管理中心，健全了第二層面的管理機構，進一步完善了“二級政府、三級管理”網絡。同步重組了5個環(huán)境衛(wèi)生保潔（運輸）公司，加強企業(yè)公司的管理制度建設，構建了政府管理和作業(yè)服務相分離的運作新格局。2、加強研究制定了發(fā)展三規(guī)劃。加強前瞻性研究，新制定了黃浦區(qū)固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃（

13、20042020）、黃浦區(qū)公共廁所建設和管理規(guī)劃（20042010）、黃浦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)車輛更新計劃（20042010），基本明確了總體發(fā)展思路、目標、主要任務和保障措施，為加快發(fā)展打下了基礎。3、引進吸收建立ISO質量認證體系。高標準組織質量管理，積極實施ISO標準化質量管理，5個作業(yè)公司全部通過ISO質量認證，建立了ISO質量管理體系，探索形成了國際先進、國領先的標準化質量管理新模式。4、提高標準建立質量管理新系列。全面提升環(huán)境衛(wèi)生保障的標準，修訂和完善了中小道路保潔標準、環(huán)境衛(wèi)生保潔進小區(qū)質量標準、公共廁所管理服務標準等20多個保潔、服務、管理、考核文件，形成多個新的標準系列，初步建立了

14、新的質量管理體系。5、探索實踐形成社會管理新機制。積極探索新的管理機制，加強同有關方面的溝通，形成管理合力。基本建立了與有關部門雙向告知的管理制度、與城管大隊雙向聯動的管理機制、與街道居委定期聯系的多項管理新機制，進一步提高了管理效能。6、快速投訴應急機制行業(yè)最早。2003年，率先在全行業(yè)推出了“三個二”（20分鐘到現場，2小時解決，20小時反饋）的投訴快速處理，投訴處理時效行業(yè)最短，與時解決了市民身邊的急、難、愁事。 2004年，新購置9輛應急車，統(tǒng)一車輛圖案標識，統(tǒng)一應急人員服裝。配置50多臺對講機，暢通了信息傳遞渠道，確保突發(fā)重大污染20分鐘到現場處理。二、存在的主要不足“十五”期間，環(huán)

15、境衛(wèi)生工作取得了明顯的成效，但還存在一定的不足。1、管理效能和能力不強，尚需進一步提高。組織進行了環(huán)衛(wèi)體制和機制的改革，政府管理和企業(yè)化運作的框架基本建立，但適應政府管理、市場化、企業(yè)化運作的機制尚未真正建立，管理效率不高、能力不強，尚需進一步增強和提高。2、保障機制和措施不完善，尚需進一步創(chuàng)新。加大了保潔力度，區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平有新的提高。但保潔水平還不平衡，還有反復，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。設施設備建設同區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展、同滿足社會需求還不適應，尚需進一步改進和完善。3、長效機制建設進展不快，尚需進一步強化。加強了社會管理和環(huán)境衛(wèi)生質量管理，取得一定成效。但環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制、法制化監(jiān)管的

16、保障機制、推進保潔市場化運作機制等長效機制尚未確立，有待加快研究和建立。第三章 規(guī)劃正文一、總則（一） 發(fā)展思路和總體目標以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，堅持和實踐科學發(fā)展觀，以高標準世博會環(huán)衛(wèi)保障為契機，推進生活垃圾“三化”處置，促進資源的循環(huán)利用；加強區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔，創(chuàng)造一流環(huán)境；加大建設力度，設施設備達到國領先、接近世界水平。創(chuàng)新制度和機制，強化政府管理職能，構建二個體系、三個系統(tǒng)。即：依法行政、依法管理的政府監(jiān)管體系和市場化、企業(yè)化運作的保障服務體系；固體廢棄物全過程管理系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔服務系統(tǒng)和設施設備建設系統(tǒng)。（二）發(fā)展的具體指標實施

17、對生活垃圾產生源頭到最終處理的全過程管理。力爭實現生活垃圾人均產生量的“零增長”，實現生活垃圾處置減量化、資源化、無害化。具體為，生活垃圾分類收集率達到95%以上；生活垃圾資源化利用率達到70%；生活垃圾密閉化運輸率達到100%；生活垃圾無害化處理率達到98%以上；生活垃圾減量率10%。完善、規(guī)城市保潔，對城市保潔和管理實施全覆蓋。實現城市保潔管理的法制化、科學化，保潔作業(yè)服務規(guī)化、市場化、社會化。構建與現代化大都市相適應得公廁服務體系，公廁設置達到“一、二、三”，即：即重點區(qū)段、人流量密集區(qū)100米左右能方便用廁；人流量中度區(qū)域200米左右能方便用廁；其他地區(qū)服務半徑300米左右能方便用廁。

18、全面提高設施設備檔次，適應作業(yè)新方式，滿足公眾新要求，達到國外先進水平。四、主要任務（一）環(huán)繞有序高效，全面實施固廢綜合管理加強對固體廢棄物收集運輸的綜合管理，建立形成全過程的監(jiān)管系統(tǒng)，使之適應黃浦社會、經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，適應城區(qū)建設管理要求，達到行業(yè)先進水平。1、生活垃圾全過程管理（1）積極推進生活垃圾減量化依據有關法律和法規(guī)，加大對生產、流通、消費、處置領域的監(jiān)管，控制和減少生活垃圾的產出量。開展倡導綠色消費的宣傳，繼續(xù)推進生活垃圾的分類收集，實施生活垃圾可利用資源的分流，減少其清運量。積極探索運用經濟手段，促進生活垃圾減量的措施，加強政府監(jiān)督管理、有效控制垃圾的源頭。（2）加快實施生

19、活垃圾資源利用以生活垃圾分類收集為基礎，大力推進可利用資源的回收。加強對廢舊回收市場的監(jiān)管，積極會同區(qū)有關部門，基本取締流動人員的無證回收，規(guī)廢舊物資回收。完善廢品回收網絡，視情增加和擴大回收、交投點。增加回收品種，不斷提高回收數量和回收率，基本形成政府引導、堵疏結合、監(jiān)管有力、操作規(guī)的廢品回收業(yè)。 組織對可利用垃圾的分揀和分流，按不同垃圾品質和末端處置方式，分別納入相應的可利用路徑，基本形成生活垃圾焚燒發(fā)電、生化處理、再生利用的資源化利用格局。（3）全面實施生活垃圾處理無害化按照焚燒、回收利用、生化處理等不同處置方式，加強對各類垃圾的管理，確保落實生活垃圾處置的無害化。（4）探索生活垃圾收運

20、處置的市場化堅持以市場為導向，深化生活垃圾管理體制改革。完善生活垃圾市場化運行機制，積極探索和加快建立多元競爭的市場化運作機制。進一步強化政府指導和調控，努力形成政府扶植、政企分離、市場運作、競爭有序生活垃圾收集、運輸市場。2、強化餐廚垃圾管理強化對餐廚垃圾（包括廢棄食用油）的管理，運用政府指導、市場機制和經濟手段等多種方式，規(guī)餐廚垃圾的處置。加強餐廚垃圾申報管理，化大力取締違規(guī)收集行為，申報率保持98%以上。通過加快處置設施的建設、完善收集方式和運輸系統(tǒng)、落實末端加工處置地等多種方式，提高餐廚垃圾生化利用率，形成申報控制、就地回收、單獨收運、定點處理的市場化有償處置機制。3、實施特殊廢棄物的

21、管理組織對廢棄木質的回收利用，加強一次性塑料飯盒使用單位的管理，繼續(xù)治理白色污染。開展對廢塑料、電子電器垃圾與廢舊輪胎等特殊廢棄物的摸底調查和研究，探索有效管理途徑，努力實現源頭減量、回收利用、再生再造和有效處置。4、強化渣土管理進一步加強對工程渣土（泥漿）運輸的管理，努力提高管理效能，降低管理成本。嚴把申報關，申報率達到100%。強化渣土運輸規(guī)，密閉化運輸率達到100%，確保區(qū)無亂倒渣土。開展建筑垃圾分類收集和循環(huán)利用的探索工作，加強渣土垃圾的綜合利用。5、實施糞便納管工程世博地區(qū)禁止設置化糞池，實施糞便納管工程。舊區(qū)改造地區(qū)，與舊區(qū)改造同步取消化糞池，逐步納入污水管網。過程時期，在外區(qū)規(guī)劃

22、和落實糞便預處理廠。加強糞便清運管理，優(yōu)化清運方案和提高清運效能，責任性滿溢控制在2以下。（二）圍繞城市更整潔，全面提升保潔新水平 完善保潔系統(tǒng)，建立質量管理新標準，完善保潔服務網絡和提高保障能力，同步落實應急機制，全區(qū)域保潔水平始終保持常態(tài)良好。 1、高標準實施道路保潔（1）提高機械化保潔率擴大道路的機掃和沖洗面積，逐年提高機掃率和沖洗率，全區(qū)專業(yè)保潔道路的機掃和沖洗率分別達到85%以上（其中特、一級道路、景觀地區(qū)和廣場的機掃和沖洗率達到100%，二級道路的機掃和沖洗率達到90%，中小道路機掃和沖洗達到80%），減少道路保潔的二次揚塵，80%的道路基本見本色。（2）提高保潔標準全面推進新型保

23、潔法，全部道路按一級道路保潔要施管理。道路兩側按要求配置滿足功能需求的廢物箱。特、一級道路、景觀地區(qū)和廣場的保潔質量優(yōu)于國家規(guī)定的一級道路標準，二、三級道路的保潔標準分別達到上一級道路保潔標準。中小道路環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，保潔質量達到三級道路路面廢棄物控制指標。創(chuàng)新保潔方式，引進小型機械化設備，重點解決中小道路的上街沿保潔和沖洗，全區(qū)上街沿定期沖洗保潔基本全覆蓋，促進道路整體保潔水平有明顯提高。（3）提高“三重”保障水平完善“三重”（重要節(jié)慶、重大活動、重點時段）保障方案，落實人力和物資、增設臨時活動廁所、強化現場指揮和暢通信息溝通，不斷提高“三重”保障適應性和有效性，形成“三重”保障長效機

24、制。2、高要求抓好社區(qū)（居住區(qū)）保潔加強對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔的指導和服務，開展達標活動，針對不同類型、不同等級的社區(qū)（居住區(qū)），實施不同等級居住區(qū)環(huán)衛(wèi)設施配置等級標準，加快舊式小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施更新換代。建立社區(qū)（居住區(qū)）檢查制度、考評和獎懲機制。完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督服務網絡，形成環(huán)境衛(wèi)生社區(qū)管理的新業(yè)態(tài)。加強對社區(qū)暴露垃圾的管理，基本實現零暴露。3、規(guī)機動車輛清洗保潔按照行業(yè)的規(guī)定和標準，采取堵、梳相結合的方法，規(guī)車輛清洗場、站，區(qū)基本無無證經營洗車站點。加強科學管理，合理調整布局，形成規(guī)有序的洗車網絡。加強指導督促，全面推行節(jié)水和水循環(huán)利用工藝，車輛清洗行業(yè)逐步實現環(huán)保節(jié)能。開展車容車貌治理活動，

25、基本杜絕污染車輛在區(qū)域行駛。4、規(guī)公共設施保潔貫徹系統(tǒng)管理思想，堅持公共設施保潔與監(jiān)管并重原則，制定保潔規(guī)、標準，進一步規(guī)公共設施、建（構）筑物等的保潔。落實保潔責任主體，加強行業(yè)監(jiān)管和分類指導，建立檢查考核制度，形成協(xié)調有方、運作有序、監(jiān)管有力的公共設施保潔管理系統(tǒng)。5、規(guī)建（構）筑物清洗保潔把我區(qū)的建（構）筑物清洗保潔納入依法管理的軌道。根據市制定的行業(yè)標準和要求，規(guī)區(qū)域建（構）筑物清洗保潔，加大監(jiān)管力度，形成標準化、法制化、市場化的建（構）筑物清洗保潔體系。到2010年，區(qū)域主要景觀道路與世博園區(qū)的建（構）筑物實現每年清洗或粉刷1次、外立面清洗保潔率達到95%。區(qū)域其他繁華路段、重要干道

26、兩側樓宇實現每23年定期清洗1次、外立面清洗保潔率達到80%。樓宇保潔規(guī)率達到90%。6、完善城區(qū)保潔應急處理堅持落實“三個二”（20分鐘到現場、2小時處理、20小時反饋）的投訴快速處理，第一時間趕赴現場，最短時間解決市民身邊的急事、難事。完善應急處理預案，建立突發(fā)事件信息發(fā)布平臺，有針對性地落實和啟動應急預案，強化組織和協(xié)調，突發(fā)事件或重大污染在第一時間得到控制或解決。三、圍繞區(qū)域定位，全面完成環(huán)衛(wèi)設施設備布局（1）完成公廁規(guī)劃布局加強公廁規(guī)劃管理和建設力度，按照“一、二、三”的目標，進行合理布局和建設。擬新建公廁(含流動公廁)47座，其中環(huán)衛(wèi)產權10座，社會單位產權18座,世博園區(qū)19座。

27、提高一、二類公廁等級比例。到2010年，一、二類公廁比例達到70%左右。適當調整男女蹲位比例，改變男女廁位比例失衡現象。建一批新概念公廁。重點是世博地區(qū)。積極應用國外的先進技術，建成一批具有高科技含量、多功能兼?zhèn)?，與國際接軌的人文化高級公廁。組織社會公廁開放和進一步改造。根據黃浦地域特點，組織社會公廁改造，完善設施設備功能，提升公廁檔次。繼續(xù)推進社會公廁開放，同步規(guī)社會開放公廁的導向標識和日常管理，做到“導向醒目、標識規(guī)、清潔衛(wèi)生、服務文明”的要求。完善公廁管理新規(guī)。開展創(chuàng)文明公廁板塊活動，樹立公廁服務窗口新形象。強化“雙優(yōu)雙語”，形成文明禮貌接待。落實作業(yè)規(guī)，確保功能齊全和服務質量。提供人性

28、化服務，營造整潔、衛(wèi)生、和諧的如廁環(huán)境。（2）中轉站布局優(yōu)化布局合理布點，加快建設小型生活垃圾收集站。小壓站占地面積一般在100平方米左右，服務半徑基本控制在600米左右。擬建小型壓縮式生活垃圾收集站16座，形成配置合理、滿足收運需求的壓縮站收運系統(tǒng)。（3）完成垃圾箱房等布局調整布局合理配置，新改建一批隱蔽美觀、方便使用、同周邊環(huán)境相協(xié)調的新型公共環(huán)衛(wèi)設施。至2010年完成全區(qū)圍垃圾箱房改造、更新。新建垃圾箱房體現美觀實用，且與垃圾分類、資源回收相匹配。完成倒糞站（小便池）改建。根據城區(qū)建設改造進程，組織倒糞站（小便池）拆、并、移的改造，同步落實清洗設施和除臭裝置。配置新型美觀的廢物箱。按照廢

29、物箱配置標準和實際需要，補缺和完善廢物箱。新增和更新集不同標識、有利于分類收集、方便識別公廁導向的新型廢物箱。根據不同地域功能，配置一批特色廢物箱。完善環(huán)衛(wèi)公共設施的消毒、除臭措施，對公廁倒糞站、垃圾間等進行定期消毒、除臭。加強保潔，保潔率達100%。4、完成環(huán)衛(wèi)車輛升級換代車輛建設以提升檔次和完善結構并重，突出重點，加快推進。通過更新換代，實現固體廢棄物收運中轉車輛“全密封、壓縮化、高性能”，糞便運輸車輛“低噪聲、除異味”，清掃車輛“低噪聲、無揚塵、多功能?！卑凑找淮涡栽O計，總量控制，分步實施的原則，逐年淘汰舊車輛，同步更新先進車型，完成更新車輛95輛。同時根據世博園區(qū)保潔新要求，提高保潔標

30、準和糞便運輸方式的變化，新增車輛76輛。四、提高科技含量，全方位實現信息化管理應用以創(chuàng)新觀念為先導，擴大應用的覆蓋面，打造“數字環(huán)衛(wèi)”，提升管理技能，形成以信息化為依托的管理新方式。1、優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生公共信息網絡。進一步完善黃浦環(huán)衛(wèi)門戶，成為環(huán)境衛(wèi)生政務公開的服務窗口和溝通社會的信息渠道。完善行政審批、環(huán)境衛(wèi)生投訴、處理、反饋的“一站式”辦理，提供為民、便民的公共在線服務。探索建立和調整對上與區(qū)政府和市容局，對與各科室，對下與各單位相連的信息網絡，實現環(huán)衛(wèi)公共信息資源共享。2、提高信息化管理和應用水平。完善設施地理信息系統(tǒng)。在現有系統(tǒng)的基礎上進行升級和改造，擴大信息容量。對環(huán)衛(wèi)設施的分布情況、地

31、理位置、設施功能、作業(yè)流程、規(guī)標準等，建立網絡檔案庫，為管理、考核、查詢和決策提供依據。完善辦公自動化系統(tǒng)加快二級辦公自動化建設，提高應用圍和應用能力。逐步減少紙質文本，逐步實現辦公無紙化。借助外網絡，加快縱向和橫向的信息交流，加快上下信息傳遞速度，提高工作效率和管理效能。3、建立市容環(huán)衛(wèi)數字化指揮系統(tǒng)。加速建設黃浦環(huán)衛(wèi)數字化指揮系統(tǒng)，按照二級指揮要求，充分運用無線通訊、衛(wèi)星定位、動態(tài)視頻監(jiān)控、靜態(tài)圖片監(jiān)控、道路保潔質量信息發(fā)布等子系統(tǒng)，對環(huán)衛(wèi)管理、考核和作業(yè)實行在線動態(tài)監(jiān)控，數字化指揮系統(tǒng)建設行業(yè)領先。4、環(huán)境衛(wèi)生指數發(fā)布系統(tǒng)。充分發(fā)揮信息化技術優(yōu)勢，收集和管理各類數據，通過信息技術進行匯總

32、和分析，形成質量指數，定期向社會公布。建立保潔服務、設施設備建設、政風行風建設、市民滿意率等若干個指數子系統(tǒng)，進一步整合系統(tǒng)資源和流程再造，形成環(huán)境衛(wèi)生指數發(fā)布系統(tǒng)。五、注重教育培訓，全面實施人才培養(yǎng)和引進加強整體隊伍建設，進一步提高整體素質。突出人才培育，建設一支適應環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的人才隊伍。（1）完善用人機制以能力和業(yè)績?yōu)閷?，完善人才評價機制。部培育和外部引進并舉，促進優(yōu)秀人才施展才能，同步引進緊缺人才。注重對青年的教育培養(yǎng)，促進優(yōu)秀青年脫穎而出，為青年搭建成才平臺。建立環(huán)衛(wèi)人才信息庫，為選拔人才提供依據。（2）構建教育培訓體系以提高素質適應需要為重點，持續(xù)組織各類教育和培訓。進行干部的系

33、列教育，更新知識拓寬視野，增強責任感、使命感。進行一線職工的思想教育和規(guī)服務培訓，增強主人翁意識，不斷適應形勢發(fā)展的需要。進行外來務工人員的法制和崗位技能的教育培訓，規(guī)作業(yè)行為，提高整體隊伍的綜合能力，逐步建立適應政府管理、市場化運作、行業(yè)發(fā)展相適應的教育培訓體系。（3）強化人才隊伍建設加快環(huán)衛(wèi)的人才隊伍建設，引智和育才并重，引入競爭機制，培育一支政治強、作風正、業(yè)務精、通管理，年齡呈梯狀結構的復合型管理干部隊伍。鼓勵崗位成才，培育一支通曉崗位技能、業(yè)務水平出眾的專業(yè)技術骨干隊伍。引進一批適應環(huán)衛(wèi)實際需要的人才，成為環(huán)衛(wèi)科技建設和發(fā)展的帶頭人。六、圍繞提高市民素質，全面加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳加大環(huán)境

34、衛(wèi)生的宣傳報道，廣泛爭取社會各界和公眾的支持、理解和參與，形成具有影響力的宣傳工作新格局。1、鞏固一個網絡。貼近社會公眾，鞏固環(huán)境衛(wèi)生社會宣傳網絡。2、依托二個陣地。辦好環(huán)境衛(wèi)生政府，成為環(huán)衛(wèi)向社會發(fā)布各類信息的網絡化宣傳陣地。辦好黃環(huán)信息，成為環(huán)衛(wèi)對外對宣傳的主要陣地之一。3、培育三支隊伍。發(fā)揮各單位信息員隊伍作用，與時報道環(huán)衛(wèi)動態(tài)和工作成果。發(fā)揮政風行風監(jiān)督員和街道居委干部隊伍作用，協(xié)助環(huán)衛(wèi)向社會宣傳環(huán)境衛(wèi)生的工作動態(tài)。發(fā)揮社會管理隊伍的作用，經常向社會單位宣傳環(huán)境衛(wèi)生的責任和義務。4、形成三個平臺。依托社區(qū)宣傳力量，形成社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生公共宣傳平臺。加強研究和總結，建立工作成果發(fā)布平臺。建設

35、環(huán)境衛(wèi)生教育基地，形成具有特色的宣傳教育平臺。七、重點建設項目分布與建設資金1、投資項目與經費預測完成環(huán)衛(wèi)“十一五”規(guī)劃，除正常經費外，環(huán)境衛(wèi)生設施設備建設經費，合計為15925萬元，其中政府投入12125萬元。建設項目詳見附表一、二、三、四。附表一:設施設備建設專項投資                           &#

36、160;            單位：萬元序號建設項目名稱投資估算經費來源備  注政府投資社會投資世博專項1公共廁所環(huán)衛(wèi)建設650650    詳見附表二社會建設1170  1170  世博建設1200    12002車輛更新改造環(huán)衛(wèi)建設64756475    詳見附表三世博建設950    9503小壓站建設480  480  詳見附表四4糞便異地處置建

37、設50005000      5合  計159251212516502150  附表二:黃浦環(huán)衛(wèi)擬建公共廁所一覽表                                    &#

38、160;        單位：萬元序號地   點類型數量總價經費來源政府投資社會投資世博專項1中路路固定16565    2西路新昌路固定16565    3路中路固定16565    4南路方浜中路固定16565    5路中路固定16565    6四牌樓路學院路固定16565    7露香園路青蓮街固定16565    8方浜中路南路以西固定16565

39、    9光啟路俞家弄固定16565    10普育西路徽寧路固定16565    1128按照公廁規(guī)劃選址固定181170  1170  2937按照世博規(guī)劃選址固定9900    9003847按照世博規(guī)劃選址流動10300    300合計    47 3020 65011701200注：1、固定公廁平均每座占地面積170平方米。   2、固定公廁建設經費不包括征地費。附表三：黃浦環(huán)衛(wèi)車輛更新配置投資數  &#

40、160;                                                 單位：萬元車型

41、更新數新增數總價經費來源備注政府投資世博專項機掃車24  19481948      3300  300沖洗車4  176176      2100  100  垃圾車52  12211221      3150  150  糞  車15  510510    上街沿沖洗車  12300300  用于提高保潔標準小型收集車  50500500  &

42、#160; 30300  300糞便對接車  1418201820  用于糞碼頭拆除后糞便路上運輸吸樹葉車  2100  100  合計9511674256475950  表四:黃浦環(huán)衛(wèi)擬建小型壓縮站一覽表                                                  單位：萬元序號地   點造 價經費來源1制造局路徽寧路（黃浦房產）