2022年對(duì)城市拆遷工作的調(diào)研思考

1、高品質(zhì)文檔2022年對(duì)城市拆遷工作的調(diào)研思考 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀活動(dòng)中，就如何運(yùn)用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)城市拆遷工作綻開(kāi)了了熱鬧的爭(zhēng)論，并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)過(guò)去的拆遷工作進(jìn)行了仔細(xì)回顧，對(duì)今后的拆遷工作如何實(shí)施進(jìn)行了初步思索?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下： （一）城市房屋拆遷是涉及群眾切身利益的民生工程，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定及黨和政府在群眾中的形象。根據(jù)市委、市政府“拉伸框架，完善功能，提升形象，彰顯特色”的建設(shè)思路，城市建設(shè)得到快速進(jìn)展，近5年來(lái)，共實(shí)施拆遷項(xiàng)目60多個(gè)，拆除房屋面積75萬(wàn)平方米，大多城建工程都離不開(kāi)拆遷工作。 一是城市房屋拆遷是城市建設(shè)的先導(dǎo)性工作。城市房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和先導(dǎo)性工作,無(wú)論是城市道路

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是政府實(shí)事和民生工程建設(shè),只有順當(dāng)實(shí)施拆遷工作,才能有效保障建設(shè)工程的順當(dāng)實(shí)施。如七閘橋、龍川二橋、北區(qū)道路框架的建設(shè)都是從拆遷開(kāi)頭的。 二是城市房屋拆遷是改善居住環(huán)境的實(shí)事工程。為了提升城市形象,增加城市功能,改善居住環(huán)境，就必需實(shí)施城市拆遷改造。近幾年我市的污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，生態(tài)廣場(chǎng)和各種小公共綠地的建設(shè)，老城區(qū)的改造和環(huán)境的整治，無(wú)一工程項(xiàng)目不與城市拆遷有關(guān)。 三是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。城市拆遷對(duì)一個(gè)地區(qū)形象的提升、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要素的集聚、城市功能的增加起著至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數(shù)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的?；仡櫧鼛啄甑膶?shí)踐

3、，在各個(gè)項(xiàng)目拆遷實(shí)施過(guò)程中，有相當(dāng)部分拆遷戶(hù)能夠理解拆遷政策，關(guān)懷拆遷工作。但由于拆遷戶(hù)人員素養(yǎng)參差不齊，家庭收入凹凸不一，在拆遷簽協(xié)過(guò)程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認(rèn)為房屋拆遷是個(gè)框，什么問(wèn)題都能往里裝，家人有下崗的要求支配工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問(wèn)題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。更有少數(shù)拆遷戶(hù)強(qiáng)橫野蠻、語(yǔ)言粗魯、漫天要價(jià)、難以溝通，使拆遷工作難以推動(dòng)，XX年在長(zhǎng)江國(guó)際花園突擊拆遷整治工作綻開(kāi)前，推動(dòng)的難度是無(wú)法想象的，該區(qū)域老百姓無(wú)理取鬧，用糞澆、用棍棒追打工作人員，三個(gè)月時(shí)間60名工作人員未能進(jìn)入拆遷戶(hù)家中，

4、給拆遷工作造成特別被動(dòng)的局面。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，這就要求拆遷必需把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任放在首位，堅(jiān)持公正、公正、公開(kāi)的原則，實(shí)施“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀(jì)的拆遷戶(hù)不吃虧，讓違規(guī)違紀(jì)的“釘子戶(hù)”無(wú)廉價(jià)可得。 應(yīng)當(dāng)講，在近幾年的拆遷實(shí)施過(guò)程中，樂(lè)觀開(kāi)展“平安拆遷”活動(dòng)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅(jiān)持政策的前提下關(guān)心群眾解決拆遷過(guò)程中實(shí)際困難，化解各種沖突，體現(xiàn)了黨和政府的溫曖,拆遷實(shí)施部門(mén)連續(xù)三年被省建設(shè)廳表彰為“平安拆遷”先進(jìn)單位。拆遷工作人員用辛勤的汗水為*的社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 （二） 在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀活動(dòng)中，嚴(yán)格用科學(xué)進(jìn)展觀的要求和以人

5、為本的理念對(duì)比、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍舊存在很多不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 一是拆遷政策不配套。XX年11月1日，國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例開(kāi)頭實(shí)施，評(píng)估指導(dǎo)性意見(jiàn)要求“被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”，但我市目前仍是按區(qū)位加重置價(jià)計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格，在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲的狀況下，以區(qū)位加重置價(jià)格進(jìn)行的貨幣補(bǔ)償和以產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇安置房的市場(chǎng)價(jià)格之間存在著肯定的價(jià)差，實(shí)際上剝奪了被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，增加了安置房的建設(shè)壓力,加大了安置沖突。 二是拆遷項(xiàng)目缺乏方案性。拆遷項(xiàng)目是跟著建設(shè)項(xiàng)目走的，城市的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)進(jìn)展的路子，既要適度超前，又不能

6、“子吃卯糧”，無(wú)論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，都要有近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，千萬(wàn)不能有隨便性。否則，在建設(shè)資金的投入和安置方面就會(huì)消失不協(xié)調(diào)的方面，倒頭來(lái)，只能造成政府財(cái)政巨額鋪張，虧對(duì)于納稅人和子孫后代。 三是安置房建設(shè)滯后。從XX年實(shí)施的拆遷項(xiàng)目開(kāi)頭至今，我市仍有1300戶(hù)左右的被拆遷群眾騰倉(cāng)在外，無(wú)法得到安置，其中福利院周邊項(xiàng)目、五星級(jí)酒店綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、建盈國(guó)際城項(xiàng)目的拆遷安置房尚未建設(shè)。由于安置房遲遲不能到位，超期過(guò)渡騰倉(cāng)費(fèi)用累計(jì)達(dá)1600萬(wàn)元，每月支付150萬(wàn)元，群眾最長(zhǎng)的在外騰租房達(dá)四年之久，有的拆遷戶(hù)孩子大了要結(jié)婚沒(méi)有房，甚至有的個(gè)別老人連去世前都未進(jìn)得了家。造成了被拆遷群

7、眾極大的不滿(mǎn)，每個(gè)月都有被拆遷戶(hù)因得不到安置而上訪，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些問(wèn)題不要說(shuō)放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，可能也會(huì)有很大的想法。安置房的問(wèn)題連年提連年得不到根本解決，沒(méi)有做到以人為本，嚴(yán)峻影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 四是建設(shè)資金不能準(zhǔn)時(shí)到位。保證拆遷資金的落實(shí)是推動(dòng)拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能準(zhǔn)時(shí)到位，導(dǎo)致張綱一號(hào)地塊、利民北路上市地塊、福利院周邊，五星級(jí)酒店等項(xiàng)目的拆遷無(wú)法進(jìn)行，取得土地的開(kāi)發(fā)商無(wú)法開(kāi)發(fā)，影響了政府招商引資的形象。國(guó)務(wù)院條例、省建設(shè)廳多次發(fā)文，要求在發(fā)放拆遷許可證前必需保證足額資金到位，嚴(yán)禁拖欠拆遷資金。而我市由于資金不準(zhǔn)時(shí)到位造成拖欠拆遷資金4

8、600多萬(wàn)元。在資金的管理上也存在著問(wèn)題，一是關(guān)于加強(qiáng)政府投融資執(zhí)行力量建設(shè)的意見(jiàn)先公示后審核的內(nèi)容，違反條例精神難以操作，與被拆遷人簽訂的協(xié)議是一種民事行為，一但簽訂就生效，審核根本沒(méi)有意義；二是每份拆遷協(xié)議由融資辦先審核實(shí)際上根本行不通,這些從制度上又制約了拆遷工作的開(kāi)展。 五是相關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷工作沒(méi)有真正的理解，增大了拆遷工作人員的壓力，產(chǎn)生了消極心情。做好房屋拆遷工作,核心是妥當(dāng)處理拆遷安置補(bǔ)償,保障被拆遷人的合法權(quán)益。實(shí)際工作中盡管我們始終把維護(hù)被拆遷群眾的合法利益放在工作的首位，通過(guò)調(diào)查、評(píng)估、核實(shí)，依據(jù)相關(guān)政策，經(jīng)市相關(guān)職能部門(mén)討論制定各區(qū)域拆遷的補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)，最終由市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施

9、。然而有些人認(rèn)為，我市的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，把拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比作一張桌子，老百姓的破桌子通過(guò)拆遷補(bǔ)償了紅木桌子，還另加貸幣，還有人甚至認(rèn)為目前的城市建設(shè)債務(wù)是由于拆遷造成的。這些言論都沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)的調(diào)查討論而得出的，與事實(shí)嚴(yán)峻不符，這些言論誤導(dǎo)了領(lǐng)導(dǎo)的決策，挫傷了拆遷工作人員的工作熱忱，最終必將影響工作進(jìn)度、造成社會(huì)的不能和諧穩(wěn)定。捫心自問(wèn)，老百姓協(xié)作我們拆遷工作，舉家搬遷對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō),是一件大事，它牽動(dòng)著這個(gè)家庭的各種切身利益,牽動(dòng)著他們的工作和生活,牽動(dòng)著他們的思想心情，他們?yōu)?的城市建設(shè)已做出了很大的犧牲。更何況我們對(duì)被拆遷人各項(xiàng)補(bǔ)償是依據(jù)相關(guān)政策、條例制定的，是合情合理、

10、有理有據(jù)的，在貨幣補(bǔ)償上只有低于市場(chǎng)價(jià)，沒(méi)有精確反映市場(chǎng)價(jià)值。 存在上述問(wèn)題的主要緣由是：拆遷主管部門(mén)和實(shí)施單位對(duì)拆遷的政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)討論不夠，科學(xué)創(chuàng)新的方法少；重拆遷輕安置，安置的路子不夠?qū)?，沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好拆和安置的關(guān)系；在建設(shè)資金的籌措上路子不寬、方法不多。 （三） 在科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)下，根據(jù)城鎮(zhèn)房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)和政策，仔細(xì)總結(jié)拆遷工作閱歷，不斷探究、完善拆遷補(bǔ)償和安置閱歷方法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉,盡可能削減政府拆遷成本。把安置好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環(huán)境作為城市房屋拆遷工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地化解城市建設(shè)拆遷中的難題，不引發(fā)社會(huì)沖

11、突，努力實(shí)現(xiàn)“平安拆遷”和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。 1、科學(xué)制定拆遷補(bǔ)償安置方法。城市房屋拆遷是一項(xiàng)政策性特別強(qiáng)的工作，拆遷政策的完善和到位，對(duì)于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上掌握和削減信訪的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著特殊重要的意義。城市房屋拆遷管理?xiàng)l例關(guān)于市場(chǎng)化評(píng)估的規(guī)定、關(guān)于被拆遷人對(duì)拆遷補(bǔ)償方式選擇的規(guī)定、關(guān)于被拆遷房屋承租人補(bǔ)償安置的規(guī)定等，是對(duì)拆遷群眾補(bǔ)償安置中的重要條款，我們必需盡快出臺(tái)與省條例、物權(quán)法相配套的拆遷方法；建立健全市場(chǎng)化評(píng)估的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法，消退貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的市場(chǎng)價(jià)差，真正做到貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合，把補(bǔ)償安置方式的選擇權(quán)真正交給群眾。同時(shí)拆遷政策要向弱勢(shì)群體

12、傾斜，出臺(tái)保障性政策，充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)進(jìn)展觀。對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)收入低、房屋面積小、補(bǔ)償金額少的被拆遷人，僅按現(xiàn)行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提凹凸限標(biāo)準(zhǔn)人均享受面積或提凹凸限標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)的確無(wú)力購(gòu)房、符合條件的應(yīng)納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。 2、供應(yīng)多渠道的安置途徑。針對(duì)我市存在的安置房建設(shè)滯后引發(fā)的尖銳沖突，當(dāng)前要求我們必需下大力解決安置房的問(wèn)題。省建設(shè)廳要求“最大地削減在外過(guò)渡戶(hù)數(shù)和過(guò)渡時(shí)間”，也是*社會(huì)穩(wěn)定“建設(shè)和諧新*”的迫切需要，為使群眾安置得到根本解決，首先要集中資金大力推動(dòng)安置房建設(shè)，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置房建設(shè)過(guò)程中的沖突，確保向群眾承諾

13、的安置區(qū)能及早交付安置。其次對(duì)一時(shí)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的安置房，采納招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)一般商品房的方式落實(shí)安置房源。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，各房地產(chǎn)均有肯定的現(xiàn)房存量，通過(guò)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)的方式，既安置了群眾，又節(jié)約了資金，同時(shí)又能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康進(jìn)展（見(jiàn)下表）。 安置房及商品房綜合單價(jià)測(cè)算對(duì)比表（元/） 工程造價(jià)土地、拆遷及相關(guān)前期費(fèi)用騰倉(cāng)、修理基金及契稅等后期費(fèi)用不行預(yù)見(jiàn)費(fèi)綜合單價(jià)（元/） 一、現(xiàn)階段需實(shí)施安置項(xiàng)目測(cè)算 恒泰貴筑133015101202963256 心怡春江花都16908202102632893 華豐安置區(qū)13308701202322552 二、開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的商品房?jī)r(jià)格 多層住宅（元/）小高層（元

14、/） 金牛灣小區(qū)3XX500 建盈國(guó)際城35003700 世紀(jì)花園3850 三、已建安置區(qū)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格 金橋石油苑2670 麗江花園1960注：XX年早期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)材料價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用較低，故平方單價(jià)較低。 再次通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼的方式鼓舞拆遷戶(hù)自行購(gòu)房。結(jié)合拆遷當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償價(jià)格，參照每個(gè)區(qū)域的一般商品房的市場(chǎng)價(jià)格，確定補(bǔ)貼的數(shù)額。由于拆遷時(shí)以安置為主，在貨幣補(bǔ)償沒(méi)有精確反映市場(chǎng)價(jià)值的狀況下，現(xiàn)在發(fā)放補(bǔ)貼也是合情合理的。 3、依法行政嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為。做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,關(guān)鍵是拆遷行為要規(guī)范。而規(guī)范的前提是堅(jiān)持依法行政，對(duì)條例規(guī)定的拆遷條件,尤其對(duì)拆遷方案、拆遷安置方案、拆遷補(bǔ)償安置資金、拆遷安置用房和周轉(zhuǎn)房等落實(shí)狀況,必需進(jìn)行嚴(yán)格審查, 同時(shí)實(shí)行得力措施，堅(jiān)決訂正補(bǔ)償問(wèn)題消失的“前緊后松、先勒后放”的不正?，F(xiàn)象，促進(jìn)拆遷工作順暢進(jìn)行。同時(shí), 加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，逐步建立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入拆遷市場(chǎng)的“準(zhǔn)入”制度，建立拆遷評(píng)估機(jī)