保姆群體性特征與社會保障制度的匹配性

1、保姆群體性特征與社會保障制度的匹配性    內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟全球化、市場化進程的加速以及改革的深化，非正規(guī)就業(yè)逐漸成為我國就業(yè)的主渠道之一，然而針對這一龐大群體的社會保障制度基本缺失?；谀繕硕ㄎ焕碚撗苌瞿繕似ヅ淅碚?，對部分北京市的保姆的問卷調(diào)查表明，現(xiàn)有保障制度不適應保姆群體的基本特征與獨特需求。建立保姆保障制度應遵循靈活性、逐步完善、動態(tài)調(diào)整，與現(xiàn)有制度兼容的原則。 關(guān)鍵詞：保姆目標匹配群體特征社會保障伴隨經(jīng)濟全球化、市場化進程加速，我國就業(yè)形式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。自1996年以來，國有單位從業(yè)人數(shù)減少3100萬人，城鎮(zhèn)集體企業(yè)減少 1500萬

2、人，同期農(nóng)村剩余勞動力源源不斷涌入城市，進一步加大城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。由于體制以及自身素質(zhì)原因，這些勞動力大多以非正規(guī)就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)。由于家政服務業(yè)屬于技術(shù)含量相對較低的行業(yè)。保姆，也稱家政服務人員，逐漸成為非正規(guī)就業(yè)群體中比較具有代表性和典型性的群體。而目前，針對這一龐大群體的社會保障制度基本缺失，對于何種保障方式更適合該群體還缺乏專門研究。一、目標匹配理論的分析框架與判別標準目標匹配理論是依據(jù)目標定位思想和分類分層的保障理念，加入匹配這一核心元素，是在目標定位理論的基礎(chǔ)上衍生出來的。第一，目標定位。目標匹配的前提和基礎(chǔ)是對目標群體的準確定位。目標定位基本內(nèi)涵是通過某種方式界定所需保障的目標群體

3、，然后對目標群體施以保障的過程，可以理解為公共福利支出目標指向的一種方式，其目的是將稀缺資源有效地分配給那些最需要的人。第二，目標匹配。在目標定位的基礎(chǔ)上，需要考慮的另一個重要問題是以何種方式運用稀缺的保障資源實現(xiàn)對目標群體的有效保障，這主要關(guān)注的是保障制度與目標群體間的匹配度。由于受群體特征的影響，特定的目標群體必然會在保障需求和保障方式有其特殊的偏好，在設(shè)計保障制度時就必須充分考慮保障制度是否能與目標群體相適應，并用一種合理的方式對其匹配度加以評估。這是目標匹配理論的核心所在，也是保障制度能否達到預期效果的關(guān)鍵。(一)目標匹配理論的分析框架目標匹配理論通過目標定位解決有限的社會保障資源的流

4、向問題，即讓保障資源指向特定的目標群體，從而為該群體提供相應的保障。其定位流程如圖一所示。上面的目標群體都是憑單一指標確定的，它反映出目標定位的基本分析方法。而事實上，目標群體由于其本身的復雜性，必須由一個指標體系，根據(jù)提煉出的多個特征變量才能確定，其保障也不是一個單一項目就可以解決，而要依賴于一個由諸項目有機組成的體系，由此圖一可以演變?yōu)閳D二。在確定保障資源的流向之后，目標匹配的下一方面內(nèi)容就需要考察保障項目與目標群體之間的匹配問題，這是達到預期保障效果的關(guān)鍵一環(huán)。需要運用一些科學的手段提煉出目標群體的特征變量，并依據(jù)這些特征變量對保障項目產(chǎn)生的可能影響加以客觀分析，從而為判斷保障制度是否與

5、目標群體特征匹配以及設(shè)計出更合理的保障制度提供依據(jù)。(二)目標匹配度的判別標準目標匹配理論作為一個分析工具提供了一種分析保障制度安排合理性的思路和框架，但是僅有這個工具是不夠的，要判斷一項保障制度是否合理還必須有一套判定標準?？梢罁?jù)以下標準來判定保障項目和目標群體的匹配度：第一，保障項目是否實現(xiàn)對目標群體的應保盡保。這是從保障制度的覆蓋面而言，一項合理的保障制度應該覆蓋其目標群體的絕大部分甚至全部。如果一項保障制度很難將目標群體納入其保障體系，則保障制度本身和目標群體之間肯定存在不協(xié)調(diào)。第二，保障項目的保障水平是否適當。保障水平過高，一方面可能造成目標群體行為的異化，如“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱

6、”；另一方面，保障項目待遇的獲得是以個人繳費為前提，過高的保障水平會相應引起個人繳費數(shù)目的增加，從而使一部分應保群體因繳費能力不足而被排斥在保障制度之外。而保障水平過低，則會造成保障不足，達不到應有的保障效果。第三，保障制度的可持續(xù)性。這是從保障制度自身的發(fā)展來看，一項合理的與目標群體相匹配的保障制度必定具有很強的生命力，能夠為目標群體提供持續(xù)有效的保障。第四，目標群體對保障制度的滿意度。對于保障制度的保障效果，目標群體自身最清楚也最有發(fā)言權(quán)，因此，目標群體的滿意度也就成為判別保障制度與目標群體特征是否匹配的重要指標。二、保姆的群體特征分析2006年3月，對北京市的保姆進行了調(diào)查。調(diào)查對象包括

7、住在雇主家從事家務服務的住家保姆，以及不住雇主家而是定時上門服務的保姆，以住家保姆為主，主要采用問卷調(diào)查和深度訪談的調(diào)查方式。保姆調(diào)查問卷由個人基本情況、就業(yè)、社會保障 3個部分共49個問題構(gòu)成，主要圍繞與保姆保障相關(guān)的方面進行設(shè)計。共發(fā)放50份調(diào)查問卷，其中對 20名保姆進行深度訪談，回收有效問卷數(shù)量為45份，有效率90.0%。保姆對問題的回答構(gòu)成基本調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)此數(shù)據(jù)對保姆基本特征、保障現(xiàn)狀、參保意愿等方面展開描述與分析，為保障制度的設(shè)計提供現(xiàn)實依據(jù)。(一)保姆的群體特征1.年齡。從問卷調(diào)查取得的數(shù)據(jù)來看，保姆的年齡呈現(xiàn)年輕化的特點，且集中趨勢相當明顯，2145歲的人數(shù)更是占到71.1%

8、，21-30歲的占到總體的46.67%(見表1)。年齡特征是影響社會保障的主要因素之一。其影響主要體現(xiàn)為：第一，年齡是部分社會保險項目待遇享受的基本條件，比如，男60歲或女55歲就作為我國養(yǎng)老保險待遇享受的條件之一；第二，年齡會對參保意愿產(chǎn)生影響。處于不同年齡階段的人其生理特征和心理狀態(tài)會表現(xiàn)出不同的特點，而且他們所面臨的風險以及對風險的態(tài)度往往存在較大差異，而這種不同的特點和存在的差異會對其保障需求、保障意愿以及對各個保障項目的偏好有直接影響。2.性別。性別特征作為人口學的基本特征之一，會通過多種方式對被保障對象的保障問題產(chǎn)生影響。保姆群體是一個女性為主體的群體，其保障問題具有其特殊的一面。

9、與男性相比，女性在承擔工作的類別和強度方面和男性有區(qū)別，一些對體力要求比較高和危險性比較大的職業(yè)不適合女性從事。女性受其生理特征的影響，往往需要得到某些保障項目，比如，生育保險。同時，女性在社會中處于相對弱勢地位，在就業(yè)和保障方面還經(jīng)常受到不公正待遇，侵害女性權(quán)益的事件時有發(fā)生。因此，性別特征對于保障問題的影響是顯著的，在研究保姆的保障問題時，必須對這一因素足夠重視。3.戶籍。戶籍制度作為我國的一種特有現(xiàn)象，長期以來對國民的生活和工作都產(chǎn)生重大而深刻的影響。被調(diào)查保姆群體戶籍特征如表2。從表2可以看到在被調(diào)查的保姆中來自農(nóng)村的人口占樣本總體的45，這表明保姆的主體是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的。我國現(xiàn)有的

10、社會保障體系是依據(jù)二元社會結(jié)構(gòu)建立的，城市人和農(nóng)村人分別享有不同的保障制度，而戶籍是決定國民社會保障歸屬的核心指標之一。擁有何種類型的戶籍將對其社會保障狀況和水平產(chǎn)生直接而巨大的影響，保姆群體的保障問題同樣不能忽略戶籍這一重要的特征變量。4.教育。一般研究認為，群體教育方面的情況會直接影響到該群體的收入及福利問題。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，被調(diào)查保姆中初中及以下教育層次的占到調(diào)查樣本總量的75.6%(見表3)。教育對社會保障的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，依據(jù)勞動力市場分割理論，勞動力市場可劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。在我國，教育水平的高低是影響勞動力進入何種性質(zhì)勞動力市場的關(guān)鍵因素之一。保姆由

11、于教育水平普遍較低，大多只有進入次要勞動力市場，而在次要勞動力市場工作，無論是從工作條件還是福利保障待遇與主要勞動力市場相比都相差較多。因此，可以說進人次要勞動力市場就處于一種保障不佳的境地；其二，教育水平也影響到保姆對社會保障的認知能力。對保姆群體來說，大部分教育層次都很低，對風險及社會保障的認知較為淺顯，這也對他們參與相關(guān)的保障項目造成較大障礙。5.收入。收入水平與就業(yè)狀況密切相關(guān)，它是反映保姆群體整體情況的主要指標之一。據(jù)調(diào)查顯示，保姆的收入水平很低，往往只能滿足最基本的生活需要，在城市中屬于典型的低收入階層(見表4)。收入狀況對社會保障的影響比較直接和顯著。從社會保障的需求來看，收入的

12、高低往往直接決定其保障需求的迫切性、需要何種內(nèi)容及水平的保障。保姆群體較低的收入水平使得他們保障需求的內(nèi)容、水平和迫切程度上有其特殊性。同時，收入狀況也影響到其參與相關(guān)保障項目的意愿和能力。以社會保險來說，大多數(shù)保障項目待遇的獲得都是以繳費為前提的，保姆群體的低收入狀況將通過影響其參保意愿和繳費能力從而影響保障制度的保障效果。6.流動性。保姆是一個流動性相當強的群體，他們常常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，較為頻繁地更換工作。在被調(diào)查的保姆中，有39人曾經(jīng)換過工作，占到總體的86.67%，其中5人換過3次工作以上；26人換過2次工作；8人換過1次工作。這一特征對其社會保障產(chǎn)生較為明顯的影響。我國現(xiàn)有的社

13、會保障制度還存在比較強的地域分割性，社會保險的統(tǒng)籌層次還比較低，而且接續(xù)社會保險關(guān)系的手續(xù)和程序也比較煩瑣，給保姆這類高流動性群體參保帶來諸多不便。(二)基本判斷通過調(diào)查數(shù)據(jù)提煉出保姆的六個特征變量，其中包含四個人口學的特征變量(年齡、性別、戶籍、教育)和兩個與就業(yè)相關(guān)的特征變量(收入、流動性)，其組合基本能刻畫出保姆的主要特征。保姆這一群體的特征變量，反映出保姆是一個生活在社會底層、以滿足基本生計和安全需要為主要目標的群體。這一群體特征決定保姆對保障制度的需求和偏好，艱難的生活境遇使得保姆關(guān)心和考慮更多的是眼前的生存問題以及可能會對其生存構(gòu)成威脅的各種問題，他們最迫切希望得到解決的是基本的生

14、活和安全保障，這構(gòu)成了他們保障訴求的主要方面。如果保障制度不充分考慮保姆群體的特征和受特征影響而形成的獨特需求，就很難達到預期的效果，這是依據(jù)保姆群體的特征做出的一個基本推斷。三、保姆的保障狀況與訴求根據(jù)調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)保姆的保障狀況以及他們的保障訴求。(一)保姆的保障現(xiàn)狀1.保姆的參保情況。被調(diào)查保姆中參加社會保險的(至少參加一項的)共有7人，占到被調(diào)查對象的15.56%。具體分布情況如表5： 從表5可以看到，絕大多數(shù)保姆沒有享有任何的保障，已參加社會保險的大都只參加了某單一險種，很難對其工作和生活提供全面有效的保障。各險種的參保率都在1帆以下，相對參加比率最高的是工傷保險，其次是醫(yī)療和養(yǎng)老保險，失業(yè)和生育保險的參保率更低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保姆的風險觀念相當?shù)?/p>