鎮(zhèn)海區(qū)三改一拆三年專項(xiàng)行動(dòng)

1、鎮(zhèn)海區(qū)“三改一拆”三年專項(xiàng)行動(dòng)城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造實(shí)施方案舊住宅區(qū)改造是城區(qū)有機(jī)更新的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)重要的民生實(shí)事工程，對(duì)保障居住安全、優(yōu)化人居環(huán)境、完善城區(qū)功能、改善城區(qū)面貌具有重要意義。根據(jù)省市“三改一拆”的統(tǒng)一部署和工作要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合考慮群眾意愿和資金保障能力，以城鎮(zhèn)危舊房屋解危改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌舊住宅區(qū)拆遷改造、非成套房改造和老舊小區(qū)綜合整治，區(qū)分輕重緩急、分批分類推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)舊住宅區(qū)房屋的居住

2、安全、配套完善、環(huán)境優(yōu)化、管理有序、文明和諧，讓舊住宅區(qū)居民共享城區(qū)建設(shè)與發(fā)展成果。二、基本原則（一）屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)方案制訂、資金籌措及具體實(shí)施工作；區(qū)級(jí)各相關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制訂政策、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督考核等工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工明確、各司其職、協(xié)同配合的推進(jìn)機(jī)制。（二）分類推進(jìn)、拆改并舉。根據(jù)區(qū)塊規(guī)劃功能、房屋結(jié)構(gòu)狀況，因地制宜，分類推進(jìn)。堅(jiān)持宜拆則拆、宜改則改、改拆結(jié)合、多措并舉，確保項(xiàng)目實(shí)施的可操作性和綜合效益。（三）突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。區(qū)分輕重緩急，積極而為，量力而行；著重解決房屋安全隱患、居住環(huán)境較差、群眾反映強(qiáng)

3、烈等突出問題，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)。（四）尊重民意、因勢(shì)利導(dǎo)。在充分尊重群眾意愿、廣泛吸收民智的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，優(yōu)化方案，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，成果惠及民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、改造范圍和目標(biāo)任務(wù)（一）改造范圍根據(jù)省市“三改一拆”三年行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，列入改造范圍的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)是指國(guó)有土地上房屋年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施不全、環(huán)境較差的住宅區(qū)。具體對(duì)象主要為四類：經(jīng)鑒定的城鎮(zhèn)危房；已列入計(jì)劃但尚未實(shí)施改造的非成套房；居住環(huán)境較差、群眾反映強(qiáng)烈的老舊小區(qū)；結(jié)合城區(qū)改造、功能調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行改造的其他國(guó)有土地上的舊住宅區(qū)。（二）目標(biāo)任務(wù)5年內(nèi)基本完成2013年全區(qū)危舊房大排查后已鑒定

4、的城鎮(zhèn)危房的改造工作，其中3年內(nèi)完成50%以上的改造工作；3年內(nèi)全面啟動(dòng)已列入計(jì)劃的非成套房改造項(xiàng)目；大力推進(jìn)舊住宅區(qū)的拆遷改造和老舊小區(qū)的綜合整治提升。3年內(nèi)計(jì)劃改造5100戶，建筑面積45萬(wàn)平方米。2013年計(jì)劃改造1544戶，建筑面積14.78萬(wàn)平方米，其中拆遷改造383戶、建筑面積4.6萬(wàn)平方米，綜合整治1161戶、建筑面積10.18萬(wàn)平方米。四、改造方式根據(jù)城區(qū)規(guī)劃、房屋狀況、文保價(jià)值、居民意愿等因素，因地制宜，多方式推進(jìn)舊住宅區(qū)改造。一是對(duì)于規(guī)劃已確定實(shí)行區(qū)塊整體改造的舊住宅區(qū)，結(jié)合土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式實(shí)施改造。其中招寶山街道可結(jié)合老城提升總體規(guī)劃，有序推進(jìn)。二是對(duì)于未列入整體

5、拆除改造計(jì)劃，但是房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施不全、區(qū)塊環(huán)境差、群眾反映強(qiáng)烈的舊住宅區(qū)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、外立面及屋頂修繕美化、重新規(guī)劃布局小區(qū)綠化等方法，進(jìn)行綜合整治，提升居住環(huán)境，引進(jìn)物業(yè)公司，小區(qū)實(shí)行封閉管理。三是對(duì)于通過加固維護(hù)后可滿足使用安全的危房實(shí)施解危，確保房屋安全；對(duì)于無(wú)法加固或無(wú)加固價(jià)值的單幢危房進(jìn)行拆除重建或異地安置。五、實(shí)施步驟（一）調(diào)查摸底（2013年2月4月）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)工作部署，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地上的舊住宅區(qū)情況進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，摸清需改造的舊住宅區(qū)，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)檔案。（二）制定方案和計(jì)劃（2013年3月5月）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃、土

6、地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及舊住宅區(qū)建筑質(zhì)量狀況，深入調(diào)查社區(qū)居民對(duì)舊住宅區(qū)改造意愿及要求，合理制定實(shí)施方案與年度計(jì)劃，明確舊住宅區(qū)改造的責(zé)任主體、改造方式和時(shí)間安排。區(qū)級(jí)牽頭部門制定全區(qū)城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造實(shí)施方案，明確總體目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃指標(biāo)。（三）全面推進(jìn)（2013年5月2015年底）按照制定的實(shí)施方案和計(jì)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)要素保障，建立和完善工作機(jī)制，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面推進(jìn)舊住宅區(qū)改造。推進(jìn)過程中要建立健全臺(tái)賬，強(qiáng)化檔案資料管理。（四）總結(jié)提升（2016年1月5月）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)3年來(lái)的舊住宅區(qū)實(shí)施改造行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)回顧，并于2016年3月底前上報(bào)區(qū)級(jí)牽頭

7、部門。區(qū)級(jí)牽頭部門對(duì)全區(qū)三年舊住宅區(qū)實(shí)施改造行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，鞏固和提升舊住宅區(qū)改造行動(dòng)成效。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)按照“上下聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)”的原則，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)舊住宅區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建全區(qū)范圍內(nèi)的舊住宅區(qū)改造工作網(wǎng)絡(luò)體系。在區(qū)“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)舊住宅區(qū)改造工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)交通局，主要負(fù)責(zé)全區(qū)舊住宅區(qū)改造的調(diào)查摸底、任務(wù)分解、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤督查和評(píng)價(jià)考核工作；國(guó)土部門要對(duì)通過土地儲(chǔ)備方式實(shí)施改造的非成套房地塊，優(yōu)先列入計(jì)劃并按時(shí)啟動(dòng)改造工作；區(qū)級(jí)其他相關(guān)部門按照區(qū)“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)方案明確的分工及單位職責(zé)做好指導(dǎo)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)（

8、街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)改造的具體推進(jìn)工作，并做好進(jìn)度報(bào)送、臺(tái)賬建立、檔案管理等日常工作。（二）狠抓責(zé)任落實(shí)舊住宅區(qū)改造工作納入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的目標(biāo)考核體系，按照“年初有目標(biāo)、年中有督查、年終有考核”的工作機(jī)制，狠抓改造責(zé)任落實(shí)。年初由區(qū)政府將年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)給各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），開展日常跟蹤督查，按月掌握改造進(jìn)度、按季開展情況通報(bào)、按年實(shí)施考核評(píng)價(jià)，以考核促落實(shí)、促進(jìn)度。結(jié)合實(shí)際情況，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與舊住宅區(qū)改造，拓展改造方式與途徑。（三）強(qiáng)化要素保障舊住宅區(qū)改造資金由屬地自籌

9、，自求平衡。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加大財(cái)政支持力度，安排專項(xiàng)改造資金。成片舊住宅區(qū)拆遷改造可以實(shí)行封閉運(yùn)作，土地出讓金扣除按規(guī)定應(yīng)繳納和統(tǒng)籌的稅費(fèi)后全額用于拆遷改造項(xiàng)目，可通過提高容積率等方式實(shí)現(xiàn)資金自求平衡。成片舊住宅區(qū)拆遷改造項(xiàng)目如存在資金缺口，區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。危房解危資金原則上由相應(yīng)責(zé)任單位（或個(gè)人）承擔(dān)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新方式方法，加大對(duì)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目融資支持。舊住宅區(qū)改造的新建安置房項(xiàng)目可納入保障性安居工程建設(shè)范圍，相關(guān)土地指標(biāo)、資金籌集、稅費(fèi)優(yōu)惠等參照保障性安居工程的有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)。建立舊住宅區(qū)改造行政審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提

10、高審批效率。（四）嚴(yán)格改造監(jiān)管按照與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文物古跡保護(hù)相結(jié)合的原則，依法依規(guī)推進(jìn)舊住宅區(qū)改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)建設(shè)過程的全方位監(jiān)管，確保改造工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)舊住宅區(qū)改造施工管理，嚴(yán)格落實(shí)文明施工各項(xiàng)規(guī)定，最大限度減少對(duì)居民生活的影響。（五）加強(qiáng)房屋使用管理按照寧波市城區(qū)房屋使用安全管理?xiàng)l例，明確房屋使用安全管理的要求，加大違法違規(guī)行為查處力度。要加強(qiáng)房屋使用安全管理部門和房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)編制人員和經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)管理和執(zhí)法力量，積極培育市場(chǎng)化的房屋安全鑒定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立危房檔案，分類分片實(shí)行精細(xì)化管理，可以引入社會(huì)專業(yè)力量，建立危舊房屋安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)白蟻危害的檢查和綜合防治。（六）加大輿論引導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要加強(qiáng)對(duì)舊住宅區(qū)改造的輿論宣傳