公平視角下社會保障制度改革研究VIP

1、兩個人非常喜歡吃蘋果，要求在只能使用水果刀的情況下來切分一個蘋果，怎么樣才能使兩人都滿意。這個問題的關(guān)鍵就是沒有天平秤，無法科學(xué)的正確的平均分給兩個人。那么我們應(yīng)該怎么分呢。這里應(yīng)該需要一個思維轉(zhuǎn)換。因為沒有天平，不可能平均分，而且蘋果的表面顏色不一樣，同樣可能不會滿意，是非常難解決的問題。但是我們應(yīng)該抓住這個問題的重點，那么這個問題的重點就是能使兩個人都滿意。這樣的話我想大家都應(yīng)該有了答案。那就是其中一個人來切蘋果，不管這個人切的多么不平均，然后沒有切蘋果的人來做選擇需要哪一塊蘋果，這樣的話兩個人都能滿意。那么我們運用到管理學(xué)中這個問題的含義就是兩者之間互相達(dá)到自己所需要利益，那么就達(dá)成了交

2、易關(guān)系。 公平視角下社會保障制度改革研究摘要社會公平是我國社會保障制度改革必須堅持的首要價值取向。當(dāng)前我國社會保障制度存在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國的社會保障制度改革，必須堅持公平原則，加快建立公共財政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機制；建立彈性保障支付機制，加大社會保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢群體的社會保障制度；以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為突破口，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面。 關(guān)鍵詞社會公平，社會保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢群體一、 社會公平是社會保障制度的首要價值選擇緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會

3、公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點，也是社會保障政策實踐的基本歸宿。社會公平是社會保障的目標(biāo)，同時也是社會保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會公平。當(dāng)一個國家只有少數(shù)人能夠享受社會保障時，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國民普遍享受到社會保障并通過社會保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時，社會保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會保障體系，并通過財政補貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對弱勢群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會成員機會平等地享受社會保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動，并通過社會保障的收入

4、再分配功能，縮小了社會成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會公平。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實施來維護(hù)，而且只有建立在社會公平基礎(chǔ)之上的社會保障才能更好地促進(jìn)社會公平。也正是由于社會保障具有維護(hù)社會公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會保障制度，以更好地促進(jìn)社會公平。二、我國當(dāng)前社會保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象(一)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國社會保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障份額的11%，中國在相當(dāng)長的時期內(nèi)還無法改變這種格局。一方面，社會保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大

5、。我國社會保障體系在建立之初就以城市為中心，社會保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、社會救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險還沒有全面開展，醫(yī)療保險、生育保險也僅在個別地區(qū)進(jìn)行試點。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性的制度最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對廣

6、大農(nóng)民來說是很不公平的。另一方面，從社會保障支出的量來看，我國社會保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計表明，1991-2005年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的90倍之多。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒有維護(hù)社會公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會保障體系的要求也十分不符。(二)農(nóng)民工群體缺乏社會保障農(nóng)民工作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民

7、，也不是純粹的工人，在社會保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國頒布實施的城市居民最低生活保障條例中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且他們也處于社會保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?，是“局外人”。目前，我國尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會保障制度，而農(nóng)民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護(hù)其基本權(quán)益。(三)單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大一方面，由于體制不統(tǒng)一，

8、覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有14的勞動者能夠享受社會保障待遇。在現(xiàn)有的社會保障制度中，國家機關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會更多的關(guān)注，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。我國目前實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)

9、達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢，社會保障中的有些項目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實行，且各地所實行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險項目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動，嚴(yán)重影響了社會保障公平的實現(xiàn)。 (五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會保險的互濟(jì)功能由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實中社會保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險項目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)

10、間社會保險的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會保險資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費率。這種因社會保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會保障的發(fā)展差距，而且也會在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因為，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動力市場就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動力市場就業(yè)率越低，社會保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化

11、，從而不僅不利于社會保障問題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。三、堅持公平原則，加快社會保障制度改革(一)加快建立公共財政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機制隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和國家財力的不斷增強，各級財政對勞動和社會保障事業(yè)投入也逐年增加。“十五”時期，全國財政用于就業(yè)和社會保障方面的支出年均增長16.3%，占總支出的比重也提高到2005年的11%。其中，中央財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助支出從1998年的20億元增加到2005年的545億元，累計達(dá)到2826億元。20032005年，中央財政在每年保持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助資金100億元規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，3年共安排再就業(yè)資金239

12、億元。但是，我們也應(yīng)該看到，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公眾對社會保障的需求日益強烈，相比之下，公共財政在社會保障制度中的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來，各級財政對社會保障的投入還遠(yuǎn)不能滿足實際需求，而征繳模式的落后進(jìn)一步擴(kuò)大了資金的缺口，個人賬戶空轉(zhuǎn)，收不抵支的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照有關(guān)方面的計算，在現(xiàn)行的繳費比例下，如果按完全預(yù)籌積累計算，中國的養(yǎng)老基金缺口大約為23萬億元左右，按照世界銀行的測算，中國養(yǎng)老保險形成債務(wù)約達(dá)3萬億元。由此可以看出，目前我國的社會保障體系還很不完善，具體體現(xiàn)在經(jīng)常性財政投入尚未建立起來，特別是由于缺乏立法約束，導(dǎo)致財政對于社會保障投入帶有明顯的隨意性。為此，政府要進(jìn)一步深化財

13、稅體制改革，加快公共財政體系建設(shè)。加強財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高社會保障支出在一般性轉(zhuǎn)移支付中的規(guī)模和比例，提高財政對老少邊窮地區(qū)社會保障的轉(zhuǎn)移支付力度，為社會保障制度改革提供穩(wěn)定的資金支持，防止由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致改革的地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，造成新的不公平。 (二)建立彈性保障支付機制，加大社會保障再分配調(diào)節(jié)力度社會保障是對國民收入進(jìn)行再分配的重要機制，對維護(hù)社會公平發(fā)揮著十分重要的作用。市場機制追求效率，社會保障則應(yīng)更加注重公平。市場機制的效率優(yōu)勢充分發(fā)揮，創(chuàng)造出更多的財富，社會保障才有物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，構(gòu)建

14、共同的社會利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。在每一個社會中，總會存在一部分人因各種原因缺乏或喪失勞動能力，或在市場競爭中遭遇失敗而暫時或永久失去收入來源，生活陷入困境。而在我國現(xiàn)有的分配原則中，不管是實行“不勞動者不得食”的分配原則，還是實行“勞動、資本、技術(shù)和管理等按貢獻(xiàn)參與收入分配”的原則，這些社會通用的分配原則都是不適用于他們的。此時，政府必須承擔(dān)起保障這一部分人基本生活需要的義務(wù)，對其給予必要的救濟(jì)和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。因此，我國應(yīng)改變目前按人頭實施保障的傳統(tǒng)做法，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人收入水平反向關(guān)聯(lián)的彈性保

15、障支付機制。這就要求社會保障體系逐漸向低收入人群轉(zhuǎn)移，而對于自我保障能力很強的人，則應(yīng)減少社會保障投入，以減少目前的倒掛現(xiàn)象，使社會保障資源得到充分利用。政府通過社會保障，針對不同類型的低收入者(包括無收入者)采取不同的辦法增加他們的收入，保障他們的基本生活需要，幫助他們走出困境，這就在一定程度上緩解了社會成員之間因收入差距懸殊而導(dǎo)致的宏觀層次的分配不公。(三)完善面向弱勢群體的社會保障制度對社會保障整體而言，具體到社會保障資源分配，政府有責(zé)任對在實施社會保障過程中形成的弱勢群體進(jìn)行必要的補償。弱勢群體補償機制原則就是從弱勢群體的特殊地位、視角來看問題、分析問題，以是否能夠滿足這一不利階層的社

16、會保障利益為標(biāo)準(zhǔn)來確定社會保障的分配。弱勢群體補償機制的實質(zhì)不是平等分配社會保障資源，而是向著有利于弱勢群體的方向去傾斜，以此來減少弱勢群體或不利群體在享受社會保障權(quán)益方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)社會的公平。1.積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是長期以來社會保障改革的一大失誤。城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大化，既體現(xiàn)了農(nóng)村對建設(shè)社會保障體系的客觀要求，也反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險與社會風(fēng)險的積累。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村最低生活保障制度的確立為基礎(chǔ)，積極謀求建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快其在全國的推廣工作；積極探索符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，

17、可以借鑒新農(nóng)合的相關(guān)經(jīng)驗，先以市縣為試點，以中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)的方式，建立地方性養(yǎng)老保險體制，然后再逐漸向全國推廣。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面，我們應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險在農(nóng)村還無法發(fā)揮很大作用具有清醒的認(rèn)識，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的主要責(zé)任。2.建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。農(nóng)民工流動性強，非正規(guī)就業(yè)者多，根據(jù)農(nóng)民工的需求和目前的條件，不能簡單地用同一種社會保障來覆蓋，應(yīng)當(dāng)按照分類、分層保障的原則來提供社會保障，或者在基礎(chǔ)部分統(tǒng)一而在補充部分體現(xiàn)差別性。一元化的制度安排可以作為我國社會保障制度的長期發(fā)展目標(biāo)，但當(dāng)前仍需將多元化制度作為過渡，這既能減

18、少改革的阻力和成本，又不會偏離一元化的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，建立農(nóng)民工社會保障制度，可以先從以下幾個方面著手：(1)建立農(nóng)民工工傷保險制度，與城市工傷保險制度并軌，并強制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者。(2)盡快建立面向農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機制，并建立緊急救助制度，以幫助他們解決因遭遇天災(zāi)人禍、合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時農(nóng)民工家庭和個人遇到的各種困難。(3)對于養(yǎng)老保險，可以根據(jù)制度多元化的原則加以靈活運用。如農(nóng)民工在參加城市養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌后，如與用人單位終止；解除勞動關(guān)系，經(jīng)本人和用工單位同意后，可一次性領(lǐng)取個人已繳納的那部分養(yǎng)老保險金，并終止其養(yǎng)老保險關(guān)系；或是建立類似于醫(yī)療保險卡

19、的個人賬戶，農(nóng)民工流動到哪里，養(yǎng)老保險就可以續(xù)接到哪里；或是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可以對接的養(yǎng)老保險制度，以保證那些在城市工作若干年后又返鄉(xiāng)為農(nóng)的農(nóng)民工的合法權(quán)益。(四)以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為突破口，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面構(gòu)建和諧社會所面臨的巨大壓力之一就是由于人口老齡化提前到來所帶來的壓力。能否順利化解這種壓力，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，直接取決于相關(guān)的老年保障制度安排與政策措施。1.必須大力發(fā)展社會養(yǎng)老。我國現(xiàn)行養(yǎng)老方式包括社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和老年人養(yǎng)老三部分，是結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老。這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是適合目前我國的基本國情的。然而必須看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價值取向和道德觀念日趨多元

20、化，獨生子女群體的成長，家庭子女養(yǎng)老功能逐漸弱化；老年人的勞動自養(yǎng)，也因年齡和健康狀況限制難以為繼。因而未來養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，必須大力發(fā)展社會養(yǎng)老。一是建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，打破單位性質(zhì)、身份限制，掃除養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的制度障礙，使得社會各階層、各地區(qū)相互開放、平等進(jìn)入；二是擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，大力提高非公有制企業(yè)和農(nóng)民工的參保率；三是規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度，提高養(yǎng)老保險水平；四是積極探索農(nóng)村社會保險，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險；五是動員社會各方力量，尤其是非營利性組織的力量，由政府搭臺，非營利組織唱戲，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，這在南方一些城市已經(jīng)取得了不錯的效果，應(yīng)該積極向全國推廣。2

21、.政府應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入?，F(xiàn)階段我國醫(yī)療資源城鄉(xiāng)分配不公平問題比較突出。由于社會醫(yī)療保險投保政策的原因，使得絕大部分農(nóng)民淪為自費醫(yī)療的群體，農(nóng)村缺醫(yī)少藥已經(jīng)成為農(nóng)村致貧、返貧的最重要的原因。解決“看病難、看病貴”難題關(guān)乎國計民生。城鄉(xiāng)醫(yī)療分配不公，農(nóng)民沒有享受到最基本的國家醫(yī)療衛(wèi)生福利。政府應(yīng)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入，撥?？钣糜卩l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣防疫站、縣婦幼保健院的農(nóng)村衛(wèi)生三項建設(shè)，加大衛(wèi)生扶貧力度；從源頭上解決藥品價格虛高問題，提升醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價格，加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管；積極扶植發(fā)展城鄉(xiāng)民營醫(yī)療機構(gòu)，加強指導(dǎo)和法規(guī)監(jiān)管，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)盡快建立起完備的醫(yī)療保險體系。/P專家:現(xiàn)有的某些

22、社會保障反而加劇了社會不公平“當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵是選擇一個適合中國國情的社會保障模式?！弊蛱?，在南京市社科院成立10周年慶祝大會上，中國社科院學(xué)部委員景天魁研究員，在作題為科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的學(xué)術(shù)報告時提出，中國需要構(gòu)建一個滿足體現(xiàn)“底線公平”的社會保障模式，讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，“這樣我們的社會就會更加和諧，科學(xué)發(fā)展就有了可持續(xù)性”“現(xiàn)有的某些社會保障，反而加劇了社會不公平” 景天魁說，市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會保障，主要功能是促進(jìn)社會公平。然而，現(xiàn)有的某些社會保障，對社會公平發(fā)揮的作用是逆調(diào)節(jié)，反而加劇了社會不公平。比如，中國的城鄉(xiāng)居民收入差距本來就大，只在城市里設(shè)立

23、最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度，無疑擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。有數(shù)據(jù)顯示，1991年，城鄉(xiāng)居民社保支出比是50：1，1994年是100：1，2001年以后，不僅比值保持在100：1的水平，而且社保支出的數(shù)額差別從1991年的245元擴(kuò)大到2001年的1310元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的一半。 “底線公平”的社會保障模式要體現(xiàn)三個原則：弱者優(yōu)先、政府守責(zé)、社會補償 為此，景天魁提出了一個體現(xiàn)“底線公平”的社會保障模式。他說，“底線公平”是一個確定和描寫社會公平度的概念。這個“度”怎么確定？依據(jù)社會保障的基本理論，從我國的基本國情出發(fā)，從老百姓最迫切、最基本的需要出發(fā)，可以劃出一條線

24、，這條線就是我們通常講的“基本需要”。但從確定社會公平度的要求看，“基本需要”會隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。為此，我們應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“基礎(chǔ)性需求”，即解決溫飽的需求(生存需求)，基礎(chǔ)教育的需求(發(fā)展需求)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求(健康需求)?！斑@就是人人躲不開、社會又公認(rèn)的底線”。 “建立這樣一個社會保障模式，有幾個原則需要注意?！本疤炜f，一是弱者優(yōu)先原則。即要建立涵蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和基礎(chǔ)教育制度，優(yōu)先解決低收入群體的社會保障問題。二是政府守責(zé)原則。即明確政府為社會

25、保障第一責(zé)任人。三是社會補償原則。即政府要建立一個社會資源補償機制，讓占有或較多占有社會資源的人，給未占有或較少占有社會資源的人補償。(記者宋廣玉）我國社會保障制度中的不公平現(xiàn)象評析我國經(jīng)過近20 年的社會保障制度改革, 初步形成了與市場體制相適應(yīng)的社會保障框架, 解決了企業(yè)之間保障事務(wù)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的現(xiàn)象, 促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在社會保障實踐中暴露出諸多新問題, 顯現(xiàn)出社會保障制度有失公平, 阻礙了就業(yè)和統(tǒng)一勞動力市場的形成, 這些問題亟待解決。一、現(xiàn)行社會保障與促進(jìn)就業(yè)之間的矛盾(一) 最低保障不合理及對就業(yè)的影響1 最低保障對象的“實際收入”標(biāo)準(zhǔn)核定, 只包括勞動收入, 沒有考慮資產(chǎn)或財

26、產(chǎn)收入,導(dǎo)致最低生活保障運行中存在不公平。一些沒有勞動收入?yún)s擁有較多存量資產(chǎn)的人, 仍然能獲得低保的資格, 有違低保本意。2最低生活保障在城鄉(xiāng)之間存在不公平。最低生活保障是政府保障居民最基本生存權(quán)利的共濟(jì)措施, 只要是本國居民, 只要符合條件, 不管居住地在哪兒都應(yīng)享受。而現(xiàn)實情況是, 只有城市有低保, 農(nóng)村大多地區(qū)是空白。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)可以不同, 但不應(yīng)該沒有。3最低保障管理不規(guī)范, 阻礙部分人就業(yè)需求。由于缺乏規(guī)范科學(xué)的收入登記和審核制度, 對低保對象的實際收入水平難以控制, 加上管理不規(guī)范, 造成低保對象間實際的不公平。目前我國的低保對象主體已由原來的“三無” 人員變?yōu)橛袆趧幽芰Φ氖I(yè)青壯

27、年和下崗失業(yè)人員, 這兩部分人占了低保總數(shù)的4117 %。同時, 由于城市低保標(biāo)準(zhǔn)由地方政府確定, 發(fā)達(dá)地區(qū)城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏高, 致使一些人寧肯吃低保, 也不愿就業(yè)。有人明確表示, 可以不要工作, 但一定要保住低保證; 有的低保對象甚至不希望自己工作單位為自己辦招工就業(yè)手續(xù), 以便享受低保金和各項優(yōu)惠政策。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 有相當(dāng)數(shù)量的低保對象都有隱性就業(yè)收入, 在低保對象收入與一般在崗工人工資“倒掛”的情況下, 阻礙了一部分低保對象的就業(yè)需求。(二) 社會保障的一些不公平對就業(yè)的影響1 社會保障制度內(nèi)、外對象間的不公平。在社會保障覆蓋面較小的情況下, 沒有突出繳費與收益相對應(yīng)的保險原則。

28、當(dāng)社會保險基金出現(xiàn)缺口, 要求政府用財政收入支付, 使社會保險具有一定的社會福利色彩。這實際上是讓所有人出資為制度內(nèi)局部人員辦保險, 造成制度內(nèi)、外人員的不公平。2 企業(yè)繳費過高, 影響就業(yè)需求。我國社會保險繳費水平偏高, 盡管各地繳費費率有所不同, 但目前“五險一金”費率已達(dá)51 %左右(其中個人16 %, 企業(yè)35 %) 。其直接后果是: 第一, 企業(yè)故意逃避參保。據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù), 2000 2003 年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4355 萬人, 但同期企業(yè)基本養(yǎng)老保險新增參保在職職工僅為855 萬人, 即新增就業(yè)人員中有近70 %應(yīng)參保而沒有參保。第二, 企業(yè)減少對勞動力的需求。社會保

29、險繳費直接構(gòu)成勞動力的成本, 提高了勞動力的價格, 影響了投資者的利潤, 打壓了投資者的投資積極性, 從而縮減了對勞動力的需求。3社會保險代際間的不公平。我國的社會保險雖然名義上是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合, 但實際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式。在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制” 下, 由于人口老齡化使社會保險基金缺口增大, 可能導(dǎo)致收繳增加、支付降低的選擇, 將會對未來出生的各代人帶來最大的不公平。4繳費年限短, 享受年限長引起的不公平。由于現(xiàn)行社會保險在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用, 造成當(dāng)期人應(yīng)盡的社會保障責(zé)任沒有盡全, 而受益水平又高于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平。比如, 我國享受基本

30、養(yǎng)老保險繳費年限規(guī)定為15 年, 而就業(yè)年齡段男性可能為25 39 年, 女工就業(yè)年齡段可能為2225 年。由于繳費年限規(guī)定偏低, 易誘使勞動者提前退出勞動或提前結(jié)束繳費。而退休后按現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定, 個人月領(lǐng)取賬戶養(yǎng)老金額為1/ 120 , 是以職工退休后10 年的平均預(yù)期壽命為依據(jù)所確定。我國人口現(xiàn)在的平均壽命已延長至男7215 歲、女75 歲。退休10 年后剩下來的余命期間的養(yǎng)老金就需要財政負(fù)擔(dān), 最終還是要由在職勞動者負(fù)擔(dān), 進(jìn)一步增加了勞動成本, 對就業(yè)將產(chǎn)生不利影響。5 機關(guān)事業(yè)與企業(yè)社會保障制度間的不公平。企業(yè)與機關(guān)事業(yè)存在兩種社會保障, 保障標(biāo)準(zhǔn)差別巨大。中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工退

31、休待遇按社會平均工資的20 %和個人賬戶累計額的1/ 120 發(fā)放, 按職工平均工資的40 %60 %調(diào)整。但事業(yè)單位的養(yǎng)老保險仍按退休時工資的一定比例確定, 按職工平均工資的90 %調(diào)整。以2000 年河北省為例, 其行政單位職工退休金竟相當(dāng)于企業(yè)職工平均工資的115 倍。難怪行政事業(yè)單位招聘崗位競爭激烈, 企業(yè)人員在退休前也千方百計想擠進(jìn)事業(yè)單位。這種社會保險制度的不公平, 影響著勞動力流動和創(chuàng)業(yè)。6統(tǒng)籌層次較低, 難以發(fā)揮地區(qū)間社會保障的互濟(jì)功能。目前, 越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū), 其勞動力市場就業(yè)率越高; 越是貧困落后地區(qū), 勞動力市場就業(yè)率越低, 從而加劇了地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。社會保障統(tǒng)籌范圍越大, 抵抗風(fēng)險的能力越強, 越有利就業(yè)和全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成。但目前中國的社會保障基本以縣市級統(tǒng)籌為主, 社會保障統(tǒng)籌層次低、范圍窄, 明顯地成為了勞動力自由流動的障礙。二、完善社會保障制度的若干思考(一) 完善最低保障。最低社會保障水平不宜過高; 要強化管理, 對申請人要嚴(yán)格收入審查, 嚴(yán)把進(jìn)入資格; 加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè), 以體現(xiàn)公民在享受社會福利方面的平等權(quán)。(二) 推進(jìn)社會保險改革。第一, 擴(kuò)大社會保障覆蓋面, 提高立法