關于完善我國農村養(yǎng)老保險制度路徑分1VIP

1、關于完善我國農村養(yǎng)老保險制度路徑分析     論文關鍵詞：社會保險 農村養(yǎng)老保險制度 問題 完善     論文摘要：我國是一個發(fā)展中國家，由于農村人口較多，老齡化問題逐漸突出，各地城鄉(xiāng)差異又不同，隨著城市化的加快，農村養(yǎng)老問題將日益突出，不僅需要盡快完善農村社會養(yǎng)老保險制度，而且要注重各地實際，實行分類指導和實施相結舍。分析了目前我國農村養(yǎng)老保險出現的問題，提出了健全和完善農村社會養(yǎng)老保險制度的具體路徑     1  農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題     雖然國家

2、早在2005年就提出要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的問題，但是目前的城鄉(xiāng)差距仍在擴大，農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準差距越來越大，諸多問題的出現影響了保險制度的進一步完善。     (1) 農村社會養(yǎng)老保險法律效力差。     一方面，民政部1992年制定的基本方案只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法大多數都是在基本方案的基礎上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導致了本來

3、就心存疑慮的農民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內容上，由于基本方案的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農村經濟狀況和現在的現實情況相比，有的已經發(fā)生了明顯的變化，基本方案嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權法頒布后的農民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農村養(yǎng)老保險的配套政策和措施。     (2)缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

4、    現行的農村社會養(yǎng)老保險在一定程度上對大多數地區(qū)來說是一種鼓勵性或引導性的儲蓄，沒有真正讓廣大農民享受到改革開放的成果，或者說在經濟發(fā)達地區(qū)只享受到改革開放給廣大農民帶來的部分實惠?；痉桨敢?guī)定：農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這種三方籌集機制，從理論上來講是比較可行的，實際上在全國大多數地區(qū)尤其是村級經濟相對比較薄弱的地區(qū)根本無法實現。由于農村經濟發(fā)展滯后，多數鄉(xiāng)村沒有積累，集體經濟根本不可能進行補助，因此“集體補助為輔”也就成了一句空話。集體經濟薄弱的地區(qū)通常都是地方財力一般的地區(qū)，當然也無法提供

5、以政府為主的養(yǎng)老基金融資?！皣艺叻龀帧眱H限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，因此，國家政策扶持也起不到實質的效果。由于沒有國家和集體的補貼，農民對未來希望的無法判斷，對比較現實的農民來說就沒有任何吸引力，加上許多地區(qū)農民相對城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，子女教育、吃飯穿衣、醫(yī)療生活等有時都難以保證，更不可能繳納養(yǎng)老保險金。因此，在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性或引導性儲蓄。相對城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制性收繳費制度，個人繳納占工資38，企業(yè)配套1O一15，國家還有財政撥款等，保險金差距自然越來越大。所以，目前的農村社會養(yǎng)老保險沒有社會保障應該具備的社會性和福利性

6、的特征，沒有考慮目前十分關注的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，無形中擴大了城鄉(xiāng)的差距。     (3)農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，門檻高，操作上有缺陷。     據調查，農村人口中素質較高、有一定能力和經濟頭腦的人都已經隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數是經濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關心、更需要農村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。然而根據基本方案規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這一規(guī)定將貧困農民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困

7、農民參加養(yǎng)老保險的路徑。勞動合同法從理論上解決了農民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數字，一些農民工最終選擇了退保。     (4)農村社會養(yǎng)老保險資金運行低效，農民信心下降。     由于沒有法律上的強制性效力，注定了農村社會養(yǎng)老保險制度的低效性?；痉桨敢?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和

8、存入銀行實現保值增值”。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農村社會養(yǎng)老保險的信心。     2  健全與完善我國農村養(yǎng)老保險制度的路徑     (1)通過立法形式約束和強制執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度。     根據我國實際，結合農村經濟體制改革，盡快制定并健全我國新農村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，通過立法的形式

9、來約束和強制性地執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律化細則予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)運行。對資金來源、運用方向、增值渠道、保障標準、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，以法制形式將農民的這一合法權利確定下來，使其具有制度上的穩(wěn)定性，從根本上解決農民的社會養(yǎng)老問題，促進農村經濟和社會的和諧發(fā)展。     (2)加大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，逐步實現普惠制。     所有發(fā)達國家和大多數發(fā)展國家農村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現公平性是我國

10、農村養(yǎng)老保險的重要內容，也是農村社會穩(wěn)定的根本措施。日本建立的凡屬于生活保護的低收入者，可免于繳納保險費，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平是原有水平的13，這也充分體現了人性化關懷。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網絡體系，讓更多農民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實保障農民權益。     (3)加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持。     目前我國絕大多數地區(qū)采取非繳費型農村養(yǎng)老保險的做法是有困

11、難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農業(yè)工人交1475，日本國庫就支持三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。因此，將農村養(yǎng)老保險納入到國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預算將農村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預算，同時明確各地在財政支農支出中增加農村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數額根據農村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農民參保增加信心，使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保

12、障的制度。日本的離農政策和土地權益轉讓補償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉的農民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。結合自身實際，實行分類指導，在國家法律的框架下，從保護農民利益，維護農村穩(wěn)定，繁榮農村經濟的大局角度加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。     (4)多渠道提高基金的保值增值，提高農村社會養(yǎng)老保險水平。     在三方繳費到位和補助水平提高的情況下，一種方法是可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理或公

13、開招標的方式，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資理財，以提高積累資金的增值率，同時，國家應出臺基金運營收入不納稅的政策，更好地保障基金的有效增值；另外一種方法是可以規(guī)定，凡是不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門甚至全國有關機構管理。通過保值增值，提高養(yǎng)老保險的水平，確保農民老有所養(yǎng)。 關于完善我國農村養(yǎng)老保險制度路徑分析     論文關鍵詞：社會保險 農村養(yǎng)老保險制度 問題 完善     論文摘要：我國是一個發(fā)展中國家，由于農村人口較多，老齡化問題逐漸突出，各地城鄉(xiāng)差

14、異又不同，隨著城市化的加快，農村養(yǎng)老問題將日益突出，不僅需要盡快完善農村社會養(yǎng)老保險制度，而且要注重各地實際，實行分類指導和實施相結舍。分析了目前我國農村養(yǎng)老保險出現的問題，提出了健全和完善農村社會養(yǎng)老保險制度的具體路徑     1  農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題     雖然國家早在2005年就提出要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的問題，但是目前的城鄉(xiāng)差距仍在擴大，農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準差距越來越大，諸多問題的出現影響了保險制度的進一步完善。     (1) 農村社會養(yǎng)老保險法律效力差。 &#

15、160;   一方面，民政部1992年制定的基本方案只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法大多數都是在基本方案的基礎上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內容上，由于基本方案的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農村經濟狀況和現在的現

16、實情況相比，有的已經發(fā)生了明顯的變化，基本方案嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權法頒布后的農民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農村養(yǎng)老保險的配套政策和措施。     (2)缺乏社會保障應有的社會性和福利性。     現行的農村社會養(yǎng)老保險在一定程度上對大多數地區(qū)來說是一種鼓勵性或引導性的儲蓄，沒有真正讓廣大農民享受到改革開放的成果，或者說在經濟發(fā)達地區(qū)只享受到改革開放給廣大農民帶來的部分實惠?；痉桨敢?guī)定：農村社會養(yǎng)老保

17、險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這種三方籌集機制，從理論上來講是比較可行的，實際上在全國大多數地區(qū)尤其是村級經濟相對比較薄弱的地區(qū)根本無法實現。由于農村經濟發(fā)展滯后，多數鄉(xiāng)村沒有積累，集體經濟根本不可能進行補助，因此“集體補助為輔”也就成了一句空話。集體經濟薄弱的地區(qū)通常都是地方財力一般的地區(qū)，當然也無法提供以政府為主的養(yǎng)老基金融資?！皣艺叻龀帧眱H限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，因此，國家政策扶持也起不到實質的效果。由于沒有國家和集體的補貼，農民對未來希望的無法判斷，對比較現實的農民來說就沒有任何吸引力，加上許多地區(qū)農民相對城鎮(zhèn)居民收

18、入增長緩慢，子女教育、吃飯穿衣、醫(yī)療生活等有時都難以保證，更不可能繳納養(yǎng)老保險金。因此，在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性或引導性儲蓄。相對城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制性收繳費制度，個人繳納占工資38，企業(yè)配套1O一15，國家還有財政撥款等，保險金差距自然越來越大。所以，目前的農村社會養(yǎng)老保險沒有社會保障應該具備的社會性和福利性的特征，沒有考慮目前十分關注的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，無形中擴大了城鄉(xiāng)的差距。     (3)農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，門檻高，操作上有缺陷。     據調查，農村人口中素質較高、有一定能力和

19、經濟頭腦的人都已經隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數是經濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關心、更需要農村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。然而根據基本方案規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這一規(guī)定將貧困農民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農民參加養(yǎng)老保險的路徑。勞動合同法從理論上解決了農民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農民工中，只有不到lO的人有可能享受到

20、“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數字，一些農民工最終選擇了退保。     (4)農村社會養(yǎng)老保險資金運行低效，農民信心下降。     由于沒有法律上的強制性效力，注定了農村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。基本方案規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現保值增值”。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們

21、失去對農村社會養(yǎng)老保險的信心。     2  健全與完善我國農村養(yǎng)老保險制度的路徑     (1)通過立法形式約束和強制執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度。     根據我國實際，結合農村經濟體制改革，盡快制定并健全我國新農村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律化細則予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)運行。對資金來源、運用方向、增值渠道、保障標準、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，

22、以法制形式將農民的這一合法權利確定下來，使其具有制度上的穩(wěn)定性，從根本上解決農民的社會養(yǎng)老問題，促進農村經濟和社會的和諧發(fā)展。     (2)加大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，逐步實現普惠制。     所有發(fā)達國家和大多數發(fā)展國家農村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現公平性是我國農村養(yǎng)老保險的重要內容，也是農村社會穩(wěn)定的根本措施。日本建立的凡屬于生活保護的低收入者，可免于繳納保險費，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平是原有水平的13，這也充分體現了人性化關懷。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網絡體系，讓更多農民得到養(yǎng)老保障。在目前

23、全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實保障農民權益。     (3)加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持。     目前我國絕大多數地區(qū)采取非繳費型農村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農業(yè)工人交1475，日本國庫就支持三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。因此，將農村養(yǎng)老保險納入到國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預算將農村養(yǎng)老保

24、險納入國民社會保障預算，同時明確各地在財政支農支出中增加農村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數額根據農村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農民參保增加信心，使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保障的制度。日本的離農政策和土地權益轉讓補償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉的農民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。結合自身實際，實行分類指導，在國

25、家法律的框架下，從保護農民利益，維護農村穩(wěn)定，繁榮農村經濟的大局角度加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。     (4)多渠道提高基金的保值增值，提高農村社會養(yǎng)老保險水平。     在三方繳費到位和補助水平提高的情況下，一種方法是可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理或公開招標的方式，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資理財，以提高積累資金的增值率，同時，國家應出臺基金運營收入不納稅的政策，更好地保障基金的有效增值；另外一種方法是可以規(guī)定，凡是不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養(yǎng)老保

26、險基金全部或部分上繳，由省級部門甚至全國有關機構管理。通過保值增值，提高養(yǎng)老保險的水平，確保農民老有所養(yǎng)。 關于完善我國農村養(yǎng)老保險制度路徑分析     論文關鍵詞：社會保險 農村養(yǎng)老保險制度 問題 完善     論文摘要：我國是一個發(fā)展中國家，由于農村人口較多，老齡化問題逐漸突出，各地城鄉(xiāng)差異又不同，隨著城市化的加快，農村養(yǎng)老問題將日益突出，不僅需要盡快完善農村社會養(yǎng)老保險制度，而且要注重各地實際，實行分類指導和實施相結舍。分析了目前我國農村養(yǎng)老保險出現的問題，提出了健全和完善農村社會養(yǎng)老保險制度的具體路徑   

27、  1  農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題     雖然國家早在2005年就提出要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的問題，但是目前的城鄉(xiāng)差距仍在擴大，農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準差距越來越大，諸多問題的出現影響了保險制度的進一步完善。     (1) 農村社會養(yǎng)老保險法律效力差。     一方面，民政部1992年制定的基本方案只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法大多數都是在基本方案的基礎上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用

28、以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內容上，由于基本方案的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農村經濟狀況和現在的現實情況相比，有的已經發(fā)生了明顯的變化，基本方案嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權法頒布后的農民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農村

29、養(yǎng)老保險的配套政策和措施。     (2)缺乏社會保障應有的社會性和福利性。     現行的農村社會養(yǎng)老保險在一定程度上對大多數地區(qū)來說是一種鼓勵性或引導性的儲蓄，沒有真正讓廣大農民享受到改革開放的成果，或者說在經濟發(fā)達地區(qū)只享受到改革開放給廣大農民帶來的部分實惠。基本方案規(guī)定：農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這種三方籌集機制，從理論上來講是比較可行的，實際上在全國大多數地區(qū)尤其是村級經濟相對比較薄弱的地區(qū)根本無法實現。由于農村經濟發(fā)展滯后，多數鄉(xiāng)村沒有積累，集體經濟根本不可能

30、進行補助，因此“集體補助為輔”也就成了一句空話。集體經濟薄弱的地區(qū)通常都是地方財力一般的地區(qū)，當然也無法提供以政府為主的養(yǎng)老基金融資?！皣艺叻龀帧眱H限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，因此，國家政策扶持也起不到實質的效果。由于沒有國家和集體的補貼，農民對未來希望的無法判斷，對比較現實的農民來說就沒有任何吸引力，加上許多地區(qū)農民相對城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，子女教育、吃飯穿衣、醫(yī)療生活等有時都難以保證，更不可能繳納養(yǎng)老保險金。因此，在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性或引導性儲蓄。相對城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制性收繳費制度，個人繳納占工資38，企業(yè)配套1O一15，

31、國家還有財政撥款等，保險金差距自然越來越大。所以，目前的農村社會養(yǎng)老保險沒有社會保障應該具備的社會性和福利性的特征，沒有考慮目前十分關注的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，無形中擴大了城鄉(xiāng)的差距。     (3)農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，門檻高，操作上有缺陷。     據調查，農村人口中素質較高、有一定能力和經濟頭腦的人都已經隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數是經濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關心、更需要農村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。然而根據基本方案規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方

32、，暫緩開展這項工作”。這一規(guī)定將貧困農民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農民參加養(yǎng)老保險的路徑。勞動合同法從理論上解決了農民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數字，一些農民工最終選擇了退保。     (4)農村社會養(yǎng)老保險資金運行低效，農民信心下降。     由于沒有法律上的強制性效力，注定

33、了農村社會養(yǎng)老保險制度的低效性?；痉桨敢?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現保值增值”。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農村社會養(yǎng)老保險的信心。     2  健全與完善我國農村養(yǎng)老保險制度的路徑     (1)通過立法形式約束和強制執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度。   &#

34、160; 根據我國實際，結合農村經濟體制改革，盡快制定并健全我國新農村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律化細則予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)運行。對資金來源、運用方向、增值渠道、保障標準、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，以法制形式將農民的這一合法權利確定下來，使其具有制度上的穩(wěn)定性，從根本上解決農民的社會養(yǎng)老問題，促進農村經濟和社會的和諧發(fā)展。     (2)加大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，逐步實現普惠制。   

35、  所有發(fā)達國家和大多數發(fā)展國家農村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現公平性是我國農村養(yǎng)老保險的重要內容，也是農村社會穩(wěn)定的根本措施。日本建立的凡屬于生活保護的低收入者，可免于繳納保險費，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平是原有水平的13，這也充分體現了人性化關懷。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網絡體系，讓更多農民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實保障農民權益。     (3)加大對農村社會養(yǎng)老

36、保險的扶持。     目前我國絕大多數地區(qū)采取非繳費型農村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農業(yè)工人交1475，日本國庫就支持三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。因此，將農村養(yǎng)老保險納入到國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預算將農村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預算，同時明確各地在財政支農支出中增加農村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數額根據農村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農民

37、參保增加信心，使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保障的制度。日本的離農政策和土地權益轉讓補償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉的農民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。結合自身實際，實行分類指導，在國家法律的框架下，從保護農民利益，維護農村穩(wěn)定，繁榮農村經濟的大局角度加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。     (4)多渠道提高基金的保值增值，提高農村社會養(yǎng)老保險水平。    

38、 在三方繳費到位和補助水平提高的情況下，一種方法是可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理或公開招標的方式，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資理財，以提高積累資金的增值率，同時，國家應出臺基金運營收入不納稅的政策，更好地保障基金的有效增值；另外一種方法是可以規(guī)定，凡是不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門甚至全國有關機構管理。通過保值增值，提高養(yǎng)老保險的水平，確保農民老有所養(yǎng)。 淺談中國農村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展目標與政策需求分析     論文關鍵詞：農村社會養(yǎng)老保險 發(fā)展目標 政策需

39、求     論文摘要：隨著城鄉(xiāng)二元經濟結構的轉變，二元對立的格局必將被逐步消除，農村養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度應該成為農村社會養(yǎng)老保險制度的最終目標?；谠撃繕耍撐姆治隽讼鄳恼咝枨螅悍ㄖ葡刃?、明確政府主導地位、因地制宜采取多層次原則、規(guī)范基金管理以提高基金收益率。     農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70的農民目前或將來的生活質量，而農村社會養(yǎng)老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著城鄉(xiāng)二元經濟結構的轉變，二元對立的格局必將被逐步消除，農村

40、養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度應該成為農村社會養(yǎng)老保險制度的最終目標。本文結合國內外建設農村社會養(yǎng)老保險制度的成功經驗，分析了為實現國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度的政策需求，即法制先行、明確政府主導地位、因地制宜采取多層次原則、規(guī)范基金管理以提高基金收益率。     1  農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展戰(zhàn)略目標：國民一體化     從國外社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展史看，都經歷了由城市逐步向農村覆蓋的過程。經濟發(fā)展到一定程度后，國民一體化的社會養(yǎng)老保險體系是社會保障的題中應有之義。但國

41、民一體化的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度并非意味著所有社會成員享受一模一樣的保障待遇，而是指城鎮(zhèn)和農村社會養(yǎng)老保險制度的理論體系、政策制度應一脈相承，保障項目大體一致，保障水平相對合理，基金管理辦法原則一體化以及相互之間可以自由選擇與轉換。長遠來講，就是要改變農民遠離以國家和政府為責任主體的社會保障體系的狀況，使農民能夠有效化解風險、共享社會經濟發(fā)展的成果。     由于我國城鄉(xiāng)二元結構的特殊格局決定了城市社會保障和農村社會保障之間存在較大的差異，無法在短期內實現完全意義的城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，于是往往設計出一些過渡性的社會養(yǎng)老保險制度。這些主張都暗含一個共同假設前提，即

42、農村應該實行與城鎮(zhèn)一樣的社會養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。從價值取向上看，這些主張無疑是正確的。但在實際的制度設計和技術操作中，各地農村養(yǎng)老保險制度模式可謂“花樣百出”，管理口徑的不一致本身就限制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及接軌。因此，在對農村社會養(yǎng)老保險制度的設計中，我們必須持戰(zhàn)略性、前瞻性、可持續(xù)性的角度去重視和研究農村社會養(yǎng)老保險制度的過渡性模式，以在全國層面構建一個由中央和省級政府共同負責的統(tǒng)一的國民社會基本養(yǎng)老保險計劃為導向，限制或控制城鄉(xiāng)及各地農村之間社會養(yǎng)老保險的制度差異，盡可能確立統(tǒng)一的制度框架和繳費標準，同時允許實施方式有別及有限化的待遇差異。一方面，逐步削減政府在城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的財政

43、投入，逐步將機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工并軌，以減少財政負擔；另一方面，改變長期以來實行的重城輕鄉(xiāng)的政策，加大對農村社會養(yǎng)老保險的投入力度，提高農村已有的社會保障水平。以前政府采取的“挖農補工”的政策，以“剪刀差”的形式從農村抽走的大量利潤，應適當返回給農村和農民，把該資金作為建立農村保障機制的基金，實行工業(yè)反哺農業(yè)。同時，國家應當在政策、資金上向農村、農民傾斜，加大對農村基礎設施、農村基礎教育的投入力度，以加快農村經濟的發(fā)展，為社會保障的建立奠定經濟基礎。     2  我國農村社會養(yǎng)老保險制度建設的政策需求分析   &#

44、160; 21依法推行農村社會養(yǎng)老保障，法制先行     通過法律來明確政府、社會和個人的責、權、利使之有法可依、有章可循，是農村養(yǎng)老保險良性運行的重要前提條件，也是國際通行做法。如德國的農民養(yǎng)老保險制度是根據1957年頒布的農民老年救濟法建立起來的；瑞典的公民基本養(yǎng)老金是根據瑞典全國退休金法案規(guī)定來實施的。通過有效的法律監(jiān)督和制約機制、詳盡具體的法律條文，可以保證養(yǎng)老保險的制度性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。目前，我國農村社會養(yǎng)老保險的法律制度建設明顯相對滯后農村養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導，不僅沒有由全國人民代表大會制定相應法律，而且已經制定出來的農村社

45、會養(yǎng)老保險政策法規(guī)普遍存在缺乏法律責任的現象。這樣就容易造成各地農村社會養(yǎng)老保險工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。     但是，經過多年的理論探索和實踐，我國農村社會養(yǎng)老保險的立法已經具備了一定的條件。截止2005年底，全國參加農村養(yǎng)老保險人數為5442萬人，普遍建立了農村社會養(yǎng)老保險機構，農村養(yǎng)老保險有了相當大的規(guī)模，在許多地方已經出臺了一些部門規(guī)章或管理暫行辦法。如上海市早在1996年就已發(fā)布了農村社會養(yǎng)老保險辦法。該辦法從有利于與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險銜接與轉化的角度出發(fā)，參照城鎮(zhèn)職工基本保險的繳費模式和制度框架對1992年民政部頒布的縣級農村社會養(yǎng)老保

46、險基本方案(試行)(以下簡稱基本方案)作了較大調整，主要體現在改原來的個人帳戶制為個人帳戶與統(tǒng)籌帳戶相結合的模式，調整了繳費標準和辦法，規(guī)定了最低繳費額和補貼比例。2003年l0月推出了上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法，并以此為契機，提出了加快推行小城鎮(zhèn)社會保險，逐步淡化農村社會養(yǎng)老保險的戰(zhàn)略思路，逐步探索并實現農村養(yǎng)老保險制度向小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的轉換。這種農保制度的創(chuàng)新與轉換，既保證農民的養(yǎng)老水平，又適應了新的“三農”形勢，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出了堅實的一步；而處于蘇南地區(qū)的常熟市以其發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點，于2001年出臺了常熟市農村養(yǎng)老保險暫行規(guī)定，建立起與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相接軌的統(tǒng)帳結合模式

47、的農村社會養(yǎng)老保險。其中明確規(guī)定了農村養(yǎng)老保險的繳費基數、繳費比例與市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險一致為25，并加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保的強制性。     上述這些地區(qū)所出臺的并經實踐證明有效的一些部門規(guī)章或管理暫行辦法，都為我國農村養(yǎng)老保險法律、法規(guī)的制定打下良好的基礎。因此，應盡快建立農民養(yǎng)老保險法，從法律上確認養(yǎng)老保險制度在農村經濟和社會發(fā)展中的地位和作用，就農村社會保障應遵循的原則、主要內容及形式、管理體制、資金籌集與支付、社會保障的監(jiān)督、法律責任等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范農村社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權利和義務，并在此基礎上制定農村養(yǎng)老保險條例，就賬戶模式、籌

48、資標準、政府責任程度、待遇計發(fā)方法及基金運作模式等內容具體化、詳細化。此外，各地方可根據本地農村實際情況，在全國性法律、法規(guī)的框架內制定相應的地方性法規(guī)和規(guī)章，以便于農村養(yǎng)老保險制度的順利推行。     22確立政府在農村養(yǎng)老保險制度中的供給主體地位     在農村養(yǎng)老保險中，農民個人、家庭成員、村集體、政府都承擔養(yǎng)老責任。但其中政府尤其應發(fā)揮主導作用，成為制度供給的主體。從理論角度看，農村養(yǎng)老保險是整個社會保障的重要組成部分，是典型的公共產品。建立以政府為主體的養(yǎng)老保險制度是公共財政職能的要求，理應由政府提供；從現實需要看，建立以政

49、府為供給主體的農村養(yǎng)老保險制度，是我國工業(yè)化和城市化進程、市場經濟發(fā)展以及人口老齡化加速、傳統(tǒng)的“家庭供養(yǎng)加土地保障”養(yǎng)老方式受到當前社會結構轉型的強烈沖擊，所引致的迫切要求。社會養(yǎng)老保險在農村的發(fā)展歷程也表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。     政府的主導作用首先體現在財力上的支持。原制度方案在全國大面積的試點和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實踐表明，農村社會養(yǎng)老保險制度如果實行完全的個人儲蓄積累制模式是很難行得通的，恰恰是集體和政府的大量保險費補貼才使得典型地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。以全國農村社會養(yǎng)老保險最早試點的地方

50、山東省為例，由于經濟基礎好，山東省基本上堅持按1992年民政部頒布的基本方案展開工作，也是投保絕對人數最多的省區(qū)。其成效的取得除經濟條件的因素外，還在于對原制度進行了創(chuàng)新。如在2006年，山東省招遠市政府下發(fā)了關于新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知，采取“個人繳費為主、集體補助為輔，財政給予適當補貼”，實行儲蓄積累的模式。明確規(guī)定市級財政每年補貼200萬元，每年增長10，補貼額按投保人數測算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應對投保農民給予適當方式、適當數額的補貼，個人繳納的保險費及市(鎮(zhèn)、村)財政補貼一并記人個人帳戶。農村社會養(yǎng)老保障標準以高于農村最低生活保障20一40的基礎確定。  &#

51、160;  從國際經驗看，許多國家農民養(yǎng)老保險資金來自于個人和雇主繳納的保險費以及政府的補貼(或政府承擔最低保證金)。如德國和日本都是來自個人和政府供款，其中政府補貼的比例較大，德國政府補貼占到總保險費的70，日本政府補貼占到總保險費的13。韓國相比較，由于制度建立較晚，在吸收和借鑒已有經驗的基礎上，政府實行有限性補貼，旨在引導農民參加保險，不過其補貼額度也較大，占到了總保險費的23。在新加坡和智利，政府雖然不負擔保險費，但政府承擔了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。因此無論從國內一些地區(qū)的成功實踐還是國際經驗角度出發(fā)，都應該加大各級政府的財政扶持，可以參照農村合作醫(yī)療的做法，建

52、立以農民繳費為主，財政補一點、集體貼一點的多元繳費機制，并規(guī)定農民的最低繳費基數和繳費年限，努力提高農民的養(yǎng)老保險水平。     另一方面，是發(fā)揮政策優(yōu)勢。針對農民養(yǎng)老保險工作出現的新情況、新問題，及時制定相關措施，出臺扶持政策。如力爭獲得同商業(yè)保險資金同等的“協議存款”或高于商業(yè)保險資金“協議存款”的優(yōu)惠政策；發(fā)行國債時，給予農民養(yǎng)老保險基金優(yōu)先認購權，確保養(yǎng)老保險基金保值增值；對基金收益或購買的企業(yè)債券實行免稅；出臺農民養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，規(guī)范基金管理行為；對農民養(yǎng)老保險實行全部免稅政策等。     23我國農村社會養(yǎng)老保險

53、制度要堅持多層次性的原則     經濟發(fā)展水平決定農村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結構及社會化程度。由于我國農村經濟發(fā)展極不平衡，呈現東、中、西部由高到低的趨勢，而且區(qū)域內部經濟發(fā)展水平也不盡相同，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是不現實的，也是不可能的。因此，農村社會養(yǎng)老保險要因地制宜，建立多層次、相互補充的農村養(yǎng)老保障體系。多層次原則既包括家庭保障、社區(qū)保障、社會保險、商業(yè)保險、國家救濟、社會互助以及其他的多層次，還包括保障水平起點高低的多層次性。多層次的改革取向也是發(fā)達國家農民社會養(yǎng)老保險發(fā)展的一個重要趨勢。如德國為減輕財政負擔，

54、將養(yǎng)老金給付水平降下來，其改革設想就是通過采取優(yōu)惠政策，鼓勵農場主購買商業(yè)年金保險。這樣就可以成功構建一個由社會保險、終老財產和自我保障“三根支柱”組成的更為安全可靠的保障體系。法國也鼓勵農場主自愿購買補充養(yǎng)老保險，以彌補社會養(yǎng)老保障的不足。     在我國經濟發(fā)達地區(qū)應加大地方政府的投資力度，繼續(xù)推行農村社會養(yǎng)老保險制度，并隨著農村勞動力的轉移，適時與城市養(yǎng)老保險制度進行銜接，即實行統(tǒng)一的“統(tǒng)帳結合”基本養(yǎng)老保險制度，從而在發(fā)達地區(qū)率先實現城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度；在經濟落后地區(qū)，應采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結合的模式，逐步提高社會化養(yǎng)老的水平。隨著

55、貧困地區(qū)經濟條件的逐漸改善，可以引導和鼓勵其適當開展農村社會養(yǎng)老保險，逐步實現與城市社會養(yǎng)老保險的銜接，向城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度過渡。     24加強農村社會養(yǎng)老保險基金的管理     農村社會養(yǎng)老保險基金管理和運營的質量直接關系到社會養(yǎng)老保險事業(yè)的成敗。根據基本方案規(guī)定，農?；鹜顿Y產品僅限于存款和國債。目前大部分縣級基層農保機構由于信息、人員和資金的限制，基本上是只存人銀行。銀行存款和國債雖然有較高的安全性，但收益比較低。從長期來說，銀行存款獲得的利息收益很難抵消物價上漲對貨幣購買力的侵蝕。同時，還面臨著管理成本高，基金流失嚴

56、重等問題?；谝陨犀F狀，筆者建議從三方面人手規(guī)范基金管理，提高基金收益率。第一，建立分級運營機制。考慮建立“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金和個人賬戶養(yǎng)老基金結合，省、縣兩級運營，分帳管理”的模式。統(tǒng)籌部分直接進入省級社會統(tǒng)籌養(yǎng)老基金，個人帳戶進入縣級基金法人管理機構帳戶。統(tǒng)籌基金設立財政專戶，實行收支兩條線管理，個人帳戶統(tǒng)一基金由縣級機構管理、運營。第二，出臺基金運營優(yōu)惠政策，拓寬基金運營渠道。遵循安全性、收益性、流動性的投資風險優(yōu)先次序，選擇適合其投資的領域與產品，主要包括銀行間債券市場、商業(yè)銀行發(fā)行的人民幣理財產品、有擔保的信托計劃、資產證券化專項理財計劃等。第三，加大基金監(jiān)管力度?？稍O立由各級政府組建的基

57、金管理委員會和由繳費人、受益人以及社會公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機構相結合的政府、社會、事業(yè)經辦機構之間相互監(jiān)督、相互制約、全面監(jiān)督的養(yǎng)老保險監(jiān)管的機構。 提高我國農村養(yǎng)老保險制度的幾點建議     摘要：隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。     1 農村養(yǎng)老保險的歷程     時下新型農村社會養(yǎng)老保險試點已經開始啟動，農村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，

58、我國從80年代中期，就已經探索性地開展了農村社會養(yǎng)老保險制度。這段歷史可以大體劃分為三個階段：第一階段為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。第二階段為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案，確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。第三階段為衰退階

59、段。1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。從以上幾個發(fā)展階段來看，農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關系到占我國人口約80的人民目前或將來的生活質量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變

60、得日益突出和緊迫。時值新農保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。     2 進一步提高農村社會養(yǎng)老保障制度的建議     新農保政策的實施，讓我們不得不去思索，農村社會養(yǎng)老保險從起步到建立起完善的制度之間，還有一個相當大的跨度，它的關鍵就在于農村社會養(yǎng)老保險制度要符合農民的實際情況，所以綜合考慮有以下幾點建議。     2.1 建立農民養(yǎng)老保險的動態(tài)賬戶 隨著經濟體制改革的深入和社會經濟的發(fā)展，我國工業(yè)化和城市化的進程不斷加速，農民的流動性也隨之極具增長。針對農民工流動性較強這一特點，應該使農民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。因此，在設計我國農村社會養(yǎng)老保險模式的過程中，應充分考慮農民流動的特點，設立農民養(yǎng)老保險的動態(tài)個人賬戶，無論參保農民流入那里都會根據所在單位的性質和特點接續(xù)個人賬戶的養(yǎng)老基金。通過動態(tài)個人賬戶把流動農民的養(yǎng)老保險繳費統(tǒng)一起來，使農民工在進入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在繳費達到一定年限后根據個人賬戶的狀況進行養(yǎng)老金發(fā)放。  &#