關(guān)于社會(huì)保障工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于新昌縣社會(huì)保障工作的調(diào)研和思考 摘要 社會(huì)保障作為社會(huì)的安全網(wǎng)和減震器，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步有效推進(jìn)社會(huì)保障工作的改革和實(shí)踐，新昌縣有關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了社會(huì)保障工作的調(diào)查，調(diào)查表明新昌縣的社會(huì)保障體系基本形成，社會(huì)保障工作運(yùn)行機(jī)制健全有效，但也存在著認(rèn)識(shí)尚不到位、政策尚不完善、條件尚需改善等問(wèn)題。在分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新昌縣社會(huì)保障工作的實(shí)際，提出了深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳、增強(qiáng)意識(shí)、健全機(jī)制、提高水平等三條改革意見(jiàn)。關(guān)鍵詞 社會(huì)保障；生育保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)；工傷保險(xiǎn)；醫(yī)療保障社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)收入的再分

2、配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。具體地說(shuō)，就是當(dāng)社會(huì)成員因生、老、病、死、傷、殘、災(zāi)、失業(yè)等造成基本生活困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)給予其經(jīng)濟(jì)上的支持和救助，保證其基本的生活權(quán)利。社會(huì)保障作為社會(huì)的安全網(wǎng)和減震器，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障可以使社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保護(hù)、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困和災(zāi)害有救助，從而保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“調(diào)節(jié)器”。雄厚的社會(huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低

3、迷的情況下，高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱的情況下，又可以通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)保障基金在債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等方面的投資比例和投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整其投資比例從而對(duì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見(jiàn)的。社會(huì)保障制度還可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。自1986年以來(lái)，新昌縣社會(huì)保障工作進(jìn)行了一系列的探索、改革與實(shí)踐，現(xiàn)已初步形成以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，對(duì)于推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用

4、。為進(jìn)一步有效推進(jìn)社會(huì)保障工作的改革和實(shí)踐，新昌縣有關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了社會(huì)保障工作的調(diào)查，深入研究和分析存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出日后改革的方向和策略。一、社會(huì)保障工作取得的主要成效對(duì)新昌縣社會(huì)保障工作，縣政府領(lǐng)導(dǎo)思想高度重視，職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各司其職，各盡其責(zé)，制度逐步健全，政策不斷完善，責(zé)任層層落實(shí)，工作有序推進(jìn)，成效不斷顯現(xiàn)。（一）社會(huì)保障體系基本形成。1養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步完善，城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”1987年10月新昌縣實(shí)行了離退休基金社會(huì)統(tǒng)籌以來(lái)，經(jīng)歷了實(shí)行固定職工統(tǒng)籌基金和合同制職工養(yǎng)老金“兩金”合并、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1998年起建立了統(tǒng)一的

5、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即統(tǒng)一了企業(yè)和職工繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。1999年開(kāi)始新昌縣社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，到2006年1月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，建立起了“多工作，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金”的參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整了個(gè)人帳戶規(guī)模并逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，規(guī)范了個(gè)體參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。截止今年10月底，全縣參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位已達(dá)2208家，參保人員達(dá)71352人，今年凈增6820人；現(xiàn)有離退休人員9012人，月人均離退休養(yǎng)老金水平達(dá)到了1109.8元，比1990年人均養(yǎng)老金109元提高9倍多（其中今年每人平均提高120多元）?，F(xiàn)累計(jì)結(jié)余企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3375

6、6萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際支付能力為32.2個(gè)月。 1995年5月先對(duì)自收自支、差額撥款事業(yè)單位實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌。96年1月起對(duì)機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位也實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，截止今年10月底，參加參保單位達(dá)221家，參保人員達(dá)10369人，現(xiàn)有離退休人員3975人，月人均離退休養(yǎng)老金水平達(dá)到了2009元，現(xiàn)累計(jì)結(jié)余機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1001萬(wàn)元。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，新昌縣從2003年實(shí)施以來(lái)，從征用耕地占全部耕地80%以上的行政村納入征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍到澄潭、梅渚行政區(qū)域內(nèi)以戶為單位耕地被征用80%以上即可參保。2007年4月,縣政府第三次常務(wù)會(huì)議將被征地農(nóng)養(yǎng)老保障范圍擴(kuò)大,以隊(duì)為單位

7、征用耕地只要達(dá)到80%以上均可納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。截止10月底，符合參保的征地農(nóng)民有33338人，實(shí)際參保15932人，參保率達(dá)到47.79%，已有7777人享受養(yǎng)老保障金，人均148元。累計(jì)收繳養(yǎng)老保障費(fèi)8055萬(wàn)元，實(shí)際支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3078萬(wàn)元，截止2007年10月底結(jié)余基金4977萬(wàn)元。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新昌縣從1994年起開(kāi)展參保工作，廣大農(nóng)村居民積極參保，到目前為止全縣參保人數(shù)已達(dá)43949多人，征繳保險(xiǎn)基金1136.72萬(wàn)元，已符合條件定期領(lǐng)取養(yǎng)老保障金人數(shù)為202人，月均75.41元。隨著形勢(shì)的變化，銀行居民儲(chǔ)蓄利率的大幅度下調(diào)，加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不夠完善，到199

8、9年以后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以為繼，近幾年來(lái)基本處于停滯狀態(tài)。2002年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能從民政局轉(zhuǎn)到勞動(dòng)保障局后，著重做好資料整理工作，對(duì)每年正常繳費(fèi)人員辦好續(xù)保手續(xù)。為了保護(hù)參保人員的合法權(quán)益，使參保人員有一個(gè)放心賬，我們?cè)谌h范圍開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)核對(duì)工作，并將核對(duì)情況及時(shí)輸入電腦，同時(shí)對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行梳理，加強(qiáng)科學(xué)管理。2醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，確保城鄉(xiāng)居民“病有所醫(yī)”2002年起新昌縣正式實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間的運(yùn)行和實(shí)踐，總體平穩(wěn)，效果良好。至今年10月底，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位2447家，參保人員達(dá)92241人，其中實(shí)行門(mén)診醫(yī)療個(gè)人賬戶25898人，實(shí)

9、行公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助158家單位11739人，實(shí)行退休人員醫(yī)療互助413家單位9814人。累計(jì)結(jié)付醫(yī)保住院病人14129人次，支付待遇20394萬(wàn)元，其中今年1至10月共結(jié)付醫(yī)保病人3265人次，支付醫(yī)療保險(xiǎn)基金4468萬(wàn)元。現(xiàn)累計(jì)結(jié)余醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金9762萬(wàn)元，個(gè)人帳戶基金4081萬(wàn)元。新昌縣實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，切實(shí)減輕了醫(yī)保病人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，方便了廣大參保人員求醫(yī)購(gòu)藥。同時(shí)我們嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度，定期到定點(diǎn)醫(yī)院檢查住院人員，防止假住院和冒名頂替現(xiàn)象發(fā)生，確?；鸢踩\(yùn)轉(zhuǎn)。從2006年下半年開(kāi)始進(jìn)行全面調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)測(cè)算，確保實(shí)施方案科學(xué)合理又具可行性?？紤]到城鎮(zhèn)老年居民

10、和其他居民參保人員少，年齡結(jié)構(gòu)大，發(fā)病率高，醫(yī)療費(fèi)用高，往往收不抵支；而未成年人參保人數(shù)多，年齡結(jié)構(gòu)輕，發(fā)病率低，醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)較低，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。為此，新昌縣現(xiàn)將不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇的人員納入同一試行辦法，基金統(tǒng)一調(diào)劑使用，確保有足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作。目前全縣參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障總?cè)藬?shù)3527人，其中老年居民775人、未成年人2467人、其他城鎮(zhèn)居民285人，完成市政府下達(dá)新昌縣目標(biāo)任務(wù)3000人的117.5%。3工傷保險(xiǎn)全面推進(jìn)，確保受傷職工“傷有所補(bǔ)”    工傷保險(xiǎn)于1994年7月開(kāi)始實(shí)行，今年4月份，縣政府發(fā)出了關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的

11、通知，規(guī)定全縣范圍內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外）、民辦非企業(yè)單位及有雇工的個(gè)體工商戶，都必須依法為其全部職工或雇工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，新昌縣因地制宜落實(shí)措施，允許臨時(shí)性用工、外來(lái)民工單獨(dú)辦理一項(xiàng)工傷保險(xiǎn)手續(xù)，對(duì)于建筑施工、礦山開(kāi)采等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)按項(xiàng)目合同造價(jià)總額的0.2%一次性繳納。同時(shí)將工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。到今年10月止，工傷保險(xiǎn)參保企業(yè)達(dá)到2505家，參保職工80983人。其中今年新增參保企業(yè)827家，新增參保職工34462人。累計(jì)享受工傷保險(xiǎn)1998人，累

12、計(jì)支付工傷保險(xiǎn)金1701萬(wàn)元，其中今年110月享受工傷保險(xiǎn)439人次，支付工傷保險(xiǎn)金428萬(wàn)元?，F(xiàn)累計(jì)結(jié)余工傷保險(xiǎn)基金1116萬(wàn)元。4失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推行，確保了失業(yè)職工“困有所助”    新昌縣于1986年開(kāi)始實(shí)行企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度。1996年1月試行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年國(guó)務(wù)院失業(yè)保險(xiǎn)條例頒布后，新昌縣失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金來(lái)源多元化，管理服務(wù)社會(huì)化的格局初步形成。至2007年10月底，全縣參加失業(yè)保險(xiǎn)職工55700人，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)為819人，失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)為551元（其中醫(yī)療補(bǔ)助26元），累計(jì)結(jié)余4269

13、.59萬(wàn)元，較好地發(fā)揮了保障失業(yè)職工的基本生活,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)就業(yè)、再就業(yè)工作的作用。  5實(shí)施生育保險(xiǎn)，確保女職工在生育期間“生有所保”    生育保險(xiǎn)自1992年10月實(shí)施以來(lái)，政策逐步完善，待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。目前生育保險(xiǎn)費(fèi)按用人單位全部職工工資總額的0.5%繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)，生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元?，F(xiàn)生育保險(xiǎn)參保企業(yè)794家，參保職工38431人，累計(jì)為7238名生育女職工提供保險(xiǎn)待遇2117萬(wàn)元，其中今年為439人生育女職工提供保險(xiǎn)待遇220萬(wàn)元。現(xiàn)累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金1167萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)的實(shí)施，保證了女職工的身體健康和勞動(dòng)能力的

14、恢復(fù)，分散生育行為給女職工職業(yè)生涯帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，均衡用人單位生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（二）社會(huì)保障工作運(yùn)行機(jī)制健全有效。1政策體系更加健全。經(jīng)過(guò)不斷探索、建立、完善，新昌縣社會(huì)保障體系更加健全。特別是實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)三費(fèi)合征制度，單位應(yīng)繳三大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一按單位全部職工工資總額為基數(shù)計(jì)算征繳；進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起“多工作，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金”的參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制；健全了各項(xiàng)醫(yī)保監(jiān)管制度，強(qiáng)化了醫(yī)保管理，確保醫(yī)?；鸷侠硎褂?；工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)不斷完善，建立了各項(xiàng)待遇保障隨社會(huì)平均生活水平提高而相應(yīng)提高的機(jī)制。2基金征管更加規(guī)范。從1998年10月開(kāi)始實(shí)現(xiàn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)繳費(fèi)人數(shù)和額度

15、，地稅部門(mén)負(fù)責(zé)收繳，縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)戶管理存儲(chǔ)，形成征、管、用相分離的三方相互配合、相互制約的機(jī)制。社保基金征繳管理上的改革，強(qiáng)化了基金征收力度，提高了基金運(yùn)行的安全性，為財(cái)政及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的及時(shí)支付創(chuàng)造了更為有利的條件。3內(nèi)控制度更加有效。社會(huì)保險(xiǎn)涉及廣大參保人員的基本利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為了規(guī)范運(yùn)作，相繼制訂了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程等十多個(gè)內(nèi)部控制制度，并實(shí)施了辦事告知制度和工作人員考核評(píng)價(jià)制度，有效增強(qiáng)辦事透明度，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率，進(jìn)一步提高了社會(huì)保險(xiǎn)在群眾中的信任度。在2005年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控制度檢查中，我縣內(nèi)控制度建設(shè)和運(yùn)行得到了勞動(dòng)保障部檢查

16、小組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。二、社會(huì)保障工作中存在的主要問(wèn)題新昌縣社會(huì)保障工作雖然取得了一定成效，但從社會(huì)保障工作現(xiàn)狀看，還存在著一些問(wèn)題，改革的任務(wù)依然十分艱巨。（一）認(rèn)識(shí)尚不到位。由于受諸多因素的影響，加之宣傳力度不足，認(rèn)識(shí)上還存在偏差。一些企業(yè)對(duì)職工的社會(huì)保障缺少責(zé)任感，片面追求利潤(rùn)最大化，少繳、漏繳或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生；一些企業(yè)職工特別是外來(lái)民工只顧眼前利益，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，寧愿多拿點(diǎn)現(xiàn)錢(qián)，不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的職工對(duì)社保政策心存疑慮，擔(dān)心向企業(yè)主要求參保會(huì)被解雇；有的職工考慮務(wù)工流動(dòng)性大，參保不連續(xù)，加上享受保險(xiǎn)待遇門(mén)檻較高，沒(méi)有參保積極性；一些被征地農(nóng)民因等待享受時(shí)間長(zhǎng)，怕政策多

17、變而不愿參保等現(xiàn)象，直接影響參保率的提高、社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大。而對(duì)收取新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人自籌資金，有的對(duì)具體政策了解不全面，對(duì)政府信任度不高；有的對(duì)自身健康抱無(wú)所謂態(tài)度，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；有的則認(rèn)為如果生了大病，靠點(diǎn)醫(yī)保補(bǔ)助也無(wú)濟(jì)于事等觀念，一定程度上影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣。（二）政策尚不完善。新昌縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳費(fèi)率十多年來(lái)未作調(diào)整，省里要求是職工工資總額的20%，新昌縣為12%，離省政府要求的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五費(fèi)”合征工作中存在的應(yīng)保不保、應(yīng)繳不繳的情況，缺乏制約措施，加之養(yǎng)老金支付模式轉(zhuǎn)換中的歷史舊帳，現(xiàn)空帳運(yùn)行情況嚴(yán)重。截止2007年10月底，企業(yè)職工

18、養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余33756萬(wàn)元，但個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額累計(jì)已達(dá)48872萬(wàn)元，個(gè)人帳戶已缺口15116萬(wàn)元，現(xiàn)在是寅吃卯糧，新人養(yǎng)老人，存在巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有做到“即征、即轉(zhuǎn)、即保”，參保比例不到應(yīng)保人數(shù)的一半，且存在“三多三少”現(xiàn)象：繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金高年齡多，低年齡少，繳納數(shù)額低標(biāo)準(zhǔn)多，高標(biāo)準(zhǔn)少，養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)轉(zhuǎn)中享受者多，新繳納少，長(zhǎng)此以往，難以正常運(yùn)行。且半數(shù)以上的被征地農(nóng)民基本生活得不到保障，社會(huì)隱患不可忽視。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施中，覆蓋面還不寬。應(yīng)由個(gè)人籌資的部分，現(xiàn)在有的是村集體資金支付，有的是靠拉贊助，有的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部墊付，縣財(cái)政補(bǔ)助幅度在全省也還屬于較

19、低水平。為農(nóng)民健康體檢是件好事，但一些農(nóng)民尚不滿意，在具體操作上需進(jìn)一步完善。因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧的救助對(duì)象較多，縣財(cái)政只確保了低保資金和“五?！薄ⅰ叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)資金，其它救助資金偏少，救助水平較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院也面臨著較大困難，“五?！?、“三無(wú)”老人集中供養(yǎng)醫(yī)療門(mén)診費(fèi)額定撥付每人每月只有20元，尚不夠支付一次門(mén)診費(fèi)用，致使老人正常醫(yī)療缺乏保障；福利院管護(hù)人員工作時(shí)間長(zhǎng)，而工資待遇低，幾年來(lái)均為500元/月，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，影響管理水平提高。因此一些政策需完善，有關(guān)措施要跟上。（三）條件尚需改善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等各方面條件較差，影響醫(yī)療質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全；多數(shù)

20、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院均系改建、擴(kuò)建而成，設(shè)施設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋；信息化管理系統(tǒng)建設(shè)落后，影響正常管理，影響工作效率，影響方便群眾；隨著社會(huì)保障工作量的增加，部分工作機(jī)構(gòu)編制過(guò)少、人力不足，如新昌縣社會(huì)保障機(jī)構(gòu)工作工作量成倍增長(zhǎng)，而編制人數(shù)只比2002年定編數(shù)22人增加了2人，影響了正常工作的開(kāi)展。三、加強(qiáng)社會(huì)保障工作的幾點(diǎn)建議針對(duì)目前社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題，面臨的困難，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳、增強(qiáng)意識(shí)，健全機(jī)制、提高水平，促進(jìn)新昌縣社會(huì)保障工作再上新臺(tái)階。（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)保障工作是一項(xiàng)非常重要的民心工程，是廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重大事情，它事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)

21、調(diào)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)?？h政府及相關(guān)職能部門(mén)要從貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性，把社會(huì)保障工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、明確責(zé)任，加強(qiáng)督查、形成合力，切實(shí)鞏固已取得的成效，有效解決存在的突出問(wèn)題，把新昌縣的社會(huì)保障工作提高到一個(gè)新水平。（二）擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。通過(guò)多種形式，依托多種渠道，加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)保障工作法律、法規(guī)、政策的宣傳。增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)保障意識(shí)，使企業(yè)管理人員知法、懂法和守法，增強(qiáng)做好企業(yè)職工參保工作的自覺(jué)性和責(zé)任

22、感，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)繳盡繳；增強(qiáng)職工的社會(huì)保障意識(shí)，使企業(yè)職工充分認(rèn)識(shí)參保的合法性、重要性、優(yōu)越性，積極主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大企業(yè)職工的參保面、受益面。增強(qiáng)各類(lèi)參保對(duì)象的社會(huì)保障意識(shí)，把各類(lèi)保險(xiǎn)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，使廣大群眾真正了解、認(rèn)可社會(huì)保障制度，增強(qiáng)“凡是參保的，都是受益的”的意識(shí)，解決思想上的偏差，跳出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，著力提高參保的積極性、主動(dòng)性。（三）健全機(jī)制，提高水平。1健全保障制度。認(rèn)真組織宣傳貫徹中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、即將實(shí)施的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法及其他相關(guān)的社會(huì)保障工作法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好政策銜接，使社會(huì)保障工作的政策系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。 2完善各類(lèi)社會(huì)保障政策。尤其是對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題比較突出的政策要抓緊修改完善，充分發(fā)揮政策在社會(huì)保障工作中的杠桿作用。增加財(cái)政投入，要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，增加對(duì)各類(lèi)社會(huì)保障工作的財(cái)政支持。3解決突出問(wèn)題。解決社會(huì)保障