淺析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)土地利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、2008年 第11期 276 2008.11.三農(nóng)問(wèn)題近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在全社會(huì)提倡以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念新形勢(shì)下,中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策。要想建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,使農(nóng)村生產(chǎn)得到發(fā)展,農(nóng)民生活水平提高,就須加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè),實(shí)行土地節(jié)約集約利用以發(fā)揮土地的最大潛力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái),人們不注重土地利用效率,采取粗放經(jīng)營(yíng)方式,嚴(yán)重浪費(fèi)土地。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類對(duì)土地的需求日益增長(zhǎng)。但土地尤其是耕地的供給是有限的,原來(lái)的粗放經(jīng)營(yíng)的方式越來(lái)越難以滿足人類的需求。

2、只有實(shí)行土地的集約利用,提高土地的利用效益,才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)土地的需求。淺析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)土地利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策文/馮雙麗摘 要:近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,人地矛盾日益尖銳。然而在我國(guó)農(nóng)村,土地的集約利用程度還不高,粗放利用土地的情況很普遍。由于土地利用的不合理所造成的耕地資源減少等問(wèn)題,已成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙性因素。因此,土地的節(jié)約集約利用已成為解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題的重要手段。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地利用中存在的諸多問(wèn)題,提出幾點(diǎn)措施,以實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);土地利用;節(jié)約集約中圖分類號(hào):F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文

3、章編號(hào):1006-4117(200811-0276-02關(guān)性更加緊密。因此,各地方政府為了顯示自己的政績(jī),突出本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,攀比競(jìng)爭(zhēng),盲目賣地。此外,土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅及耕地占用稅的征收將在一定程度上強(qiáng)化地方政府的賣地沖動(dòng)。而將集體土地賣掉后的收益能否公平的在農(nóng)民和集體之間分配,失地農(nóng)民的權(quán)益如何得到有效的保障,已經(jīng)成為影響農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定的一道難題。4、土地資源退化嚴(yán)重,生產(chǎn)力水平低。近年來(lái),由于亂砍森林、盲目開(kāi)墾等原因,我國(guó)水土流失問(wèn)題日趨嚴(yán)重,各地區(qū)的耕地也受到不同程度的污染。據(jù)國(guó)家水利部第2次遙感調(diào)查(2002年,我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積37%,

4、有41866.67萬(wàn)公頃耕地存在著水土流失,約占38%。盡管我國(guó)土地資源總量豐富,但由于人口眾多,各類土地資源的人均占有量相對(duì)不足;加之近年來(lái)各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,使大面積的土地流失,土地質(zhì)量下降、退化嚴(yán)重。并且,目前我國(guó)大部分農(nóng)村依然采用傳統(tǒng)的作業(yè)方式,甚至有些落后地區(qū)還未擺脫靠天吃飯的境況。不少地方農(nóng)作物的種植布局不合理,產(chǎn)品單一,產(chǎn)量低下,土地的生產(chǎn)潛力無(wú)法完全發(fā)揮,生產(chǎn)力水平低。二、土地集約利用的措施。1、科學(xué)、合理布局居民點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該著眼于科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃、合理對(duì)居民點(diǎn)和企業(yè)進(jìn)行布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的積聚,以有效的提高土地的利用效率。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要注重將分散的居民點(diǎn)集中起

5、來(lái),引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中,有條件的地方應(yīng)在尊重村民意愿的前提下,統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)農(nóng)村多層住宅,以提高土地的容積率。充分挖掘土地的存量?jī)?yōu)勢(shì),變外延性擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛方式,集約高效利用土地。鼓勵(lì)土地置換,對(duì)按規(guī)劃向村鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn),在做好退宅還耕的基礎(chǔ)上,經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址,其建設(shè)用地指標(biāo)可以不占用年度建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。2、提高市場(chǎng)化供地比例。土地節(jié)約集約利用即以最少的土地投入獲取盡可能多的利益,從而實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置。眾所周知,依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可分為完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷、完全壟斷。完全競(jìng)爭(zhēng)是最理想化的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu),在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中

6、,資源可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。而壟斷市場(chǎng)是最缺乏效率的,目前,我國(guó)集體土地市場(chǎng)還具有很大的壟斷成分,很多地方集體土地的征收、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等基本都是由地方政府決定的,這樣就出現(xiàn)了大量尋租、私下事先經(jīng)過(guò)協(xié)議再出讓土地等現(xiàn)象。由于開(kāi)發(fā)商獲取土地的代價(jià)較低,也就缺乏集約利用土地的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,進(jìn)而導(dǎo)致土地的粗放、低效利用。如果適當(dāng)提高土地市場(chǎng)化供地比例,可以在一定程度上減少土地的浪費(fèi)。因?yàn)樵趯?duì)于通過(guò)市場(chǎng)手段獲取的土地,如通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌 出讓等市場(chǎng)方式取得的土地,土地使用主體在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下,在利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,會(huì)主動(dòng)追求土地的節(jié)約集約利用。3、完善土地產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)能夠有 2008年 第

7、11期 2008.11. 277三農(nóng)問(wèn)題效的保護(hù)權(quán)利人的相關(guān)利益,一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的歸屬越明確,權(quán)利人從此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)獲得的收益就越高,其利用效率也就越高。由此可知,明晰的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以促進(jìn)土地收益分配更加合理,進(jìn)而調(diào)動(dòng)土地所有者保護(hù)和合理利用土地的積極性,最大限度的提高土地的利用效率。目前,我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度仍然存在一些缺陷,土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰,在有些地方,經(jīng)常發(fā)生一些損害農(nóng)民利益的事情。本應(yīng)屬于農(nóng)民的收益被村集體或政府部門無(wú)償占有,挫傷農(nóng)民有效利用土地的積極性。大量實(shí)踐證明,土地權(quán)利越細(xì)化,越有利于土地的有效利用。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,其土地權(quán)利的劃分十分詳細(xì),不僅提高了土地利用效率,也減少了由于土地

8、權(quán)屬問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議。因此,建立和完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度體系是提高土地利用率、節(jié)約利用土地的有效途徑。同時(shí),要加強(qiáng)土地權(quán)利的立法,明確土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等的權(quán)力和義務(wù)。4、通過(guò)宣傳教育使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的用地觀念。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村,無(wú)論是農(nóng)民自身還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,依然沒(méi)有擺脫舊的用地觀念,傳統(tǒng)的土地利用方式也未得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民點(diǎn)分散,建設(shè)用地盲目擴(kuò)張等不合理的用地現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。要想改變這種粗放的土地利用方式,摒棄舊的用地觀念,一方面要靠制定規(guī)劃,加強(qiáng)立法等硬性手段,另一方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育,也不失為一種有效的方法。我們可以通過(guò)各種媒體在農(nóng)村做廣泛深入的宣傳

9、,使他們對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地利用中存在的諸多問(wèn)題以及一些土地政策有一定的了解。通過(guò)一系列的宣傳教育使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的用地觀念,合理、有效的利用每一寸土地。真正實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型利用向集約型利用的轉(zhuǎn)變。5、將土地有效利用狀況納入地方領(lǐng)導(dǎo)考核制度。我國(guó)現(xiàn)行的考核地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī),主要還是依靠地方財(cái)政收入和GDP兩個(gè)重要指標(biāo),而地方財(cái)政收入和GDP的主要來(lái)源是土地出讓金,因此一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了其自身的利益,顯示其在任期間的政績(jī),只注重眼前利益,不考慮當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,盲目出讓土地,擴(kuò)大建設(shè),導(dǎo)致大量土地流失,土地利用效率低下。因此建立一種新的地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),將各地區(qū)的土地利用狀況與其

10、政績(jī)考核相結(jié)合,如以單位土地的財(cái)政收入作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。這樣使地方領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀,在執(zhí)政期間著眼于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,不再盲目擴(kuò)大建設(shè),努力探索有效利用土地的途徑與方法。在土地供需矛盾日益突出的今天,我們要科學(xué)用地,充分挖掘土地利用潛力,提高土地利用效益,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、不斷的發(fā)展,堅(jiān)決杜絕靠出讓大量土地來(lái)?yè)Q取當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)短暫發(fā)展的做法。作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)參考文獻(xiàn):隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展等方面都取得巨大成就,國(guó)民經(jīng)濟(jì)也在持續(xù)、快速、健康的發(fā)展,社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓絕大多數(shù)的農(nóng)民都得到了實(shí)惠,但是,多年來(lái)我國(guó)農(nóng)

11、村居民收入差距總體上呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村居民收入差距的拉大不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和共同富裕的推進(jìn),也直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。一、農(nóng)村居民收入差距現(xiàn)狀及主要表現(xiàn)。(一地區(qū)之間收入差距。中國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家,各種生產(chǎn)要素在地區(qū)間缺乏流動(dòng),這樣就不可避免的要產(chǎn)生地區(qū)之間的收入差距。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了一個(gè)地區(qū)農(nóng)民收入水平的高低,我國(guó)地區(qū)間發(fā)展極不平衡,導(dǎo)致了農(nóng)村居民收入水平及其增長(zhǎng)速度差異懸殊。農(nóng)村內(nèi)部不同地區(qū)之間非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性也是導(dǎo)致農(nóng)村居民收入差距過(guò)大的一個(gè)主要因素。在我國(guó)不僅東、中、西“三大地區(qū)”的差異明顯,省際間農(nóng)村居民間收入差距也在拉大,并有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì),

12、從全國(guó)和各個(gè)地區(qū)來(lái)看,雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng),但區(qū)域收入結(jié)構(gòu)并沒(méi)有同步我國(guó)農(nóng)村居民收入差距問(wèn)題研究文/王宣 陳晰摘 要:多年來(lái),我國(guó)農(nóng)村居民收入差距總體上呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì),農(nóng)村居民收入差距的拉大帶來(lái)了諸多危害,為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,迫切需要縮小農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距,這就需要政府穩(wěn)定完善農(nóng)業(yè)政策并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),讓全體農(nóng)民能夠分享到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。關(guān)鍵詞:農(nóng)村居民;收入分配;收入差距中圖分類號(hào):D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4117(200811-0277-02優(yōu)化。(二農(nóng)村內(nèi)部收入差距。在全國(guó)收入差距的不斷擴(kuò)大的情況下,地區(qū)差異同樣發(fā)生在農(nóng)村內(nèi)部,在我國(guó)收入分配中農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距問(wèn)題更加突出。改革之前,中國(guó)農(nóng)村的收入分配具有很強(qiáng)的平均主義色彩。改革開(kāi)放之后,農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距便開(kāi)始持續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)村高、低收入人群人均純收入的差異明顯超過(guò)城鎮(zhèn)居民,主要原因是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。農(nóng)村內(nèi)部的收入差距及其擴(kuò)大主要來(lái)源于各項(xiàng)收入構(gòu)成的變化,在這一變化的背后則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越非農(nóng)化。農(nóng)村非農(nóng)收入份額的不斷增加,