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文檔簡介
1、淺議農村留守兒童問題法律思考 論文摘要 現今,社會經濟的迅速發(fā)展,大批青壯年離開農村去大城市工作,然而,他們的孩子無法與父母一起生活,因而,這些留守兒童所產生的問題得不到有效解決。所以,本文通過分析留守兒童的問題,對于對留守兒童的監(jiān)護,教育,人身安全等方面問題提出相應法律保護對策,旨在使其無論在學習和生活中都能夠更好地發(fā)展。論文關鍵詞 留守兒童 受教育權 法律權益近年來,社會經濟迅速發(fā)展,從而使農村剩余勞動力逐漸向城市轉移。這樣進一步積極推動了城市化進程。但是,與此同時,也產生了一系列我們所不容忽視的問題。其
2、中之一就是農村留守兒童問題。學術界對于農村留守兒童界定各有不同,有的學者認為,農村留守兒童指父母雙方或一方進城到經濟發(fā)達地區(qū)務工,而被留在老家的那些孩子。也有一些學者認為,留守兒童是指父母雙方或一方外出打工而留守在家鄉(xiāng),并需要其他親人照顧的16歲以下的未成年人。 對此,筆者認為,農村留守兒童是指他們父母一方,或者雙方外出務工,而繼續(xù)生活在戶籍所在地,并由父母單方,或是其他親人委托監(jiān)護,撫養(yǎng)的未成年人。一、農村留守兒童的權益保護現狀(一)農村留守兒童監(jiān)護權缺失我國民法通則第16條規(guī)定:“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人,未成年人的父母已經死亡或者沒有監(jiān)護能力的,由有監(jiān)護能力的祖父母、外
3、祖父母、兄、姐等擔任監(jiān)護人?!?#160;目前,許多在外務工人員無法親自照顧孩子,不得不把孩子交由他人監(jiān)護。在此次調查的300戶中,大約有61%的孩子是留在農村和爺爺、奶奶、居住在一起,有28%的孩子是由單親監(jiān)護,大約11%是和其他親戚生活。盡管這些孩子在學習,生活等方面可以得到來自家人的照顧,但久而久之,缺少父母的監(jiān)護在一定程度上也會對孩子心理和生理產生不利的影響。首先,對于隔代監(jiān)護而言,在農村,經濟文化發(fā)展緩慢,大多老年人以前接受的教育與現代教育存在差異,有的老人無法接受現代教育的變化。因而,也無法在學習上給予孩子更多的幫助,甚至,還會固守自己教育觀念,與孫輩形成代溝問題,阻礙留守兒童學習
4、生活各方面的發(fā)展。另外,祖父母在對留守兒童也會出現過分的溺愛,這樣不僅會造成孩子心理,性格上的不健康,嚴重的還會讓未成年人違反法律,做出危害社會的行為。其次,單親監(jiān)護對于這些孩子來說并不能滿足其需求。這些家庭中大多是父親或是母親一方離開家鄉(xiāng),去別的省市工作,這樣勢必就會造成了家庭中一方缺位,這樣許多留守兒童就得不到應有的家庭關愛。除此之外,留下來的人要承受照顧孩子以及從事農業(yè)生產的雙重負荷。因而,很難使留守兒童受監(jiān)護的權益得到有效的保障。再次,親屬監(jiān)護亦存在諸多不利因素。有些親屬對于農村留守兒童不能履行嚴格的監(jiān)護責任,而且也不能積極引導留守兒童樹立正確的價值觀,只注重滿足這些孩子人身安全以及物
5、質方面的需求,缺少給予留守兒童來自家庭的關愛以及與親人之間的溝通,這勢必會不利于留守兒童的健康成長。與此同時,對農村留守兒童受監(jiān)護權益同樣產生了一些不利影響。(二)農村留守兒童受教育權問題我國教育法和義務教育法的頒布,盡管為青少年接受義務教育的權益提供了法律的保障,但卻仍無法使留守兒童受教育權問題得到根本解決。越來越多農村留守兒童父母進城打工,對于留守兒童的學習則無法親自教育。因而,有些留守兒童在情感上極為落寞,導致學習上也變得消沉,根本無法在學習上集中精力,學習成績不佳。另外,目前,有許多留守兒童是由父母以外的他人代為監(jiān)護,盡管,這些孩子在生活方面有所保障。然而,卻無法對孩子的學習進行有效監(jiān)
6、督。此外,在 道德思想和人格培養(yǎng)上的效果也是顯微。長久生活這樣環(huán)境中不利于農村留守兒童自身的發(fā)展,極其容易使留守兒童產生性格缺陷,心理障礙,輟學等方面的問題,在一定程度上增加了留守兒童受教育的風險,其受教育的權益也得不到落實。此外,學校對于兒童教育與家庭教育一樣,也起著舉足輕重的作用。然而,當父母不能與孩子一起生活,家庭教育功能逐漸出現弱化的情況下,學校教育此時卻也無法起到強化及彌補家庭教育不足的功能。這對于留守兒童的受教育權益極為不利。所以,學校教育中的問題也是我們所不能忽視的因素。首先,有些學校忽
7、視對留守兒童提供相應的教育,缺乏合理的管理體制,沒有能力針對留守兒童設立相應教育措施。其次,在一些地區(qū)也存在著學校教育資源缺乏,經費供給嚴重不足。因而無法保證留守兒童擁有平等的教育資源。最后,由于農村留守兒童的數量逐漸增加,而農村教師隊伍的數量卻無法滿足留守兒童增長的需求,農村教師工作多,任務重,沒有足夠精力去照顧這些孩子,在對留守兒童日常生活和學習問題上也不能及時有效解決,無法保障留守兒童應有的受教育的權益,長此以往,將會導致留守兒童失去學習的動力,受到社會不良風氣的影響,給社會的安定造成不利的影響。(三)農村留守兒童人身安全問題我國法律規(guī)定,公民的人身權利受法律保護。而留守兒童因其是未成年
8、人,加之缺乏有效的監(jiān)護,則更易產生人身安全諸多問題。近些年,留守兒童安全問題層出不窮。2011年甘肅校車事故,因校車超載發(fā)生車禍,造成44名幼兒受傷。 今年萬年縣發(fā)生了火災,兩名留守兒童家中不幸遇難。在江西宜春,五名留守兒童同時溺亡于村后的一口水塘。 此外,農村留守兒童受到不法侵害及自身犯罪的案件也呈逐年上升趨勢。就在今年初,廣西北流市連續(xù)破獲兩個搶劫團伙案件,涉案嫌疑人20人中大多都是父母長期在外打工,由其他親屬帶大。 所以,留守兒童人身安全存在的問題也是不容忽視,需要社會各界予以必要的關注。 二、完善農村留守兒童權益法律對策加強農村留守兒
9、童的權益保護:一方面要促進其身心健康和全民族素質的發(fā)展,另一方面要推動社會主義新農村的建設,鑒于此,更需要法律上對他們給予相應的保護。 (一)完善監(jiān)護制度首先,農村留守兒童的父母要重視對其子女的監(jiān)護,積極履行法定監(jiān)護人的法律責任。我們無法否認,父母在孩子教育中起著至關重要的作用。所以,對于子女的教育不僅讓他們能夠溫飽的生活,更為重要的是給予這些孩子真正所需要的來自父母關愛與照顧。因而,父母應盡量將孩子帶在身邊,照顧其生活,履行作為法定監(jiān)護人監(jiān)護的責任,了解留守兒童各方面的需求,同時引導留守兒童健康成長。其次,發(fā)揮社會公益力量的作用。雖然,政府采采取各種措施,力求不斷改善農村留守兒童生
10、活現狀,但緊靠政府單方面的努力還不能夠有效的解決問題。為此,則需要社會的力量,通過社區(qū),學校,社會公益機構的組織宣傳,建立以民間的捐獻及志愿者的參與為主,逐步推行農村留守兒童的多元監(jiān)護。以求農村留守兒童的受監(jiān)護權益得到更好的保護。(二)形成合理的教育管理體系由于農村與城市的經濟發(fā)展水平存在差異,所以政府應提供充足的經費,這樣,才可保障農村留守兒童受教育權得到有效落實,保障留守兒童教育工作順利開展。此外,建立農村社區(qū)留守兒童教育管理體系。構建由基層學校,村委會,派出所形成留守兒童健康發(fā)展教育管理體系,鼓勵愛心人士創(chuàng)辦留守兒童托管中心,組建義務輔導員隊伍,定期與留守兒童溝通,做好留守兒童品行方面的
11、引導。除此之外, 學校應建立孩子的成長檔案和聯系卡制度。 學校每隔一段時間需要全面的了解留守兒童的家庭情況、教育以及父母的聯系方式等情況。幫助教師全面掌握留守兒童在學習和生活等方面的問題。與此同時,也使家長及時了解孩子的狀況,與學校進行有效的溝通,更好的使留守兒童受教育權益得到可靠保障。(三)強化行政監(jiān)督首先,當留守兒童權益受到不法侵害時,公安以及司法部門采取相應的措施,為這些孩子提供法律援助,發(fā)揮司法保護的職能,幫助他們充分行使自己的救濟的權利。其次,進一步強化留守兒童的法制觀念,盡量避免這些孩子因得不到到適當的監(jiān)護,而進行違法犯罪行為。此外,相關政府部門可以設立留守兒童工作組織,專門解決留守兒童問題,為這些孩子及時提供全面的保障措施。總之,通過各部門之間的相互協(xié)作,力求切實保護農村留守兒童的合法權益。三、結語隨著城市化進程的發(fā)展,農村留守兒童的人數也會隨之增加,而留守兒童監(jiān)護,
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