土地征收兩費分配及管理辦法

1、土地征收兩費分配和管理辦法為依法搞好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，確保征地補(bǔ)償費的合理分配和使用管理，維護(hù)被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、四川省實施辦法、四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的意見的通知（川辦函 2008 73號)、四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費監(jiān)督管理的意見的通知(川辦函200592號)等相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，制定本辦法，供各被征地組織參考。一、征地補(bǔ)償費分配和管理辦法總述（一）法律依據(jù)征地補(bǔ)償費，是指國家依法將農(nóng)民集體所有土地征收為國家所有時，支付的各項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。中華人

2、民共和國土地管理法第四十七條：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費?！蓖恋匮a(bǔ)償費是指因國家征用土地對土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補(bǔ)償。中華人民共和國土地管理法實施條例第二十六條：“土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有?！蓖恋匮a(bǔ)償費由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，土地補(bǔ)償費的補(bǔ)償對象是土地所有人。安置補(bǔ)助費是指國家在征用土地時，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補(bǔ)助費用。 青苗補(bǔ)償費 用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補(bǔ)

3、償費用。附著物補(bǔ)償費 用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所有人支付的一種補(bǔ)償費用。 年產(chǎn)值確定。征用耕地前3年種植業(yè)的平均年產(chǎn)值。我縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)：江口鎮(zhèn)1720 元/畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)1580元/畝。（二）分配問題1、征收土地的面積:以實地丈量、登記的面積經(jīng)三審三公示確認(rèn)并鎖定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，以確保被征土地面積準(zhǔn)確無誤。2、被征收土地的確認(rèn):以被征地農(nóng)戶、現(xiàn)場調(diào)查人員、村社群眾代表、所在村(居)民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽字蓋章為準(zhǔn)。3、征收土地的農(nóng)業(yè)人口，按縣公安部門戶籍登記并整頓后確認(rèn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。（1）新增人口的確認(rèn)：時間期限：1999年公歷1月1日后至分配

4、期止的月底止?；檫M(jìn)。雙方必須達(dá)到法定婚齡，且依法辦理了結(jié)婚登記的，憑結(jié)婚證確定計算為新增人口，且原居住地需出據(jù)土地承包證明。出生：常住人口具有土地承包經(jīng)營權(quán)的戶中新出生人員憑入戶戶籍證明計算。符合法定收養(yǎng)程序的收養(yǎng)人員。除上述以外的新入戶人口均不計算為新增人口。（2）減少人口的計算方法：死亡：期內(nèi)死亡不論是否注銷戶口的人口應(yīng)減除。退包人口：期內(nèi)符合法定程序退出承包地的應(yīng)減少相應(yīng)人口。農(nóng)轉(zhuǎn)非：全家遷往設(shè)區(qū)的市且農(nóng)轉(zhuǎn)非的應(yīng)減少相應(yīng)人口。部分成員戶籍變動的不作減少人口計算。（3）關(guān)于出嫁女和新遷戶的問題，婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法

5、享有的征地補(bǔ)償權(quán)益；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何名義，侵占被征地農(nóng)戶依法享有的征地補(bǔ)償費；不得違法劃分老戶、新戶、女兒戶。（三）爭議的解決 對于征地補(bǔ)償費分配、使用和管理，要認(rèn)真執(zhí)行中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋等有關(guān)法律法規(guī)。對于分配方案有異議的，可以以村委會為被告進(jìn)行訴訟。 二、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費分配辦法按征地補(bǔ)償費類別分述如下：（一）地上附著物和青苗補(bǔ)償費 1、分配對象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補(bǔ)償費的分配對象為其所有者。 （1）所有者是個人的，支付給個人； （2）所有者是部分農(nóng)

6、民群體的，支付給部分農(nóng)民群體； （3）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織。 2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地上附著物和青苗補(bǔ)償費，嚴(yán)格用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)項目。（二）土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費 （以下簡稱兩費）1、總述（1）依據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會保障范圍）的，兩費支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；被征地農(nóng)民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，），兩費支付給被征地農(nóng)民。實行平均分配安置補(bǔ)助費的，在平均調(diào)整承包地后，兩費平均支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。 （

7、2）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。（3）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。（4）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其兩費歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。 （5）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動地，其兩費歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將兩費的使用和管理情況納入農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理內(nèi)容中，按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，并分村社存入當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)。并建立土地補(bǔ)償費的專項審計制度。2、分述（1）土地補(bǔ)償費征

8、收每畝耕地的土地補(bǔ)償費均按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的10倍計算。征收其他土地的土地補(bǔ)償費按上述標(biāo)準(zhǔn)減半計算。a、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定留存的土地補(bǔ)償費，納入公積公益金，嚴(yán)格管理，將不低于90%的土地補(bǔ)償費用于被征地農(nóng)民的社會保障支出。b、積極引導(dǎo)和鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定，將土地補(bǔ)償費用于參加社會保險和被征地農(nóng)民社會保障。（2）安置補(bǔ)助費人均耕地1畝及以上的，每畝耕地按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的6倍計算;人均耕地l畝以下的每個安置人口按每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)6倍計算。征收其他土地的安置補(bǔ)助費按上述標(biāo)準(zhǔn)減半計算。a、土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補(bǔ)助費原則上支付給原承包方。b、屬于其他方式承包或以

9、作價、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補(bǔ)助費歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。 c、屬于集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的安置補(bǔ)助費不得用于償還該集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)。四、分配方案的制定以社為單位制訂。由村（居）委會組織、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下召開有三分之二以上成員參加的村民會議，且有三分之二的成員通過后方能確定分配比例、標(biāo)準(zhǔn)、參加分配人員，和具體問題的處理。戶口安置補(bǔ)助費方案的制定應(yīng)按照土地征收當(dāng)時本村內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費方案的制定應(yīng)按照土地征收當(dāng)時的使用狀況確定。附土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費分配表。村 社 土地補(bǔ)償安置補(bǔ)助費分

10、配表戶主分配人口金額簽名戶主分配人口金額簽名第 頁安置補(bǔ)助費依據(jù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積，按以下標(biāo)準(zhǔn)計算:土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，土地補(bǔ)償費是對被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償。管好用好這項資金，就是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。補(bǔ)償額標(biāo)準(zhǔn)。除國家有明確規(guī)定的外，全省所有征地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的倍數(shù)一律按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：人均耕地在1畝及1畝以上的，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費之和不低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的10倍；人均耕地每減少0.1畝其兩項補(bǔ)償費倍數(shù)相應(yīng)增加3倍，但兩項補(bǔ)償費倍數(shù)之和不超過

11、年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍。集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。 土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實施。土地補(bǔ)償費歸土地所有權(quán)人所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。征收土地，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的征收土地方案，組織有關(guān)方面及被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法將擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量，經(jīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)后，進(jìn)行征收。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)

12、定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。編輯本段相關(guān)規(guī)定根據(jù)土地管理法規(guī)定， 征用耕地的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)“按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。 每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍?！?其中，年產(chǎn)值的計算，與土地補(bǔ)償費年產(chǎn)值的計算方法相同。被征用單位耕地的安置補(bǔ)助費，因人均耕地的數(shù)量和平均年產(chǎn)值多少而不等，人均耕地少，平均單位年產(chǎn)值高，支付的安置補(bǔ)助費

13、就高，反之則低。 征用其他土地的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。對征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費，各地一般按該土地年產(chǎn)值乘以略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助費倍數(shù)計算；對征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費。 省、自治區(qū)、直轄市在制定安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)時，一般是在土地管理法規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，對耕地和非耕地（如園地、魚塘、藕塘、林地、牧地、草原等）的安置補(bǔ)助費作統(tǒng)一規(guī)定。在確定安置補(bǔ)助費時，被征地單位要有準(zhǔn)確的應(yīng)該享受安置補(bǔ)助費的人口數(shù)字。 為此，土地管理法規(guī)定，人口數(shù)必須按農(nóng)業(yè)人口計算，非農(nóng)業(yè)人口不在計算之中，必須是擬議征地前居住

14、的人口，開始擬議征地后遷入的戶口不包括在內(nèi)。 按照以上規(guī)定計算支付的安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費，但是土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。 國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)。安置補(bǔ)助費應(yīng)該用于安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第二條：“農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！彼拇ㄊ∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于規(guī)范和調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的意見的通知第四條：征用耕地前3年種植業(yè)的平均年產(chǎn)值必須以統(tǒng)計部門調(diào)查公布的數(shù)額為準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自更改。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費由該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。 ：（1）如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補(bǔ)償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補(bǔ)償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補(bǔ)償費