第二節(jié)PPP疑難問題解答VIP

1、Vision for SustainableGrowth 2016年年9月月12日日實施指引重慶市重慶市PPPPPP中心中心 王利明王利明1.1PPP項目識別發(fā)起項目識別發(fā)起2PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證PPP投融資方案審查審批投融資方案審查審批其他問題答疑其他問題答疑12341 目錄目錄重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心1.一、一、PPP項目識別發(fā)起項目識別發(fā)起重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心14.41PPP項目識別發(fā)起項目識別發(fā)起Q1： 哪些領(lǐng)域或具備何種特性的項目適宜哪些領(lǐng)域或具備何種特性的項

2、目適宜PPP模式？模式？A：PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。按照渝府發(fā)2015 188號文，我市將優(yōu)先在高速公路、市郊鐵路、軌道交通、高速公路、市郊鐵路、軌道交通、土地一級整治、獨立橋隧、城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、公共停車場、旅游、非義務教土地一級整治、獨立橋隧、城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、公共停車場、旅游、非義務教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、大中型水庫育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、大中型水庫等商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域推進PPP投融資模式改革。 普通公路、市政道路、市

3、政管網(wǎng)等無現(xiàn)金流來源、無商業(yè)模式支撐、應由公共財政支出覆蓋的領(lǐng)域，以及電力、物流等經(jīng)營收益較好、市場化程度較高、可由市場主體自主競爭的領(lǐng)域，原則上不采用PPP模式組織實施。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心15.51PPP項目識別發(fā)起項目識別發(fā)起Q2：PPP實施機構(gòu)（發(fā)起單位）的要求和具體工作？實施機構(gòu)（發(fā)起單位）的要求和具體工作？A：PPP項目實施機構(gòu)原則上為。 實施機構(gòu)作為政府授權(quán)代理單位，在授權(quán)范圍內(nèi)負責負責PPP項目的前期評估論證、項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工實施方案編制、合作伙伴

4、選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作作。在我市有關(guān)文件中，采用PPP項目發(fā)起單位（發(fā)起人）的描述，明確可由政府指定部門或投資主體擔當。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心16.61PPP項目識別發(fā)起項目識別發(fā)起Q3：是否需引入：是否需引入PPP全程服務機構(gòu)及購買服務重點？全程服務機構(gòu)及購買服務重點？A：PPP項目全過程一般涵蓋五個階段，即前期準備階段、采購或招標階段、建設(shè)階段、運營階段和移交退出階段。除了常規(guī)基本建設(shè)項目前期工作階段的可研報告、設(shè)計、環(huán)評等前期論證，招標采購階段的招標代理、合同談判，建設(shè)階段的工程監(jiān)理等需要市場中介服務外，

5、PPP合作特有的前期準備階段的合作特有的前期準備階段的PPP投融資方案（實施方案，下同）投融資方案（實施方案，下同）編制，項目全生命周期的法律合同顧問服務，運營階段第三方績效監(jiān)測和考評，移交編制，項目全生命周期的法律合同顧問服務，運營階段第三方績效監(jiān)測和考評，移交退出階段的資產(chǎn)評估、財務清算等退出階段的資產(chǎn)評估、財務清算等，也可能需要市場中介服務甚至項目全生命周期的不間斷中介服務，以彌補政府機關(guān)、事業(yè)單位和投資主體人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)等方面的不足。 目前尚無明確的資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗、收費標準等規(guī)定，可根據(jù)項目實際情況整體打包或分別委托咨詢、會計、法律等中介機構(gòu)，收費宜按市場化原則協(xié)商決定。重慶市項目融資

6、模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心1.二、二、PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心18.82PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q4： PPP投融資方案應包括哪些主要內(nèi)容？投融資方案應包括哪些主要內(nèi)容？A：PPP投融資方案是對PPP項目實施全過程的總體指導和控制文件，應明確PPP項目從社會投資人招標、工程建設(shè)、運營管理到期滿移交全過程的核心內(nèi)容。根據(jù)六部委基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法和重慶市相關(guān)文件要求，PPP實施方案應當包括以下內(nèi)容：（一）項目基本情況：項目名稱、建設(shè)規(guī)模、投

7、資總（一）項目基本情況：項目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；（二）項目實施機構(gòu)；（二）項目實施機構(gòu)；（三）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公（三）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質(zhì)量效率的分析估算等；共服務質(zhì)量效率的分析估算等；（四）特許經(jīng)營期限、投資人收益率、價格及其測算；（四）特許經(jīng)營期限、投資人收益率、價格及其測算；（五）回報來源和支付方式；（五）回報來源和支付方式；（六）社會投資人招標方案：招標方式、投資人資質(zhì)（六）社會投資人招標方案：招標方式、

8、投資人資質(zhì)和條件、招標要約條件；和條件、招標要約條件；（七）項目資金結(jié)構(gòu)及項目公司組建方案；（七）項目資金結(jié)構(gòu)及項目公司組建方案；（八）項目建設(shè)管理及質(zhì)量控制；（八）項目建設(shè)管理及質(zhì)量控制；（九）項目經(jīng)營維護及績效考評要求；（九）項目經(jīng)營維護及績效考評要求；（十）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十一）項目風險分析及分配機制（調(diào)價機制）；（十一）項目風險分析及分配機制（調(diào)價機制）；（十二）監(jiān)管方式和條件；（十二）監(jiān)管方式和條件；（十三）項目合同體系、框架草案、各方法律關(guān)系（十三）項目合同體系、框架草案、各方法律關(guān)系和和 主要權(quán)利、責任、義務；。主要權(quán)利、責

9、任、義務；。（十四）政府承諾和保障；（十四）政府承諾和保障；（十五）應當明確的其他事項。（十五）應當明確的其他事項。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心19.92PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q5：基于項目運作及現(xiàn)金流平衡，怎么確定雙方合作構(gòu)架？：基于項目運作及現(xiàn)金流平衡，怎么確定雙方合作構(gòu)架？A：PPP項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計可從兩方面考慮： 一是。對于自身經(jīng)營能夠產(chǎn)生收入的項目，若其經(jīng)營收入能夠覆蓋項目投資及成本，可按照使用者付費形式，采用BOT、BOOT等模式操作，授予社會投資人項目特許經(jīng)營權(quán)，由其自行出資建設(shè)并負責運營；若其經(jīng)營收入不能夠全部覆

10、蓋項目投資及成本，可按照可行性缺口補助類形式，由政府通過直接補助、稅費優(yōu)惠或購買服務等方式給予補足。對于沒有經(jīng)營收入的項目，需要通過其它渠道解決投資回報問題，可采取政府購買服務或資源匹配方式。 二要。如前期是否直接介入項目設(shè)計，是否有必要承擔部分建設(shè)投入，是否需要直接參與項目建設(shè)管理，是否需要直接參與項目經(jīng)營等。上述問題將直接決定雙方出資結(jié)構(gòu)，合資公司組建，前期工作責任單位等具體問題。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心110.102PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q5：基于項目運作及現(xiàn)金流平衡，怎么確定雙方合作構(gòu)架？：基于項目運作及現(xiàn)金流平衡，

11、怎么確定雙方合作構(gòu)架？10交易模式交易模式確定思路確定思路無：無：需要從其它渠道解需要從其它渠道解決投資回報問題決投資回報問題有：有：考慮收入能否覆蓋考慮收入能否覆蓋項目投資及成本項目投資及成本經(jīng)營收入經(jīng)營收入政府參與程度政府參與程度資源匹配、政府購買服務、BOO等。不能覆蓋：不能覆蓋：需要從其它渠道補足，政府補貼、特許經(jīng)營權(quán)等能夠覆蓋：能夠覆蓋：特許經(jīng)營權(quán)、BOT、BOOT等前期：前期：是否需要組織承擔項目設(shè)計、前期審批等工作？建設(shè)：建設(shè)：是否參與項目建設(shè)施工管理？運營：運營：是否參與項目經(jīng)營？擔當何種角色？監(jiān)管：監(jiān)管：監(jiān)管部門、監(jiān)管范圍？PPP項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計思路示意圖項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計思路

12、示意圖重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心111.112PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q6：如何確定合理的投資人收益率？：如何確定合理的投資人收益率？A：PPP項目收益率的確定可采用以下三種方法：（1）近期已實施項目年化收益數(shù)據(jù)；（2）參照建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版），獨立公路橋梁、隧道項目融資前稅前財務基準收益率為6%，一般商業(yè)性開發(fā)項目（衛(wèi)生、教育）為10%，房地產(chǎn)開發(fā)項目為12%。（3）社會上非銀行儲蓄類的投資渠道預期收益水平在8%25%。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心112.122PP

13、P投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q6：如何確定合理的投資人收益率？：如何確定合理的投資人收益率？為降低融資綜合成本，建議進一步考慮項目資金來源結(jié)構(gòu)和具體用途。（1）就資金來源問題的年化收益率調(diào)整）就資金來源問題的年化收益率調(diào)整 如某一項目社會投資自有資金出資占30%，而通過項目公司名義籌集余下70%的債務資金，若將此部分全部視為社會投資人出資，并按中標的年化收益率全部計為社會投資人收益，存在暴利趨勢。針對這一問題，一般按自有資金和債務資金兩部分分別測算按自有資金和債務資金兩部分分別測算，社會投資人自有資金可參照社會一般投資收益確定（如8%），而通過項目公司融資的債務資金，即使是由社會投資

14、人承擔融資和擔保責任，則考慮在基準利率基礎(chǔ)上上浮處理。投資比例投資比例（%）投資人稅前收益率投資人稅前收益率調(diào)整前調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后 自有資金自有資金30 %8%8 % 銀行貸款銀行貸款70 %8%6.37%（上浮30%）綜合年化收益率綜合年化收益率100 %8%6.86%重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心113.132PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q6：如何確定合理的投資人收益率？：如何確定合理的投資人收益率？為降低融資綜合成本，建議進一步考慮項目資金來源結(jié)構(gòu)和具體用途。（2）就資金用途問題的年化收益率調(diào)整）就資金用途問題的年化收益率調(diào)整

15、此問題一般針對捆綁施工總承包的項目。因項目實施內(nèi)容往往涉及征地拆遷和工程建設(shè)兩部分，其中工程建設(shè)部分由于采用總承包模式，略過了再次招標的過程，能夠為社會投資人節(jié)省大量時間及經(jīng)濟成本，故此部分預期收益率可以適當降低。即將投資人出資劃分為兩部分，按按用于征地拆遷和用于建安工程分別計算年化收益率。用于征地拆遷和用于建安工程分別計算年化收益率。投資比例投資比例（%）投資人稅前收益率投資人稅前收益率調(diào)整前調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后 征地拆遷征地拆遷30 %8%8 % 工程建設(shè)工程建設(shè)70 %8%6 %綜合年化收益率綜合年化收益率100 %8%6.6 %重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市

16、PPP中心中心114.142PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q7：如何確定合理的合作年限（或特許經(jīng)營期）？：如何確定合理的合作年限（或特許經(jīng)營期）？A：PPP項目合作年限主要需根據(jù)項目特點、政府及社會投資人項目特點、政府及社會投資人等多方要求綜合評估。 對于特定類型的項目，合作年限可以參照同類項目設(shè)定對于特定類型的項目，合作年限可以參照同類項目設(shè)定，如土地一級整治一般在10年左右；而對于政府沒有支出責任的項目可考慮按上限30年設(shè)計。 對于政府需要每年承擔一定支付責任的對于政府需要每年承擔一定支付責任的PPP項目，項目，理論上特許經(jīng)營期設(shè)定越長，政府每年需要用于支付的金額越低；特許經(jīng)營

17、期越短，對政府年財政的支付壓力越大。同時，隨著特許經(jīng)營期逐步拉長，政府在全周期內(nèi)累計財政支出將持續(xù)增大。故特許經(jīng)營期的選定，需要兼顧上述兩個主要因素，原則上原則上建議選擇在政府能夠接收的最大支付額度下盡可能短的期限為合作年限。建議選擇在政府能夠接收的最大支付額度下盡可能短的期限為合作年限。 另外，對于部分經(jīng)營預期較好或政府需要盡快收回的項目，可以將合作期限（或特許經(jīng)營期）作為可以將合作期限（或特許經(jīng)營期）作為投標條件，在投標中尋求對政府最經(jīng)濟的合作期限投標條件，在投標中尋求對政府最經(jīng)濟的合作期限。某項目政府在不同特許經(jīng)營期所需支付的購買服務費用某項目政府在不同特許經(jīng)營期所需支付的購買服務費用重

18、慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心115.152PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q8：前期如何開展市場詢價？：前期如何開展市場詢價？A：為提高PPP項目投融資方案能夠為各方接受，避免在招標過程中出現(xiàn)反復流標，在PPP投融資方案編制階段宜與多家潛在社會投資人進行溝通。在較為明確項目范圍及在較為明確項目范圍及邊界下，就項目交易結(jié)構(gòu)以及其能夠接受的年化收益率、合作年限及其它條件等進行邊界下，就項目交易結(jié)構(gòu)以及其能夠接受的年化收益率、合作年限及其它條件等進行交流，綜合判斷市場可接受的平均價格水平。交流，綜合判斷市場可接受的平均價格水平。 溝通詢價結(jié)論以及

19、潛在投資人答復和承諾，可以作為投融資方案核心指標優(yōu)化調(diào)整依據(jù)，并為下階段招標工作開展提供支撐。 重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心116.162PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q9：項目公司如何組建？：項目公司如何組建？A：若PPP項目需成立合資項目公司，應在PPP投融資方案中明確參與組建的具體單位。 政府投資公司可作為政府出資人代表，入股項目公司，在項目公司運作、管理及財務等方面監(jiān)管作用，無需取得項目公司控股權(quán)（但可保留在項目重大調(diào)整或變更上的一票否決權(quán)）。政府投資公司股比可參考財務規(guī)定（不計入債務、不并表），一般為10%20%。 重慶市項目

20、融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心117.172PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q10：如何建立項目資金結(jié)構(gòu)和信用結(jié)構(gòu)？：如何建立項目資金結(jié)構(gòu)和信用結(jié)構(gòu)？A：PPP項目資金結(jié)構(gòu)以投資總額（投融資總額）為主要參照，包括項目資本金和債務資金。 項目資本金：項目資本金：按照國務院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知（國發(fā)201551號）要求，項目資本金比例一般在20%35%左右。同時，結(jié)合市政府關(guān)于進一步深化投資體制改革的意見（渝府發(fā)201424號），重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目資本金比例需提高到40%以上。 項目融資：項目融資：由社會投資人負責籌措，但因項目

21、形成資產(chǎn)一般歸政府所有，項目公司（或社會投資人）僅擁有項目特許經(jīng)營權(quán)，無法通過資產(chǎn)抵押融資。目前PPP項目融資主要有兩種路徑：。不管采用上述那種途徑，相關(guān)擔保連帶責任均由社會投資人承擔，但政府可就其支付責任給予一定的承諾。如將每年用于該項目購買服務（或補貼）的支出列入年度預算，或明確承諾用于匹配土地、物業(yè)等資源的范圍、規(guī)模等。此外，若政府承諾相對托底，也可就此部分給予承諾。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心118.2PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q11：PPP項目合同體系包括哪些部分？項目合同體系包括哪些部分？A：對于無需組建合資公司的PPP

22、項目，一般由實施機構(gòu)與中標社會投資人簽訂PPP合作協(xié)議（或特許經(jīng)營協(xié)議），后再由社會投資人作為項目業(yè)主與其它相關(guān)單位簽訂設(shè)計、施工、借款、保險等合同。 對于常規(guī)需要組建項目合資公司的PPP項目，一般形成三個核心合同（具體如下）。項目公司成立后，再由項目公司與其它相關(guān)單位簽訂設(shè)計、施工、借款、保險等合同。（一）招標后，中標投資人與政府（或授權(quán)實施機構(gòu)）簽訂的項目項目PPP框架協(xié)議框架協(xié)議；（二）項目公司成立時，由政府平臺公司與中標社會投資人簽訂項目合資公司股東項目合資公司股東協(xié)議（公司章程）協(xié)議（公司章程）；（三）項目公司成立后，政府授權(quán)實施機構(gòu)與項目公司簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議項目特許經(jīng)營協(xié)議。三

23、個核心合同三個核心合同重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心119.2PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q12：合同中應明確哪些雙方權(quán)責分工？：合同中應明確哪些雙方權(quán)責分工？A：合同需要重點明確政府方（甲方）的和主要權(quán)利和義務：（一）有權(quán)自行或委托第三方對本項目的投融資、進度、質(zhì)量、安全、運營、維護、移交等進行檢驗、檢查、監(jiān)督等活動。（二）對涉及本項目設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、維護等重大事項進行審核。（三）若乙方違反協(xié)議約定，影響公共產(chǎn)品和服務持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及公共安全、重大公共利益，甲方有權(quán)臨時接管本項目，乙方應無條件配合。甲方的主要義務：（一

24、）落實政府出資事宜。（二）協(xié)助乙方或項目公司辦理本項目投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護及管理所必須的審批工作。（三）組織項目征地拆遷安置工作。（四）支付購買服務費用。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心120.2PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q12：合同中應明確哪些雙方權(quán)責分工？：合同中應明確哪些雙方權(quán)責分工？A：合同需要重點明確的社會投資人（乙方）的和主要權(quán)利和義務：（一）按協(xié)議約定獲得投資收益的權(quán)利。乙方的主要義務（一）負責項目的投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、移交等工作。（二）履行出資、融資義務，承擔連帶清償責任。（三）自覺接受、積極配合政

25、府部門對項目的監(jiān)督、檢查和審計。（四）按照法律規(guī)定繳納稅金、行政性收費等。（五）按照合同約定將本項目移交給甲方或甲方指定的接收單位。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心121.2PPP投融資方案編制論證投融資方案編制論證Q13：合同中應明確哪些風險分擔機制？：合同中應明確哪些風險分擔機制？A：根據(jù)PPP項目自身特點、交易結(jié)構(gòu)、資源平衡等情況的不同，不同項目需重點關(guān)注的風險因素并不統(tǒng)一。PPP 項目合同中應重點針對需要雙方共同承擔的風險提出風險分擔機制，通常涉及的風險因素包括： 合同中應準確描述各項風險的范圍，明確應對機制啟動門檻以及具體應對、分擔或調(diào)價方式

26、。其中重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心1.三、三、PPP投融資方案審查審批投融資方案審查審批重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心123.233PPP投融資方案審查審批投融資方案審查審批Q15：如何劃分市區(qū)兩級審批權(quán)限？：如何劃分市區(qū)兩級審批權(quán)限？A：PPP項目投融資方案必須“一事一審”。，無論項目本身或PPP實施機構(gòu)為市級或區(qū)縣級，都必須報送市級部門聯(lián)合審查后上報市政府審批必須報送市級部門聯(lián)合審查后上報市政府審批。 不涉及上述條款的城市供水、污水處理、城市停車場等服務價格相對穩(wěn)定、財政補助相對固化的區(qū)縣級PPP項目

27、，由區(qū)縣政府審批。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心124.243PPP投融資方案審查審批投融資方案審查審批Q16：市級項目的審查、審批流程？：市級項目的審查、審批流程？A：市級審查審批流程：市級審查審批流程： 市級。PPP投融資方案先由市政府行業(yè)主管部門初審，再交由市發(fā)展改革委會同市政府有關(guān)部門聯(lián)合審查，審查無異議或按審查意見完善的項目，由市發(fā)展改革委上報市政府審批；市政府有關(guān)部門持不同意見的項目，必須請示市政府意見并按意見進行修改，完善后由市發(fā)展改革委征求市政府有關(guān)部門意見、上報市政府審批。其中，對高速公路、市政公共設(shè)施等原有模式較為成熟的項目，PP

28、P投融資方案按原渠道（比如市交委上報市政府）審查審批。核心把握住集體審議、部門聯(lián)合審查，建議重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心125.253PPP投融資方案審查審批投融資方案審查審批Q17：PPP工作機制下各部門如何分工？工作機制下各部門如何分工？A：在市級層面，實際上。 其中，市發(fā)展改革委還負責市政府PPP政策文件研究、起草、統(tǒng)籌、解釋等工作；市發(fā)展改革委和市財政局分別負責國家發(fā)展改革委和財政部PPP政策文件對照執(zhí)行、項目庫或試點項目上報、PPP專項補貼或基金爭取等工作； 市政府行業(yè)主管部門負責行業(yè)PPP改革指導，行業(yè)PPP試點方案或指導意見編制，推動

29、和初審市屬單位PPP投融資方案，市屬單位PPP項目的投資人引入、施工協(xié)調(diào)、運營維護等，參加區(qū)縣報送PPP投融資方案聯(lián)合審查等工作。重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心1.四、其四、其 它它 問問 題題重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市項目融資模式及經(jīng)驗重慶市重慶市PPP中心中心127.274其其 它它 問問 題題Q18：如何銜接把握國家部委指導性政策文件和我市地方政策？：如何銜接把握國家部委指導性政策文件和我市地方政策？A：客觀上，我市PPP改革系列政策體系相對獨立、頗具特色，作為統(tǒng)領(lǐng)的渝府發(fā)201438號文出臺時間較國家部委指導性政策文件出臺時間更早，試點方式、重點領(lǐng)域等與國家部委指導性政策文件各有千秋，市政府部門分工協(xié)作關(guān)系較國家部委更加清晰明確。 目前，國家發(fā)展改革委和財政部各自牽頭的特許經(jīng)營法和PPP法尚處于立法過程中，已牽頭出臺的大量PPP政策文件尚停留在政府規(guī)范性文件層面，更多體現(xiàn)一種普遍適用的指導意義，不具備強制性、指令性許可的特征，需結(jié)合PPP項目篩選、投融資方案編制等具體工作吸收使用。需特別指出的是，為了盡可能規(guī)