中國環(huán)境管理的方針和政策

1、2021/4/21第三章第三章 中國環(huán)境保護(hù)（管理）的基本方中國環(huán)境保護(hù)（管理）的基本方針和政策針和政策第一節(jié)中國環(huán)境保護(hù)的基本方針第二節(jié)中國環(huán)境保護(hù)的基本政策第三節(jié)中國環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)政策2021/4/22環(huán)境管理學(xué)的理念環(huán)境管理學(xué)的理念環(huán)境管理學(xué)的技術(shù)和方法環(huán)境管理學(xué)的技術(shù)和方法基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)：自然、社會(huì)和人文科學(xué)基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)：自然、社會(huì)和人文科學(xué)環(huán)境管理的社會(huì)實(shí)踐環(huán)境管理的社會(huì)實(shí)踐本課程的主要教學(xué)內(nèi)容本課程的主要教學(xué)內(nèi)容理論案例理論案例涉及部分環(huán)境評價(jià)、規(guī)涉及部分環(huán)境評價(jià)、規(guī)劃、系統(tǒng)工程、及環(huán)境劃、系統(tǒng)工程、及環(huán)境人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容2021/4/23環(huán)境保護(hù)方針、政策是體現(xiàn)

2、環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和思環(huán)境保護(hù)方針、政策是體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和思想，將環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與思想、將環(huán)境保護(hù)的理論想，將環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與思想、將環(huán)境保護(hù)的理論與實(shí)踐聯(lián)接為一個(gè)有機(jī)整體的橋梁，是實(shí)現(xiàn)一定歷與實(shí)踐聯(lián)接為一個(gè)有機(jī)整體的橋梁，是實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)和目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則和指南。史時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)和目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則和指南。簡言之，簡言之，環(huán)境保護(hù)方針、政策是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略環(huán)境保護(hù)方針、政策是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和思想的進(jìn)一步具體化和思想的進(jìn)一步具體化。戰(zhàn)略和思想基本方針基本政策什么是基本方針？什么是基本政策？什么是基本戰(zhàn)略？2021/4/24一、一、1950195019701970年代年代把環(huán)境問題當(dāng)作一個(gè)技術(shù)

3、問題，以治理污染為主要把環(huán)境問題當(dāng)作一個(gè)技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段管理手段的階段經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略二、二、1980198019901990年代年代把環(huán)境問題當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理把環(huán)境問題當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段手段的階段均衡發(fā)展戰(zhàn)略或協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略均衡發(fā)展戰(zhàn)略或協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略三、三、19921992年之后年之后把環(huán)境問題當(dāng)作一個(gè)發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與把環(huán)境問題當(dāng)作一個(gè)發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境保護(hù)思想和戰(zhàn)略的三個(gè)階段2021/4/25大致

4、分三個(gè)階段。一、1970年代提出的三十二字方針二、1983年提出的“三同步、三統(tǒng)一”方針三、1992年之后的新發(fā)展2021/4/26n歷史背景1972年6月516日，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會(huì)議。聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議不僅是世界環(huán)境保護(hù)的里程碑，也成為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和環(huán)境政策發(fā)展的新起點(diǎn)。認(rèn)真準(zhǔn)備和積極參與這次會(huì)議，使中國政府認(rèn)識(shí)到了環(huán)境問題的重要性，開始著手制定國家環(huán)境保護(hù)的基本方針。2021/4/27n三十二字方針的內(nèi)容 1972年，我國出席人類環(huán)境會(huì)議的代表提出：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民” 的方針，簡稱三十二字方針。2

5、021/4/28n三十二字方針的歷史地位u 在1973年的第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上被確定為環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)方針u 寫進(jìn)了中國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件：關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定試行草案u 寫進(jìn)了1979年中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）2021/4/29n三十二字方針的評述 是我國環(huán)境保護(hù)工作和早期環(huán)境立法的基本指導(dǎo)思想，是對當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)工作的原則、方向、主要方面和問題的高度概括。 是中國70年代所制定的環(huán)境管理政策和制度的基本指導(dǎo)方針，其它環(huán)境保護(hù)和管理的規(guī)定和辦法，是這一方針的具體化和延伸。 基本正確，符合當(dāng)時(shí)的中國國情，在19731983年間，對中國的環(huán)境保護(hù)工作起到了積極的指導(dǎo)作用。2021

6、/4/210n 背景： 進(jìn)入1980年代后，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化 包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的社會(huì)管理體制進(jìn)行重大改革 對環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的深化，較多地從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)考察環(huán)境問題2021/4/211n“ 三同步、三統(tǒng)一”的方針的內(nèi)容1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了“三同步、三統(tǒng)一 ”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針。在國家計(jì)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 這也是至今指導(dǎo)我國環(huán)境保護(hù)工作的基本方針。2021/4/212n“三同步”方針的解釋 三同步的前提是同步規(guī)劃，實(shí)際上是預(yù)防為主思想的具體體現(xiàn)，它要求把環(huán)境保護(hù)作為

7、國家發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)組成部分，在計(jì)劃階段將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體同時(shí)考慮。 三同步的關(guān)鍵是同步實(shí)施，實(shí)質(zhì)是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)整體納入實(shí)施過程，采取各種有效措施，運(yùn)用各種管理手段落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。2021/4/213 三同步的目標(biāo)是同步發(fā)展，是制定環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要求把環(huán)境問題解決在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中，又要求不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。 三統(tǒng)一是貫穿于三同步過程中的一條最基本原則；2021/4/214n“三同步、三統(tǒng)一”的方針的評述 是對環(huán)境保護(hù)的三十二字方針的重大發(fā)展；是環(huán)境管理思想與理論的重大進(jìn)步，三統(tǒng)一原則比較充分地體現(xiàn)了1980年代提出的環(huán)

8、境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和思想，也初步包含了協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的部分思想，指明了解決環(huán)境問題的正確途徑。2021/4/215它要求放棄單純追求增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體效益和綜合效益，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既能滿足人們對物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的需求，又有滿足人民對生存環(huán)境質(zhì)量的需要。為中國1980年代的制定的環(huán)境管理政策和制度奠定的基礎(chǔ)。在第三、四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，這一方針得到重申，并加以逐步完善，成為長期指導(dǎo)中國環(huán)境保護(hù)工作的根本性方針。2021/4/216n在1992年之后，可持續(xù)發(fā)展思想被世界各國普遍接受，中國政府也將可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展的一個(gè)根本戰(zhàn)略。在這種新形勢下，在1996年召開

9、的第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，中國將“三同步、三統(tǒng)一”方針與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，提出：推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三同步”方針，推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一。2021/4/217 全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 環(huán)境保護(hù)關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做好環(huán)保工作利在當(dāng)代，惠及子孫。 環(huán)境也是生產(chǎn)力。 環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。 重建西部山川秀美的生態(tài)環(huán)境n對于中國環(huán)境保護(hù)基本方針的新論述2021/4/218n 與環(huán)境保護(hù)管理的思想和戰(zhàn)略密切相關(guān)是思想和戰(zhàn)略在中國國家層次上的具體體現(xiàn)n 經(jīng)歷

10、了三個(gè)階段三十二字方針、三同步三統(tǒng)一方針、1992年后新階段n 正在經(jīng)歷著重要的變革在可持續(xù)發(fā)展新形勢下，中國環(huán)境保護(hù)基本方針不斷地豐富和完善；可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境安全等多種環(huán)境保護(hù)思想和理論正在對基本方針產(chǎn)生重要的影響。2021/4/219第二節(jié)第二節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)的基本政策中國環(huán)境保護(hù)的基本政策環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策中國環(huán)境保護(hù)的三大基本政策預(yù)防為主誰污染誰治理強(qiáng)化環(huán)境管理2021/4/2201環(huán)境保護(hù)基本國策的確立19701970年代以前沒有年代以前沒有“環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)”的概念，只提的概念，只提出了出了水土保持水土保持、森林保護(hù)森林保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)與、

11、勞動(dòng)保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生等等相關(guān)政策措施。相關(guān)政策措施。 1983 1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了環(huán)境年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)則一項(xiàng)基本國保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)則一項(xiàng)基本國策，由此確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重策，由此確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。要地位。 2021/4/2212基本國策的含義所謂國策，是建國之策、治國之策、興國之策。只有對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性和決定性影響的那種謀劃和策略，才可稱為國策。保護(hù)環(huán)境就具備了這樣的品格，因此，把它定為一個(gè)項(xiàng)基本國策。（曲格平，1984）

12、2021/4/222n 保護(hù)環(huán)境，生態(tài)平衡是保證糧食自給的基本前提；保護(hù)環(huán)境，生態(tài)平衡是保證糧食自給的基本前提；n 制止環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)制止環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件；展的重要條件；n 創(chuàng)建一個(gè)適宜的、健全的生活環(huán)境和自然環(huán)境是創(chuàng)建一個(gè)適宜的、健全的生活環(huán)境和自然環(huán)境是“四化四化”建設(shè)的重要目標(biāo)；建設(shè)的重要目標(biāo)；n 遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌兼顧，既要看到今天又要想到后代是遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌兼顧，既要看到今天又要想到后代是我們社會(huì)主義建設(shè)的基本方針。我們社會(huì)主義建設(shè)的基本方針。摘自摘自我們需要一場變革我們需要一場變革曲格平，曲格平，19841984一個(gè)問題：與科教

13、興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)一個(gè)問題：與科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相比，環(huán)境保護(hù)還能不能稱得上是基略相比，環(huán)境保護(hù)還能不能稱得上是基本國策？不管是與不是，環(huán)境保護(hù)工作本國策？不管是與不是，環(huán)境保護(hù)工作者應(yīng)該在這種新的形勢下做些什么？者應(yīng)該在這種新的形勢下做些什么？2021/4/223n這是由中國的基本國情決定的 環(huán)境破壞=資源破壞n是由中國的環(huán)境狀況決定的 環(huán)境污染、生態(tài)破壞；事關(guān)所有公民n是由國際履約責(zé)任決定的蒙特利爾議定書、生物多樣性公約等 2021/4/2242021/4/2252021/4/2262021/4/227全國地表水供水水源地水質(zhì)類別比例圖2021/4/228七大水系水質(zhì)類別比例(%)

14、30.33237.7總體40.529.729.8遼河53.924.621.5海河40.740.718.6淮河19.573.27.3松花江9.112.178.8珠江38.738.622.7黃河10.717.571.8長江劣類類類水系名稱七大水系省界斷面水質(zhì)類別2021/4/229 七大水系綜合污染指數(shù)比較和七大水系水質(zhì)類別2021/4/2302021/4/2312021/4/2322021/4/2332021/4/234n預(yù)防為主預(yù)防為主n誰污染誰治理誰污染誰治理n強(qiáng)化環(huán)境管理強(qiáng)化環(huán)境管理2021/4/2351政策思想 把消除污染、保護(hù)環(huán)境的措施實(shí)施在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)過程之前或之中，從根本上消除環(huán)

15、境間題得以產(chǎn)生的根源，大大減輕事后污染治理和生態(tài)保護(hù)所要付出的沉重代價(jià)。預(yù)防為主政策的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變“先污染、后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境保護(hù)方法。2021/4/236n 按照三同步、三統(tǒng)一的方針，把環(huán)境保護(hù)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，進(jìn)行綜合平衡，這是從宏觀層次上貫徹預(yù)防為主的環(huán)境政策的先決條件。n 環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這是從宏觀和微觀兩個(gè)層次上貫徹預(yù)防為主環(huán)境政策的根本保證。n 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，這是從微觀層次上貫徹預(yù)防為主環(huán)境政策的關(guān)鍵。2貫徹預(yù)防為主政策的主要內(nèi)容2021/4/237 1955年,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)

16、獎(jiǎng)獲得者庫茲涅茨（S.Kuznets）在其對收入差異的研究中發(fā)現(xiàn),人均收入的差異具有隨著經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)出先逐漸加大、后逐漸縮小的規(guī)律，兩者之間呈被稱之為庫茲涅茨曲線的倒“U”型分布。 1992年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家古斯曼（Grossman）和克魯格（Kureger）等提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC（Environment Kuznets Curve）的假設(shè)，有關(guān)EKC的研究引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境學(xué)家的共同關(guān)心。3對環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC討論2021/4/238對環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC討論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)水平先污染后治理2021/4/2392021/4/2402021/4/241環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC：

17、先污染、后治理的理論依據(jù)？中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在2000中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中提出，“EKC如果是不可避免的規(guī)律，就應(yīng)利用此曲線對全國以及各省、市的環(huán)境污染走勢進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，從而在科學(xué)的基礎(chǔ)上確定出對應(yīng)環(huán)境污染高峰的臨界點(diǎn)以及達(dá)到此臨界點(diǎn)的時(shí)間長度，并形成合理的決策框架”。對環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC討論22021/4/242環(huán)境庫茲涅茨曲線：一個(gè)科學(xué)規(guī)律？還是一個(gè)歷史彎路？一個(gè)人、兩個(gè)人在一個(gè)地方摔了一跤，是意外？100個(gè)、1000個(gè)人都在這個(gè)地方摔了跤，是科學(xué)規(guī)律？第1000個(gè)人之后的人是否也一定按“規(guī)律”在這個(gè)地方摔一跤？對環(huán)境庫茲涅茨曲線EKC討論32021/4/243誰污染誰

18、治理的政策思想是：治理污染，保護(hù)環(huán)境是生產(chǎn)者不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，由污染產(chǎn)生的損害以及治理污染所需要的費(fèi)用，都必須由污染者承擔(dān)和補(bǔ)償，從而使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)中去。1970年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將日本環(huán)境政策中的“污染者負(fù)擔(dān)”作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)原則提出后，被世界上許多國家采取。中國“誰污染誰治理”政策也從這一原則引申而來。2021/4/244n明確經(jīng)濟(jì)行為主體的環(huán)境責(zé)任 環(huán)境責(zé)任者的認(rèn)定 污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)n解決環(huán)境保護(hù)的資金問題 這一政策的新內(nèi)涵：誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、 誰利用誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù) 進(jìn)一步的趨勢：誰治理誰獲益1實(shí)行誰污染誰治

19、理政策的主要內(nèi)容2021/4/245n 污染者沒有經(jīng)濟(jì)能力賠償或負(fù)擔(dān)怎么辦？企業(yè)破產(chǎn)、無力償還、惡意拖欠：煤炭企業(yè)政府對自己造成的污染采取漠視態(tài)度污染者確實(shí)沒有能力賠償污染或損害后果在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下無法彌補(bǔ)n 建立環(huán)境超級基金，引入環(huán)境保險(xiǎn)，一個(gè)探索中的作法？2誰污染誰治理政策或污染者負(fù)擔(dān)的問題？2021/4/246n三大政策中，核心是強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策中，核心是強(qiáng)化環(huán)境管理n是具有中國特色。是具有中國特色。n強(qiáng)化環(huán)境管理政策提出的背景，是基于當(dāng)時(shí)的兩強(qiáng)化環(huán)境管理政策提出的背景，是基于當(dāng)時(shí)的兩個(gè)重要事實(shí)個(gè)重要事實(shí): : 沒有足夠的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力治理污染沒有足夠的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力治理污染 現(xiàn)

20、有的許多環(huán)境問題是因?yàn)楣芾聿簧圃斐涩F(xiàn)有的許多環(huán)境問題是因?yàn)楣芾聿簧圃斐?021/4/247 加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法 建立健全的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建立健全的環(huán)境管理機(jī)構(gòu) 建立健全的環(huán)境管理制度建立健全的環(huán)境管理制度n 強(qiáng)化環(huán)境管理存在的問題：強(qiáng)化環(huán)境管理存在的問題：強(qiáng)化管什么？強(qiáng)化管什么？強(qiáng)化怎么管？強(qiáng)化怎么管？能不能強(qiáng)化？能不能強(qiáng)化？n實(shí)行強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要措施2021/4/248第三節(jié)中國環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)政策第三節(jié)中國環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)政策n基本政策一種原則性的規(guī)定和宏觀指導(dǎo)n單項(xiàng)政策基本政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門的體現(xiàn)和落實(shí)2021/4/249主要有五個(gè)方面主要有五個(gè)方面n產(chǎn)業(yè)政

21、策產(chǎn)業(yè)政策n行業(yè)政策行業(yè)政策n技術(shù)政策技術(shù)政策n經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策n能源政策能源政策中國環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)政策2021/4/250含義：環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策是有利于產(chǎn)業(yè)含義：環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的專項(xiàng)環(huán)境政策，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的專項(xiàng)環(huán)境政策，包括 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策2021/4/251n 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè) 是國民經(jīng)濟(jì)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、是國民經(jīng)濟(jì)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、保護(hù)自然資源為目的進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服

22、務(wù)、技術(shù)咨詢、工程商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、工程承包等活動(dòng)的總稱。主要包括環(huán)境保護(hù)機(jī)械設(shè)備制承包等活動(dòng)的總稱。主要包括環(huán)境保護(hù)機(jī)械設(shè)備制造、生態(tài)工程技術(shù)推廣、環(huán)境工程建設(shè)和服務(wù)等方造、生態(tài)工程技術(shù)推廣、環(huán)境工程建設(shè)和服務(wù)等方面。面。n 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的意義環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的意義 保護(hù)環(huán)境的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)保護(hù)環(huán)境的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)n 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策1環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策2021/4/252n 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場

23、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變” 環(huán)境政策的作用，促進(jìn)這些轉(zhuǎn)變更多的考慮環(huán)境政策的作用，促進(jìn)這些轉(zhuǎn)變更多的考慮生態(tài)環(huán)境問題，盡可能采取有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生態(tài)環(huán)境問題，盡可能采取有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。n 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策 相對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，從各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整相對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，從各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體入手來解決環(huán)境問題；體入手來解決環(huán)境問題；2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策2021/4/253含義：以特定的行業(yè)為對象開展環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)含義：以特定

24、的行業(yè)為對象開展環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)政策。因行業(yè)不同，各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)政策各具特點(diǎn)。政策。因行業(yè)不同，各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)政策各具特點(diǎn)。根據(jù)各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝水平及污根據(jù)各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝水平及污染物的產(chǎn)生情況，各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)政策分為三類：染物的產(chǎn)生情況，各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)政策分為三類：n 鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)政策n 限制發(fā)展的行業(yè)政策限制發(fā)展的行業(yè)政策n 禁止發(fā)展的行業(yè)政策禁止發(fā)展的行業(yè)政策2021/4/254討論：行業(yè)政策的落實(shí)與區(qū)域管理模式、地方保護(hù)主義？ 河流省界斷面實(shí)例七大水系省界斷面水質(zhì)類別非典之中實(shí)行的屬地管理屬于何種模式？我國國土資源管理體制重

25、大改革 省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)2021/4/255含義：以特定的行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)閷ο?，在含義：以特定的行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)閷ο?，在行業(yè)政策許可的范圍內(nèi)，引導(dǎo)企業(yè)采取有利行業(yè)政策許可的范圍內(nèi)，引導(dǎo)企業(yè)采取有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和污染防治技術(shù)的政策。于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和污染防治技術(shù)的政策。 不同行業(yè)和領(lǐng)域有不同的環(huán)境保護(hù)技術(shù)不同行業(yè)和領(lǐng)域有不同的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策。政策。2021/4/256其總體思想：n重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；n重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品；n重點(diǎn)發(fā)展投入成本低、去除效率較高的污染治理技術(shù)。2021/4/2571986年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策要點(diǎn)關(guān)于防止水污染的技術(shù)政

26、策防止汽車摩托車排氣污染的技術(shù)政策制漿造紙工業(yè)：化學(xué)制漿方法上，主要發(fā)展硫酸鹽法，適當(dāng)發(fā)展半化學(xué)制漿和化學(xué)機(jī)械制漿，限制發(fā)展亞硫酸鹽法。城市生活污水處理及污染防治技術(shù)政策燃煤so2排放污染防治技術(shù)政策行業(yè)政策與技術(shù)政策的關(guān)系：緊密聯(lián)系、相互影響2021/4/2582021/4/2592021/4/260 含義：運(yùn)用稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、收含義：運(yùn)用稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)等各種有效經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境保費(fèi)等各種有效經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策。護(hù)的政策。 從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)政策是通從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)政策是通過市場解決環(huán)境資源配置中過市場解決環(huán)境資源配置中“市場失靈市

27、場失靈”和和“計(jì)劃失靈計(jì)劃失靈”問題的一種經(jīng)濟(jì)方法。問題的一種經(jīng)濟(jì)方法。2021/4/261可分為三類：可分為三類：污染防治的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策污染防治的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策資源與生態(tài)補(bǔ)償政策資源與生態(tài)補(bǔ)償政策污染稅與污染收費(fèi)政策污染稅與污染收費(fèi)政策基本政策依據(jù)：誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、 誰利用誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)污染者負(fù)擔(dān)原則2021/4/2621污染防治的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)、刺激n污染防治和綜合利用的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和環(huán)境法規(guī)關(guān)于治理“三廢”開展綜合利用的政策規(guī)定關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”開展綜合利用產(chǎn)品利潤提留的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知中華人民共和國

28、防沙治沙法2021/4/263問題： 經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策不能得到很好地貫徹和落實(shí)，認(rèn)為 經(jīng)濟(jì)政策收費(fèi)，獲取直接效益為首，經(jīng)濟(jì)政策的誘導(dǎo)功能為次。2021/4/2642資源與生態(tài)補(bǔ)償政策n即對生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域中的資源進(jìn)行“全成本”定價(jià)的政策。n自然資源的價(jià)格組成：生產(chǎn)成本、使用成本和環(huán)境成本生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償、土地?fù)p失補(bǔ)償、水資源補(bǔ)償、森林資源補(bǔ)償資源稅或補(bǔ)償費(fèi)外部成本使用成本生產(chǎn)成本價(jià)格構(gòu)成環(huán)境的全成本是什么？2021/4/265林木經(jīng)營企業(yè)物資活勞動(dòng)林 木 生 長林 木 產(chǎn) 品貨 幣消 費(fèi) 者森林產(chǎn)品的生產(chǎn)成本形成與補(bǔ)償示意圖其它資源的生產(chǎn)成本如何計(jì)算？2021/4/266表1 產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)

29、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品水泥 石灰 焦炭鋁錠其它售價(jià)/%22221.5表2 陜西榆林、銅川地區(qū)征收產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)品煤炭/t 林木/m3金屬礦產(chǎn)/t 非金屬礦產(chǎn)/t售價(jià)/%1.51211992年環(huán)保總局關(guān)于確定國家環(huán)保局生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)試點(diǎn)的通知規(guī)定了14個(gè)省的18個(gè)市縣區(qū)為試點(diǎn)單位。開端2021/4/267表3 山東龍口征收產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收項(xiàng)目煤炭/t 制磚/塊 電力/(kWh) 砂石、金礦/t月征收標(biāo)準(zhǔn)/元10.0020.0050.30表4 山東省、煙臺(tái)市污水處理費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)（元/m3）新標(biāo)準(zhǔn)（平均）生活（原標(biāo)準(zhǔn)）生活、事業(yè) 工業(yè)用水經(jīng)營服務(wù)及其它0.80.120.70.80.92021/4/2683污染稅和污染費(fèi)政策n依據(jù)：污染者負(fù)擔(dān)原則n我國采用污染費(fèi)政策排污收費(fèi)政策n排污收費(fèi)的兩層含義：超標(biāo)收費(fèi)、排污就收費(fèi)n我國實(shí)行超標(biāo)