城鎮(zhèn)建設情況調(diào)查報告社區(qū)基本情況調(diào)查報告.doc

1、城鎮(zhèn)建設情況調(diào)查報告社區(qū)基本情況調(diào)查報告為了加快小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化，5月份以來， 我們調(diào)研組，先后深入鄂城區(qū)、華容區(qū)、梁子湖區(qū)和市直有關單位，就我市小城鎮(zhèn)建設情況進行了調(diào)研。圍繞加快小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化專題進行了討論，情況如下：一、我市小城鎮(zhèn)建設取得的主要成績近年來，我市小城鎮(zhèn)建設步伐明顯加快，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀，特別是2022年省政府將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點城市后，市委、市政府緊緊抓住試點機遇，在科學發(fā)展觀的指導下，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”、建設“兩型社會”的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)一體化工作穩(wěn)步推進。（一）加強了小城鎮(zhèn)建設的組織領導城鄉(xiāng)一體化試點工作高位推進。

2、成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會籌備委員會，召開了市委五屆七次全會對全市推進城鄉(xiāng)一體化工作進行了全面動員和部署；積極爭取省委、省政府出臺了省委辦公廳、省政府辦公廳關于鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導意見。明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系等“六個一體化”的工作目標；“廳市共建”初見成效。在省委、省政府的正確領導下，爭取到了省政府26個組成部門的重點項目和建設資金的支持，有力推動了我市的小城鎮(zhèn)建設；出臺了市委辦公室、市政府辦公室關于印發(fā)鄂州市城鄉(xiāng)一體化八個單項改革試點方案的通知。（二）加快了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制進度城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要編制工作已完成；在全省率

3、先出臺了鄂州市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。強力推進“兩區(qū)三城”（鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、梁子湖生態(tài)旅游區(qū)，紅蓮湖旅游新城、葛華新城、花湖工貿(mào)新城）發(fā)展；示范區(qū)的建設選點已完成。確定并完善了以主城區(qū)為中心，3座新城為支點，10個特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和102個中心村（新社區(qū)）為基礎的城鎮(zhèn)功能及城鄉(xiāng)一體化格局。目前，7個特色鎮(zhèn)和9個示范村已完成建設規(guī)劃修編。（三）加大了小城鎮(zhèn)基礎設施的建設力度特色鎮(zhèn)和新村建設穩(wěn)步推進。投資6000萬元，改造了10個特色鎮(zhèn)的道路和供排水等基礎設施，啟動了中心村改造工作；大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。籌資1.42億元，使52萬農(nóng)村人口飲用水與城市同質(zhì)同價；鄉(xiāng)村交通發(fā)展迅速。在

4、全省率先實現(xiàn)村村通水泥路，通村、自然灣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地公路達1300公里，密度居全省之首。（四）加速了小城鎮(zhèn)社會管理的體系建設深化了城鄉(xiāng)戶籍制度改革。放寬了戶口遷移政策，取消了農(nóng)村人口進城落戶的各種限制；建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。出臺了鄂州市農(nóng)村勞動力技能培訓實施辦法，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入了全市就業(yè)計劃；城鄉(xiāng)醫(yī)保管理和城鄉(xiāng)一體社會救助體系逐步完善?；I資5600萬元，提高了新農(nóng)合保障面和補助標準。啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，15萬名城鎮(zhèn)居民登記參保，綜合醫(yī)療覆蓋率達到87%。農(nóng)村低保水平人均提高到每人100元，實現(xiàn)了應保盡保。二、我市小城鎮(zhèn)建設面臨的問題及原因雖然我市小城鎮(zhèn)建設取得了明顯的成效，但是

5、由于歷史原因和長期城鄉(xiāng)二元結構體制的制約，小城鎮(zhèn)建設中還存在著規(guī)劃落實難、建設籌資難、執(zhí)法管理難等問題，需要引起我們的重視和關注。（一）小城鎮(zhèn)建設主體作用發(fā)揮不夠作為小城鎮(zhèn)建設主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對小城鎮(zhèn)建設缺乏積極性和主動性。一是對小城鎮(zhèn)建設重視程度不夠。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結構造成在指導思想上，重城市、輕農(nóng)村，重主城區(qū)建設、輕小城鎮(zhèn)建設。加之小城鎮(zhèn)建設缺乏政策扶持、規(guī)劃指導和經(jīng)費投入，影響了建設主體的積極性。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導存在“三怕”現(xiàn)象。怕舉債建設，背上經(jīng)濟包袱；怕征地、拆遷、改道、還建工作中協(xié)調(diào)不好，影響干群關系；怕建設資金不到位，建個“半拉子”工程，影響政績。致使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設

6、上處于一種應付狀態(tài)。三是宣傳力度不夠大，存在“等靠要”思想。一些干部對小城鎮(zhèn)建設如何籌資、產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、農(nóng)民如何安置等問題辦法不多，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和社會發(fā)展的趨勢領會不透，重眼前的、局部的利益，輕長遠的、大局的利益，主體作用發(fā)揮不充分，對小城鎮(zhèn)建設持觀望態(tài)度，等待政策支持，靠上級撥款，盼單位贊助，從而影響了小城鎮(zhèn)建設速度。（二）小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃難以落實長期以來，規(guī)劃的科學性、嚴肅性沒有引起重視。一是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不適應社會發(fā)展的要求。我市的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃長期沒有修編，有總規(guī)、無詳規(guī)，有主城區(qū)規(guī)劃、無小城鎮(zhèn)規(guī)劃，致使在推進城鄉(xiāng)一體化進程中規(guī)劃編制和修編任務十分繁重。二

7、是規(guī)劃在執(zhí)行過程中缺乏嚴肅性和連續(xù)性。現(xiàn)實中屢屢發(fā)生當規(guī)劃與項目發(fā)生沖突時規(guī)劃讓路于項目，當領導思路與規(guī)劃發(fā)生沖突時，規(guī)劃讓位于領導思路，當前任領導思路與現(xiàn)任領導思路發(fā)生沖突時，前任領導思路讓位于現(xiàn)任領導思路。而政府限于財力，不得不按照“有多少錢辦多少事”的辦法建設。三是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃執(zhí)行中阻力過大。少數(shù)群眾因眼前既得利益而不支持，部門之間也因自身利益而不配合，執(zhí)法部門對違反規(guī)劃建設的行為處罰不力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蒲團鄉(xiāng)在建設過程中，因道路擴寬需要移動電線桿和拆遷房屋，但相關部門不配合，漫天要價，結果影響了建設進度，阻礙了規(guī)劃的實施。（三）小城鎮(zhèn)建設缺乏“洼地”效應我市小城鎮(zhèn)不同程度存在著無路網(wǎng)、無

8、市場、無管理、無特色的“四無”現(xiàn)象，同時缺少工業(yè)項目支撐，不能解決進城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)問題，沒有產(chǎn)生“洼地”效應。一是小城鎮(zhèn)建設缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)建設有助于擴大城鎮(zhèn)空間，推動城鄉(xiāng)一體化進程，但要以農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換的同時能夠獲得一份在城鎮(zhèn)生活的職業(yè)為前提。因此，不解決好進城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)問題，小城鎮(zhèn)建設很難推進，城鄉(xiāng)一體化目標難以實現(xiàn)。二是耕作半徑擴大，增大了生產(chǎn)成本。住地與耕地相距太遠,農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)后給生產(chǎn)帶來不便，也是造成農(nóng)民不愿進城鎮(zhèn)居住的原因之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市在小城鎮(zhèn)建設中，耕作半徑最大的達3公里，就是因為住地離耕地較遠，臨江的移民建鎮(zhèn)4幢安居房至今仍然是有居無人，蒲團鄉(xiāng)1998年建設的農(nóng)民安

9、居房還沒有全部賣出去。三是小城鎮(zhèn)相關配套設施建設滯后。基礎設施較差，公共服務設施不完善，社會保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。（四）小城鎮(zhèn)建設資金籌集困難建設資金缺口較大，供需矛盾突出是制約小城鎮(zhèn)建設的瓶頸。一是配套資金難配套。自2022年起，市政府每年撥專款xx萬元用于小城鎮(zhèn)建設，可是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力有限，應配套的資金很難到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金外，其他區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配套資金。二是吸納社會投資的體制機制沒有形成。三是經(jīng)營城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策沒有出臺。三、幾點建議 針對小城鎮(zhèn)建設中存在的困難和問題，面對城鄉(xiāng)一體化試點的歷史機遇，我們要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指

10、導，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，科學定位、彰顯特色，政策扶持、市場運作的原則，以加快小城鎮(zhèn)建設為載體推進城鄉(xiāng)一體化進程。（一）以創(chuàng)新機制為抓手，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設主體作用小城鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要與時俱進，創(chuàng)新機制，聚集力量。一要創(chuàng)新宣傳機制，調(diào)動小城鎮(zhèn)建設主體的積極性。要加大宣傳力度，通過多途徑、多形式的宣傳，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大局意識、責任意識，使其充分認識到“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的重要性和必要性。二要創(chuàng)新責任考核機制，增強小城鎮(zhèn)建設主體的責任感。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要和市委辦公室、市政府辦公室關于城鄉(xiāng)一體化八個單項改革試點方案的通知精神，將小城鎮(zhèn)建設目標、任務納入年度目標和干部使用考核。明確任務，

11、明確時間，明確責任，堅持定期檢查、定期通報、定期考核，對在小城鎮(zhèn)建設中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔使用。三要創(chuàng)新組織領導機制，加強對小城鎮(zhèn)建設的領導。建議整合資和力量，將城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設、清潔鄉(xiāng)村美化家園等領導機構進行整合，實行一個領導負責、一個小組指揮、一個機構調(diào)度、一個窗口服務，統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一項目布點、統(tǒng)一資金調(diào)度、統(tǒng)一考核驗收，以加快小城鎮(zhèn)建設進程為突破口，著力推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)資效率最優(yōu)化。四要創(chuàng)新農(nóng)民進城機制，發(fā)揮農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設中的積極作用。小城鎮(zhèn)建設是一項惠及全體農(nóng)民的德政工程，是解決“三農(nóng)”問題的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要引導、鼓勵和扶持農(nóng)民自覺自愿地參與小城鎮(zhèn)建設。

12、建議相關部門出臺優(yōu)惠政策，對農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住的，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價住房；對農(nóng)民自愿拆除原有住宅進城鎮(zhèn)居住的，可試行“以舊換新”（即凡拆除農(nóng)村原住房的，由政府投資在小城鎮(zhèn)為其提供原居面積1/3的住房）；對農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的，可試行“政府擔保、農(nóng)民貸款、政府貼息”的辦法，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；對在項目中建設征用農(nóng)民土地的，建議由項目建設方，負責在小城鎮(zhèn)建設范圍內(nèi)還建農(nóng)民住房，并協(xié)助做好被征地農(nóng)民的就業(yè)安置工作。（二）以科學規(guī)劃為引領，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施思路決定出路，規(guī)劃決定品位。我們的小城鎮(zhèn)建設必須在科學發(fā)展觀的指導下，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。一要保證小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的科學性和超前性。按照宜居宜業(yè)高起點規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色，保證初始決策的科學性、超前性和可操作性。要做到小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)五個規(guī)劃一起落實。特別是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃同步進行，不能有所偏廢。二要