工程招投標市場不正當競爭行為分析與應(yīng)對措施研究

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流工程招投標市場不正當競爭行為分析與應(yīng)對措施研究.精品文檔.本 科 畢 業(yè) 論 文題 目：工程招投標市場不正當競爭行為分析與應(yīng)對措施研究姓 名： 學 號： 專 業(yè): 教學站點： 入學批次： 指導(dǎo)教師： 論文提綱工程招投標市場不正當競爭行為分析與應(yīng)對措施研究招投標制度作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中得到廣泛實施。在一定基礎(chǔ)上保證了建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進度，使建筑主體各方取得較好的經(jīng)濟效益。但是由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，各方市場主體競爭激烈，工程招標投標在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當競爭行為的存在，違背了這一體制

2、的基本原則。本文從不正當競爭行為的表現(xiàn)形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標活動中不正當競爭行為的措施及對策。 一、加強我國工程招投標市場的重要性及現(xiàn)狀二、目前我國工程招投標市場存在不正當競爭行為的表現(xiàn)形式。1、投標者直接的串通投標行為；2、投標者與招標者之間的串通投標行為；3、招標代理機構(gòu)不正確形式中介只能；4、標底編制單位、標底編制人泄漏標底。三、對不正當競爭行為存在的主要原因進行分析1、部分工程建設(shè)市場較為混亂；2、運作機制有機可乘；3、評標辦法不夠科學，專家水平參差不齊；4、存在腐敗現(xiàn)象；5、標段劃分不合理四、解決我國工程招投標市場存在問題的措施1、加快立法進度，加大執(zhí)法力度

3、，加強法制宣傳；2、完善有形建筑市場，促進公平競爭；3、強化標后監(jiān)管制度，發(fā)揮宏觀管理；4、規(guī)范招投標程序，杜絕串標行為的發(fā)生；5、推行新方式方法，減少串標行為的發(fā)生。工程招投標市場不正當競爭行為分析與應(yīng)對措施研究論文摘要我國從上世紀80年代初期，開始實行工程建設(shè)招標投標制度，這是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，在公平、公開、公正的原則基礎(chǔ)上，保證了建設(shè)工程質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進度，使建筑主體各方取得較好的經(jīng)濟效益。但是，由子建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，各方市場主體競爭激烈，工程招標投標在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當競爭行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當競爭行為的表

4、現(xiàn)形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標活動中不正當競爭行為的措施及對策。論文關(guān)鍵字：招投標市場 不正當競爭 措施及對策工程招投標市場不正當競爭行為分析與應(yīng)對措施研究一、 加強我國工程招投標市場的重要性及現(xiàn)狀招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。 我國從80年代初

5、期開始實行工程建設(shè)招標投標制度，它是工程建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，公平、公開、公正的基本原則，由發(fā)包單位依據(jù)招標投標法，借助交易中心這一平臺，擇優(yōu)選定承包單位。2001年以來，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府

6、投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等不正當?shù)母偁幮袨?，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了獲利的機會。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。我們必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。二、 目前我國工程招投標市場存在不正當競爭行為的表現(xiàn)形式工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是

7、指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間，采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭者的手段或者損害招標者利益的行為。國家工商局1998年1月發(fā)布的關(guān)于禁止串通招標投標的暫行規(guī)定和七部委2003年3月聯(lián)合發(fā)布的第30號令工程建設(shè)項目施工招標投標辦法中，將串通招標投標行為列舉如下幾種表現(xiàn)形式：1、投標者之間的串通投標行為(1)投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；(2)投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；(3)投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；(4)投標人之問其他串通投標行為。2、投標者與招標者之間的串通投標行為(1)招標者在公開開標前，開

8、啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；(2)招標人向投標人泄漏標底；(3)投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；(4)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人，在確定中標人時以此決定取舍；(5)招標人和投標人之間其他串通招標投標行為。在實踐操作中，建設(shè)工程招標投標過程中的不正當競爭行為，除上述表現(xiàn)外，近年來，工程招標投標中又表現(xiàn)出其他各種不正當競爭行為：3、招標代理機構(gòu)不正確行使中介職能。在工程投標過程中，由于業(yè)主因與某個施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取

9、各種手段與招標代理機構(gòu)溝通。招標代理機構(gòu)在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不能堅持原則，巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)達成內(nèi)部協(xié)定，從中暗箱操作，達到中標目的。4、標底編制單位、標底編制人泄漏標底。標底是招標工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務(wù)上應(yīng)承擔的義務(wù)。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標的標底，應(yīng)在批準的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要按照報價簽訂合同。標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據(jù)?？茖W合理的標底能為業(yè)主在評

10、標、定標時正確選擇出標價合理、保證質(zhì)量、工期適當、企業(yè)信譽良好的施工企業(yè)。但由于有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時都有自己的主觀傾向性，或礙于關(guān)系情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生；標底的產(chǎn)生時間在投標截止時間以后，但是，標底編制人只要事先知道投標人的投標造價，就很容易把標底設(shè)定在一個讓投標人在任何情況下都能中標的造價點上，以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。上述描述、歸納的各種不正當競爭行為的表現(xiàn)形式，在實際招投標活動中，不正當競爭行為往往同時以多種形式揉和出現(xiàn)，形成這種變異，給主持工作各個環(huán)節(jié)部門造成諸多困難。三、 對不正當競爭行為存在的主要原因進行分析近幾年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，而建

11、筑法和招標投標法制訂的時間較長，從現(xiàn)實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規(guī)的漏洞善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法的規(guī)避招標、惡意串標、圍標等等。主要原因有以下幾個方面：(一)部分工程建設(shè)市場較為混亂。有的施二企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重。使工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制，工程從源頭上產(chǎn)生不規(guī)范操作誘因。(二)運作機制有機可乘。首先，有的建設(shè)單位對涉及施工

12、招投標制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標底，串標等情況時有發(fā)生；同時，施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標，無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。(三)評標辦法不夠科學，專家水平參差不齊。目前還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定量評分，輕定性評分，評標專家職業(yè)素質(zhì)參差不齊，定量、定性分析評判的能力和結(jié)果差別較大，產(chǎn)生許多不公平。(四）由于法律、法規(guī)不健全，不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設(shè)單位利

13、用招標權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。產(chǎn)生工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。(五)標段劃分不合理。一般工程施工標段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機械化程度以及對工程施工有利的原則來進行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術(shù)耍求，日不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)的項目，劃分為多個標段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個標段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開招標，卻劃為一個標段，過多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責難以分明的局面。四、解決我國工程招投標市場存在問題的措施隨著市場經(jīng)濟的完善和國

14、家法規(guī)的健全，國家加大對工程招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化，規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。本人認為應(yīng)該從以下幾方面著手： (一)加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳在招標投標法實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法和工程建設(shè)項目施工招標投標辦法。此外，我國還有建筑法、反不正當競爭法、民法等規(guī)范和約束招投標活動的法律，另外還有關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，

15、還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。具體說來：1、加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。2、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法。要完善建筑法、招標投標法的配套措施，及時出臺針對現(xiàn)實問題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機制不斷完善。3、加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標投標中的違法行為的偵査水平和公訴水平，通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠遠高于所得利益，迫使各利

16、益主體依法公正地參與招投標。(二)進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護進一步完善建筑市場，明確建筑市場的服務(wù)責任。盡快加大進場交易的規(guī)范力度，使所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象發(fā)生的可能性岡素。使建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工單位憑實力增加中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的網(wǎng)擾。有形市場的完善，必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。(三)強化標后監(jiān)管制度，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能招標投標法第7條中規(guī)定：“招標投標活動當事

17、人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。”對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招投標活動中的包括不正當競爭的違法行為。通過建設(shè)項目報建，建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對開標、評標過程的監(jiān)督，杜絕不正當競爭行為。1、強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度，招標結(jié)果公示制度。2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中，全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足，同時，通過設(shè)立投訴舉報，查處招標投標中違法

18、違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。3、對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據(jù)情況可停止投標人一定期限內(nèi)在建筑市場的交易活動。(四)規(guī)范招標投標程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標行為的發(fā)生1、 建設(shè)單位要嚴格按招投標程序辦事一是招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容耍嚴格保密；二是要認真編制招標文件，采用工程量清單計價模式，統(tǒng)一量，放開價，工程量清單耍盡可能準確，工程造價要隨行就市，確定合理標底是編寫合同應(yīng)全面，詳細，慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實，準確，可操作；四是完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，要充分遵循標段劃分的原則，達到合理劃分工程標段

19、的目的。招標文件中要將評標時采用的方法，標段的劃分，規(guī)則寫清楚；五是要做好招標過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時間與簽訂合同的時間等。2、投標單位應(yīng)下大力氣提高投標書的編制質(zhì)量一是組建精干，高效的投標領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工，作好標前準備工作；二是通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析；是編制科學合理的報價。在工程質(zhì)量、工期基本明確、確定的情況下，標價也就理應(yīng)成為投標競爭的重點，檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關(guān)鍵所在；四是熟練運用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標價，以增強招投標競。3、嚴把資格

20、審查和評標兩個環(huán)節(jié)一是嚴格實施企業(yè)資格預(yù)審和后審。資格預(yù)審是招投標活動的總?cè)肟?，目前投標人資格預(yù)審能否通過，完全是招標人或招標代理機構(gòu)說了算，整個資格預(yù)審不透明，是圍標串標發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。為加強工程招投標管理，對施工單位的資格預(yù)審工作可采用評審制審查，由資格審查委員會對投標人的市場準人條件、業(yè)績、信譽綜合評審，通過評分排名的方式，選擇和確定規(guī)定數(shù)量的合格投標申請人。資格預(yù)審結(jié)束后網(wǎng)上公示。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當增加那些參加過同類工程項日并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分數(shù)。建沒單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高，信譽好的施工企業(yè)來承擔項目。二是規(guī)范評標過程。在招標文件中，就已經(jīng)對評標的相關(guān)事宜進行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計價類別，這就為評標過程中單位之間的投標價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法，同時公開唱標，有了這樣一個過程，在評標結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標者等行為存在。三是完善評標方法。目前建筑市場上的評標方法主