彬縣村級公益性債務化解交流材料2012

1、【精品文檔】如有侵權，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流彬縣村級公益性債務化解交流材料2012.精品文檔.全市村級公益性債務化解會議交流材料爭取主動 規(guī)范運作全面完成村級公益性債務化解任務彬縣財政局各位領導、同志們：大家好！稅費改革前后，我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個村積累了大量村級公益性債務。核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2010年6月底，全縣各類村級公益性債務總數(shù)為16293.62萬元，其中村級負債9401.01萬元，村均38.06萬；其2005年12月31日前形成債務總額為3597.96萬元，平均每鎮(zhèn)（社區(qū)）224.97萬元，每村負債14.57萬元，人均負債124.06元；我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的3597.96村級

2、公益性債務底數(shù)的基礎上，經(jīng)過條分縷析，核減到2248.64萬元，其中墊交稅費1928.06萬元，村級公益事業(yè)建設形成債務320.58萬元。截止目前，1928.06萬元鄉(xiāng)村墊交稅費部分債務已全部化解完畢，化債工作取得了階段性的成果。下面,我就我縣村級公益性債務化解工作向各位領導和同志們作以匯報：一、基本做法（一）尊重事實，堅守正義鄉(xiāng)村公益性債務的形成原因十分復雜。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織為完成上級下達的農業(yè)稅收任務，采取“以大保小”，“層層加碼”，鄉(xiāng)村干部只有通過借款甚至以高息借貸進行墊付，這筆借款隨著農業(yè)稅費全面取消而深沉難以消化的村級債務；同時，國家長期以來對三農投入的嚴重不足，城鄉(xiāng)二元化

3、經(jīng)濟發(fā)展模式致使農村經(jīng)濟基礎薄弱、鄉(xiāng)村以發(fā)展農村經(jīng)濟、超出農村經(jīng)濟承受能力，盲目突出政績搞建設、財務管理不規(guī)范等也這是形成村級公益性債務形成的重要原因。因此，積極推進村級公益性債務化解就是在尊重歷史事實的基礎上，對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構漠視農民利益的補償，是維護社會公平正義，釋放農村發(fā)展活力的重要舉措。基于這樣的認識，彬縣縣委、縣政府不畏難、不等待、不觀望，堅持把化解村級公益性債務工作擺上重要議事日程，早部署，早安排，在全省尚未起步的情況下率先啟動了試點工作。2010年6月，縣財政堅持“尊重事實，立足現(xiàn)實，保護債權人合法權益”的原則，會同監(jiān)察、審計、農業(yè)等部門組成清理核查債務工作小組，逐鄉(xiāng)逐村對全縣

4、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個村的村級公益性債務進行了全面清理。通過這次核查，基本摸清了全縣村級債務規(guī)模，確定了債務基數(shù)，建立了統(tǒng)一規(guī)范的債務臺帳，為村級公益性債務化解奠定了堅實的基礎。（二）循序漸進，穩(wěn)步推進。村級公益性債務時間久遠，關系錯綜復雜。有的債務拖欠長達數(shù)十年，加之村集體財務管理混亂，片片帳、節(jié)節(jié)帳現(xiàn)象較為普遍。村級公益性債務又涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，如果操之過急，極易引發(fā)群眾上訪，激化干群矛盾。為了穩(wěn)步推進村級公益性債務化解工作，我們堅持因村制宜、先易后難、分類處理的原則，在債務化解的把握上，區(qū)別輕重緩急，從農民群眾和村干部最關心、利益紛爭最直接、矛盾問題最突出的債務入手，優(yōu)先化解鎮(zhèn)、村干

5、部群眾墊交稅費部分債務。2011年，縣綜改辦將村級公益性債務化解試點工作列入全年農村綜合改革工作要點，縣財政預算安排300萬元用于債務化解。經(jīng)充分論證，最后選取了賬務連續(xù)、債務底子清晰的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個村進行債務化解試點，在初步摸底數(shù)據(jù)577.24萬元的基礎上，審減到336萬元，涉及422名債權人。試點結束后，我們認真分析得失，全面總結試點經(jīng)驗，為今年全面開展化解工作探索出了切實可行思路和措施。（三）爭取主動，率先實施。村級公益性債務作為歷史遺留，反映了城鄉(xiāng)發(fā)展的長期不協(xié)調，是諸多矛盾交織的結果，沒有先例可循。全國性村級公益性債務化解工作始于2009年，國務院綜改辦先后下發(fā)4個關于推進村級公益性

6、債務化解的通知，并選取了安徽、寧夏、重慶3個省市進行試點，去年年底又將試點省份擴大到12個，但我省仍未納入全國性試點名單，今年3月，在全國清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費等公益性鄉(xiāng)村債務工作會議上，對非試點省份提出了化解時限要求，要求非試點省份要在2012年6月底前制定全省完成化解任務的計劃和時間表。省綜改辦于去年8月份下發(fā)了關于進一步調查鄉(xiāng)村墊交農業(yè)稅費有關問題的通知，要求全省各地市著手進行村級公益性債務核查統(tǒng)計工作。今年5月，省綜改辦、省財政廳再次轉發(fā)了國務院農村綜合改革工作小組關于進一步做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作的通知（國農改20123號），對我省村級公益性債務化解工作作了全面安排。確定陜北的

7、富縣、陜南的旬陽縣，關中地區(qū)確定我們彬縣為試點縣。我縣作為全省3個首批試點縣之一，從去年到今年，特別是今年，經(jīng)濟發(fā)展形勢一路走低，煤炭市場面臨產(chǎn)量、價格雙雙低迷的困境、而我縣財政收入的92%來依賴于煤炭，財政收入增長日漸趨緩趨慢，資金調度出現(xiàn)異常困難的局面，但縣財政毅然列支1000萬元用于債務化解，而且在國家、省綜改辦出臺政策之先，我縣就先走一步，率先實施，為我縣順利開展此項工作贏得了主動，搶占了先機。（四）精心組織，周密部署。為了穩(wěn)妥推進債務化解工作，我們充分調研，多方論證，召開安排會，制定實施方案及債務核查方案等一系列前期準備工作，并嚴格按程序規(guī)范運作。一是學習先進經(jīng)驗，制定化債方案。今年

8、3月，為確保債務化解工作順利進行，縣財政局、綜改辦派出工作人員遠赴全國稅費改革先行縣-安徽省廬江縣取經(jīng)學習，借鑒其成功經(jīng)驗，對去年的債務化解實施方案作出修訂，制定出臺了彬縣村級公益性債務化解實施方案報縣政府同意后予以印發(fā)全縣各鎮(zhèn)（社區(qū)）和相關工作部門。債務化解實施方案對債務化解資金來源、債務化解范圍、工作時限及步驟、核查程序等方面作了明確規(guī)定。二是成立組織機構，召開工作會議。實施方案印發(fā)后，縣上隨即成立了由主管財稅工作的副縣長任組長、監(jiān)察、審計、財政、農業(yè)四部門負責任人、16個鎮(zhèn)（社區(qū)）鎮(zhèn)長（主任）為成員村級公益性債務化解工作領導小組，及時召開了由全縣各鎮(zhèn)（社區(qū)）、247個行政村及綜改成員單位

9、參加的債務化解安排會，會議對化債工作作了周密部署。同時，由綜改辦牽頭，監(jiān)察、審計、農業(yè)、財政配合各抽調4名業(yè)務骨干和一名科級領導成立4個債務核查確認工作組，各鎮(zhèn)社區(qū)安排專門人員，協(xié)助檢查組開展工作，以此建立了領導責任制和部門分工責任制，把工作責任和任務落實到部門和具體工作人員，確保政策到位、責任到位、措施到位。三是加強業(yè)務培訓，強化政策宣傳。組織監(jiān)察、財政、審計、農業(yè)、部門、各鎮(zhèn)（社區(qū)）、各村兩委會班子成員、債權人代表等參與債務化解的工作人員，認真學習省、市、縣出臺的有關債務化解的相關政策文件、安排人員將債務檢查程序、方法、及村集體會計處理、賬務審計等業(yè)務知識進行了專門培訓，讓工作人員吃透清理

10、化解鄉(xiāng)村債務工作的各項政策及流程，提高工作人員的政策水平和業(yè)務能力，準確把握政策精神實質，做到債務化解全程零失誤。（五）嚴格程序，規(guī)范運作。債務核查鎖定工作是債務化解的關鍵環(huán)節(jié)，而嚴格程序、規(guī)范運作又是確保債務數(shù)據(jù)核查真實準確的關鍵，債務核查確認工作組嚴格按實施方案所確定的程序進行。一是審核債務原始資料。債務核查組以會計資料為依據(jù)對各鎮(zhèn)上報的債務數(shù)據(jù)逐一核實。主要審核債權債務關系是否有原始資料支持，是否有賬面記錄，是否用于墊交稅費，村干部工資標準任職時間是否符合當年實際，村級賬務是否連續(xù)，公益事業(yè)建設形成債務是否有承建合同協(xié)議，凡不符合上述標準的概不予確認。二是進村入戶核實債務關系。核查組對符

11、合上述規(guī)定的債務，逐村入戶與債權人見面，對舉債時間、舉債用途及歸還情況進行佐證，以便最終鎖定債務金額。三是公開公示債務信息。綜改辦督促各鎮(zhèn)村對鎖定債務進行公開公示，公開監(jiān)督舉報電話，各鎮(zhèn)對債務鎖定結果一式三份在各村、鎮(zhèn)、財政所進行公開公示。同時，在縣電視臺彬縣新聞綜合頻道連續(xù)滾動播放公示10天，廣泛接受社會各界監(jiān)督。在公示期間，相繼接到數(shù)起群眾反映事件，核查組本著公開透明，實事求是的原則，有增有減，共計增加債務33筆，31.15萬元，減少債務10筆28.74萬元,凈增加2.41萬元，最終鎖定債務2248.64萬元。公示結束后，按省市綜改部門要求，將債務數(shù)據(jù)信息及時錄入國家清理化解其他公益性鄉(xiāng)村

12、債務監(jiān)管系統(tǒng)。四是直接兌付債務資金。對鎖定并經(jīng)公示無異議的債務，由各村支書（主任）、各鎮(zhèn)長（社區(qū)主任）以及審核組負責人簽字、蓋章確認并以村為單位建立村級債務臺帳。依據(jù)鎖定債務，實行債務兌付資金“直通車”，將所有償債資金通過化債資金專戶，一次性直接支付到審核無誤的債權人惠農補貼“一折通”帳戶，減少了中間環(huán)節(jié)，預防了截留挪用問題的發(fā)生，成功防止了新矛盾新問題的產(chǎn)生。（六）完善機制，控減并舉。在做好村級公益性債務化解工作的同時，通過落實“村財村用鎮(zhèn)監(jiān)管制度”和“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣監(jiān)管制度”，建立和完善村級組織運轉經(jīng)費投入保障機制，從制度上防止了新的村級債務出現(xiàn)。一是建立舉債責任追究制度。按照“誰舉債，誰負責

13、，誰償還”的原則，嚴禁各鎮(zhèn)政府、村民委員會以任何名義舉債，不得為任何單位或個人提供經(jīng)濟擔保，不得指派村集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟擔保；二是完善債權債務管理制度。對本次化解債務，通過村財賬務系統(tǒng)，兌付一筆，核銷一筆，同時建立村集體資產(chǎn)、債務化解臺賬及籌資籌勞制度，進一步規(guī)范村級財務管理，預防和控制新增債務，從制度上消除產(chǎn)生新債的漏洞。三是嚴格履行民主決策程序。在村級公益事業(yè)建設一事一議相關制度中，明確規(guī)定凡關系到全體村民切身利益的重大財務事項，村兩委班子必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，并且完善相關手續(xù)、履行好相關程序后才能實施；要求各鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農村建設的過程中，尊重民意，科學規(guī)

14、劃、量力而行，不能強求一律，不能盲目攀比，不能提不切實際的目標；不能為了搞“政績工程”、“形象工程”， 嚴禁把舉債建設、舉債發(fā)展的主張強加給群眾，防止產(chǎn)生新的債務，引起社會矛盾隱患。二、債務化解效應彬縣實施村級公益性債務的化解，重塑了基層政府的形象，消除了制約彬縣農村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的一大障礙，增進了全縣的社會和諧和大局穩(wěn)定。債務化解后的積極效應已初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是減輕了基層債務壓力。農村稅費改革后，高額的村級公益性債務問題成了橫亙在全縣農村工作中的一塊巨石和頑石。隨著農村綜合改革的深入推進，村級公益性債務問題日益凸現(xiàn)，居高不下的巨額債務，不僅困擾著為農村基層政權的正常運轉

15、，嚴重阻礙了國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的工作，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。村級債務的陸續(xù)化解，村集體債務負擔減輕了，便于集中精力抓生產(chǎn)、搞經(jīng)濟、謀發(fā)展了。廣大村干部們紛紛感言，走路腰板挺直了，說話做事搞工作有底氣了，為村集體服務也有信心了。二是消除了基層干群矛盾。村級債務的一拖達數(shù)年、甚至數(shù)十年，不少村干部東借西挪，有的干部群眾長達十多年的討債無果，因村級債務產(chǎn)生的糾紛、上訪事件不斷，嚴重激化了干群之間的矛盾，有些村干部逃債務無門，只得外出打工躲避債務，背井離鄉(xiāng)，荒了莊稼，別了妻兒老小，背負著群眾的罵名，在群眾中威信盡失，在推進村集體各項工作中舉步維艱，苦不堪言。這部分債務徹底

16、化解后，不僅使債權人得到了有效補償，也把基層干部從這種曠日持久的債權債務關系中解脫出來，干群之間因債權債務關系而產(chǎn)生的矛盾也得以徹底消除，基層干群關系更加融洽，農村社會更加和諧。三是維護了基層政府形象。三、化債工作體會通過這次債務化解，我們有以下幾點體會：領導重視是前提?！稗r村安，天下安，農業(yè)穩(wěn)，則國家穩(wěn)”在社會急速轉型的關鍵歷史時期，基層政府必須一手抓經(jīng)濟促發(fā)展，一手抓民生增和諧，在切實落實各項惠民政策的同時，必須尊重歷史既成事實，積極穩(wěn)妥的解決各類應由政府償付的債務問題，化解各類遺留問題。只有這樣，才能統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，提升民生質量，增進社會和諧穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。細心工作是法寶。村級公益性債數(shù)額較大，歷時年代較長，債權債務錯綜復雜，操作稍有不慎，可能會引發(fā)或激化新老矛盾糾紛。必須一絲不茍，精心組織