第4章城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容與要求

1、 城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容與要求 ONTENT AND REQUIRE OF CONPREHENSIVE PLANNINGCCHAPTER FOUR 內(nèi)容 ONTENTS1.城市規(guī)劃的編制層面與階段 layer and phase2.城市總體規(guī)劃概念 definition3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求 contents and require C1.城市規(guī)劃的編制層面與階段 work layer and phase of urban planning 根據(jù)：2007年通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃法2006年4月1日頒布的城市規(guī)劃編制辦法 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總

2、體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。 城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 1、城市總體規(guī)劃（master planning ,comprehensive planning ） 分區(qū)規(guī)劃（district planning ）2、詳細規(guī)劃（detailed planning ） （1）控制性詳細規(guī)劃（regulatory plan ） （2）修建性詳細規(guī)劃（site plan ） 2.城市總體規(guī)劃的概念 the definiton of conprehensive planning 城市總體規(guī)劃 master plan, comprehensive plan 對一定時期內(nèi)城市性質、發(fā)展

3、目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、 空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。 3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求 work content and require of conprehensive planning 參見：2006年4月1日頒布的城市規(guī)劃編制辦法 3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求 work content and require of conprehensive planning 編制主體：市人民政府組織程序： 國務院審批的86個城市，編制向建設部申請 其他城市，向省、自治區(qū)建設主管部門申請編制 重大調整，向原規(guī)劃審批機關申請 編制中要廣泛聽取意見、批準后要公示及宣傳3.城市總體規(guī)劃的

4、編制內(nèi)容與要求 work content and require of conprehensive planning 編制程序：1.規(guī)劃編制（修編）報告上版總體規(guī)劃評價報告2.總體規(guī)劃剛要城市定位、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模、空 間布局等相關專題報告3.總體規(guī)劃 總體規(guī)劃編制的技術要求1. 重點處理幾個關系 城市與鄉(xiāng)村的關系城市與鄉(xiāng)村的關系( (城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展) ) 城市與區(qū)域的關系城市與區(qū)域的關系( (城市區(qū)域化、區(qū)域城市化城市區(qū)域化、區(qū)域城市化) ) 近期與遠期關系近期與遠期關系( (如如“四區(qū)四線四區(qū)四線”的劃定的劃定) )2. 規(guī)劃依據(jù) 相關法規(guī)相關法規(guī) 上位城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5、上位城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃省市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃 與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調關系與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調關系 3.城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求 work content and require of conprehensive planning 編制內(nèi)容：1.總體規(guī)劃剛要階段（9條）2.總體規(guī)劃階段 （1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（7條） （2）中心城區(qū)規(guī)劃（18條）第一部分 總體規(guī)劃剛要第二部分 市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、背景變化 城鎮(zhèn)體系是指一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，以廣大農(nóng)村為基礎，由一系列不同城鎮(zhèn)體系是指一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，

6、以廣大農(nóng)村為基礎，由一系列不同 規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體。規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體。 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：“三結構、一網(wǎng)絡三結構、一網(wǎng)絡”( (職能類型結構、規(guī)模等級結構、地域空間結構、職能類型結構、規(guī)模等級結構、地域空間結構、 網(wǎng)絡系統(tǒng)組織網(wǎng)絡系統(tǒng)組織) ) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標的轉變：更加重視對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)與環(huán)境的引城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標的轉變：更加重視對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)與環(huán)境的引 導和控制導和控制增加發(fā)展控制內(nèi)容增加發(fā)展控制內(nèi)容( (區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的響應區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的響應) )二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層

7、次劃分(1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 包括全國設市城市和重要縣城包括全國設市城市和重要縣城(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 包括市、縣和其他重要建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)包括市、縣和其他重要建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)(3)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 包括縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)包括縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)(4)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū) 備注：備注： 其中市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在具體的操作過程中，被納入所在地域中心城市的其中市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在具體的操作過程中，被納入所在地域中心城市的總體規(guī)劃一并編制審批總體規(guī)劃一并編制審批三、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容1. 七個方面內(nèi)容要求(

8、1) (1) 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn) 密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大 基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議?；A設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議。(2) (2) 確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、 能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保

9、護與利用的綜 合目標和要求，提出空間管制原則和措施。合目標和要求，提出空間管制原則和措施。(3) (3) 預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。(4) (4) 提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。(5) (5) 確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處 理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產(chǎn)儲

10、存設施的布局。理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局。(6) (6) 根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城 市的行政管轄范圍內(nèi)。市的行政管轄范圍內(nèi)。(7) (7) 提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。2. 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要變化(1)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化 城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè) 發(fā)展緊湊型城市(2)突出資源與環(huán)境保護 保護生態(tài)與環(huán)境 保護土地和水資源 保護自然和歷史文化遺產(chǎn) 合理利用能源(3)突出空間管治 從側

11、重確定開發(fā)建設項目向注重資源保護和空間管制轉變 未明確提四區(qū)劃定要求(怕不準確，太粗？)(4)突出建設標準的確定與重要社會服務設施、基礎設施的布局 重點：用地規(guī)模及指標標準 社會服務設施網(wǎng)絡化 基礎設施統(tǒng)籌共享(水、電、垃圾處理)(5)強調政府事權，科學劃定城市規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃區(qū)位于行政轄區(qū)范圍內(nèi) 發(fā)放“兩證一書”范圍第三部分 中心城區(qū)規(guī)劃 中心城區(qū)是城市發(fā)展的核心地區(qū)，包括規(guī)劃城市建設用地和近郊地區(qū)，中心城區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃最重要層次。 根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法（2005），中心城區(qū)規(guī)劃包含十八個方面的內(nèi)容， 與舊版編制辦法相比，新版規(guī)劃編制辦法主要強調了以下四個方面： 突出人文與自然資源保護和空

12、間管制 統(tǒng)籌安排中心城區(qū)規(guī)劃建設問題，確定建設標準 突出城市規(guī)劃的公共政策屬性 增加強制性內(nèi)容 規(guī)劃編制的前期工作1. 歷版城市總體規(guī)劃評價 前期研究首先要系統(tǒng)地回顧歷版城市總體規(guī)劃的編制背景和技術內(nèi)容，研究城市前期研究首先要系統(tǒng)地回顧歷版城市總體規(guī)劃的編制背景和技術內(nèi)容，研究城市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。特別是對上版城市總體規(guī)劃以及各專發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。特別是對上版城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進行認真的總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件項規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進行認真的總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價，在此前提下，

13、對總體規(guī)劃編制（修編）的必要性進行分析。做出評價，在此前提下，對總體規(guī)劃編制（修編）的必要性進行分析。2. 戰(zhàn)略問題的前瞻性研究 蘇州前期研究報告蘇州前期研究報告 對蘇州城市的初步認識對蘇州城市的初步認識 蘇州城市規(guī)劃與建設回顧蘇州城市規(guī)劃與建設回顧 蘇州總體規(guī)劃修編背景蘇州總體規(guī)劃修編背景 蘇州城市發(fā)展面臨的根本問題蘇州城市發(fā)展面臨的根本問題 蘇州在區(qū)域空間結構中的地位及發(fā)展規(guī)律研究蘇州在區(qū)域空間結構中的地位及發(fā)展規(guī)律研究 對城市發(fā)展價值觀的重新認識對城市發(fā)展價值觀的重新認識 本次規(guī)劃的指導思想、本次規(guī)劃的指導思想、 本次規(guī)劃的目標、技術路線和工作內(nèi)容本次規(guī)劃的目標、技術路線和工作內(nèi)容 總結

14、總結3. 中心城區(qū)范圍劃定 新版編制辦法第三十一條要求：研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃 定建設用地范圍。 中心城區(qū)包括規(guī)劃城市建設用地和近郊地區(qū)，通過研究空間增長邊界來劃定中心城 區(qū)，作為總體規(guī)劃的工作基礎，其范圍應盡可能符合行政界限或以山體、河流等自然地 形屏障劃界。 中心城區(qū)空間增長邊界可以理解為一個具有彈性的控制邊界，目的是為了合理引導和 控制城市建設用地的增長，確保城市空間發(fā)展合理性。(1)一般設區(qū)城市各地域范圍示意 規(guī)劃城市建設用地=中心城區(qū)建設用地增長邊界=中心城區(qū)=城市規(guī)劃區(qū)=市區(qū)=市 域。在實際劃定過程中，市區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三者可重合。城市規(guī)劃區(qū)在 地級

15、市市區(qū)和縣級市市域范圍內(nèi)。(2)有關研究中心城區(qū)空間增長邊界的兩種觀點 中心城區(qū)空間增長邊界可以理解為一個具有彈性的控制邊界，目的是為了在建設過 程中引導和控制城市建設用地的合理增長和變更，確保規(guī)劃彈性。（規(guī)劃技術層面） 中心城區(qū)空間增長邊界即是城市建設用地的邊界，作為規(guī)劃期內(nèi)控制城市建設用地 增長的剛性邊界。（規(guī)劃管理層面）(3)安陽市城市總體規(guī)劃(2006-2020) 中心城區(qū) 洹河分洪渠、市區(qū)北部界限、南水北調 大運河、京珠高速公路和羑河范圍內(nèi)， 面積249平方公里，編制城市總體規(guī)劃。（4）襄樊城市總體規(guī)劃(2005-2020) 市域 規(guī)劃范圍：襄樊市域行政轄區(qū)范圍， 總面積19724.41平方公里。 規(guī)劃內(nèi)容：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃范圍：襄樊市區(qū)的行政范圍， 總面積3672.87平方公里。 規(guī)劃內(nèi)容：生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 中心城區(qū) 規(guī)劃范圍：以襄荊、襄十和規(guī)劃的尹雙高速公 路圍合的范圍加上隆中風景區(qū)、普陀堰風景區(qū) 作為中心城區(qū)的規(guī)劃范圍，