第3章民用航空器管理法律制度

1、民用航空器概述第一節(jié)第二節(jié)民用航空器國(guó)籍與登記民用航空器權(quán)利登記民用航空器的租賃問(wèn)題民用航空器適航管理第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)民用航空器搜尋援救和事故調(diào)查第六節(jié)本章重難點(diǎn) 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使同學(xué)們重點(diǎn)掌握民用航空器的定義，民用航空器國(guó)際與登記制度，掌握民用航空器適航管理的原則以及民用航空器搜尋援救的原則。2 航空器、民用航空器以及國(guó)家航空器的定義； 國(guó)家航空器的法律地位； 民用航空器的法律地位。 有關(guān)航空器的首次表述是在1919年巴黎公約的附件A中，稱(chēng)“航空器是指可以從空氣的反作用力作支撐的任何器械”。它包括重于空氣的飛機(jī)、飛船、滑翔機(jī)、直升機(jī)，也包含輕于空氣的氫氣球，其關(guān)鍵在于該器械有無(wú)升力。 國(guó)家

2、航空器是指用于軍隊(duì)、郵政、海關(guān)和警察等部門(mén)的航空器。指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器民用航空器同國(guó)家航空器相比具有明顯的特征： 一般是在一國(guó)的民用航空當(dāng)局注冊(cè)登記； 從事運(yùn)送旅客、行李、貨物和郵件等公共航空運(yùn)輸； 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某些部門(mén)從事公共航空運(yùn)輸以外的航空作業(yè)，如工農(nóng)林漁和建筑業(yè)的作業(yè)飛行； 從事醫(yī)療衛(wèi)生和采取保健措施； 進(jìn)行氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)； 從事教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動(dòng)； 進(jìn)行救災(zāi)搶險(xiǎn)等活動(dòng)。法律地位，指法律主體享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的資格。 一締約國(guó)的國(guó)家航空器，未經(jīng)特別協(xié)定或其他方式的許可并遵照其中的規(guī)定，不得在另一締約國(guó)領(lǐng)土上空飛行或再次領(lǐng)土上降落。 民用航

3、空器必須遵守飛入國(guó)的法律和規(guī)章； 必須按規(guī)定在設(shè)關(guān)機(jī)場(chǎng)降停；接受海關(guān)和其它檢查，遵守關(guān)于入境、放行、移民、護(hù)照、海關(guān)及檢疫規(guī)章等； 締約各國(guó)的有關(guān)當(dāng)局有權(quán)對(duì)其他締約國(guó)的航空器在降?；蝻w離時(shí)進(jìn)行檢查，并查驗(yàn)本公約規(guī)定的證件和其他文件，但應(yīng)避免不合理的延誤。 每一國(guó)家在行使其主權(quán)時(shí)，對(duì)未經(jīng)允許而飛越其領(lǐng)土的民用航空器，有權(quán)要求該航空器在指定的機(jī)場(chǎng)降落；該國(guó)也可以給該航空器任何其他指令，以終止此類(lèi)侵犯。 民用航空器國(guó)籍的意義； 民用航空器國(guó)籍管理的基本原則； 民用航空器登記過(guò)的權(quán)利和義務(wù)； 國(guó)籍制度最早是用來(lái)識(shí)別某一自然人的一種法律上的身份。它是指一個(gè)人作為某一國(guó)家的國(guó)民或公民而隸屬于該國(guó)。這種關(guān)系

4、意味著個(gè)人效忠國(guó)家和國(guó)家保護(hù)個(gè)人的義務(wù)。概括地說(shuō)：國(guó)籍是一個(gè)人同某一特定國(guó)家的固定的法律聯(lián)系，也是國(guó)家實(shí)行外交保護(hù)權(quán)利的法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)籍的概念已經(jīng)從自然人擴(kuò)大到法人、船舶、航空器以及一般財(cái)產(chǎn)。航空器國(guó)籍的重要意義在于：航空器的國(guó)籍，是航空器與登記過(guò)相聯(lián)系的“法律紐帶”。 登記制度是各國(guó)民商法中普遍采用的一種確定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)則，即對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和價(jià)值重大的動(dòng)產(chǎn)（例如輪船、飛機(jī)、汽車(chē)等）必須向國(guó)家有關(guān)當(dāng)局注冊(cè)登記。 芝加哥會(huì)議制定的國(guó)際航班過(guò)境協(xié)定和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定中，以及后來(lái)大量締約的雙邊航空協(xié)定中，一般都規(guī)定有“實(shí)質(zhì)性所有權(quán)與有效控制”。u好處：從根本上杜絕了無(wú)人管轄、雙重或多重管轄的

5、混亂。u問(wèn)題：當(dāng)各國(guó)航空企業(yè)之間互換飛機(jī)、租機(jī)與包機(jī)時(shí)，就會(huì)使國(guó)籍登記國(guó)與經(jīng)營(yíng)人所屬?lài)?guó)相分離，由此引起一系列復(fù)雜法律問(wèn)題。 1961年夏，英國(guó)某航空公司租用一架不帶機(jī)組飛機(jī)，在從美國(guó)飛往法國(guó)諾曼底途中，在機(jī)上的外國(guó)旅客間發(fā)生犯罪行為。當(dāng)英國(guó)法院受理此案時(shí)才發(fā)現(xiàn)，該飛機(jī)的經(jīng)營(yíng)人和機(jī)組人員雖都是英國(guó)人，而飛機(jī)本身卻是在黎巴嫩登記的，具有黎巴嫩國(guó)籍。按英國(guó)法，英國(guó)法院無(wú)權(quán)管轄，需將案件移交給黎巴嫩法院。這需要將案件的全部證據(jù)、資料及證人轉(zhuǎn)移到黎巴嫩，而按雙邊司法協(xié)助條款，手續(xù)繁雜又耗時(shí)費(fèi)錢(qián)。因黎巴嫩與此案毫無(wú)牽連，該國(guó)法院沒(méi)有興趣受理，成為一大負(fù)擔(dān)。結(jié)果此事不了了之。 芝加哥公約第七十七條規(guī)定：“本

6、公約不妨礙兩個(gè)或兩個(gè)以上締約國(guó)組成航空運(yùn)輸?shù)穆?lián)營(yíng)組織或國(guó)際性經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及在任何航線或地區(qū)合營(yíng)航班”；“理事會(huì)應(yīng)決定本公約關(guān)于航空器國(guó)籍的規(guī)定以何種方式適用于國(guó)際經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所用的航空器。”航空器登記國(guó)對(duì)在域外的本國(guó)航空器享有的權(quán)利：管轄權(quán)（這種域外管轄權(quán)有時(shí)與領(lǐng)土地國(guó)的屬地管轄權(quán)相沖突）； 保護(hù)權(quán)（遇險(xiǎn)救助、事故調(diào)查或提供協(xié)助等）； 管理權(quán)。航空器登記國(guó)應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：發(fā)證義務(wù)管轄義務(wù)保證義務(wù)提供資料義務(wù)禁止義務(wù)我國(guó)航空器國(guó)籍登記的三種情況我國(guó)航空器國(guó)籍登記的三種情況無(wú)特殊情況的航空器無(wú)特殊情況的航空器企業(yè)法人的民用航空器企業(yè)法人的民用航空器境外租賃的民用航空器境外租賃的民用航空器中華人民共和國(guó)

7、國(guó)家機(jī)構(gòu)的民用航空器；依照中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的企業(yè)法人的民用航空器，企業(yè)法人的注冊(cè)資本中有外商出資的，外商在該企業(yè)法人的注冊(cè)資本或者實(shí)收資本中所占比例不超過(guò)35%，其代表在董事會(huì)、股東大會(huì)的表決權(quán)不超過(guò)35%，該企業(yè)法人的董事長(zhǎng)由中國(guó)公民擔(dān)任。 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有住所或者主要營(yíng)業(yè)所的中國(guó)公民的民用航空器； 依照中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的事業(yè)法人的民用航空器； 民航總局準(zhǔn)予登記的其他民用航空器。一般登記注銷(xiāo)登記航空器國(guó)籍登記的程序臨時(shí)登記變更登記國(guó)籍標(biāo)志：是識(shí)別航空器國(guó)籍的標(biāo)志。由一組字組成，從國(guó)際電信聯(lián)盟分配給航空器登記過(guò)的無(wú)線電呼叫信號(hào)中的國(guó)籍代號(hào)系列中選用，并將國(guó)籍標(biāo)志通知國(guó)際民用航

8、空組織。登記標(biāo)志：是航空器登記國(guó)在航空器登記后指定的標(biāo)志。登記標(biāo)志須是字母、數(shù)字或者兩者的組合，列在國(guó)籍標(biāo)志之后。 民用航空器權(quán)利的含義； 民用航空器權(quán)利的種類(lèi)； 民用航空器登記制度的含義以及作用。民用航空器權(quán)利，包括對(duì)民用航空器構(gòu)架、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、無(wú)線電設(shè)備和其他一切為了在民用航空器上使用的，無(wú)論安裝于其上或者暫時(shí)拆離的物品的權(quán)利。民用航空器所有權(quán)；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)行為取得并占有民用航空器的權(quán)利；根據(jù)租賃期限為六個(gè)月以上的租賃合同占有民用航空器的權(quán)利；民用航空器抵押權(quán)。 民用航空器權(quán)利登記是指權(quán)利登記機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)，應(yīng)權(quán)利登記申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)民用航空器權(quán)利人、權(quán)利性質(zhì)及種類(lèi)、權(quán)利取得

9、時(shí)間、民用航空器國(guó)籍等有關(guān)事項(xiàng)，在專(zhuān)門(mén)權(quán)利登記簿中進(jìn)行記載的一種法律制度。確認(rèn)權(quán)利；實(shí)施管理；公示社會(huì)。 民用航空器優(yōu)先權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人就援救民用航空器的報(bào)酬、保管維護(hù)該民用航空器的必須費(fèi)用向民用航空器所有人、承租人提出賠償請(qǐng)求，對(duì)產(chǎn)生該賠償請(qǐng)求的民用航空器具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。援救該民用航空器的報(bào)酬；保管維護(hù)該民用航空器的必須費(fèi)用。 國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，將被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)委托拍賣(mài)人進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)的行為。其目的是在于將被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)通過(guò)拍賣(mài)變現(xiàn)，用于清償債務(wù)。 民用航空器租賃的含義、分類(lèi)； 民用航空器融資性租賃與經(jīng)營(yíng)性租賃的含義。民用航空器租賃是指民用航空器出租人通過(guò)訂立一項(xiàng)租賃合同，將航空

10、器租予承租人。該航空器由承租人從制造人或者供應(yīng)商那里選定，在租賃期間，出租人保持對(duì)該航空器的所有權(quán)，而承租人在一定的期間付給規(guī)定的租金，就可以占有并使用該航空器?，F(xiàn)行的租賃方式有兩種：融資性租賃和經(jīng)營(yíng)性租賃。民用航空器融資性租賃是指出租人按照承租人對(duì)供貨方和民用航空器的選擇，購(gòu)得民用航空器，出租給承租人使用，由承租人定期交納租金。民用航空器經(jīng)營(yíng)性租賃是指由承租人根據(jù)自己的需要，從出租人那里租用航空器，在規(guī)定的期限內(nèi)使用。租賃期滿(mǎn)，承租人將航空器按租賃合同中規(guī)定的技術(shù)狀況退還給出租人。民航市場(chǎng)規(guī)模巨大，市場(chǎng)容量有較大發(fā)展?jié)摿Γ?我國(guó)航空租賃業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速；跨國(guó)公司壟斷，民族企業(yè)受制。國(guó)內(nèi)

11、飛機(jī)租賃公司起步較晚，市場(chǎng)被外資壟斷；國(guó)內(nèi)飛機(jī)租賃公司得到法律稅收方面的政策支持較少，缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定和政策指引；國(guó)內(nèi)飛機(jī)租賃公司缺乏金融資本和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資本支持，業(yè)界合作剛剛起步，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)秩序。 濕租;是指航空承運(yùn)人租賃外國(guó)民用航空承運(yùn)人帶機(jī)組的民用航空器，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事旅客、貨物、郵件航空運(yùn)輸?shù)幕顒?dòng)。 干租：是指航空承運(yùn)人僅僅租賃航空器而不提供飛行機(jī)組的租賃。 民用航空器適航管理的含義以及目的。 民用航空器適航管理的特征。定義：民用航空器適航管理是指航空器主管機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對(duì)航空器的設(shè)計(jì)、定型開(kāi)始，到生產(chǎn)、使用直至停止使用的全過(guò)程施行監(jiān)督，以保證航空器始終處于

12、適航狀態(tài)的科學(xué)管理。簡(jiǎn)單地講，航空器的適航管理就是對(duì)航空器適航性的管理。 所謂航空器的適航性是指有關(guān)航空器的安全或結(jié)構(gòu)完整的品質(zhì)特性，包括航空器的部件和分系統(tǒng)的性能水平以及操作特點(diǎn)上的安全或結(jié)構(gòu)完整的品質(zhì)特性。簡(jiǎn)言之，航空器的適航性是指航空器適合空中航行并能保障安全的規(guī)定性。權(quán)威性：適航規(guī)章、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等具有強(qiáng)制性，適航管理部門(mén)具有高度的權(quán)威性國(guó)際性：民用航空器既是國(guó)際民航運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?，又是?guó)際上的重要商品完整性：對(duì)航空器的設(shè)計(jì)、制造、使用、維修直至退役全過(guò)程監(jiān)管動(dòng)態(tài)發(fā)展性：適航管理不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的獨(dú)立性：適航部門(mén)是獨(dú)立于民用航空設(shè)計(jì)、制造、使用、維修等環(huán)節(jié)之外的審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。持續(xù)

13、適航初始適航設(shè)計(jì)制造使用維修初始適航管理是指在航空器交付使用之前，適航部門(mén)依據(jù)各類(lèi)適航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)民用航空器的設(shè)計(jì)和制造所進(jìn)行的型號(hào)合格審定和生產(chǎn)許可審定，以確保航空器部件的設(shè)計(jì)、制造是按照適航部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行的。也就是在航空器交付使用前，適航部門(mén)根據(jù)各類(lèi)適航標(biāo)準(zhǔn)對(duì)航空器的設(shè)計(jì)、制造所進(jìn)行的管理。 進(jìn)行型號(hào)合格審定和生產(chǎn)許可審定； 頒發(fā)型號(hào)合格證件、生產(chǎn)許可證件及適航證件； 實(shí)施持續(xù)性的監(jiān)督管理；申申 請(qǐng)請(qǐng)成立審定小組成立審定小組制定審定計(jì)劃制定審定計(jì)劃確定審定基礎(chǔ)確定審定基礎(chǔ)頒發(fā)頒發(fā)TIA（型號(hào)檢查核準(zhǔn)書(shū)型號(hào)檢查核準(zhǔn)書(shū)）試飛前會(huì)議試飛前會(huì)議飛行試飛及評(píng)審飛行試飛及評(píng)審批準(zhǔn)飛行手冊(cè)批準(zhǔn)飛行手冊(cè)

14、完成完成TC數(shù)據(jù)單數(shù)據(jù)單最終審定會(huì)議最終審定會(huì)議頒發(fā)型號(hào)合格證及數(shù)據(jù)單頒發(fā)型號(hào)合格證及數(shù)據(jù)單動(dòng)力裝置動(dòng)力裝置結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)電子電子/電氣電氣機(jī)械機(jī)械/環(huán)境環(huán)境發(fā)動(dòng)機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)及螺旋槳螺旋槳試飛及制試飛及制造檢查造檢查民用航空器持續(xù)性適航管理是指航空器滿(mǎn)足初始適航管理要求，取得適航證并投入運(yùn)營(yíng)后，為保持它在設(shè)計(jì)制造時(shí)的基本安全標(biāo)準(zhǔn)或適航水平所進(jìn)行的管理。航空器以及航空器的使用、維修人員和單位是持續(xù)適航管理的三個(gè)主要對(duì)象。 由于各國(guó)適航管理部門(mén)和管理體制千差萬(wàn)別，為保證適航管理的權(quán)威性、國(guó)際性、完整性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性和其獨(dú)立性，各國(guó)基本上都有其共同特點(diǎn)，即由管理航空運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)作為適航管理部門(mén)。美國(guó)是聯(lián)邦航空局

15、、英國(guó)民用航空大臣；我國(guó)是國(guó)家民用航空總局。 中國(guó)民用航空總局對(duì)中國(guó)民用航空器設(shè)計(jì)、制造、使用和維修實(shí)施全面適航管理。 民用航空器適航管理主要包括三個(gè)方面內(nèi)容航空器的設(shè)計(jì)、制造、維護(hù)與維修。 （一）民用航空器設(shè)計(jì)適航管理（民航法第34條規(guī)定 P100）對(duì)民用航空器設(shè)計(jì)進(jìn)行型號(hào)合格審查，是適航管理的重要環(huán)節(jié)。只有符合適航標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)了型號(hào)合格審定，取得了型號(hào)合格證的民用航空器，才具備投入生產(chǎn)的資格。（二）民用航空器的生產(chǎn)、維修適航管理（民航法第35條規(guī)定 P101）該法律明確規(guī)定：只的取得生產(chǎn)許可證、維修許可證的生產(chǎn)者和維修者，才能從事航空器的生產(chǎn)和維修。（三）民和航空器進(jìn)出口適航管理。首次進(jìn)口中

16、國(guó)的外國(guó)航空器，應(yīng)向民航主管部門(mén)，申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)認(rèn)可證書(shū)；我國(guó)生產(chǎn)的民用航空器要出口的，須由國(guó)家民航總局簽發(fā)出口適航證。（四）民用航空器使用適航管理（民航法第37條規(guī)定 P102）民用航空器必須具有民航總局頒發(fā)的適航證，方可飛行。同時(shí)，民航法第38條還規(guī)定（三條）： 1、民用航空器的所有人或承租人要按照適航證書(shū)規(guī)定使用范圍使用民用航空器。 2、民用航空器的所有人或承租人應(yīng)當(dāng)做好民用航空器的維修保養(yǎng)工作。 3、民用航空器的所有人或承租人要保證民用航空器處于適航狀態(tài)。 按國(guó)家民航總局頒布的民用航空器運(yùn)行適航管理規(guī)定執(zhí)行（一）一般規(guī)定 （二）營(yíng)運(yùn)人的適航責(zé)任 （三）民用航空器的飛行記錄本 (1)營(yíng)運(yùn)人

17、應(yīng)當(dāng)按照民航總局的規(guī)定獲得批準(zhǔn)或許可，并遵守獲準(zhǔn)的條件從事航空器運(yùn)行。 (2)營(yíng)運(yùn)人須遵守本規(guī)定和民航總局其他有關(guān)各類(lèi)人員、飛行、機(jī)場(chǎng)使用等方面的規(guī)定。 (3)航空器運(yùn)行時(shí)，必須攜帶現(xiàn)行有效的國(guó)籍登記證、適航證和無(wú)線電電臺(tái)執(zhí)照原件。 (4)航空器運(yùn)行期間，應(yīng)當(dāng)按照民用航空器國(guó)籍和登記的規(guī)定，始終保持其外部的國(guó)籍標(biāo)志、登記標(biāo)志及營(yíng)運(yùn)人標(biāo)志正確清晰。 (5)航空器的運(yùn)行類(lèi)別和使用范圍，必須符合該航空器適航證的規(guī)定。 (6)投人運(yùn)行的航空器必須保持該航空器的安全性始終不低于其型號(hào)合格審定基礎(chǔ)對(duì)該航空器的最低要求。航空器改變獲準(zhǔn)的客艙布局、使用限制或載重平衡數(shù)據(jù)，必須重新取得民航總局的批準(zhǔn)或認(rèn)可。 (

18、7)投人運(yùn)行的航空器必須依據(jù)其所遵循的飛行規(guī)則，預(yù)定飛行的航線、地區(qū)、目的地機(jī)場(chǎng)和備降機(jī)場(chǎng)條件等，確認(rèn)其性能使用限制、儀表和設(shè)備均符合民航總局的有關(guān)規(guī)定。 (8)投人運(yùn)行的航空器必須遵守民航總局有關(guān)民用航空器追溯性(簡(jiǎn)單的說(shuō)就是一件事發(fā)生的來(lái)龍去脈要清楚，方便核查。)適航要求的規(guī)定。 (9)投人運(yùn)行的航空器必須按照民用航空器適航指令規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)該航空器的適航指令所規(guī)定的檢查要求、改正措施或使用限制。 (10)投入運(yùn)行的航空器必須配備與運(yùn)行類(lèi)別相適應(yīng)的和為特殊作業(yè)所附加的經(jīng)批準(zhǔn)的航空器部件。 (11)航空器運(yùn)行時(shí)，其所有系統(tǒng)及航空器部件應(yīng)當(dāng)始終處于安全可用狀態(tài)。(12)航空器在運(yùn)行中必須攜帶現(xiàn)

19、行有效的非縮微形式的飛行手冊(cè)（AFM）、最低設(shè)備清單（MEL）、使用手冊(cè)（OM）、外形缺損清單（CDL）、快速參考手冊(cè)（QRH）、缺件放行指南（DDG）。(13)航空器在型號(hào)合格審定階段必須進(jìn)行航空器評(píng)審；引進(jìn)的航空器在首次頒發(fā)適航證前，也必須進(jìn)行航空器評(píng)審。 營(yíng)運(yùn)人是指使用航空器運(yùn)行的航空器所有人或使用人。營(yíng)運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)航空器的適航性負(fù)責(zé)，必須做到:(1)每次飛行前實(shí)施飛行前檢查，確信航空器能夠完成預(yù)定的飛行；(2)正確理解和使用最低設(shè)備清單，按民用總局批準(zhǔn)或認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)排除任何影響適航性和運(yùn)行安全的故障或缺陷；(3)按批準(zhǔn)的維修方案完成所有規(guī)走的維修作業(yè)內(nèi)容；(4)完成所有適用的適航指令和民航

20、總局認(rèn)為必須執(zhí)行的其他持續(xù)適航要求；(5)按法定技術(shù)文件要求完成選擇性改裝工作。 每架運(yùn)行的航空器必須配備經(jīng)民航總局批準(zhǔn)或認(rèn)可的飛行記錄本。飛行記錄本每次飛行記錄的內(nèi)容必須保存到航空器或航空器部件報(bào)廢后十二個(gè)月為止。 飛行記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (1)民航總局認(rèn)為必要的，用以確信航空器可以繼續(xù)安全飛行的信息; (2)航空器當(dāng)前的維修狀態(tài)說(shuō)明和航空器返回使用的放行證明; (3)所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的影響航空器使用的信息; (4)必須使機(jī)組掌握的維修管理信息。中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例第十八條規(guī)定:“民用航空器的適航審查應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用。” 根據(jù)民航局1988年7月7日制定的國(guó)內(nèi)民用航空器適航審

21、查收費(fèi)辦法(試行)第二條、第三條，民航局在進(jìn)行民用航空器適航審查時(shí)，應(yīng)按審查項(xiàng)目收取適航審查費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用不包括：實(shí)驗(yàn)、試飛、測(cè)試、改裝、維修以及其他被要求的工作所需費(fèi)用。 民用航空器搜尋援救的含義以及原則。 民用航空器事故調(diào)查的概念以及原則。搜尋救援的含義：指擔(dān)任搜尋援救民用航空器任務(wù)的組織，為了及時(shí)有效的避免或者減少遇到緊急情況的民用航空器所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)遇到緊急情況的民用航空器及時(shí)進(jìn)行尋找援助的各種辦法。1）空管部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與航空器沒(méi)有取得聯(lián)系2）航空器在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有降落也沒(méi)有其他信息1）對(duì)于在情況不明階段的飛機(jī)仍然無(wú)法取得聯(lián)絡(luò)2）飛機(jī)的飛行能力受損但尚未達(dá)到迫降要求3

22、）在允許降落時(shí)候失去聯(lián)系，且在預(yù)計(jì)降落五分鐘內(nèi)沒(méi)有降落的1）根據(jù)油量計(jì)算，在告警階段之后航空器難以繼續(xù)飛行的2）航空器的飛行能力受到嚴(yán)重?fù)p害，難以達(dá)到迫降程度3）航空器已經(jīng)迫降或者墜毀（A）航空器失事；（B）航空器空中故障；（C）航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅；（D）航空器與航空器相撞； （E）航空器與障礙物相撞； （F）涉及航空器的其他緊急事件。1）人道主義原則盡一切可能提供搜尋援服務(wù)2）及時(shí)有效的原則及時(shí)有效采取搜尋措施，將財(cái)產(chǎn)和人員傷亡減少到最低限度。1.必須配備121.5MHZ緊急頻率的通信設(shè)備2.逐步配備243MHZ緊急頻率的通信設(shè)備3.海上救援配備2182千赫茲遇險(xiǎn)頻率的

23、通信設(shè)備 國(guó)際民用航空公約附件十二規(guī)定締約國(guó)須在每一搜尋援救區(qū)中設(shè)立一個(gè)援救協(xié)調(diào)中心。同時(shí)，為了提高搜尋與援救工作效率，還建議任何時(shí)候只要能改變搜尋與援救服務(wù)的效率，締約國(guó)應(yīng)設(shè)立援救分中心。在公共電信設(shè)備不能使看到處于緊急情況的航空器的人員直接地、迅速地通知有關(guān)援救協(xié)調(diào)中心的地方，締約國(guó)應(yīng)指定適當(dāng)?shù)墓矄挝换蛩饺藛挝怀洚?dāng)告警哨。 援救協(xié)調(diào)中心是負(fù)責(zé)促進(jìn)有效地組織搜尋援救服務(wù)，并在某一搜尋援救區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)搜尋援救工作的組織。 援救分中心是為了在某個(gè)搜尋援救區(qū)的某一劃定的地段內(nèi)，提高改進(jìn)援救協(xié)調(diào)中心的工作而設(shè)置的一種機(jī)構(gòu)，隸屬于援救協(xié)調(diào)中心。 告警哨是一個(gè)接受群眾反映航空器處于緊急狀態(tài)情報(bào)的機(jī)構(gòu)。世界

24、各國(guó)搜尋援救區(qū)都設(shè)有這樣的機(jī)構(gòu)。 對(duì)情況不明階段的民用航空器，地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)采取以下措施: (1)根據(jù)具體情況，確定搜尋的區(qū)域; (2)通知開(kāi)放有關(guān)的航空電臺(tái)、導(dǎo)航臺(tái)、定向臺(tái)和雷達(dá)等設(shè)施，搜尋掌握該民用航空器的空中位置; (3)盡快同該民用航空器溝通聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行有針對(duì)性的處置。對(duì)告警階段的民用航空器，地區(qū)管理局搜尋協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)采取以下措施：(1)立即向有關(guān)單位發(fā)出告警通知；(2)要求擔(dān)任搜尋援救任務(wù)的航空器、船舶立即進(jìn)入待命執(zhí)行任務(wù)狀態(tài);(3)督促檢查各種電子設(shè)施，對(duì)情況不明的民用航空器繼續(xù)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和搜尋；(4)根據(jù)該民用航空器飛行能力受損情況和機(jī)長(zhǎng)的意見(jiàn)，組織引導(dǎo)其在就近機(jī)場(chǎng)降

25、落。 (5)會(huì)同接受降落的機(jī)場(chǎng)，迅速查明預(yù)計(jì)降落時(shí)間后五分鐘內(nèi)還沒(méi)降落的民用航空器的情況并進(jìn)行處理。 對(duì)遇險(xiǎn)階段的民用航空器，地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)采取以下措施: (1)立即向有關(guān)單位發(fā)出民用航空器遇險(xiǎn)的通知; (2)對(duì)燃油已盡，位置仍然不明的民用航空器，分析其可能遇險(xiǎn)的區(qū)域，并通知搜尋援救單位派人或者派航空器、船舶，立即進(jìn)行搜尋援救; (3)對(duì)飛行能力受到嚴(yán)重?fù)p害，達(dá)到迫降程度的民用航空器，通知搜尋援救單位派航空器進(jìn)行護(hù)航，或者根據(jù)預(yù)定迫降地點(diǎn)，派人或派航空器、船舶前往援救； (4)對(duì)已經(jīng)迫降或者失事的民用航空器，其位置在陸地的，立即報(bào)告省、自治區(qū)、直轄市人民政府;其位置在海上的，立

26、即通報(bào)沿海有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的海上搜尋援救組織。民用航空器事故根據(jù)民用航空器飛行事故等級(jí)的規(guī)定，國(guó)內(nèi)法中航空器事故即飛行事故，是指民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生人員傷亡、航空器損壞的事件。民用航空器飛行事故是指民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡、航空器損壞的事件。民用航空地面事故是指在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器、車(chē)輛、設(shè)備、設(shè)施損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣30萬(wàn)元以上，或?qū)е氯藛T重傷、死亡的事件。劃分為三個(gè)等級(jí)1.特別重大飛行事故； 2.重大飛行事故； 3.一般飛行事故。1）凡屬下列情況之一者為特別重大飛行事故：a. 人員死亡，死亡人數(shù)在40人及其以上者；b. 航空器失蹤，機(jī)上人員在40人及其以

27、上者 2） 凡屬下列情況之一者為重大飛行事故：a. 人員死亡，死亡人數(shù)在39人及其以下者；b. 航空器嚴(yán)重?fù)p壞或迫降在無(wú)法運(yùn)出的地方（最大起飛重量5.7t及其以下的航空器除外）；c. 航空器失蹤，機(jī)上人員在39人及其以下者。3）.凡屬下列情況之一者為一般飛行事故：a. 人員重傷，重傷人數(shù)在10人及其以上者；b. 最大起飛重量5.7t（含）以下的航空器嚴(yán)重?fù)p壞，或迫降在或迫降在無(wú)法運(yùn)出的地方；c. 最大起飛重量5.750t（含）的航空器一般損壞，其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)事故當(dāng)時(shí)同型或同類(lèi)可比新航空器價(jià)格的10%（含）者；d. 最大起飛重量50t以上的航空器一般損壞，其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)事故當(dāng)時(shí)同型或同類(lèi)可比新航

28、空器價(jià)格的5%（含）者； 1999年2月13日，國(guó)航機(jī)務(wù)從機(jī)庫(kù)往外拖747飛機(jī)時(shí)，747飛機(jī)右翼與一架767飛機(jī)左水平尾翼相撞，損失32萬(wàn)，構(gòu)成一般航空地面事故。 1996年6月14日，國(guó)航747飛機(jī)在斯德哥爾摩機(jī)場(chǎng)落地后，滑向17號(hào)停機(jī)位，未到停機(jī)線時(shí)，左機(jī)翼與廊橋相撞，經(jīng)查，機(jī)翼距機(jī)身2米處被撞一個(gè)洞，面積為1.5X0.5米。直接損失51.5萬(wàn)美元，構(gòu)成重大航空地面事故。 事故調(diào)查的目的是查明發(fā)生事故的原因，提出安全建議，防止事故的再次發(fā)生。而不是為了分?jǐn)傔^(guò)失或責(zé)任。 事故調(diào)查的根本目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有益安全的建議，防止類(lèi)似事故的發(fā)生（1）獨(dú)立調(diào)查原則：調(diào)查應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組獨(dú)立進(jìn)行，

29、任何其他單位和個(gè)人不得干擾、阻礙調(diào)查工作。 （2）客觀原則：調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不得帶有主觀傾向性。 （3）深入調(diào)查原則：調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、維修和人員訓(xùn)練，以及政府行政規(guī)章和企業(yè)管理制度及其實(shí)施方面的缺陷等 (4) 全面原則：調(diào)查不僅應(yīng)查明和研究與本次事故發(fā)生有關(guān)的各種原因和因素，還應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事故發(fā)生無(wú)關(guān)，但在事故中暴露出來(lái)的或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可能影響飛行安全的問(wèn)題。 我國(guó)政府及其民用航空主管部門(mén)中國(guó)民用航空總局非常重視航空器事故調(diào)查工作?，F(xiàn)階段航空器事故調(diào)查由民航總局負(fù)責(zé)，由民用航空總局和地

30、區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。 負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門(mén)應(yīng)委派一名事故調(diào)查組組長(zhǎng)。重大及重大以上飛行事故的調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由主任調(diào)查員擔(dān)任。一般飛行事故的調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由主任事故調(diào)查員或者事故調(diào)查員擔(dān)任。事故調(diào)查組組長(zhǎng)對(duì)事故調(diào)查組的組成和事故調(diào)查工作有獨(dú)立作出決定的權(quán)力。 事故調(diào)查員的條件為:在飛行、適航和維修、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)管理、運(yùn)輸管理、航空醫(yī)學(xué)、安全保衛(wèi)等某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有5年以上工作經(jīng)歷，有較好的專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)民航各主要專(zhuān)業(yè)知識(shí)有一定了解;參加過(guò)事故調(diào)查專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，具有事故調(diào)查的經(jīng)歷;具有一定的組織協(xié)調(diào)能力;身體條件能夠適應(yīng)事故調(diào)查工作。 主任事故調(diào)查員的條件為:在飛行、適航和維修、空中交通管

31、理專(zhuān)業(yè)中的一個(gè)專(zhuān)業(yè)具有10年以上工作經(jīng)歷，有較高的本專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并對(duì)民航主要專(zhuān)業(yè)知識(shí)有廣泛的了解;參加過(guò)事故調(diào)查培訓(xùn)，并具有3次以上事故調(diào)查的經(jīng)歷;具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力;身體條件能夠適應(yīng)事故調(diào)查工作。主任事故調(diào)查員的任期為5年，期滿(mǎn)可以連任。準(zhǔn)備階段調(diào)查階段分析階段結(jié)束階段審查階段1.接報(bào)事故2.通知相關(guān)部門(mén)3、組建事故調(diào)查組4.趕赴現(xiàn)場(chǎng)1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查2.專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)調(diào)查1.事故原因2.事故結(jié)論3.安全建議1.調(diào)查報(bào)告草案2.報(bào)告草案的審查3、調(diào)查報(bào)告的批準(zhǔn)、發(fā)布1.總結(jié)、資料存檔準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段1 1接報(bào)事故接報(bào)事故事故時(shí)間事故時(shí)間事故地點(diǎn)事故地點(diǎn)航空器經(jīng)營(yíng)航空器經(jīng)營(yíng)人、類(lèi)別、人、類(lèi)別、型號(hào)

32、型號(hào)事故簡(jiǎn)要經(jīng)事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)過(guò)接報(bào)事故：接報(bào)事故：民航總局事故調(diào)查職能部門(mén)應(yīng)詳細(xì)記錄事故發(fā)民航總局事故調(diào)查職能部門(mén)應(yīng)詳細(xì)記錄事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，航空器運(yùn)營(yíng)人、類(lèi)別、型號(hào)，事故簡(jiǎn)要經(jīng)生的時(shí)間、地點(diǎn)，航空器運(yùn)營(yíng)人、類(lèi)別、型號(hào)，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，傷亡人數(shù)、航空器損壞程度等基本信息。過(guò)，傷亡人數(shù)、航空器損壞程度等基本信息。準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段2 2通知相關(guān)部門(mén)通知相關(guān)部門(mén)通知總局的通知總局的各職能部門(mén)，各職能部門(mén)，與此次飛行與此次飛行有關(guān)的各單有關(guān)的各單位位通知相關(guān)部門(mén)：通知相關(guān)部門(mén)：通知總局各職能部門(mén)；通知國(guó)務(wù)院各部委；通知總局各職能部門(mén)；通知國(guó)務(wù)院各部委；通知與發(fā)生事故的航空器的運(yùn)行及保障有關(guān)的飛行、維修

33、、空通知與發(fā)生事故的航空器的運(yùn)行及保障有關(guān)的飛行、維修、空管、油料、運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)等單位，收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即封管、油料、運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)等單位，收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即封存并妥善保管與此次飛行有關(guān)的文件、樣品、工具、設(shè)備等存并妥善保管與此次飛行有關(guān)的文件、樣品、工具、設(shè)備等 事故調(diào)查組應(yīng)由委任或者聘任的事故調(diào)查員和臨事故調(diào)查組應(yīng)由委任或者聘任的事故調(diào)查員和臨時(shí)聘請(qǐng)的專(zhuān)家組成時(shí)聘請(qǐng)的專(zhuān)家組成 。準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段33組建事故調(diào)查組組建事故調(diào)查組準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段44趕赴現(xiàn)場(chǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)任何情況下，參加事故調(diào)查的人員都應(yīng)利用各種有效的交通任何情況下，參加事故調(diào)查的人員都應(yīng)利用各種有效的交通工具和方式盡快到達(dá)事

34、故現(xiàn)場(chǎng)，以獲得盡可能完整的事故現(xiàn)工具和方式盡快到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，以獲得盡可能完整的事故現(xiàn)場(chǎng)原貌。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為事故調(diào)查人員盡快到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)提場(chǎng)原貌。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為事故調(diào)查人員盡快到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)提供幫助。供幫助。 調(diào)查階段5現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)了解事詢(xún)問(wèn)了解事故有關(guān)情況故有關(guān)情況事故時(shí)間事故時(shí)間發(fā)生經(jīng)過(guò)發(fā)生經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查包括：事故基本情況的了解；事故現(xiàn)場(chǎng)的接現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查包括：事故基本情況的了解；事故現(xiàn)場(chǎng)的接管；事故現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)，事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查（現(xiàn)場(chǎng)照相、管；事故現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)，事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查（現(xiàn)場(chǎng)照相、攝像，調(diào)查航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)狀態(tài)，機(jī)上乘員調(diào)查，殘骸攝像，調(diào)查航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)狀態(tài)，機(jī)上乘員調(diào)查，殘骸的處置，證人調(diào)查

35、，航空醫(yī)學(xué)調(diào)查等）的處置，證人調(diào)查，航空醫(yī)學(xué)調(diào)查等）調(diào)查階段調(diào)查階段66專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)調(diào)查情況如何？ 各專(zhuān)業(yè)調(diào)查小組在整理、分析現(xiàn)場(chǎng)獲得的信息、資料、證各專(zhuān)業(yè)調(diào)查小組在整理、分析現(xiàn)場(chǎng)獲得的信息、資料、證詞、證據(jù)的基礎(chǔ)上，為解決疑難問(wèn)題，需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)、詞、證據(jù)的基礎(chǔ)上，為解決疑難問(wèn)題，需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)、驗(yàn)證工作，為事故原因綜合分析提供依據(jù)驗(yàn)證工作，為事故原因綜合分析提供依據(jù) 。事故原因分析事故原因分析直接原因間接原因間接原因人的不安全行人的不安全行為為物的不安全物的不安全狀態(tài)狀態(tài)技術(shù)原因技術(shù)原因培訓(xùn)原因培訓(xùn)原因安全管理安全管理分析階段分析階段11原因分析原因分析分析階段分析階段22事故結(jié)論事故結(jié)論 事故結(jié)論是對(duì)事故調(diào)查結(jié)果和在調(diào)查中確定的各種原因事故結(jié)論是對(duì)事故調(diào)查結(jié)果和在調(diào)查中確定的各種原因的陳述的陳述 分析階段分析階段33安全建議安全建議安全建議為了預(yù)防同類(lèi)事故的再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查中確定的各種為了預(yù)防同類(lèi)事故的再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查中確定的各種事故原因和影響飛行安全的所有因素，向相關(guān)部門(mén)提出改事故原因和影響飛行安全的所有因素，向相關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)安全的建議進(jìn)安全的建議 。審查階段審查階段11形成調(diào)查報(bào)告草案形成調(diào)查報(bào)告草案