第3章 世界電子政務進展

1、第3章 世界電子政務進展 3.1 發(fā)達國家電子政務建設典型案例發(fā)達國家電子政務建設典型案例3.2 電子政務績效評估電子政務績效評估3.3 中國電子政務進展中國電子政務進展3.1 發(fā)達國家電子政務建設典型案例發(fā)達國家電子政務建設典型案例 3.1.1 加拿大電子政務加拿大電子政務 3.1.2 新加坡電子政務新加坡電子政務 3.1.3 美國電子政務美國電子政務 3.1.4 澳大利亞電子政務澳大利亞電子政務 3.1.5 英國電子政務英國電子政務 3.1.6 德國電子政務德國電子政務 3.1.7 日本電子政務日本電子政務 3.1.8 國外電子政務建設的基本經驗國外電子政務建設的基本經驗3.1.1 加拿大

2、電子政務加拿大電子政務 1. 啟動了六大工程“： 社區(qū)訪問計劃（Community Access Program，CAP）”工程， “智能社區(qū)(Smart Communities)”工程， “加拿大內容在線(Canadian Content Online)”工程， “電子商務(Electronic Commerce)”通過加拿大電子商務網站（BUSINESSGATEWAY.CA，簡稱BG）， “聯(lián)接世界(Connecting Canada to the World)”工程， “政府在線(Government On-Line，GOL)”工程， 2. 以用戶為中心，以優(yōu)先發(fā)展基本公共服務項目為重點

3、 3. 不斷提高公眾滿意度 4. 發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一協(xié)調作用 5. 及時建立先進的安全保障體系 6. 采取多元化的建設和運維機制，確保電子政務項目的可持續(xù)性加拿大政府網站主頁的入口 3.1.2 新加坡電子政務新加坡電子政務 1. 以電子政務建設為龍頭，以建設信息化強國為目標 2. 采取政府主導模式 3. 基于公共服務理念的政府職能轉換 （1）凡是可以通過電子化方式提供的服務，都要讓公眾能夠通過電子化途徑獲得； （2）所有服務都應按照“以用戶為中心”而不是以機構為中心的提供； （3）建設社區(qū)自助服務終端，為不能在家上網的人提供政府接入服務，并幫助那些需要特別幫助的人(如老年人)上網。 4. 通過

4、建立公眾中心虛擬社區(qū)使廣大公民受益新加坡“電子公眾中心” 3.1.3 美國電子政務美國電子政務1. 建設電子政府，推動政府再造用以下4個原則作為政府再造的行動方向： （1）刪減法規(guī)，簡化程序。（2）顧客至上，民眾優(yōu)先。（3）授權員工，追求成果。（4）節(jié)約成本，提高效能。2. 加強對電子政務的規(guī)劃管理3. 重視政府網站建設，提高網站成熟性4. 建立電子政務考核指標體系（1）政府部門和機構合理地管理他們的IT投資，獲益要遠遠大于成本；（2）對IT項目的管理過程中，成本、日程和實施的變化不大于10%；（3）要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。5. 建全法律保障體系，促進電子政務健康有序發(fā)展

5、，為電子政務提供安全保障3.1.4 澳大利亞電子政務澳大利亞電子政務 1. 以政府為主導 2. 以法制為依據 3. 以民眾為中心 4. 以公共服務綜合化為主線 5. 以電子政務促進電子商務，推動中小企業(yè)發(fā)展 6. 以標準化為技術支撐3.1.5 英國電子政務英國電子政務 1. 突破“數(shù)字鴻溝” 2. 建設直接政府 3. 發(fā)展電子民主 4. 英國政府建設電子政務的原則 （1）提供選擇機會。 （2）獲取公眾信任。 （3）可取得性。 （4）效率。 （5）合理化。 （6）公開信息。 （7）電子安全。 5. 英國政府推動電子政務建設的措施3.1.6 德國電子政務德國電子政務 1. “全體上網”趕超計劃 2

6、. 德國政府網站的特色 （1）全面。 （2）權威且“原汁原味”。 （3）方便。 （4）互動。3.1.7 日本電子政務日本電子政務 1. 日本電子政務發(fā)展的3個階段 （1）“行政信息化”階段（1993年2000年） （2）“電子政府”建設階段（2000年2003年） （3）“IT新改革戰(zhàn)略”階段（2006年） 2. 日本電子政務建設的政策導向 （1）“以民為主，政府支援” （2）建設用戶導向型電子化政府，提高現(xiàn)有系統(tǒng)的用戶利用率。 （3）推廣EA管理模式，推進業(yè)務梳理與優(yōu)化。 EA（Enterprise Architecture，企業(yè)架構）是在企業(yè)信息化過程中提出來的業(yè)架構的概念。 EA從企業(yè)全

7、局的角度將企業(yè)管理模式、企業(yè)業(yè)務流程、企業(yè)信息資源、企業(yè)信息系統(tǒng)、企業(yè)信息化技術創(chuàng)造性的融為一體，系統(tǒng)地考慮與企業(yè)信息化相關的業(yè)務活動、數(shù)據環(huán)境、應用系統(tǒng)、技術設備以及它們之間的相互作用關系，并與企業(yè)經營、戰(zhàn)略目標相結合，指導企業(yè)信息化工作。 一個企業(yè)就是一個大的系統(tǒng)，EA是這一系統(tǒng)整體的體系結構，是對企業(yè)這一大系統(tǒng)的規(guī)格說明。EA的建立就是建立企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)的描述，使之能夠對企業(yè)發(fā)展具有正確的指導、支撐作用并適用于對企業(yè)某個階段或方面的成果的評估。可以說，EA是企業(yè)信息化這一工程的建造藍圖，它展示了企業(yè)信息化建設的結構框架，是企業(yè)信息化建設最早設計決策的體現(xiàn)，對企業(yè)信息化具有導向和支持的

8、雙重作用。管理者采用EA模式，主要是為了通過把握紛繁復雜的組織結構，從整體的角度考察業(yè)務系統(tǒng)，在此基礎上做出決策,優(yōu)化組織結構，避免重復投資，提高經營效率。3.1.8 國外電子政務建設的基本經驗國外電子政務建設的基本經驗 1. 以政府為主導，以政府業(yè)務流為主線，“有序推進，小步快走” 2. 以用戶為中心，以優(yōu)先發(fā)展基本公共服務項目為重點 3. 增強公眾參與意識，發(fā)展電子民主，消除“數(shù)字鴻溝” 4. 以法律為保障，以規(guī)范化和標準化為準則，加強安全管理3.2 電子政務績效評估電子政務績效評估 3.2.1 電子政務績效評估及其要素電子政務績效評估及其要素 3.2.2 國外對電子政務評價實踐國外對電子

9、政務評價實踐 3.2.3 國際電子政務評估體系小結國際電子政務評估體系小結3.2.1 電子政務績效評估及其要素電子政務績效評估及其要素 1. 電子政務績效評估的意義 （1）科學的評價理論是測度電子政府發(fā)展水平和績效的依據。 （2）明確的電子政務績效目標可以增強成本意識。 （3）電子政務評估是促進政府改造的動力源泉。 2. 電子政務績效評估的基本要素 （1）指標體系。 （2）指標評價標準。 （3）指標權重。 （4）綜合評分方法。 （5）數(shù)據采集方法。3.2.2 國外對電子政務評價實踐國外對電子政務評價實踐 1. 聯(lián)合國 2. 世界經濟論壇 3. 埃森哲公司 4. 布朗大學 5. Gartner咨

10、詢公司1. 聯(lián)合國 2001年，聯(lián)合國經濟與事務部公共經濟與公共管理司（DPEPA/UNDESA）與美國公共管理協(xié)會（ASAP）聯(lián)合進行發(fā)起對全球190個國家的電子政務進行調查、評估。評估的指標包括3各方面： （1）政府網站的信息和服務的成熟度； （2）對信息通信技術（ICT）基礎設施的數(shù)據分析，其中包括6大指數(shù)：一個國家的計算機數(shù)量、互聯(lián)網主機數(shù)量、上網人數(shù)、電話、移動電話、以及電視機數(shù)量的百分比； （3）對人力資本的數(shù)據分析，它包括人力發(fā)展指數(shù)（是否傾向接受并使用電子政府提供的服務）、信息獲取指數(shù)（是否擁有技術手段獲取相關的、及時的信息與服務）、以及城市人數(shù)占總體人數(shù)的百分比。 2003年

11、聯(lián)合國經濟與事務部的電子政務評估指標體系 該機構還把電子政府的發(fā)展過程分為如下5個階段:第一階段：萌芽期（emerging）。即初始階段，以政府信息上網發(fā)布為特征，主要是通過網站發(fā)布與政府有關的各種靜態(tài)信息，如政府機構、法規(guī)、指南等。第二階段：增強期（enhanced）。即政府與用戶實現(xiàn)了單向互動階段，政府除了上網發(fā)布與政府服務項目有關的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務。第三階段：交互期（interactive）。即政府與用戶實現(xiàn)了雙向互動階段，該階段的主要特征是，政府可以根據需要，隨時就某件事情安排在網上征求公眾的意見。同時，公眾也可以向政府提出建議或詢問，使公眾參與政府的公共管理和

12、決策。用戶能通過網站下載表格，與官員用電子郵件方式溝通；第四階段：事務處理期（transectional）。用戶能在線實現(xiàn)支付服務或其他交易，以電子的方式完完全全地完成各項政府業(yè)務的處理。第五階段：完美期（seamleess）。也稱無縫集成階段，用戶可以跨越行政界限，享受完充分的綜合電子服務。2. 世界經濟論壇 從2002年起，世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）與哈拂大學國際發(fā)展中心合作，開始對世界上一些國家（或地區(qū)）的信息與通信技術的應用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M行綜合評估、分析。WEF認為，各國的競爭力（globle compertitivenness index，G

13、CI）與其網絡準備度（networked rewadinees）息息相關。網絡準備度由3個指標組成： 環(huán)境指標：市場、政治與法規(guī)、基礎設施建設； 準備度指標：企業(yè)、個人、政府的準備度； 使用情況指標：企業(yè)、個人、政府的使用情況。3. 埃森哲公司 國際知名企業(yè)Accenture公司在2002年通過調查、分析世界上一些有代表性國家或地區(qū)的政府門戶網站，提出了一套有關電子政務評價指標體系。該項調查將169項政府在線服務項目作為評價指標，并將之分為9大類：保健與人類服務、司法與公共安全、國家財政收入、教育、運輸與車輛、管制與參與、采購、郵政等。埃森哲（Accenture）咨詢公司的電子政務“總體成熟度

14、”評估體系埃森哲根據政府網站提供服務的總體成熟度的等級，將這些政府在得分和特點相類似的基礎上劃分成4個層次。 第一層次，充滿創(chuàng)新精神的領先者（innavitive leaders）國家：能夠通過網絡提供大量成熟的電子政務服務。這個類別中的政府得到的總體成熟度的分數(shù)大于50%。第二層次，有遠見的挑戰(zhàn)者（visionary challengers）國家（或地區(qū)）：已經建立起在線電子政務服務的牢固基礎，并且通常已經展示出在CRM的利用方面取得的某些進展。這個類別中的政府得到的總體成熟度的分數(shù)在40%到50%之間。第三層次，表現(xiàn)出色的新興力量（emerging performers）國家：通常已經能夠

15、提供范圍相當廣泛的電子政務服務，盡管服務的成熟度還比較低，卻可以通過最大限度地發(fā)揮在線服務的潛力和增強他們的CRM應用能力，大幅度提高其電子政務服務的水平。這類政府達到的總體成熟度在30%到40%之間。第四層次，正在打基礎者（plabtformbuilders）國家：政府在線服務水平較低，其服務的重點是發(fā)布信息，因為這些政府的電子政務起步較晚，并且在實現(xiàn)他們的電子政務規(guī)劃上還有相當多的基礎設施問題需要解決。這類政府達到的總體成熟度不足30%。4. 布朗大學 布朗大學認為，政府網站是一個國家政府和社會的縮影，可以反映出這個國家的社會、經濟、政治和宗教狀況。 布朗大學關于電子政務績效的完善性評估體

16、系5. Gartner咨詢公司 Gartner咨詢公司主要從公眾服務水平、運作效率和政治收益三個方面評估電子政務；而每個大類又包含一系列具體參數(shù)。比如，在公民的服務水平一項中就包括了若干具體指標，如成熟性、是否成功和有用性等若干具體指標。3.2.3 國際電子政務評估體系小結國際電子政務評估體系小結 1. 評估的層次不同 （1）產出層次。 （2）結果層次。 （3）影響層次。 2. 評估的手段不同3.3 中國電子政務進展中國電子政務進展 3.3.1 中國電子政務發(fā)展概況中國電子政務發(fā)展概況 3.3.2 中國電子政務發(fā)展狀況評價中國電子政務發(fā)展狀況評價 3.3.3 中國國國家電子政務總體框架中國國國

17、家電子政務總體框架3.3.1 中國電子政務發(fā)展概況中國電子政務發(fā)展概況 1. 辦公自動化階段（20世紀80年代開始） 2. “金”字系列工程建設階段（1993年開始） 3. “政府上網工程”階段（1998年4月開始） 4. 電子政務建設階段（2001年12月開始）3.3.2 中國電子政務發(fā)展狀況評價中國電子政務發(fā)展狀況評價聯(lián)合國歷年全球電子政務準備度報告關于中國的排名項目 年度2002200320042005得分（各國平均分）1.04(1.62)0.416(0.402)0.4356(0.4127)0.5078(0.4267)排名（國家總數(shù)）93(133)74(173)67(193)57(191

18、)WEF各年度的全球信息技術發(fā)展報告中關于中國NRI的排名情況項目 年度20012002200220032003200420042005得 分3.103.703.383.56排名（參評國家數(shù)）64(102)43(102)51(102)41(102)埃森哲公司：中國電子政務處于平臺建設階段表3.6 布朗大學歷年全球電子政務報告中關于中國的排名情況項目 年份2002200320042005得 分56.335.937.344.3排 名71165布朗大學歷年全球電子政務報告中關于中國的排名情況3.3.3 中國國國家電子政務總體框架中國國國家電子政務總體框架服務與應用系統(tǒng)信息資源基礎設施標準化體系法律法

19、規(guī)系采集更新公開共享社會公眾政府機構企事業(yè)單位1. 服務與應用系統(tǒng)（1）服務體系 面向城鄉(xiāng)公眾的服務包括：要滿足公眾生活、學習、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計劃生育、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保障、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等方面提供電子政務服務，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務。 面向企事業(yè)單位的服務包括：滿足企事業(yè)單位開展經濟社會活動的需求，在企事業(yè)單位設立納稅、年檢年審、質量檢查、安全防護、商務活動、對外交流、勞動保障、人力資源、資質認證、建設管理、破產登記等方面提供電子政務服務；在人口登記和管理、法人登記和管理、產品登記和管理、市場準入和從業(yè)資格許可等方面實現(xiàn)信息共享。 面向政府單位的服務包括：提供市場與經濟運行、農業(yè)與農村、資源與環(huán)境、行政與司法、公共安全與國家利益等方面的信息監(jiān)測與分析服務；滿足各級領導科學決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務；滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財政事務管理、物資管理等信息服務。（2）優(yōu)先支持的業(yè)務“十一五”期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會公眾關注