第1章 國有資產(chǎn)管理

1、 國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理李松森，孫曉峰編著第一章第一章 國有資產(chǎn)管理導(dǎo)論國有資產(chǎn)管理導(dǎo)論 第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)概述國有資產(chǎn)概述 v一、國有資產(chǎn)的概念v（一）資產(chǎn)資產(chǎn)（assets），是指可作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，并能帶來經(jīng)濟利益的財產(chǎn)。 資產(chǎn)的特征是服務(wù)潛力（service potential）或未來經(jīng)濟利益（future economic benefit）。v（二）國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)（state assets），是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。 廣義的國有資產(chǎn)是指國有財產(chǎn)，是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)

2、或財產(chǎn)權(quán)利。 狹義的國有資產(chǎn)僅指企業(yè)國有資產(chǎn)。 國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)v二、國有資產(chǎn)的分類v （一）按國有資產(chǎn)占有使用主體分類1.企業(yè)國有資產(chǎn)。 是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。包括：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。 包括國家劃撥的資產(chǎn)、按規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他法律確認(rèn)的國有資產(chǎn)。v二、國有資產(chǎn)的分類（二）按國有資產(chǎn)性質(zhì)分類 1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)。 2.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。 3.資源性國有資產(chǎn)。 v二、國有資產(chǎn)的分類（三）按國有資產(chǎn)存在形態(tài)分類 1.有形資產(chǎn)。 2.無形資產(chǎn)。 v二、國有資產(chǎn)的分類v（四）按國有資產(chǎn)所處地域

3、分類 1.境內(nèi)國有資產(chǎn)。 2.境外國有資產(chǎn)。 v二、國有資產(chǎn)的分類v（五）按國有資產(chǎn)形成方式分類 1.自然界固有的國有資產(chǎn)。 2.人工創(chuàng)造的國有資產(chǎn)。 v二、國有資產(chǎn)的分類v（六）按國有資產(chǎn)管理體制分類 企業(yè)國有資產(chǎn)法第4條規(guī)定：“國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)?！?.中央政府管理的國有資產(chǎn) 2.地方政府管理的國有資產(chǎn)三、我國國有資產(chǎn)的形成（一）公營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn) （二）國家依據(jù)法律取得的國有資產(chǎn) （三）贖買民族資本形成的國

4、有資產(chǎn)（四）國家投入資金形成的國有資產(chǎn)v1.通過國家預(yù)算撥款和貸款形成的國有資產(chǎn)。v2.折舊基金使用權(quán)下放企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)形成的國有資產(chǎn)。v3.資產(chǎn)收益再投入形成的國有資產(chǎn)。（五）接受饋贈、援助、轉(zhuǎn)讓形成的國有資產(chǎn)（一）公營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地建立的公營經(jīng)濟，包括：公營企業(yè)、公營商業(yè)和銀行。v（二）國家依據(jù)法律取得的國有資產(chǎn)v中華人民共和國中央政府依據(jù)憲法取得的資產(chǎn)，包括：國家所有的自然資源、沒收官僚資本、征用和接管帝國主義在華財產(chǎn)。（三）贖買民族資本形成的國有資產(chǎn)新中國成立后，國家對民族資本主義金融業(yè)和工商業(yè)采取“利用、限制、改造”和“贖買”政策進(jìn)行社

5、會主義改造，有步驟地把資本主義金融業(yè)和工商業(yè)改造為社會主義國營經(jīng)濟。（四）國家投入資金形成的國有資產(chǎn)v1.通過國家預(yù)算撥款和貸款形成的國有資產(chǎn)。v2.折舊基金使用權(quán)下放企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)形成的國有資產(chǎn)。v3.資產(chǎn)收益再投入形成的國有資產(chǎn)。第二節(jié)第二節(jié) 國家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù)國家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù) v占有權(quán)（possessive power）是對財產(chǎn)的實際控制權(quán)。占有分為所有人占有和非所有人占有。v使用權(quán)（usufruct），是對自己或他人財產(chǎn)使用并享有其收益的權(quán)利。使用權(quán)以占有為前提。v收益權(quán)（lucrative power）是獲得財產(chǎn)使用成果分配的權(quán)利。v處置權(quán)（disposition pow

6、er）引起財產(chǎn)所有權(quán)主體、財產(chǎn)占有使用主體變換的權(quán)利。v（四）國家財產(chǎn)權(quán)國家財產(chǎn)權(quán)（state property right），是國家財產(chǎn)權(quán)的代表依法對國家財產(chǎn)享有所有、占有、使用、收益和處置的權(quán)利。 v國家財產(chǎn)權(quán)v（五）國家財產(chǎn)權(quán)體系國家財產(chǎn)占有權(quán)國家財產(chǎn)占有權(quán) 國家財產(chǎn)處置權(quán)國家財產(chǎn)處置權(quán)國家財產(chǎn)收益權(quán)國家財產(chǎn)收益權(quán)國家財產(chǎn)所有權(quán)國家財產(chǎn)所有權(quán)國家財產(chǎn)權(quán)體系國家財產(chǎn)權(quán)體系v二、國家擁有資源性資產(chǎn)的理論依據(jù)v三、國家擁有非經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù)v 四、國家擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù) 第三節(jié)第三節(jié) 現(xiàn)代企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系現(xiàn)代企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系 v一、“權(quán)能分解”理論v二、現(xiàn)代企業(yè)制度下的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)

7、系 v第一，股東擁有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)，通過股息獲得收益。 v第二，董事會擁有部分占有使用權(quán)，表現(xiàn)為經(jīng)營方案制定權(quán)。v第三，監(jiān)事會擁有監(jiān)督管理權(quán)，表現(xiàn)為代表股東對董事會成員決策行為和經(jīng)理層經(jīng)營行為的監(jiān)督，以保證董事會成員決策和經(jīng)理層經(jīng)營執(zhí)行與股東的利益一致，維護(hù)股東的合法權(quán)益。v第四，經(jīng)理層擁有勞動力財產(chǎn)所有權(quán)和管理才能等無形資產(chǎn)所有權(quán)，表現(xiàn)為經(jīng)營執(zhí)行權(quán)。三、“權(quán)能分解”的原因v“權(quán)能分解”的根本原因，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律所決定的。v四、“權(quán)能分解”理論的指導(dǎo)意義 v（一）為界定不同產(chǎn)權(quán)主體的身份和財產(chǎn)權(quán)利提供了理論依據(jù)v （二）為確定不同產(chǎn)權(quán)主體的收益形式提供了理論依據(jù)v （三