第1章 國(guó)有資產(chǎn)管理

1、 國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理李松森，孫曉峰編著第一章第一章 國(guó)有資產(chǎn)管理導(dǎo)論國(guó)有資產(chǎn)管理導(dǎo)論 第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)概述國(guó)有資產(chǎn)概述 v一、國(guó)有資產(chǎn)的概念v（一）資產(chǎn)資產(chǎn)（assets），是指可作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的財(cái)產(chǎn)。 資產(chǎn)的特征是服務(wù)潛力（service potential）或未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益（future economic benefit）。v（二）國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)（state assets），是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)。 廣義的國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)有財(cái)產(chǎn)，是指國(guó)家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)

2、或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。 國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)v二、國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)v （一）按國(guó)有資產(chǎn)占有使用主體分類(lèi)1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。 是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。 包括國(guó)家劃撥的資產(chǎn)、按規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他法律確認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)。v二、國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)（二）按國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)分類(lèi) 1.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。 2.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。 3.資源性國(guó)有資產(chǎn)。 v二、國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)（三）按國(guó)有資產(chǎn)存在形態(tài)分類(lèi) 1.有形資產(chǎn)。 2.無(wú)形資產(chǎn)。 v二、國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)v（四）按國(guó)有資產(chǎn)所處地域

3、分類(lèi) 1.境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)。 2.境外國(guó)有資產(chǎn)。 v二、國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)v（五）按國(guó)有資產(chǎn)形成方式分類(lèi) 1.自然界固有的國(guó)有資產(chǎn)。 2.人工創(chuàng)造的國(guó)有資產(chǎn)。 v二、國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)v（六）按國(guó)有資產(chǎn)管理體制分類(lèi) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第4條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院確定的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他的國(guó)家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)?！?.中央政府管理的國(guó)有資產(chǎn) 2.地方政府管理的國(guó)有資產(chǎn)三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成（一）公營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有資產(chǎn) （二）國(guó)家依據(jù)法律取得的國(guó)有資產(chǎn) （三）贖買(mǎi)民族資本形成的國(guó)

4、有資產(chǎn)（四）國(guó)家投入資金形成的國(guó)有資產(chǎn)v1.通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款和貸款形成的國(guó)有資產(chǎn)。v2.折舊基金使用權(quán)下放企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)形成的國(guó)有資產(chǎn)。v3.資產(chǎn)收益再投入形成的國(guó)有資產(chǎn)。（五）接受饋贈(zèng)、援助、轉(zhuǎn)讓形成的國(guó)有資產(chǎn)（一）公營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有資產(chǎn)新民主主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地建立的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，包括：公營(yíng)企業(yè)、公營(yíng)商業(yè)和銀行。v（二）國(guó)家依據(jù)法律取得的國(guó)有資產(chǎn)v中華人民共和國(guó)中央政府依據(jù)憲法取得的資產(chǎn)，包括：國(guó)家所有的自然資源、沒(méi)收官僚資本、征用和接管帝國(guó)主義在華財(cái)產(chǎn)。（三）贖買(mǎi)民族資本形成的國(guó)有資產(chǎn)新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)民族資本主義金融業(yè)和工商業(yè)采取“利用、限制、改造”和“贖買(mǎi)”政策進(jìn)行社

5、會(huì)主義改造，有步驟地把資本主義金融業(yè)和工商業(yè)改造為社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。（四）國(guó)家投入資金形成的國(guó)有資產(chǎn)v1.通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款和貸款形成的國(guó)有資產(chǎn)。v2.折舊基金使用權(quán)下放企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)形成的國(guó)有資產(chǎn)。v3.資產(chǎn)收益再投入形成的國(guó)有資產(chǎn)。第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù)國(guó)家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù) v占有權(quán)（possessive power）是對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)。占有分為所有人占有和非所有人占有。v使用權(quán)（usufruct），是對(duì)自己或他人財(cái)產(chǎn)使用并享有其收益的權(quán)利。使用權(quán)以占有為前提。v收益權(quán)（lucrative power）是獲得財(cái)產(chǎn)使用成果分配的權(quán)利。v處置權(quán)（disposition pow

6、er）引起財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體、財(cái)產(chǎn)占有使用主體變換的權(quán)利。v（四）國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)（state property right），是國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的代表依法對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)享有所有、占有、使用、收益和處置的權(quán)利。 v國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)v（五）國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)體系國(guó)家財(cái)產(chǎn)占有權(quán)國(guó)家財(cái)產(chǎn)占有權(quán) 國(guó)家財(cái)產(chǎn)處置權(quán)國(guó)家財(cái)產(chǎn)處置權(quán)國(guó)家財(cái)產(chǎn)收益權(quán)國(guó)家財(cái)產(chǎn)收益權(quán)國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)體系國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)體系v二、國(guó)家擁有資源性資產(chǎn)的理論依據(jù)v三、國(guó)家擁有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的理論依據(jù)v 四、國(guó)家擁有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的理論依據(jù) 第三節(jié)第三節(jié) 現(xiàn)代企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系現(xiàn)代企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系 v一、“權(quán)能分解”理論v二、現(xiàn)代企業(yè)制度下的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)

7、系 v第一，股東擁有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)，通過(guò)股息獲得收益。 v第二，董事會(huì)擁有部分占有使用權(quán)，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)方案制定權(quán)。v第三，監(jiān)事會(huì)擁有監(jiān)督管理權(quán)，表現(xiàn)為代表股東對(duì)董事會(huì)成員決策行為和經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，以保證董事會(huì)成員決策和經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)執(zhí)行與股東的利益一致，維護(hù)股東的合法權(quán)益。v第四，經(jīng)理層擁有勞動(dòng)力財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和管理才能等無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)執(zhí)行權(quán)。三、“權(quán)能分解”的原因v“權(quán)能分解”的根本原因，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律所決定的。v四、“權(quán)能分解”理論的指導(dǎo)意義 v（一）為界定不同產(chǎn)權(quán)主體的身份和財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了理論依據(jù)v （二）為確定不同產(chǎn)權(quán)主體的收益形式提供了理論依據(jù)v （三