電子監(jiān)察系統(tǒng)解決方案

1、電子監(jiān)察系統(tǒng)解決方案 一：電子監(jiān)察系統(tǒng)簡介 電子監(jiān)察系統(tǒng)是對網(wǎng)絡(luò)辦公、服務(wù)的實時動態(tài)的監(jiān)察和督辦，以此確保陽光運行公權(quán)。電子監(jiān)察系統(tǒng)主要包括以公眾服務(wù)為中心的公共資金、公共服務(wù)、公共資源、公共訴求、政務(wù)公開等諸多事項。電子監(jiān)察系統(tǒng)涉及動態(tài)監(jiān)察行政、執(zhí)法、效能，具體包含重大建設(shè)項目、招投標(biāo)、黨政重點工作、信訪工作、領(lǐng)導(dǎo)熱線、職能目標(biāo)等。電子監(jiān)察綜合分析、考核網(wǎng)絡(luò)輿論、廉政風(fēng)險等等，是諸多電子監(jiān)察系統(tǒng)的集成與融合。電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)展方向是開放、誠信、融合。(圖示:電子監(jiān)察系統(tǒng)功能) 二：電子監(jiān)察系統(tǒng)組成： 電子監(jiān)察系統(tǒng)總體部分組成：(圖示：電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺結(jié)構(gòu)圖）（一）、電子監(jiān)察中心 (圖示:電子監(jiān)

2、察中心) 電子監(jiān)察系統(tǒng)中心通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對全市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中監(jiān)管，以各種形式對全市審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總、分析、統(tǒng)計、查詢，并在此基礎(chǔ)上展開相應(yīng)監(jiān)察。系統(tǒng)功能包括綜合監(jiān)察、期限監(jiān)察、收費監(jiān)察、異常監(jiān)察、投訴監(jiān)察等。電子監(jiān)察系統(tǒng)可實現(xiàn)市審批部門對區(qū)相應(yīng)部門業(yè)務(wù)審批垂直監(jiān)管。 （1）電子監(jiān)察系統(tǒng)核心軟件的移植與改進(jìn)。電子監(jiān)察核心軟件由市統(tǒng)一改造開發(fā)，各區(qū)根據(jù)分級授權(quán)使用，不另行開發(fā)。 （2）市、區(qū)兩級監(jiān)察中心建設(shè)。市級監(jiān)察中心辦公室設(shè)在市政府行政服務(wù)中心，安排獨立的辦公區(qū)和電子監(jiān)控設(shè)備，由市紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專門機(jī)構(gòu)操作管理電子監(jiān)察系統(tǒng)。各區(qū)監(jiān)察中心設(shè)施可參照市規(guī)定，再結(jié)合自身實際情況運用電子監(jiān)察系統(tǒng)。 （

3、3）監(jiān)察中心的視頻系統(tǒng)建設(shè)。電子監(jiān)察軟件解決方案審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控和窗口服務(wù)視頻監(jiān)控兩個方面。視頻系統(tǒng)主要展現(xiàn)主題監(jiān)察結(jié)果，同時展現(xiàn)所轄行政服務(wù)大廳的現(xiàn)場狀況。市、區(qū)行政服務(wù)中心要安裝窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各區(qū)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)可因地制宜，但要遠(yuǎn)程接入市監(jiān)察中心。（二）數(shù)據(jù)匯總平臺 建立市、區(qū)行數(shù)據(jù)匯總平臺，并通過各平臺將全市范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提供給電子監(jiān)察系統(tǒng)。 市統(tǒng)一建設(shè)市級行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺。市級審批部門擁有審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)按市統(tǒng)一印發(fā)的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對照，不符合相關(guān)功能和數(shù)據(jù)要求的，需系統(tǒng)升級改造。審批辦理沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，或在采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)升級改造、接口開發(fā)方

4、面存在客觀困難，應(yīng)使用市統(tǒng)一建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺辦理。（三）各區(qū)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺 各區(qū)應(yīng)按照市統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本區(qū)行政審批、數(shù)據(jù)匯總、建設(shè)或升級改造平臺。在符合市時間和技術(shù)統(tǒng)一要求的前提下，可結(jié)合實際情況擴(kuò)充功能。 各區(qū)參考市的數(shù)據(jù)采集方式，結(jié)合本區(qū)行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺的技術(shù)特點，提供靈活可行的技術(shù)方式，完成數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)區(qū)屬單位各項審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時上報至區(qū)級行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺，并通過前置機(jī)或WebService接口數(shù)據(jù)的采集方，上報數(shù)據(jù)至市監(jiān)察中心。相關(guān)設(shè)備的選型、系統(tǒng)開發(fā)及數(shù)據(jù)接口的設(shè)計，由市里統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)。三、電子監(jiān)察系統(tǒng)主要功能 電子監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)是一個整體概念，電

5、子監(jiān)察系統(tǒng)總體建設(shè)可實現(xiàn)以下主要功能： (圖示:電子監(jiān)察系統(tǒng)主要功能) 實時監(jiān)察 電子監(jiān)察系統(tǒng)事中監(jiān)察包括實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估和信息服務(wù)等內(nèi)容。 實時監(jiān)控:對審批辦理過程實時監(jiān)督，包括時限監(jiān)察、收費監(jiān)察、程序監(jiān)察、異常情況監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)控等。 預(yù)警糾錯：系統(tǒng)對事項承諾辦理期限到期的當(dāng)天發(fā)出預(yù)警提示，對超出承諾辦理時限、違規(guī)辦理的審批行為發(fā)出黃色或紅色糾錯指示。 績效評估：根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，自動對各部門的業(yè)務(wù)量、審批辦結(jié)率、提前辦結(jié)、超限期辦理等行政效能指標(biāo)情況量化打分，其結(jié)果計入該部門一定時間段的績效評估總分。 信息服務(wù)：向各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和公眾提供行政審批分類信息。根據(jù)不同授權(quán)，可以查詢?nèi)?/p>

6、市每宗行政審批事項的實施情況、辦理結(jié)果以及審批辦理統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。 事后監(jiān)察 電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案對已辦結(jié)的行政審批行為監(jiān)察，重點對行政投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、行政補(bǔ)償與行政賠償信息監(jiān)察，并通過預(yù)定的績效考評標(biāo)準(zhǔn)，對辦件效率、效果及投訴等情況評分。 在實現(xiàn)上述電子監(jiān)察功能的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)對特定內(nèi)容重點監(jiān)察，對五區(qū)審批業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)計、分析。（三）垂直監(jiān)管功能 電子監(jiān)察系統(tǒng)垂直監(jiān)管是指，市級行政審批部門對區(qū)級對應(yīng)行政部門監(jiān)管。包括以下幾個內(nèi)容： 電子監(jiān)察系統(tǒng)綜合監(jiān)管是指：對五區(qū)行政審批部門總的監(jiān)察。其中包括：行政審批的內(nèi)容、法律依據(jù)、數(shù)量及方式、審批條件、申請材料、申請表格、受理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、審批程

7、序、證件及有效期、法律效力、年審或年檢等。對于違規(guī)現(xiàn)象，需綜合處理。 電子監(jiān)察系統(tǒng)程序監(jiān)管：從辦理時限、辦理步驟等方面對五個區(qū)行政審批行為監(jiān)察，可以查看預(yù)警業(yè)務(wù)、黃牌警示業(yè)務(wù)、紅牌警示業(yè)務(wù)以及各類督辦情況等。 電子監(jiān)察系統(tǒng)異常情況監(jiān)管：異常情況主要包括審批進(jìn)入現(xiàn)場勘測、專家評審、廳證等特殊環(huán)節(jié)以及不予審批、不受理、補(bǔ)交材料等現(xiàn)象，對于發(fā)生異常的事項，可查看給出的理由和法律依據(jù)。四、電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集功能 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集原則上公布的行政許可、其它行政審批和日常管理事項全部納入監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集范圍。市、區(qū)審批部門應(yīng)將本單位每一筆審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報給對應(yīng)的行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺，并通過

8、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范事項審批過程。 電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容是審批過程中主要環(huán)節(jié)的辦理情況，并不涉及業(yè)務(wù)上具體專業(yè)技術(shù)方面的內(nèi)容。電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式： 1、前置機(jī)方式 電子監(jiān)察系統(tǒng)作用在于各部門利用自行開發(fā)的數(shù)據(jù)采集接口模塊，從本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，導(dǎo)入前置機(jī)的中間數(shù)據(jù)庫，再經(jīng)統(tǒng)一開發(fā)的前置機(jī)的交換系統(tǒng)，自動傳輸?shù)诫娮颖O(jiān)察系統(tǒng)。該方式優(yōu)勢在于，對對各部門原審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)改動最小、容易實現(xiàn)、接口開發(fā)周期短。(圖示:電子商務(wù)系統(tǒng)前置機(jī)方式) 2、WebService接口方式 各部門要在原審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的后臺管理中設(shè)置統(tǒng)一的外部數(shù)據(jù)錄入接口（WebService接口），審批業(yè)務(wù)系

9、統(tǒng)通過此接口報送數(shù)據(jù)。該方式無需前置機(jī)，但對部門原有審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造的技術(shù)要求較高。新開發(fā)的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以采用這種方式。 3、手工錄入方式 電子監(jiān)察系統(tǒng)對于沒有審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)或無法采用第（1）、（2）種采集方式的部門，通過市監(jiān)察中心提供的錄入界面，直接錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。該種方式為B/S模式，各部門無需改造和升級，可直接通過游覽器登錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入。 電子監(jiān)察系統(tǒng)根據(jù)各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的不同，可采用上述三種數(shù)據(jù)采集方式之一，或綜合使用。各區(qū)參考數(shù)據(jù)的采集方式，結(jié)合自身審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺的技術(shù)特點，完成采集數(shù)據(jù)的工作。數(shù)據(jù)傳輸以文件為單位傳輸，所有數(shù)據(jù)均以XML格式來封裝。對于那些文件本身包含結(jié)構(gòu)

10、與語義，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)文件必須符合，否則會視為無效數(shù)據(jù)。 電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容：(圖示:電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容) 審批事項的辦理過程分為受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)五個基本環(huán)節(jié)。辦理過程中的可能發(fā)生的專家評審、實地考察等情況歸納到上述基本環(huán)節(jié)中，監(jiān)察時列為特殊情形處理。監(jiān)察中心提取這五個基本環(huán)節(jié)對應(yīng)數(shù)據(jù)，完成監(jiān)察、審批具體業(yè)務(wù)。 審批過程采集事項分類如下： 每筆審批業(yè)務(wù)在受理之前必須一次性告知申請人，該筆審批業(yè)務(wù)是否合法，所需申請資料是否齊全。每筆審批業(yè)務(wù)只允許錄入一次，辦理環(huán)節(jié)必須擴(kuò)展或壓縮為五個主要環(huán)節(jié)：受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)。 如果某個環(huán)節(jié)多次辦理，則只采集最終的“審核”結(jié)果；如

11、實際的業(yè)務(wù)辦理較為簡單，如只有“審核”環(huán)節(jié)，沒有“批準(zhǔn)”環(huán)節(jié)，“批準(zhǔn)”環(huán)節(jié)采集和“審核”環(huán)節(jié)錄入一樣數(shù)據(jù)。 在受理各審批環(huán)節(jié)中，如出現(xiàn)申請人增補(bǔ)材料或現(xiàn)場踏勘等特別情況，電子監(jiān)察系統(tǒng)暫停對審批過程計時。工作人員要在系統(tǒng)中記錄補(bǔ)交告知（時限暫停）和補(bǔ)交受理（時限重新開始計算）的原因，并書面通知申請人。 市級部門完全委托下放到區(qū)級部門辦理的事項，如全部審批過程均在區(qū)級部門完成，則視為區(qū)級審批事項，遇此情況，由區(qū)級部門錄入審批過程信息，接受區(qū)級監(jiān)察中心的監(jiān)察和市級部門的垂直監(jiān)管。 電子監(jiān)察系統(tǒng)針對“法定的市、區(qū)兩級審批事項”，以及“市級部門部分委托下放到區(qū)級部門辦理的事項”，市、區(qū)兩級審批部門都要在

12、各自的系統(tǒng)中，錄入審批過程信息，接受兩級監(jiān)察中心監(jiān)察。兩級審批過程中的各個環(huán)節(jié)和承諾辦理時限，由市級部門統(tǒng)籌各區(qū)級部門確定，但兩級辦理時限不能超過該事項總的承諾時限。 另外，市級部門僅委托區(qū)級部門代收件的事項。如區(qū)級部門不介入任何審批環(huán)節(jié)，則監(jiān)察系統(tǒng)視為市級審批事項。代為收件的區(qū)級部門工作人員直接使用市級部門的系統(tǒng)錄入收件信息，在系統(tǒng)中視為市級部門工作人員。 市級部門需報省級部門終審的事項，上報送省后的時間不納入市級監(jiān)察范圍，工作人員上報省級部門之時即在系統(tǒng)中錄入“辦結(jié)”信息。 區(qū)級部門將審批事項委托下放到鎮(zhèn)、街辦理的，監(jiān)察系統(tǒng)只對區(qū)級部門監(jiān)察。鎮(zhèn)、街辦理工作人員應(yīng)直接使用區(qū)級部門的系統(tǒng)，錄入

13、相關(guān)環(huán)節(jié)的審批信息，在系統(tǒng)中視為區(qū)級部門直接受理。五、電子監(jiān)察系統(tǒng)的系統(tǒng)安全保障： 電子監(jiān)察系統(tǒng)安全主要包括兩個部分：系統(tǒng)安全和信息安全。系統(tǒng)安全通過病毒防護(hù)、訪問控制、入侵檢測、系統(tǒng)的備份與恢復(fù)、審計跟蹤等方式完成，通過這些措施的實施，保障工程中的各種系統(tǒng)以及系統(tǒng)上各種軟件的正常運行；信息安全以CA系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過基于公鑰證書和屬性證書的信息安全機(jī)制，保證系統(tǒng)運行過程中的各種信息在存取、處理和傳輸中的機(jī)密性、完整性和可用性，并確保信息的可控性和可審計性。 1、訪問控制 電子監(jiān)察系統(tǒng)提供各層次的訪問控制功能。從用戶認(rèn)證和授權(quán)、數(shù)據(jù)庫對象的訪問控制、用戶操作權(quán)限控制、系統(tǒng)操作的記錄和稽核、數(shù)據(jù)和

14、系統(tǒng)的完整性、可靠性和可用性、基于業(yè)務(wù)規(guī)則的訪問控制等方面，保證系統(tǒng)的安全性。系統(tǒng)用戶登錄使用CA認(rèn)證驗證機(jī)制。 2、數(shù)據(jù)備份 對重要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、操作日志、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫及操作系統(tǒng)備份，備份系統(tǒng)由備份軟件和相應(yīng)的設(shè)備組成，備份方式支持普通備份、復(fù)制備份、差量備份、增量備份四種方式。 為了保證數(shù)據(jù)庫的安全、可靠和高性能運行，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)庫服務(wù)器采用集群方式來構(gòu)建，給關(guān)鍵任務(wù)提供高可靠、高性能、高擴(kuò)展性的服務(wù)。對于數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)提供以上備份功能。 3、防火墻 對外部訪問行為多級過濾、監(jiān)控、記錄，并安全審計。防火墻對來訪用戶實現(xiàn)三種級別的審計，包括不審計、簡要審計（源、目的IP

15、、日期、時間）以及詳細(xì)審計（涉及到內(nèi)容）。防火墻的實時監(jiān)控記錄表可實時顯示網(wǎng)絡(luò)上傳送數(shù)據(jù)包的記錄，包括規(guī)則號、時間、使用者、來源主機(jī)、目的主機(jī)、通訊協(xié)議、服務(wù)項目、傳輸資料量及連線時間。 4、病毒防護(hù) 病毒是系統(tǒng)中最常見、威脅最大的安全來源。病毒防范系統(tǒng)的安裝實施要求為：配置成分布式運行和集中管理，由防病毒代理和防病毒服務(wù)器端組成。 防病毒客戶端安裝在系統(tǒng)的關(guān)鍵主機(jī)中，如關(guān)鍵服務(wù)器、工作站和網(wǎng)管終端。在防病毒服務(wù)器端交互式地操作防病毒客戶端病毒掃描和清殺，設(shè)定病毒防范策略。從多層次病毒防范，第一層工作站、第二層服務(wù)器、第三層網(wǎng)關(guān)都能有相應(yīng)的防毒軟件提供完整的、全面的防病毒保護(hù)。 網(wǎng)關(guān)防病毒系統(tǒng)：利用網(wǎng)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)中的特殊位置，使得電腦病毒在進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)之前即被阻截。 服務(wù)器防病毒系統(tǒng)：選用服務(wù)器防病毒系統(tǒng)，實時檢測并清除各種病毒、自動更新及傳送病毒碼文件、提供詳細(xì)病毒事件報告；還提供集中式安裝及管理。為內(nèi)