總經(jīng)理在交通運(yùn)輸座談會(huì)上的發(fā)言材料

1、在交通運(yùn)輸座談會(huì)上的發(fā) 言 材 料××市公共交通總公司總經(jīng)理 ××作為內(nèi)地中小城市公交企業(yè)的代表，我們認(rèn)為，當(dāng)前困擾城市公交發(fā)展的問(wèn)題集中在三個(gè)方面，即：維持城市公交健康發(fā)展的資金從哪里來(lái)？公交駕駛員隊(duì)伍的缺口如何彌補(bǔ)？城市公交的統(tǒng)籌發(fā)展怎樣實(shí)現(xiàn)？如何破解這三方面難題，需要政府主管部門和公交企業(yè)共同努力。一、 維持城市公交健康發(fā)展的資金從哪里來(lái)（一）低票價(jià)政策致使公交企業(yè)持續(xù)虧損受制于城市公交的公益屬性，當(dāng)前國(guó)內(nèi)公交企業(yè)普遍執(zhí)行地方政府制定的低票價(jià)政策，自身并不具備盈利能力。以我市為例，我們自1997年起實(shí)行市區(qū)線路1元制票價(jià)（含空調(diào)車）至今，公交票價(jià)已

2、連續(xù)18年未做調(diào)整。這期間企業(yè)運(yùn)營(yíng)的人力成本、燃料成本、購(gòu)車成本等各項(xiàng)成本連翻數(shù)倍，企業(yè)早已失去自我造血能力。2014年我公司營(yíng)業(yè)總收入5476萬(wàn)元，只占營(yíng)業(yè)成本1.16億元的47.2%。去年北京市政府上調(diào)公交票價(jià)，為全國(guó)公交開(kāi)辟了新的發(fā)展思路。然而，地方政府在政策跟進(jìn)時(shí)普遍存在觀望心理，不愿意做率先上調(diào)票價(jià)的“出頭鳥(niǎo)”。所以，自去年以來(lái)，雖然我們多次向政府相關(guān)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)提議上調(diào)本地公交票價(jià)，但均未獲準(zhǔn)。（二）公益性任務(wù)繁重，地方財(cái)政補(bǔ)貼不足這些年來(lái)，壓在公交企業(yè)身上的擔(dān)子不僅有低票價(jià)政策，還有越來(lái)越沉重的公益性任務(wù)。目前，我市公交執(zhí)行的是70歲以上老年人、現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、傷殘警察

3、、一級(jí)盲人等特殊群體免費(fèi)乘車以及6069歲以上老人，中小學(xué)生半價(jià)乘車的優(yōu)待政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，類似公益性任務(wù)還在持續(xù)增加。河南省內(nèi)已經(jīng)有城市開(kāi)始實(shí)施60歲以上老年人免費(fèi)乘車，而2012年7月起施行的河南省殘疾人保護(hù)法實(shí)施辦法則提出“殘疾人持殘疾人證免費(fèi)乘坐城市市區(qū)公共交通工具”。面對(duì)這些公益性任務(wù)，類似我市這樣的“吃飯型”地方財(cái)政往往無(wú)力給予足額的補(bǔ)貼補(bǔ)償。2014年，市財(cái)政打包給予我們的虧損補(bǔ)貼共計(jì)1000萬(wàn)元，這其中既包含了執(zhí)行低票價(jià)政策的政策性虧損補(bǔ)貼，又包含了公益性任務(wù)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼金額過(guò)低，可謂杯水車薪。（三）中央油補(bǔ)政策走向不明2011年至2013年，我公司收到中央油補(bǔ)分

4、別為4553萬(wàn)元、5115萬(wàn)元、3497萬(wàn)元占我公司營(yíng)運(yùn)收入的比重分別為105.91%、118.49%和80.91%，是我們彌補(bǔ)資金缺口，維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要依靠。然而，自2014年上半年撥付2013年度部分油補(bǔ)1436萬(wàn)元以來(lái)，2014年度中央油補(bǔ)至今分文未發(fā)，巨大的資金缺口已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。出現(xiàn)了兩難境遇，運(yùn)營(yíng)收入如果購(gòu)買燃油就不能支付職工工資、支付職工工資就不能購(gòu)買燃油維持運(yùn)營(yíng)。為維持全市公交線網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我公司先后通過(guò)財(cái)政借資和向金融機(jī)構(gòu)貸款等方式，借貸了1600余萬(wàn)元，且還欠繳2013年度至今職工社會(huì)保險(xiǎn)金1800余萬(wàn)元。據(jù)了解，2014年以來(lái)，受中央油補(bǔ)不到位的影響，河

5、南省內(nèi)南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、焦作、洛陽(yáng)等多個(gè)地市公交企業(yè)均靠向本地財(cái)政或商業(yè)銀行借款、貸款維持經(jīng)營(yíng)。為壓縮資金流出，企業(yè)普遍欠繳職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)別企業(yè)欠繳金額近億元，當(dāng)?shù)厣绫２块T已停止公交職工辦理退休手續(xù)，企業(yè)職工隊(duì)伍極不穩(wěn)定。平頂山、周口等公交企業(yè)已經(jīng)拖欠機(jī)關(guān)工作人員工資達(dá)到7個(gè)月。中央油補(bǔ)的政策走向高度牽動(dòng)著企業(yè)神經(jīng)。特別是2014年以來(lái)，有傳言說(shuō)中央將取消新能源車輛和燃?xì)廛囕v的油補(bǔ)。雖然消息尚未得到證實(shí)，但本著“不把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的原則，包括我們?cè)趦?nèi)的河南省多個(gè)地市公交企業(yè)均加大了傳統(tǒng)燃油車輛的更新比例，有的甚至在政策落地前暫停了車輛更新工作。這一局面既違背了中央發(fā)放燃油補(bǔ)助的初

6、衷，也與公交行業(yè)“綠色、低碳、環(huán)?！钡陌l(fā)展方向背道而馳。在票價(jià)不能上調(diào)，地方財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有足額到位，中央油補(bǔ)又遲遲未能發(fā)放的情況下，公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)舉步維艱，甚至已經(jīng)到了難以為繼的地步。目前公司賬戶資金余額還不足200萬(wàn)元，僅能勉力維持到5月中下旬。（四）解決建議一是以交通運(yùn)輸部的名義，印發(fā)關(guān)于合理制定城市公共交通票價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)不同規(guī)模城市分別提出切實(shí)可行的指導(dǎo)意見(jiàn)，讓各地市在調(diào)整公交票價(jià)時(shí)有據(jù)可依，打破地方政府觀望局面。票價(jià)調(diào)整后，公交企業(yè)可依靠自己的骨頭長(zhǎng)肉，用提高票價(jià)帶來(lái)的增收緩解資金缺口，長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)橘Y金壓力積累的很多問(wèn)題便會(huì)迎刃而解。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部委盡快發(fā)放2014年以來(lái)的中央

7、油補(bǔ)，緩解各地公交企業(yè)的燃眉之急。同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部委，盡快明確中央油補(bǔ)政策，縮短資金發(fā)放周期，減輕公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。在制定政策時(shí)要適當(dāng)向新能源和清潔能源領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公交企業(yè)逐步提高新能源和清潔能源車輛所占比例。二、公交駕駛員隊(duì)伍的缺口如何彌補(bǔ)（一）公交駕駛員短缺帶來(lái)的嚴(yán)重影響今年全國(guó)“兩會(huì)期間”，我公司配合一名全國(guó)人大代表就公交企業(yè)“駕駛員荒”展開(kāi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公交駕駛員短缺是困擾全國(guó)公交企業(yè)的普遍性問(wèn)題。2010年以來(lái)，我公司流失公交駕駛員356名，同期新招入駕駛員285名，凈流失71名。截止2014年底，我公司共有在崗駕駛員758名，營(yíng)運(yùn)車輛691臺(tái)，人車比僅為1.1

8、:1。要達(dá)到2.1:1的合理標(biāo)準(zhǔn)，我們的駕駛員需要在基礎(chǔ)上再翻一番。由于公交駕駛員緊缺，我們不得不采取延長(zhǎng)現(xiàn)有駕駛員工作時(shí)間的方式，將“雙班工作制”改為“單班工作制”，駕駛員日均工作時(shí)間超過(guò)13小時(shí)，如此長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)極易引發(fā)事故，國(guó)內(nèi)已有多起公交駕駛員駕車期間突發(fā)腦溢血、心梗等疾病的案例。超長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、超高勞動(dòng)強(qiáng)度的工作，進(jìn)一步加劇了現(xiàn)有人員的流失，使“駕駛員荒”進(jìn)入惡性循環(huán)。企業(yè)在新開(kāi)線路、延長(zhǎng)末班營(yíng)運(yùn)時(shí)間等方面往往有心無(wú)力，可以說(shuō)，駕駛員短缺已成為制約我們進(jìn)一步提升服務(wù)水平的首要因素。（二）造成公交駕駛員短缺的主要因素一是公交行業(yè)工資水平普遍偏低，成熟駕駛員大量轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。由于長(zhǎng)期

9、背負(fù)巨額政策性虧損，各地公交企業(yè)普遍執(zhí)行較低的工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)途客運(yùn)、城市出租和貨運(yùn)物流等行業(yè)對(duì)A證司機(jī)需求巨大，而且這些行業(yè)的收入水平遠(yuǎn)高于城市公交，長(zhǎng)途客運(yùn)司機(jī)還能享受提前退休，吸引了大批公交駕駛員流向這些行業(yè)。二是現(xiàn)有公交駕駛員入職門檻高，新增公交駕駛員渠道不暢。目前，我國(guó)僅有A1、A3兩類駕照準(zhǔn)駕城市公交車輛，其中，A3駕照為城市公交車專用駕照。但由于政策原因，導(dǎo)致A3駕照申領(lǐng)門檻過(guò)高。1.年齡限制不合理，與我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育和高等教育難以接駁。公安部2013年123號(hào)令規(guī)定，年滿20周歲方可考取A3駕照。這個(gè)年齡限制，高中（職高）畢業(yè)生年齡不夠，無(wú)法選擇此職業(yè)，大學(xué)

10、生尚未畢業(yè)，即使畢業(yè)后也很少有人再去考取A3駕照。2.培訓(xùn)科目多但準(zhǔn)駕車型少，駕考費(fèi)用較高。作為僅限駕駛小型汽車和城市公交車的A3駕照，其培訓(xùn)和考試項(xiàng)目包含移庫(kù)、側(cè)方、模擬高速、山路等16個(gè)考試項(xiàng)目，與最高級(jí)別A1駕照培訓(xùn)和考試項(xiàng)目完全一樣，學(xué)員從報(bào)名考試到取得駕照的總花費(fèi)普遍超過(guò)一萬(wàn)元。3.培訓(xùn)周期過(guò)長(zhǎng)。A3駕駛證總共需要120個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)，經(jīng)過(guò)4個(gè)階段考試，學(xué)員需要經(jīng)過(guò)1年左右的時(shí)間才能取得駕照，且取得駕照后還要1年的實(shí)習(xí)期不能開(kāi)營(yíng)運(yùn)車輛，無(wú)法就業(yè)。這就意味著一個(gè)人如果從年滿20歲時(shí)就報(bào)名考取A3駕照，最快也要到23歲才能正式工作并領(lǐng)取工資。4.考場(chǎng)設(shè)施制約培訓(xùn)進(jìn)度。目前，我國(guó)部分地區(qū)A證駕

11、駛證考場(chǎng)不足，以河南省為例，豫北地區(qū)僅有焦作一個(gè)考場(chǎng)可以進(jìn)行A1、A3駕照科目二和科目三考試，覆蓋焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、我市、濮陽(yáng)5個(gè)地市。受考場(chǎng)能力限制，大批學(xué)員積壓待考。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按現(xiàn)有考試進(jìn)度，我市現(xiàn)有學(xué)員需要約35年才能順利通過(guò)考試，極大制約了公交駕駛員隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。（三）解決建議建議部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)公安部等相關(guān)部委，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整公交駕駛員培訓(xùn)政策，將申領(lǐng)A3駕照的年齡放寬至18周歲，減少不必要的考試科目，縮短實(shí)習(xí)期限或允許實(shí)習(xí)期內(nèi)在具有資質(zhì)的駕駛員陪同下參與營(yíng)運(yùn)，打通政策瓶頸，全面加快培訓(xùn)的進(jìn)度，緩解各地公交駕駛員青黃不接、難以為繼的局面。同時(shí)，將公交駕駛員與長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛員同等對(duì)待

12、，納入提前退休工種目錄，實(shí)行男55歲，女45歲的退休政策。三、城市公交的統(tǒng)籌發(fā)展怎樣實(shí)現(xiàn)（一）城市公交統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要問(wèn)題一是公交場(chǎng)站設(shè)施用地難以保障。目前，河南省公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，公交車輛進(jìn)場(chǎng)率為50%左右。在這方面我們我市處境相對(duì)較好但也有不足。好的是我們現(xiàn)有的公交停車場(chǎng)總面積近26萬(wàn)平方米，車均停車面積超過(guò)300平方米，在全河南省排在第一。不足的是幾個(gè)大型停車場(chǎng)均分布在較為偏遠(yuǎn)的市郊地區(qū)，與各線路之間距離過(guò)遠(yuǎn)，實(shí)際使用效率并不高。而線網(wǎng)密集的中心城區(qū)卻缺少首末站設(shè)施，很多車輛只能在馬路上調(diào)頭、停放。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依存度更高，更愿意把有限的土地資源用于商

13、業(yè)開(kāi)發(fā)，我們想要拿到適合的地塊建設(shè)公交場(chǎng)站越來(lái)越難，甚至新城區(qū)一些新開(kāi)發(fā)的大型居民區(qū)和商業(yè)中心也沒(méi)有配套建設(shè)公交設(shè)施。此外，國(guó)務(wù)院64號(hào)文和交通運(yùn)輸部368號(hào)文雖然規(guī)定了公交場(chǎng)站用地可用于綜合開(kāi)發(fā)，但卻并未明確如何與現(xiàn)有的土地招拍掛程序銜接，使得這一政策在實(shí)際操作過(guò)程中難以實(shí)施。二是公交路權(quán)優(yōu)先難以實(shí)現(xiàn)，線網(wǎng)均衡運(yùn)營(yíng)難以保障。公交路權(quán)優(yōu)先落實(shí)不到位，是影響河南省公交吸引力提高的瓶頸約束。以我市公交為例，由于我們主城區(qū)各主干道缺乏公交專用車道或優(yōu)先車道等設(shè)施，隨著機(jī)動(dòng)車輛的迅速增加，市區(qū)道路日趨擁堵，公交車輛的通行效率受到較大影響。三是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程緩慢。交通運(yùn)輸部關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一

14、體化發(fā)展的意見(jiàn)自2011年發(fā)布至今，河南省內(nèi)各地市城鄉(xiāng)客運(yùn)“兩張皮”的現(xiàn)狀尚未改變。以個(gè)體承包為主的城鄉(xiāng)客運(yùn)線路可以在市區(qū)隨意拉客，但由于沒(méi)得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，我們的公交線路“正規(guī)軍”往往無(wú)法向市區(qū)周邊延伸?！暗厥屑?jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主”的原則沒(méi)有得到執(zhí)行。以我市最近批準(zhǔn)開(kāi)通的市區(qū)至湯陰縣葛莊村的線路為例，葛莊村位于市縣交界處，且該線路設(shè)置與我們?cè)械墓痪€路高度重合，并直接使用我們現(xiàn)有的站臺(tái)設(shè)施，實(shí)際上就是一條依附在我們成熟線路上的“寄生蟲(chóng)”，擾亂了城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序。四是非國(guó)有公交企業(yè)優(yōu)惠政策難落實(shí)。由于歷史原因，河南省內(nèi)商丘市、漯河市、許昌市等多個(gè)地市公交企業(yè)已改制為民營(yíng)企業(yè)。根據(jù)相關(guān)政策，這些企業(yè)改制后的社會(huì)公益屬性不變、履行的社會(huì)公共服務(wù)不變，享受的政府優(yōu)惠扶持政策不變。然而在實(shí)際工作中，許多優(yōu)惠扶持政策往往難以落實(shí)到位，有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為公共財(cái)政資金不應(yīng)該投入到民營(yíng)公交企業(yè)。（二）解決建議一是盡快出臺(tái)城市公共交通條例，在法律法規(guī)層面明確地方政府的責(zé)任主體，為城市公交發(fā)展提供制度保障。二是盡快建立國(guó)家層面的城市公共交通績(jī)效考評(píng)機(jī)制，明確對(duì)地方政府發(fā)展城市公交的考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步加大對(duì)城市公交的投入力度。同