建設(shè)工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的意義與方法

1、建設(shè)工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)指導(dǎo)規(guī)程全過程跟蹤審計(jì)方案一、.工程招投標(biāo)階段跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容包括審核招標(biāo)文件、工程量清單、標(biāo)底（招標(biāo)預(yù)算價(jià)）與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、施工合同。1.1招標(biāo)文件的審核咨詢招標(biāo)文件（包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格預(yù)審文件、工程量清單等），根據(jù)中華人們共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及部、省、市有關(guān)文件規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件重點(diǎn)審核的主要內(nèi)容有：1.1.1工程承包范圍及標(biāo)段劃分。對(duì)于圖紙有設(shè)計(jì)暫不施工的項(xiàng)目和甲方專業(yè)分包項(xiàng)目要有明確說明。1.1.2投標(biāo)報(bào)價(jià)編制要求。如：明確采用固定價(jià)格合同方式，風(fēng)險(xiǎn)范圍及幅度，投標(biāo)人應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素；甲供材必須按給定的價(jià)格報(bào)價(jià)；哪些措施費(fèi)

2、用由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，結(jié)算不作調(diào)整；對(duì)于工程量清單的錯(cuò)漏要求投標(biāo)人在指定的時(shí)間內(nèi)提出問題進(jìn)行答疑，否則視為投標(biāo)人已確認(rèn)；對(duì)于量的偏差與漏項(xiàng)，要求中標(biāo)人在中標(biāo)后限定時(shí)間內(nèi)提出修改要求（要有詳細(xì)的計(jì)量公式）并與清單編制人核對(duì)修正，今后無設(shè)計(jì)變更不再調(diào)整等。1.1.3招標(biāo)預(yù)算價(jià)的編制方法。執(zhí)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額；哪些結(jié)構(gòu)采用商品砼；人工單價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；主要材料價(jià)格取定方法，除暫估價(jià)材料外，執(zhí)行哪一期沛縣造價(jià)信息；相關(guān)招標(biāo)專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算內(nèi)容與計(jì)算方法等。當(dāng)工程發(fā)生變更增加工程量清單沒有的項(xiàng)目，或清單項(xiàng)目變更增減超過約定幅度，需要按浮

3、動(dòng)比率結(jié)造價(jià)時(shí)，作為計(jì)算依據(jù)1.1.4合同主要條款。如：履約保證金；預(yù)付款、進(jìn)度款的支付辦法；工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序及結(jié)算辦法；總承包服務(wù)費(fèi)的結(jié)算項(xiàng)目服務(wù)、費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用內(nèi)容；竣工結(jié)算辦法；對(duì)于合同工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可以設(shè)定施工過程所發(fā)生的人工單價(jià)及主要材料價(jià)格波動(dòng)制定調(diào)整辦法；對(duì)不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目發(fā)生變更增減或取消的處理辦法；工期、質(zhì)量等違約處理辦法等。（1）約定施工規(guī)費(fèi)是否全部由中標(biāo)人繳納。1.1.5當(dāng)為群體工程時(shí)，要有個(gè)單體工程的工期要求。1.1.6工程保修書。各項(xiàng)工程的保修年限、保修金的金額及退還辦法。1.1.7合同附件（1）甲供材清單及暫定價(jià)；自主報(bào)價(jià)的甲控材清單；認(rèn)

4、質(zhì)認(rèn)價(jià)材料清單及暫估價(jià)等；（2）特別說明及要求。如：設(shè)計(jì)圖紙中不屬于投標(biāo)人承包范圍內(nèi)的項(xiàng)目；設(shè)計(jì)圖紙中不在此次招標(biāo)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)的項(xiàng)目；二次裝修的范圍及其與土建工程基層交接界面；招標(biāo)人統(tǒng)一某些修改做法的要求；圖紙不明（如筏板的馬凳筋等）或需細(xì)化（如裝飾、幕墻等）的暫定做法；某些清單工程量按照計(jì)價(jià)表的計(jì)算規(guī)則計(jì)算（如土方、砼柱梁墻等）；鋼結(jié)構(gòu)工程的計(jì)量計(jì)價(jià)工程量，構(gòu)件主要板材（指腹板、翼板）按圖示尺寸計(jì)算（不計(jì)算每邊加寬8mm,梯形面積不按外接矩形面積），標(biāo)底低合金鋼構(gòu)件不增加制作人工系數(shù)；大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)按省定額總站網(wǎng)上解釋，不計(jì)管理費(fèi)、利潤(rùn)；標(biāo)底建筑工程垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)按招標(biāo)要求工期天數(shù)計(jì)算，單層

5、檐高超過3.6米的建筑物的垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)如何計(jì)算；要執(zhí)行某些住宅建筑工程質(zhì)量通病防治規(guī)范的要求計(jì)算，避免留有清單活口，如屋面最上層為剛性防水時(shí)伸縮縫要有卷材蓋縫，抹灰天棚取消抹灰等。1.1.8地質(zhì)勘探報(bào)告。要隨招標(biāo)文件一起發(fā)給投標(biāo)人，并在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人根據(jù)地堪報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果考慮土方和降排水費(fèi)用。1.1.9明確設(shè)備購置費(fèi)用（含增值稅）單獨(dú)列項(xiàng)，不得計(jì)取各項(xiàng)建安取費(fèi)及稅金。招標(biāo)文件審核的重點(diǎn)是造價(jià)控制的相關(guān)條款內(nèi)容，是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)后造價(jià)控制的第一道關(guān)，且對(duì)之后的施工合同簽訂及造價(jià)控制起到制約作用。1.2工程量清單審核1.2工程量清單審核1.2.1審核分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的內(nèi)容。項(xiàng)目名稱、特征

6、描述是否符合設(shè)計(jì)要求，是否準(zhǔn)確、完整、有序，投標(biāo)人不會(huì)由此產(chǎn)生理解歧義；是否有錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，造成結(jié)算增加造價(jià)。重點(diǎn)是防水系統(tǒng)、外墻保溫系統(tǒng)、屋面做法、裝飾做法。1.2.2審核分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的工程量計(jì)算。建筑面積計(jì)算是否準(zhǔn)確，主要工程量計(jì)算是否正確，單方指標(biāo)是否設(shè)計(jì)特征。1.2.3措施項(xiàng)目是否按招標(biāo)文件的要求列全（包括標(biāo)底不計(jì)但要求投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目）；現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)的費(fèi)率是否符合文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)文件要求；注意不要漏列專業(yè)項(xiàng)目措施費(fèi)，檐高大于20米的建筑物不要漏列高層建筑施工增加費(fèi)。1.2.4其他項(xiàng)目費(fèi)中的暫列金額、材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)是否符合招標(biāo)文件要求。1

7、.2.5審核規(guī)費(fèi)、稅金。規(guī)費(fèi)的內(nèi)容與費(fèi)率是否符合該專業(yè)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，稅金是否按照工程納稅所在地標(biāo)準(zhǔn)。1.2.6審核工程量清單的編制說明。編制說明要完整、清晰；已計(jì)入的設(shè)計(jì)變更、修改做法要寫明；發(fā)現(xiàn)圖紙不明或有矛盾的要盡早向設(shè)計(jì)單位提出，及時(shí)補(bǔ)充設(shè)計(jì)或更正，按暫計(jì)做法的要進(jìn)行說明；為利于工程發(fā)生變更時(shí)結(jié)算調(diào)整，某些清單工程量可按照計(jì)價(jià)表的計(jì)算規(guī)則計(jì)算（如土方；二次裝修的范圍及其與土建工程基層交接界面。1.2.7注意質(zhì)量通病防治規(guī)范要求的內(nèi)容、筏板馬凳筋不要漏計(jì)；當(dāng)出現(xiàn)各專業(yè)設(shè)計(jì)都有的項(xiàng)目（如屋面雨水排水系統(tǒng)）確定算到哪個(gè)專業(yè)清單中。1.2.8大型土石方工程、樁基工程、有設(shè)計(jì)的基坑支護(hù)工程、加工廠制

8、作的金屬結(jié)構(gòu)工程，屬于專業(yè)工程取費(fèi)，應(yīng)從一般建筑工程中分離出來，單列工程量清單。1.2.9注意哪些項(xiàng)目是由行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行施工的，如供電、供水、供氣、供熱、通訊、電視等。1.3審核標(biāo)底（招標(biāo)預(yù)算價(jià)）1.3.1計(jì)價(jià)方法、定額專業(yè)選擇是否符合招標(biāo)文件的要求；1.3.2分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)內(nèi)容與數(shù)量是否與特征描述相吻合，與定額內(nèi)容相匹配。應(yīng)注意到有時(shí)幾項(xiàng)特征描述只需套一個(gè)定額子目，有時(shí)一項(xiàng)描述要套多個(gè)定額子目；定額套用是否正確，是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整換算；1.3.3需要標(biāo)注的材料特征是否在定額名稱及材料名稱作出標(biāo)注，如：不同花色品種的大理石，190厚空心磚套相應(yīng)規(guī)格的多孔磚定額時(shí)；1.3.4管理費(fèi)率、利潤(rùn)

9、率是否符合相應(yīng)工程類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)；1.3.5按費(fèi)率計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算是否符合招標(biāo)文件的要求，重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)，住宅工程分戶驗(yàn)收費(fèi)；1.3.6按定額計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)量計(jì)價(jià)是否符合招標(biāo)文件及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程特點(diǎn)的要求，計(jì)量是否準(zhǔn)確，定額是否適用。重點(diǎn)是腳手架、模板、排水、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)；1.3.7審核其他項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算。暫列金額、暫估價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)算是否符合工程量清單及招標(biāo)文件的要求；注意材料暫估價(jià)不應(yīng)計(jì)入其他項(xiàng)目費(fèi)的合價(jià)；注意招標(biāo)文件要求專業(yè)工程暫估價(jià)是計(jì)入合價(jià)，還是僅作為計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)；1.3.8規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)取是否符合計(jì)價(jià)文件規(guī)定和招標(biāo)文件的

10、要求。1.3.9人工單價(jià)的取定是否符合當(dāng)期文件相關(guān)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)裝飾人工區(qū)間單價(jià)的取定；除暫估價(jià)材料外，其他材料的單價(jià)是否按照沛縣的材料信息價(jià)或市場(chǎng)價(jià)。1.3.10當(dāng)標(biāo)底（招標(biāo)預(yù)算價(jià)）確定后，招標(biāo)控制價(jià)的取定計(jì)算方法是否按照招標(biāo)文件的要求。1.4審核工程預(yù)算工程預(yù)算，一般適用于非投標(biāo)項(xiàng)目及招標(biāo)工程清單未包含的補(bǔ)充項(xiàng)目。工程預(yù)算的審核內(nèi)容應(yīng)是全面的細(xì)致的審核。1.4.1詳細(xì)施工圖紙，部分不明確之處要進(jìn)行落實(shí)補(bǔ)充或明確暫定做法。1.4.2工程適用定額，如道路、排水項(xiàng)目是適用市政工程計(jì)價(jià)表還是適用建筑工程計(jì)價(jià)表，并根據(jù)適用定額的計(jì)算規(guī)則審核計(jì)算工程量。1.4.3采用的施工方法是否是最經(jīng)濟(jì)的，子目套

11、用是否正確。如土方開挖是人工還是機(jī)械，有無定額中已包含的內(nèi)容，又令套定額計(jì)算的。1.4.4施工合同或補(bǔ)充協(xié)議對(duì)工程結(jié)算辦法是如何約定的。如：材料價(jià)格的取定辦法，措施項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)算辦法，有無造價(jià)下浮等。1.4.5人工單價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其中因單獨(dú)裝飾工程的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)間值，應(yīng)約定裝飾定額人工單價(jià)，否則按低限單價(jià)計(jì)算。1.4.6管理費(fèi)率、利潤(rùn)率的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，是否符合合同約定，或工程類別標(biāo)準(zhǔn)。1.4.7審核措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算是否符合合同約定或有關(guān)規(guī)定。其中：1.4.8如屬主合同的補(bǔ)充、增加項(xiàng)目，安全文明施工費(fèi)室外附屬工程只計(jì)算基本費(fèi)，除腳手架、模板、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)之外的其他措施費(fèi)一般不再計(jì)??；1.4.9小

12、體量、檐高3.6米的單層建筑物（如傳達(dá)室、配電室、水泵房等），不予按工期天數(shù)的定額計(jì)算垂直運(yùn)輸費(fèi)，可參照單獨(dú)裝飾工程或修繕工程的計(jì)算辦法。1.4.10大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)按省工程造價(jià)信息網(wǎng)的網(wǎng)上答疑不計(jì)取管理費(fèi)、利潤(rùn)（徐州市建設(shè)工程造價(jià)管理文件匯編中收錄的是更正前的）；1.4.11如總包單位有可利用腳手、垂直運(yùn)輸機(jī)械，且總包單位已計(jì)取配合費(fèi)時(shí)，不計(jì)算相應(yīng)的腳手及垂直運(yùn)輸費(fèi)用。1.4.12臨時(shí)設(shè)施費(fèi)按定額下限計(jì)取或根據(jù)具體情況按下限折扣計(jì)??；檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)如不發(fā)生不予計(jì)取。1.4.13規(guī)費(fèi)的計(jì)算。若建筑單位專業(yè)分包項(xiàng)目的相應(yīng)規(guī)費(fèi)已計(jì)入承包合同價(jià)中時(shí)，規(guī)費(fèi)不應(yīng)重復(fù)計(jì)取。1.4.14土方量較大時(shí)，可不執(zhí)行定

13、額改按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，只另計(jì)取稅金。1.4.15鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，按現(xiàn)行定額計(jì)算與市場(chǎng)價(jià)高出甚多，可采取下列方法控制造價(jià)：在工程量計(jì)算時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)常規(guī)計(jì)算辦法鋼梁的腹板翼板每邊不計(jì)增加8mm,梯形腹板不按外接矩形面積；可以采用鋼材價(jià)+市場(chǎng)加工費(fèi)按購入構(gòu)件安裝專業(yè)工程計(jì)價(jià)辦法；當(dāng)采用一般建筑工程計(jì)價(jià)程序計(jì)算辦法時(shí)，低合金鋼構(gòu)件不增加制作人工系數(shù)。這些雖然不符合計(jì)價(jià)表的計(jì)算規(guī)則，但與市場(chǎng)常規(guī)計(jì)算吻合。1.4.16其他審核工程量清單、招標(biāo)預(yù)算價(jià)中類似內(nèi)容。1.5施工合同審核審核、參與、協(xié)助起草施工合同包括其他與工程有關(guān)的合同，提出審核咨詢意見，協(xié)助建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理。施工合同是形成工程造價(jià)的重要文件，是工程

14、實(shí)施和造價(jià)結(jié)算的主要依據(jù)。合同簽訂是招標(biāo)過程中最后一道關(guān)鍵步驟，合同的完善與否直接影響建安工程的造價(jià)，準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囟x合同各要素，盡量堵塞結(jié)算缺口，避免不必要的索賠，著重把握住合同主要條款。主要合同條款實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不能違背經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后的招標(biāo)文件的規(guī)定。1.5.1協(xié)議書。對(duì)工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款的定義要準(zhǔn)確。如“工程承包范圍”不能簡(jiǎn)單的填寫“建筑安裝工程”，而是要準(zhǔn)確地描述建筑安裝所包括的項(xiàng)目?jī)?nèi)容或包干項(xiàng)目的約定。又如“合同工期”中對(duì)其所包含的各單位工程開竣工日期應(yīng)清晰界定。1.5.2專用條款。要結(jié)合招標(biāo)文件、工程量清單、招投標(biāo)答疑修正及其他風(fēng)險(xiǎn)有針對(duì)性地對(duì)專用條款進(jìn)行修

15、訂。主要涉及的條款有：合同文件及解釋順序，雙方的權(quán)利義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容，施工組織設(shè)計(jì)和工期，安全施工，合同價(jià)款與支付，材料設(shè)備供應(yīng)，工程變更，竣工驗(yàn)收與結(jié)算，違約索賠和爭(zhēng)議，補(bǔ)充條款等。要注意：條款用語應(yīng)規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確，類似內(nèi)容前后條款要一致；要明確約定有效工程變更簽證的時(shí)效、認(rèn)定原則、審批程序、有效審批人；固定價(jià)格合同要約定應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和范圍外的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法；應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)預(yù)見到可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，防止被索賠，爭(zhēng)取有利的反索賠；要明確支付進(jìn)度款時(shí)應(yīng)扣除甲供材料款、抵扣預(yù)付款。1.5.3施工期內(nèi)如遇人工單價(jià)文件調(diào)整，只調(diào)整招標(biāo)計(jì)算基期標(biāo)準(zhǔn)與新標(biāo)準(zhǔn)之間的人工費(fèi)單價(jià)差及其

16、稅金，不關(guān)聯(lián)計(jì)算管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)及規(guī)費(fèi)；投標(biāo)報(bào)價(jià)人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)基期的，差價(jià)調(diào)整還應(yīng)乘以人工費(fèi)的投標(biāo)下浮比率。1.5.4附件。必要的附件，可以同意雙方的結(jié)算思路，減少結(jié)算缺口及爭(zhēng)議的發(fā)生。如：承包人承擔(dān)項(xiàng)目一覽表，甲供材清單，獨(dú)立費(fèi)清單、設(shè)計(jì)變更管理辦法，安全文明、環(huán)境保護(hù)管理辦法，廉政協(xié)議書等，雙方進(jìn)行約定。1.5.5工程質(zhì)量保修書。要明確保修范圍及各工程部位的保修期、保修責(zé)任及保修進(jìn)的支付與返還。1.5.6非招投標(biāo)工程的施工合同，應(yīng)另外注意：造價(jià)的編制依據(jù)及辦法，各項(xiàng)措施費(fèi)的計(jì)算辦法；結(jié)算下浮比率等?？傊荒芎?jiǎn)單的用“按實(shí)結(jié)算”一句話概之。1.5.7對(duì)于大型土石方工程，采用市場(chǎng)價(jià)競(jìng)

17、爭(zhēng)的辦法約定全費(fèi)用綜合單價(jià)進(jìn)行發(fā)包，可以大幅降低造價(jià)，但應(yīng)約定單價(jià)所包含的工作內(nèi)容。1.5.8達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目，一定要履行公開招標(biāo)程序；可以直接發(fā)包的項(xiàng)目也要盡量邀請(qǐng)多家進(jìn)行競(jìng)價(jià)；為規(guī)避建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)，不要將工程發(fā)包給無資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個(gè)人。1.5.9在工程實(shí)施過程中，有時(shí)可能發(fā)生合同約定范圍之外的情況，需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議已規(guī)定雙方的行為。1.5.10在施工合同正式簽訂前，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不應(yīng)退還。完善的施工合同，加上完善的合同跟蹤實(shí)施與管理，可以有效地履行合同，減少糾紛，維護(hù)甲乙雙方的權(quán)益，順利完成工程實(shí)施，有效地控制工程造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同、補(bǔ)充合同（協(xié)議

18、）及至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取必要的措施，合同實(shí)施過程中，合同執(zhí)行的條件發(fā)生變化或有疏漏時(shí)及時(shí)向建設(shè)單位提出修改建議。二、 施工階段全工程的跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容包括審核分析合同價(jià)款，確定工程造價(jià)控制目標(biāo)，編制資金使用計(jì)劃、審核工程計(jì)量與價(jià)款支付、審核工程索賠與簽證費(fèi)用、審核工程價(jià)款調(diào)整、業(yè)主分包的專業(yè)工程招標(biāo)咨詢，材料設(shè)備詢價(jià)、分析工程投資偏差，調(diào)整工程造價(jià)控制目標(biāo)等。2.1審核分析合同價(jià)款的組成2.1.1如在工程招投標(biāo)階段還未正式簽訂施工合同的及跟蹤審計(jì)過程中簽訂的施工合同。2.

19、1.2結(jié)合招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，對(duì)承包人的商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行分析，并與招標(biāo)預(yù)算價(jià)進(jìn)行對(duì)比，分析中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)有無重大偏離、漏項(xiàng)等偏差因素，在簽訂合同或補(bǔ)充協(xié)議時(shí)提出解決建議。重點(diǎn)分析不平衡報(bào)價(jià)部分，以防施工中標(biāo)人在工程發(fā)生變更時(shí)給招標(biāo)人造成較大損失。投標(biāo)人的做法可能有以下幾種：（1）對(duì)結(jié)算不作調(diào)整的項(xiàng)目比如某項(xiàng)措施項(xiàng)目，低報(bào)價(jià)或不報(bào)價(jià)，這樣在確定總報(bào)價(jià)的情況下，可以把余出來的費(fèi)用加到其他預(yù)計(jì)可能變更增加項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。對(duì)策：在招標(biāo)文件擬定時(shí)，減少結(jié)算不作調(diào)整的措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容，改成按投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平作相應(yīng)調(diào)整。（2）估計(jì)施工過程中會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)抬高，對(duì)施工過程中會(huì)減少或可能變更取消

20、的工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)壓低。對(duì)策：約定當(dāng)變更增減量超出一定幅度或取消時(shí)，其增減或取消部分不執(zhí)行投標(biāo)綜合單價(jià)，改為按招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)預(yù)算價(jià)的編制辦法乘以投標(biāo)總價(jià)（不含暫估價(jià)）與招標(biāo)預(yù)算總價(jià)（不含暫估價(jià)）的比率結(jié)算。（3）對(duì)甲供材招標(biāo)暫定價(jià)的含量組價(jià)時(shí)小于定額消耗量，設(shè)想結(jié)算時(shí)少扣甲供材費(fèi)用。對(duì)策：約定甲供材按實(shí)際領(lǐng)用量扣除，當(dāng)領(lǐng)用量大于定額消耗量或報(bào)價(jià)消耗量時(shí)，大于部分加扣費(fèi)用且該部分不計(jì)施工方現(xiàn)場(chǎng)保管費(fèi)。2.1.3為使這些針對(duì)分析提出的解決建議能在簽訂合同時(shí)順利通過，提前在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)要有相關(guān)約定報(bào)價(jià)及調(diào)整辦法。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段嚴(yán)格控制，首先應(yīng)當(dāng)從設(shè)計(jì)階段開始控制，提高設(shè)

21、計(jì)質(zhì)量。不給投標(biāo)單位提供利用“不平衡報(bào)價(jià)方法”的機(jī)會(huì)；第二應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)階段下功夫，編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件，細(xì)致深入地審核投標(biāo)文件，盡力防止“不平衡報(bào)價(jià)方法”謀取中標(biāo)；第三在合同簽訂過程中，還應(yīng)就“不平衡報(bào)價(jià)”制訂有針對(duì)性的條款，盡力減小“不平衡報(bào)價(jià) “對(duì)工程總造價(jià)的影響程度。另外在施工過程中，仍要有防患于未然的警覺，及早發(fā)現(xiàn)承包商的策略，做到心中有數(shù)，有備無患，及早采取措施化解可能給業(yè)主控制工程造價(jià)帶來的較嚴(yán)重的危機(jī)。2.2 審核工程進(jìn)度款計(jì)量與支付2.2.1根據(jù)工程施工進(jìn)度計(jì)劃和合同約定的付款方式編制初步用款計(jì)劃，制定造價(jià)控制目標(biāo)。2.2.2按合同約定的付款節(jié)點(diǎn)，審核可計(jì)量的已完成的工程量，

22、核定工程進(jìn)度款，出具工程進(jìn)度款支付意見。2.2.3根據(jù)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行工程費(fèi)用分析與比較，找出實(shí)際發(fā)生額與投資控制目標(biāo)偏差值，分析原因，對(duì)不合理的偏差，要制定糾偏方案。2.2.4提出支付工程進(jìn)度款時(shí)，注意應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款、甲供材料款、發(fā)包人專業(yè)分包項(xiàng)目、安全文明施工考評(píng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、預(yù)留金及可能已由發(fā)包人繳納的社會(huì)保障費(fèi)等事項(xiàng)。2.2.5要詳細(xì)記錄各月完成的工程節(jié)點(diǎn)及具體內(nèi)容、是否與進(jìn)度進(jìn)度計(jì)劃相吻合，以便發(fā)生有符合合同約定可調(diào)整的人工、材料、政策性文件等條件時(shí)，確定計(jì)算數(shù)據(jù)。2.2.6以完成形象進(jìn)度工程量作為支付計(jì)量節(jié)點(diǎn)的及甲供材、發(fā)包人專業(yè)發(fā)包項(xiàng)目，以及發(fā)生設(shè)計(jì)變更，要編制資金使用

23、計(jì)劃。2.2.7監(jiān)理人負(fù)有對(duì)工程造價(jià)控制的責(zé)任，應(yīng)先行初審。2.3施工索賠與簽證、設(shè)計(jì)變更審核2.3.1索賠（1）協(xié)助建設(shè)單位分析評(píng)價(jià)施工索賠與反索賠，并提出預(yù)防措施及處理意見。（2）在工程實(shí)施過程中，出現(xiàn)因不利的自然條件、人為障礙引起的索賠，如地下有不可預(yù)見的構(gòu)筑物、文物、擾民的問題、水文地質(zhì)資料嚴(yán)重失實(shí)等；因施工工期的變化引起的索賠，如加速施工、施工場(chǎng)地提交不及時(shí)、施工放線不準(zhǔn)確、交給施工圖紙不按時(shí)、出現(xiàn)惡劣天氣、合同文件中存在的部分矛盾或錯(cuò)誤等；因施工中斷和工效降低引起的索賠以及因業(yè)主不當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠；因工期延誤、施工缺陷、不履行保險(xiǎn)等引起的反索賠；因承包商不正當(dāng)放棄工程引起的

24、反索賠；因業(yè)主及其他人員、財(cái)產(chǎn)損失引起的反索賠。索賠因物價(jià)上漲、法律或法規(guī)變化引起的；索賠因拖欠支付工程款、貨幣及匯率變化引起的；索賠因供貨質(zhì)量、數(shù)量及時(shí)間引起的；索賠因工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)及承包商險(xiǎn)而引起的。以上均要協(xié)助業(yè)主處理好，分清責(zé)任，以減少索賠支付費(fèi)用，及時(shí)抓住可以利用的反索賠事項(xiàng)，維護(hù)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。（3）索賠要以預(yù)防為主，發(fā)包人要做到不因工程款支付，工程設(shè)計(jì)變更、甲供材料或業(yè)主專業(yè)分包項(xiàng)目影響施工造成被索賠。如對(duì)施工單位提出書面要求，對(duì)施工圖紙中設(shè)計(jì)矛盾、不明或明顯的錯(cuò)誤，最遲應(yīng)在施工備料前向甲方提出，求得問題及時(shí)解決。（4）索賠主要是補(bǔ)償形式，事項(xiàng)發(fā)生后雙方應(yīng)盡量減少損失

25、的擴(kuò)大。索賠事項(xiàng)的處理，首先要分事項(xiàng)發(fā)生的原因、責(zé)任。除合同已約定辦法的工期、質(zhì)量、工程款支付等違約索賠外，對(duì)于施工期間事先未預(yù)料的事項(xiàng)及不可抗力要區(qū)別對(duì)待。不可抗力事項(xiàng)，雙方各自承擔(dān)自己的損失?？稍诤贤屑s定因非承包人原因造成的人材機(jī)停置費(fèi)用的計(jì)算辦法。2.3.2現(xiàn)場(chǎng)簽證（1）分析簽證事項(xiàng)發(fā)生的原因及責(zé)任人。是因設(shè)計(jì)變更或發(fā)包人圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之外提出的要求以及現(xiàn)場(chǎng)條件原因發(fā)生的簽證，還是其他承包人的原因造成，要區(qū)別對(duì)待。（2）簽證分為事實(shí)認(rèn)定與經(jīng)濟(jì)簽證兩類，不是所有的簽證內(nèi)容就一定給予計(jì)算費(fèi)用，如已包含在措施項(xiàng)目費(fèi)或分部分項(xiàng)工程費(fèi)用中的內(nèi)容。（3）施工期間新的人工單價(jià)調(diào)整文件發(fā)布，應(yīng)對(duì)相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

26、工程施工部位進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定簽證；設(shè)計(jì)變更發(fā)出后，應(yīng)對(duì)按原設(shè)計(jì)已施工的部位、數(shù)量、做到什么程度進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定簽證。（4）屬于其他承包人責(zé)任范圍內(nèi)遺留的問題，應(yīng)先通知該責(zé)任人及時(shí)自行處理，否則所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由其承擔(dān)。（5）簽證事項(xiàng)要寫明原因、部位、實(shí)際做法、詳細(xì)計(jì)算單，對(duì)涉及隱蔽工程的簽證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，做到及時(shí)簽證。（6）簽證應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行相關(guān)程序，經(jīng)濟(jì)簽證的單價(jià)不能超過計(jì)價(jià)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（如點(diǎn)工單價(jià)）或市場(chǎng)價(jià)，要寫明費(fèi)用所包括的內(nèi)容。2.3.3設(shè)計(jì)變更審核（1）嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求

27、等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失，盡量將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。（2）施工方不得直接向設(shè)計(jì)單位提出變更要求，不得為了施工簡(jiǎn)便或增加自己的收益提出變更要求。（3）查勘施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉及變更部分部位已按原設(shè)計(jì)施工的內(nèi)容，做好勘察、留證（圖片、文字資料）及驗(yàn)收記錄；注意有無因變更而減少的項(xiàng)目。（4）對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的必要性

28、及對(duì)造價(jià)與工期影響進(jìn)行分析，提出審核意見；根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定，對(duì)于超出合同價(jià)規(guī)定增加投資幅度的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按程序規(guī)定上報(bào)審批。（5）設(shè)計(jì)變更如由設(shè)計(jì)質(zhì)量原因造成，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償費(fèi)用。2.3.4招標(biāo)工程量清單偏差調(diào)整審核（1）若招標(biāo)工程量清單量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)（即量的偏差及項(xiàng)目漏、錯(cuò)可以調(diào)整），為利于盡早掌握工程造價(jià)的變動(dòng)情況，應(yīng)確定調(diào)整計(jì)算辦法，最好在合同中約定。如：中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后的20天內(nèi)提出調(diào)整意見要有詳細(xì)計(jì)算單），并在跟蹤審計(jì)人員監(jiān)督下與編制單位進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)確認(rèn)后的偏差量大于該項(xiàng)清單量2%的給予調(diào)整；中標(biāo)人沒有及時(shí)提供調(diào)整計(jì)算資料及偏差量小于等于2%的，除施工期間的

29、設(shè)計(jì)變更外，工程量清單不再調(diào)整。（2）經(jīng)核對(duì)后的調(diào)整部分項(xiàng)目的綜合單價(jià)按照設(shè)計(jì)變更結(jié)算調(diào)整辦法執(zhí)行。（3）核對(duì)確認(rèn)偏差調(diào)整造價(jià)超過總造價(jià)的2%時(shí)，編制單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量賠償費(fèi)用。2.4 業(yè)主分包的專業(yè)工程招標(biāo)咨詢2.4.1我公司將派出專職招標(biāo)代理師及時(shí)對(duì)施工招標(biāo)文件進(jìn)行審核，為項(xiàng)目招標(biāo)、工程建設(shè)出謀劃策。2.4.2審核前期準(zhǔn)備工作是否完備，對(duì)前期資料逐一審核，前期資料包含：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)和批準(zhǔn)文件（2）資金來源和落實(shí)情況（3）場(chǎng)地拆遷、平整、通水、通電、通路情況（4）工程規(guī)模、計(jì)劃開工日期和計(jì)劃工期（5）設(shè)計(jì)圖紙、工程概算（6）采用的技術(shù)規(guī)范、費(fèi)串標(biāo)準(zhǔn)（7）水文、地質(zhì)勘探、氣象資料 （8

30、）業(yè)主對(duì)本項(xiàng)目招標(biāo)的各項(xiàng)要求2.4.3根據(jù)工程投資規(guī)模及特點(diǎn)，確定采用公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，并辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。（1）公開招標(biāo)應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，提供相關(guān)信息和要求。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)選擇有資質(zhì)及良好信譽(yù)的施工企業(yè)，且不少于3家。2.4.4對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)預(yù)算價(jià)進(jìn)行審核。2.4.5審核、參與、協(xié)助起草施工合同包括其他與工程有關(guān)的合同，提出審核咨詢意見，協(xié)助建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理。參照本章第節(jié)招標(biāo)階段審核相關(guān)內(nèi)容。2.5.審核工程價(jià)款調(diào)整2.5.1依據(jù)招標(biāo)文件及施工合同的約定進(jìn)行審核，招標(biāo)文件、施工合同沒有約定的，執(zhí)行相關(guān)適用文件規(guī)定。2.5.2人工單價(jià)調(diào)整。造價(jià)主管部門每年的3月1

31、日、9月1日發(fā)布一次新的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)可以調(diào)整的人工單價(jià)應(yīng)確定調(diào)整辦法。（1）對(duì)于工期較短，合同約定人工費(fèi)單價(jià)包死的項(xiàng)目，不作調(diào)整。（2）由于現(xiàn)行費(fèi)用定額的管理費(fèi)、利潤(rùn)是以人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)或人工費(fèi)作為取費(fèi)基礎(chǔ)的，相應(yīng)跟著人工單價(jià)調(diào)整而增加是不合理的。建議只調(diào)整招標(biāo)計(jì)算基期標(biāo)準(zhǔn)與新標(biāo)準(zhǔn)之間的人工費(fèi)單價(jià)差及其稅金，不關(guān)聯(lián)計(jì)算管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)及規(guī)費(fèi)；投標(biāo)報(bào)價(jià)人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)基期的，差價(jià)調(diào)整還應(yīng)乘以人工費(fèi)的投標(biāo)下浮比率。（3）施工期間新的人工單價(jià)調(diào)整文件發(fā)布，應(yīng)對(duì)相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)工程施工部位進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定簽證，因施工方原因造成工期拖延進(jìn)入新的一輪人工單價(jià)調(diào)整期的，不予調(diào)整。2.5.3約定主要材料

32、（如鋼材、水泥、商品混凝土、電線電纜）合同施工期間價(jià)格漲跌超出風(fēng)險(xiǎn)幅度+10-5，當(dāng)價(jià)格上漲超過10%時(shí)，發(fā)包人只承擔(dān)超出10%的部分；當(dāng)價(jià)格下降超過5%時(shí)，可以調(diào)整超出5%的部分；調(diào)整公式：差價(jià)=合同施工期(徐州工程造價(jià)信息發(fā)布的材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)-合同工程基準(zhǔn)期當(dāng)月徐州工程造價(jià)信息發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)×（1+合同風(fēng)險(xiǎn)包干幅度）；僅調(diào)整其價(jià)差及價(jià)差的稅金。招標(biāo)范圍內(nèi)其它所有材料價(jià)格結(jié)算時(shí)均不再調(diào)整。（1）對(duì)于市政、裝飾等專業(yè)工程的主要建筑材料范圍和風(fēng)險(xiǎn)包干幅度，可根據(jù)實(shí)際情況在招標(biāo)文件和合同中具體約定。（2）因施工方原因造成工期拖延，拖延期間材料價(jià)格增加上漲不調(diào)整，拖延期間價(jià)格下跌則計(jì)

33、入調(diào)整。2.5.4材料暫估價(jià)調(diào)整，執(zhí)行合同約定認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的程序和辦法。（1）同類材料要經(jīng)過多家供應(yīng)商比較詢價(jià)。（2）認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料價(jià)格如包括加工費(fèi)、施工費(fèi)的，相應(yīng)綜合單價(jià)應(yīng)作調(diào)整。2.5.5乙方自購自主報(bào)價(jià)的甲控材料，在甲控要求范圍內(nèi)的單價(jià)不作調(diào)整，滿足設(shè)計(jì)要求但低于甲控要求的，若價(jià)格低于甲控要求材料的，單價(jià)應(yīng)作調(diào)整。2.5.6變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的調(diào)整，原則上依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的總體水平（投標(biāo)總價(jià)比上標(biāo)底總價(jià)，扣除暫估價(jià)因素）計(jì)算，具體依據(jù)合同約定。（1）在合同約定增減幅度范圍內(nèi)，增減工程量執(zhí)行投標(biāo)綜合單價(jià)或類似綜合單價(jià)。當(dāng)一個(gè)清單項(xiàng)目由多個(gè)計(jì)價(jià)子目組成，僅調(diào)整發(fā)生變更的那個(gè)計(jì)價(jià)子目。（2）超出合同約定增

34、減幅度范圍部分增減工程量，或變更取消的項(xiàng)目，其綜合單價(jià)按照標(biāo)底的編制方法計(jì)算，并乘以投標(biāo)總價(jià)與標(biāo)底總價(jià)的比率（扣除暫估價(jià)因素）。（3）新增項(xiàng)目重新組建的，要注意定額的適用性及需要調(diào)整換算的內(nèi)容。如：實(shí)際使用商品砼而只有現(xiàn)場(chǎng)自拌定額可以套用的，應(yīng)扣減調(diào)整相應(yīng)人工機(jī)械費(fèi)用；當(dāng)抹灰基層使用專用界面劑而抹灰定額含有加膠素水泥漿的，應(yīng)另扣減相應(yīng)定額子目。（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)該項(xiàng)模板費(fèi)用低于正常標(biāo)準(zhǔn)的（包括含量、單價(jià)），按其報(bào)價(jià)相應(yīng)比率計(jì)算。（5）合同價(jià)中實(shí)際甩項(xiàng)未干或減少工序的項(xiàng)目，即使沒有書面通知，也應(yīng)扣除；未按要求施工的項(xiàng)目，實(shí)際高于要求標(biāo)準(zhǔn)的按要求標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，低于要求標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2.5.7安全文

35、明施工措施費(fèi)的調(diào)整。沒有經(jīng)過建設(shè)主管部門考評(píng)的不計(jì)考評(píng)費(fèi)（現(xiàn)行文件規(guī)定），已考評(píng)的按照考評(píng)得分對(duì)考評(píng)費(fèi)率計(jì)算系數(shù)修正；獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按獲得文明工地證書等級(jí)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，招標(biāo)文件明確不要求創(chuàng)建文明工地的，不計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。2.5.8施工方?jīng)]有按規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)的，其規(guī)費(fèi)按照實(shí)際繳納金額調(diào)整。2.6. 材料設(shè)備價(jià)格咨詢作為建筑、安裝工程投資來講，材料、設(shè)備比重占造價(jià)的60%左右，而材料價(jià)格的確定是控制建筑、安裝工程投資的重要部分。材料價(jià)格咨詢主要分成三塊：一是標(biāo)底編制需要，二是認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)暫估價(jià)及甲供材價(jià)格取定的需要，三是設(shè)備采購。特別是裝飾材料，品種、規(guī)格繁多，且因廠家、檔次不同而差異很大，造價(jià)信息很多不全或與實(shí)際

36、價(jià)格偏差很大。2.6.1材料價(jià)格的考察、認(rèn)定必須提前作好、作細(xì)。在這方面，我公司積累資料的同時(shí)，分專業(yè)人員對(duì)工程材料進(jìn)行調(diào)查，提供市場(chǎng)信息，還運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行分類、整理，利用豐富的詢價(jià)經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主提供詢價(jià)、洽談、訂購等方面的服務(wù)，從而降低建筑、安裝工程成本。協(xié)助甲方對(duì)材料、設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，確認(rèn)價(jià)格。2.6.2對(duì)于以暫估價(jià)計(jì)入合同的材料及甲供材價(jià)格，需將同一材料要經(jīng)過對(duì)多家供應(yīng)商比較詢價(jià)談判來確定。2.6.3我公司在從事多年投資控制的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已積累了大量的設(shè)備檔案資料和市場(chǎng)信息，并配有專業(yè)人員協(xié)助甲方對(duì)設(shè)備考察、選型、招標(biāo)、定貨等進(jìn)行合理控制設(shè)備投資。2.7針對(duì)重大變更及隱蔽工程查看施工現(xiàn)場(chǎng)情況

37、工程費(fèi)用、工期和質(zhì)量三者之間相互聯(lián)系、相互制約，工程變更價(jià)款的控制不僅是承包方在原施工合同承包價(jià)的基礎(chǔ)上增減調(diào)整合同價(jià)款，而且還包括在業(yè)主反索賠、工程工期控制和工程質(zhì)量保證等綜合因素上進(jìn)行的。應(yīng)在工程投資計(jì)劃范圍內(nèi)，在保證工程工期和工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理、合法的確定工程變更和變更價(jià)款，盡可能減少不必要的費(fèi)用增加，以達(dá)到工程造價(jià)的有效控制。為此要做到：2.7.1深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解查驗(yàn)實(shí)際施工情況。2.7.2嚴(yán)格控制工程變更的合理、合法性。2.7.3密切配合業(yè)主，按照施工合同約定，加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，完善工程變更的申報(bào)、審查等程序。2.8.參加圖紙會(huì)審及現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)，提供變更簽證對(duì)造價(jià)影響的分析2.8

38、.1參加圖紙會(huì)審及現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)，詳細(xì)了解工程的設(shè)計(jì)圖紙。閱讀施工組織設(shè)計(jì)，了解工程施工的具體工藝，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，以便分析報(bào)價(jià)的合理性，提出有關(guān)建議。2.8.2及時(shí)提供設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)造價(jià)影響的分析，為業(yè)主決策提供參考意見。2.8.3根據(jù)業(yè)主有關(guān)規(guī)定確定變更或簽證的合理性、時(shí)效性。2.8.4對(duì)涉及隱蔽工程的變更和簽證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，做到及時(shí)簽證。2.8.5對(duì)部分設(shè)計(jì)用材的性價(jià)比進(jìn)行分析，為調(diào)整較為經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案提供建議，促進(jìn)設(shè)計(jì)變更做到經(jīng)濟(jì)合理。2.9協(xié)助、督促建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理2.9.1經(jīng)常性的宣講施工合同的相關(guān)條款及注意事項(xiàng)，按照合同約定實(shí)施，加強(qiáng)合同管理包括對(duì)自身的約束。2.9

39、.2處理問題前先查找合同依據(jù)，及時(shí)根據(jù)需要協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議或洽商。2.9.3完善各類實(shí)施程序，意見往來有憑據(jù)。2.10加強(qiáng)向?qū)徲?jì)部門的工作匯報(bào)2.10.1按審計(jì)部門要求，定期向?qū)徲?jì)部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作進(jìn)展情況，接受領(lǐng)導(dǎo)的指示。2.10.2發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向?qū)徲?jì)部門匯報(bào)。2.10.3重大問題的處理之前，應(yīng)將原因、情況分析、解決問題的可能性及意見向?qū)徲?jì)部門請(qǐng)示后，再作決定。2.11收集、整理工程檔案資料2.11.1招標(biāo)文件、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、洽商記錄、工程量清單及標(biāo)底、投標(biāo)書、施工組織設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、隱蔽工程驗(yàn)收單、竣工圖、開竣工報(bào)告、甲供材明細(xì)表、施工單位送審預(yù)結(jié)算書、

40、現(xiàn)場(chǎng)記錄等資料，是工程結(jié)算的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)收集完整，規(guī)范整理。2.11.2協(xié)助建設(shè)單位收集整理工程檔案資料。三、工程竣工結(jié)算審核1.審前調(diào)查階段1.1工程資料收集篩選審前調(diào)查階段主要完成，資料的整理，篩選，初步判斷資料的合法性和充分性，并篩選出與不符合有關(guān)規(guī)定的資料，提交審計(jì)組，由審計(jì)組組長(zhǎng)召集討論處理意見，并同業(yè)主及有關(guān)人員溝通，確定資料的效力。此階段主要收集以下資料：1.1.1中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件1.1.2投標(biāo)書及附件1.1.3建設(shè)工程施工合同、協(xié)議1.1.4施工圖紙（含竣工圖）1.1.5工程量清單、標(biāo)底、招標(biāo)答疑1.1.6圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更資料1.1.7隱蔽工程記錄1.1.8現(xiàn)場(chǎng)簽證

41、1.1.9甲供材料明細(xì)表1.1.10甲方認(rèn)價(jià)單1.1.11水電用量1.1.12甲方專業(yè)分包項(xiàng)目資料1.1.13結(jié)算資料（結(jié)算書、工程計(jì)算單、鋼筋配料單）1.1.14業(yè)主同施工單位共同約定的有效簽證的有關(guān)文件1.1.15竣工驗(yàn)收資料1.1.16文明工地證書、優(yōu)質(zhì)工程證書1.1.17現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施考評(píng)表1.1.18人工、材料價(jià)格調(diào)整的依據(jù)資料1.1.19由施工單位繳納（如果有）的材料檢測(cè)部門收取的檢測(cè)費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)費(fèi)及其他規(guī)費(fèi)1.1.20與工程結(jié)算有關(guān)的其他相關(guān)資料1.2收集的資料經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)真實(shí)、有效。1.3向建設(shè)單位了解工程實(shí)施情況，有無甩項(xiàng)內(nèi)容。1.4仔細(xì)閱讀合同、招標(biāo)文件、補(bǔ)充協(xié)議

42、有關(guān)結(jié)算、價(jià)格認(rèn)證、工期獎(jiǎng)罰、質(zhì)量獎(jiǎng)罰、甲供材料、及有關(guān)注意事項(xiàng)，提出審計(jì)的初步思路。1.5組織召開審計(jì)會(huì)議確定審計(jì)計(jì)劃。2.工程結(jié)算審計(jì)的主要內(nèi)容2.1送審結(jié)算資料是否完整，是否確認(rèn)有效。2.2計(jì)價(jià)方法是否符合合同約定。2.3招投標(biāo)工程調(diào)整項(xiàng)目的內(nèi)容是否在可調(diào)范圍，依據(jù)是否充分。2.4工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，是否準(zhǔn)確。2.5定額選用是否準(zhǔn)確，套用子目、定額換算是否正確。2.6工程類別、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)算是否正確。2.7分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目工程費(fèi)的劃分是否正確。2.8變更減少的項(xiàng)目費(fèi)用是否已經(jīng)扣除。2.9人工、材料價(jià)格的取定是否正確，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的暫定價(jià)是否已按認(rèn)價(jià)調(diào)整。

43、2.10甲方專業(yè)分包項(xiàng)目、甲供材、施工用水電費(fèi)是否已在結(jié)算中扣除。2.11人工、材料、綜合單價(jià)的調(diào)整依據(jù)是否充分。2.12是否已按合同約定的結(jié)算浮動(dòng)比率計(jì)算等。3.審計(jì)實(shí)施階段3.1審計(jì)方法的選用3.1.1根據(jù)收集到的竣工結(jié)算資料及合同類型，確定審核方法。3.1.2對(duì)于經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂的固定單價(jià)合同的建筑物、構(gòu)筑物工程，根據(jù)約定的結(jié)算辦法，重點(diǎn)審核應(yīng)予調(diào)整的部分，包括工程量、項(xiàng)目及價(jià)格調(diào)增調(diào)減，簽證、索賠費(fèi)用，獎(jiǎng)罰費(fèi)用，應(yīng)扣除或修正調(diào)整的費(fèi)用等。3.1.3對(duì)于只約定結(jié)算辦法的合同工程，應(yīng)進(jìn)行逐項(xiàng)、全面地審核。3.2工程量審核3.2.1圖紙、設(shè)計(jì)變更、簽證同現(xiàn)場(chǎng)校對(duì)工程量的審核是工程結(jié)算審計(jì)的

44、重點(diǎn)，首先要熟悉施工圖紙，并在熟悉施工圖的基礎(chǔ)上，仔細(xì)做好現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。查對(duì)圖紙、簽證和建筑物實(shí)體之間有無差異，并在圖紙上做好記錄。重點(diǎn)查對(duì)有無變更減少項(xiàng)目，向業(yè)主了解有無未作書面資料的變更減少、甩項(xiàng)及改由其他單位施工的項(xiàng)目3.2.2現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容及效力的判斷（1）仔細(xì)分析簽證的內(nèi)容，了解簽證內(nèi)容的含義，根據(jù)簽證和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定判斷簽證的效力。3.2.3工程量計(jì)算中重點(diǎn)注意事項(xiàng)，如：（1）土方工程索取自然地坪的標(biāo)高資料及與土壤類別的有關(guān)的地質(zhì)資料，了解土方施工有無分包，土方運(yùn)輸距離，確定土方挖運(yùn)回填的工程量。審核回填土計(jì)量時(shí)，應(yīng)扣除的體積是否已全部扣除?；A(chǔ)土方開挖的工作面、放坡系數(shù)是否正

45、確；挖運(yùn)松散堆積土、松填土的體積是否已折算成天然密實(shí)體積。道路的墊層、面層的厚度，排水管道、檢查井的深度計(jì)算是否符合設(shè)計(jì)及實(shí)際，管道的長(zhǎng)度是否已扣除井口尺寸；管溝開挖上部與道路重合部位的土方體積是否已扣除。檢查土方簽證是否屬于計(jì)量范圍，有無屬于施工組織不當(dāng)或措施不力造成的超挖現(xiàn)象。計(jì)算運(yùn)土注意運(yùn)土數(shù)量是否扣除了就地回填的土方。并了解投標(biāo)書中施工組織設(shè)計(jì)有關(guān)土方的施工方案，有無改變?cè)稑?biāo)時(shí)的施工方法，造成土方工程費(fèi)用的增加。（2）砌筑工程基礎(chǔ)工程計(jì)算注意內(nèi)墻基礎(chǔ)斜面扣除是否正確，磚基礎(chǔ)中的混凝土構(gòu)件體積注意是否扣除。墻體計(jì)量主要關(guān)注是否扣除柱梁所占的體積，并關(guān)注不同板厚和不同標(biāo)高板下墻體高度計(jì)算

46、是否正確。墻體厚度的計(jì)算是否按照多孔磚、空心磚、空心砌塊的規(guī)格模數(shù)。3.3定額套用定額套用是工程結(jié)算中較容易出現(xiàn)問題，而又不容易察覺的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們的做法是對(duì)每一子目的做法，對(duì)照?qǐng)D紙進(jìn)行標(biāo)注，找出定額做法與實(shí)際做法的差異，并進(jìn)行換算調(diào)整。在材料分析時(shí)，仔細(xì)檢查分析的材料，有無實(shí)際施工中沒有的材料，再利用程序進(jìn)行反查，確保子目換算到位。重點(diǎn)內(nèi)容如：3.3.1保溫做法中的工序、使用材料及厚度。3.3.2防水材料的品種及其找平層、保護(hù)層的做法與厚度。3.3.3鋼筋接頭是電渣壓力焊還是搭接焊。3.3.4砼是采用自拌還是商品砼。3.3.5道路墊層及面層的厚度。3.3.6土方類別系數(shù)調(diào)整，基槽、基坑、一般

47、土方的劃分等等。對(duì)定額中缺項(xiàng)的子目要詳細(xì)分析該項(xiàng)目的施工工藝，審計(jì)組討論查找工藝相近的子目，并及時(shí)同定額管理部門溝通。分析定額子目涵蓋的內(nèi)容，防止子目的重復(fù)套用。3.4確認(rèn)人工、材料價(jià)格3.4.1人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否與取定期的專業(yè)、工類相符，單價(jià)調(diào)整依據(jù)資料是否充分，是否按照合同約定的調(diào)整辦法。3.4.2根據(jù)業(yè)主與施工企業(yè)約定的材料價(jià)格結(jié)算原則，確定材料價(jià)格，對(duì)約定中沒有的材料，采用審計(jì)積累的同期施工的材料價(jià)格做參考，并多渠道了解以確保價(jià)格的公允性。3.4.3材料暫定價(jià)是否已按認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，若施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用的價(jià)格低于招標(biāo)文件約定的暫定價(jià)，也只能調(diào)整認(rèn)價(jià)單價(jià)與暫定價(jià)之間的差價(jià)。3.4.4合

48、同約定可調(diào)整的超出價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)范圍的主要材料，是否已按約定辦法計(jì)算。3.5取費(fèi)及有關(guān)其他費(fèi)用的計(jì)算嚴(yán)格按照雙方合同約定的計(jì)價(jià)方式，計(jì)取各類費(fèi)用，并注意比較甲供材料是否超供或少供提出處理意見，比較水電費(fèi)是否超出定額用量，根據(jù)合同約定計(jì)算工期獎(jiǎng)罰和質(zhì)量獎(jiǎng)罰的數(shù)額。如：3.5.1專業(yè)取定、工程類別、管理費(fèi)率、利潤(rùn)率的取定是否正確；當(dāng)固定單價(jià)合同時(shí)，工程量增減調(diào)整按照投標(biāo)費(fèi)率且不高于定額標(biāo)準(zhǔn)；3.5.2未經(jīng)建設(shè)局現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)考評(píng)的，不予計(jì)取考評(píng)費(fèi)，經(jīng)考評(píng)過的，注意修正系數(shù)；3.5.3施工方是否已按要求標(biāo)準(zhǔn)繳納規(guī)費(fèi)；3.5.4業(yè)主分包項(xiàng)目總包服務(wù)費(fèi)的計(jì)算是否符合合同約定：（1）設(shè)備費(fèi)用不應(yīng)作為計(jì)算基礎(chǔ)；（2）總包人未按約定進(jìn)行配合服務(wù)或不整理該項(xiàng)整體驗(yàn)收資料的，應(yīng)折減或不計(jì)算費(fèi)用。3.5.5分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目工程費(fèi)的劃分，措施項(xiàng)目的調(diào)整是否符合招標(biāo)文件及合同約定；3.5.6現(xiàn)場(chǎng)簽證單中，某些費(fèi)用是