第五章 規(guī)章制度

1、一一、規(guī)章制度的、規(guī)章制度的定義定義 規(guī)章制度文書規(guī)章制度文書，是國家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、是國家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為實(shí)施管理的需要，依照國家法律、企事業(yè)單位為實(shí)施管理的需要，依照國家法律、法令和政策，在自己權(quán)限范圍內(nèi)制訂的具有法規(guī)法令和政策，在自己權(quán)限范圍內(nèi)制訂的具有法規(guī)性、指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文書。性、指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文書。 規(guī)章制度也稱規(guī)章制度也稱規(guī)章文書規(guī)章文書。 各種規(guī)章制度在內(nèi)容上都是對(duì)某方面的工作、各種規(guī)章制度在內(nèi)容上都是對(duì)某方面的工作、某項(xiàng)工作、或某一事項(xiàng)做出規(guī)定和要求，對(duì)有關(guān)某項(xiàng)工作、或某一事項(xiàng)做出規(guī)定和要求，對(duì)有關(guān)方面、有關(guān)人員的行為具有規(guī)范和制約作用。方面、

2、有關(guān)人員的行為具有規(guī)范和制約作用。 規(guī)章制度的類別可分為四類：規(guī)章制度的類別可分為四類： 法規(guī)類、制度類、章程類和公約類法規(guī)類、制度類、章程類和公約類。 具體文種有：具體文種有：條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、制度、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、制度、規(guī)則、守則、規(guī)程和公約規(guī)則、守則、規(guī)程和公約等。等。 規(guī)章制度各文種寫法類似。規(guī)章制度各文種寫法類似。二、規(guī)章制度的類型二、規(guī)章制度的類型（一）約束性（一）約束性規(guī)章制度是出于規(guī)范人們行為之目的而制訂。規(guī)章制度是出于規(guī)范人們行為之目的而制訂。規(guī)章制度對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人的言行舉止具有約束性乃至強(qiáng)規(guī)章制度對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人的言行舉止具有約束性乃至強(qiáng)制力。制

3、力。（二）周密性（二）周密性內(nèi)容規(guī)定上要求能面面俱到，細(xì)致而周到，不能有遺漏和內(nèi)容規(guī)定上要求能面面俱到，細(xì)致而周到，不能有遺漏和疏忽；疏忽；內(nèi)容要清晰明確，不能有遺漏，不能有歧義，不能含混不內(nèi)容要清晰明確，不能有遺漏，不能有歧義，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。清、似是而非或自相矛盾。具有邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性，無懈可擊。具有邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性，無懈可擊。三、規(guī)章制度的特點(diǎn)三、規(guī)章制度的特點(diǎn)（三）條款性（三）條款性規(guī)章制度結(jié)構(gòu)形式：規(guī)章制度結(jié)構(gòu)形式：章節(jié)條款式章節(jié)條款式 ； 條文并列式。條文并列式。 內(nèi)容復(fù)雜、條文較多的采用式章節(jié)條款式。正內(nèi)容復(fù)雜、條文較多的采用式章節(jié)條款式。正文分為：總則、分則、附則。內(nèi)

4、容簡(jiǎn)單、條文較文分為：總則、分則、附則。內(nèi)容簡(jiǎn)單、條文較少的規(guī)章制度多用條文并列式。少的規(guī)章制度多用條文并列式。 條文并列式正文：從頭到尾皆用條文組織內(nèi)容。條文并列式正文：從頭到尾皆用條文組織內(nèi)容。（四）依附性（例文）（四）依附性（例文） 規(guī)章制度可以直接頒發(fā)，但直接頒發(fā)的情形較少。規(guī)章制度可以直接頒發(fā)，但直接頒發(fā)的情形較少。 依附性：是指一般作為依附性：是指一般作為“令令”或或“通知通知”的附件發(fā)的附件發(fā)布。布。（五）廣泛性（五）廣泛性 規(guī)章制度涉及的對(duì)象非常廣泛。規(guī)章制度涉及的對(duì)象非常廣泛。法規(guī)性文書的七大類法規(guī)性文書的七大類 1 1、憲法：、憲法：具有最高法律效力的國家根本大法，它規(guī)定了

5、我國的體制、經(jīng)濟(jì)制度、國家形式、公民權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)活動(dòng)的原則等等，制定其他法律法規(guī)都不能與它相抵觸。 2 2、法律：、法律：是各種法的統(tǒng)稱。（由全國人大及其常務(wù)委員會(huì)制定，是我國法律體系中的二級(jí)大法） 基本法（人大制定）刑法、民法、婚姻法等 其它法（人大常委會(huì)制定）稅收法、商標(biāo)法等 3 3、行政法規(guī)：、行政法規(guī)：是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律指定的規(guī)范性文件的總稱。使用的名稱有：條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等。一般用總理名義和國務(wù)院令形式發(fā)布。 4 4、地方法規(guī)：、地方法規(guī)：是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人大及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)地方具體情況和實(shí)際工作需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況

6、下制定的規(guī)范性文書。如廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)評(píng)議工作規(guī)定。其使用的名稱有：條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等。一般公告形式發(fā)布。 5 5、部門規(guī)章：、部門規(guī)章：指國務(wù)院所屬各部門依法制定的，在該部門、該系統(tǒng)有效的法規(guī)性文書。如國家人事部指定的國家公務(wù)員錄用培訓(xùn)暫行辦法其使用的名稱有：規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等，不的使用”條例。一般用部長(zhǎng)令發(fā)布 6 6、地方政府規(guī)章：、地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)，制定的規(guī)章。如廣東省各級(jí)人民政府實(shí)施行政處罰規(guī)定，其一般由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署令以予發(fā)布 7 7、規(guī)范性文件、規(guī)范性

7、文件：是指省人民政府的部門和地市級(jí)人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)，制定的在本部門、本系統(tǒng)、本管轄區(qū)范圍內(nèi)有效的類似規(guī)章的文件。如廣東省辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法，規(guī)范性文件不能設(shè)置行政處罰，常以通知為載體發(fā)布實(shí)施。制度類文書制度類文書（1）制度：）制度：由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，根據(jù)需要制定所屬成員或有關(guān)人員必須遵守的事項(xiàng)。其文種名稱有： 制度、規(guī)則、規(guī)程、 守則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、 紀(jì)律、規(guī)范（2）須知：）須知：指有關(guān)單位、部門為了維護(hù)秩序、搞好某種具體活動(dòng)而制定的具體有指導(dǎo)性、規(guī)定性的守則 公共場(chǎng)所（機(jī)場(chǎng)、車站、旅社、公園等） 特殊業(yè)務(wù)操作（消毒、借閱、物業(yè)管理等

8、）（3）公約：）公約：為維護(hù)勞動(dòng)秩序和公共秩序、保護(hù)公共利益，經(jīng)過協(xié)議決定共同遵守的規(guī)則。 文明公約、衛(wèi)生公約、 擁軍愛民公約、學(xué)習(xí)公約 制度是國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位為了加強(qiáng)對(duì)某項(xiàng)工作的管理而制定的要求有關(guān)人員共同遵守的管理操作規(guī)程和行為準(zhǔn)則。 常見的制度有：會(huì)議制度、公費(fèi)醫(yī)療制度、保密制度、門衛(wèi)制度、考勤制度等。 建立制度的目的：實(shí)現(xiàn)明確職責(zé)、規(guī)范行為，提高工作質(zhì)量，優(yōu)化管理。制度的特點(diǎn)制度的特點(diǎn)規(guī)程具體性 制度體現(xiàn)的工作規(guī)范和工作程序是針對(duì)某項(xiàng)具體的工作或具體的崗位而制定。準(zhǔn)則性 制度對(duì)人們的制約比不上規(guī)定，制度主要是作為一種行為準(zhǔn)則。發(fā)布形式多樣性 制度除作為文件發(fā)布外，還可以張貼或

9、懸掛在某一崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)。制度的主要類型制度的主要類型崗位性制度 即對(duì)做好某一個(gè)崗位的工作而制定的管理操作規(guī)程和行為要求。 如公司保安工作制度、廠門衛(wèi)制度等。法規(guī)性制度 即根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)而制定的某一項(xiàng)工作的工作程序和管理規(guī)范。 如銀行資金營運(yùn)管理制度、公司用電管理制度等。制度的結(jié)構(gòu)和寫法制度的結(jié)構(gòu)和寫法（一）標(biāo)題 標(biāo)題有兩種寫法： 一種由制發(fā)機(jī)關(guān)、制度內(nèi)容和文種構(gòu)成，如公司財(cái)產(chǎn)管理制度； 一種由制度內(nèi)容和文種構(gòu)成，如崗位責(zé)任制度、行政事業(yè)單位審計(jì)制度等。（二）正文內(nèi)容較多、涉及面較廣的制度 正文的內(nèi)容分三部分： 總則說明制文的目的、根據(jù)和指導(dǎo)思想。 分則 對(duì)某項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)性規(guī)范。（總則和附則

10、之外的中間部分） 附則說明執(zhí)行要求及生效日期等事項(xiàng)。 章程，章程，是政黨、團(tuán)體、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織或其他組織為規(guī)范本組織的成員或工作，依據(jù)法律法規(guī)、制定對(duì)本組織的宗旨、任務(wù)、組織原則以及義務(wù)、權(quán)利、活動(dòng)規(guī)則等規(guī)定的一種規(guī)范性文書。分為： （1）政黨、社團(tuán)章程 中國共產(chǎn)黨章程、東莞理工學(xué)院書法協(xié)會(huì)章程（2）經(jīng)濟(jì)組織章程 各類型經(jīng)濟(jì)組織（銀行、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)、工商企業(yè)的章程。中國人民保險(xiǎn)公司章程（3）工作章程 各類規(guī)范辦事的章程水利監(jiān)察工作章程第四節(jié)第四節(jié) 章程類文書章程類文書章程的特點(diǎn)章程的特點(diǎn)組織性根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，章程是成立一個(gè)團(tuán)體組織的必要條件。準(zhǔn)則性組織或全體成員必須遵守的工作、行為

11、準(zhǔn)繩，違反者將受到處理。 國家行政機(jī)關(guān)及其職能部門一般不使用章程這一文種。紀(jì)念宋慶齡國家名譽(yù)主席基金會(huì)章程紀(jì)念宋慶齡國家名譽(yù)主席基金會(huì)章程（一九八二年十二月二十八日第一次在京理事會(huì)議通過） 一、為紀(jì)念宋慶齡國家名譽(yù)主席，繼承和發(fā)揚(yáng)她畢生所關(guān)心和從事的兒童文教福利事業(yè)的精神，培養(yǎng)兒童德、智、體、美全面發(fā)展，為增進(jìn)國際友好和對(duì)世界和平做出貢獻(xiàn)，特設(shè)立紀(jì)念宋慶齡國家名譽(yù)主席基金會(huì)。（以下簡(jiǎn)稱基金會(huì)）。 二、基金會(huì)的性質(zhì) 基金會(huì)是人民群眾團(tuán)體，又是聯(lián)絡(luò)海外人士為中國兒童文教福利事業(yè)提供援助的人民友好團(tuán)體。 三、基金會(huì)的基金來源 海外僑胞、港澳同胞的團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)。國內(nèi)外友好團(tuán)體和人士的捐贈(zèng)。 四、基金

12、會(huì)與國外的同類組織 外國朋友、海外僑胞、港澳同胞及其團(tuán)體，愿意為中國兒童文教福利事業(yè)捐募基金，在他們所在國家、地區(qū)組織宋慶齡基金會(huì)的，都將給予協(xié)作。五、基金會(huì)基金的用途 基金會(huì)的基金屬于專款，直接用于兒童文教福利事業(yè)，并尊重捐贈(zèng)者的意愿，盡量做到合理安排。基金會(huì)為開展本身正常業(yè)務(wù)，須在最低限度內(nèi)，以最小比例提取一定的資金作為費(fèi)用。六、基金會(huì)的建設(shè)規(guī)劃 計(jì)劃在北京首先興建兒童科學(xué)公園，根據(jù)需要與可能，將逐步在北京和其他地方建設(shè)兒童文教福利事業(yè)。 基金會(huì)同科技、教育、體育、文化、衛(wèi)生、建筑、工、農(nóng)、青、婦、兒童保育、工商、歸僑、園藝等各界和有關(guān)地方部門以及中國福利會(huì)，共同研究規(guī)劃兒童文教福利的建設(shè)

13、事項(xiàng)。七、基金會(huì)基金的監(jiān)督 基金會(huì)建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)、審計(jì)制度。對(duì)于資金、物資的收支和使用情況有權(quán)監(jiān)督、檢查，并做出相應(yīng)的報(bào)告。八、基金會(huì)設(shè)理事若干人，由主席、副主席、秘書長(zhǎng)主持日常工作。 基金會(huì)在名譽(yù)主席、顧問、主席之下，設(shè)秘書處，由中華全國婦女聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)，處理日常事務(wù)。規(guī)章制度主要寫作方式規(guī)章制度主要寫作方式一、分章列條法（又叫一、分章列條法（又叫“章斷條連法）章斷條連法） 即將全文分若干章，第一章為總則總則（寫明制定規(guī)章制度的目的、根據(jù)、意義等），中間各章為分則分則（具體 基本規(guī)則部分），最后為附則附則（執(zhí)行事項(xiàng)、措施部分）。 條的序號(hào)從總則第一條起依次排列，序號(hào)通貫，直至最后一條。 注意：

14、1、正文內(nèi)容復(fù)雜、條文多時(shí)，按編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等七個(gè)層次組織表達(dá)（編、章、節(jié)均為規(guī)章的標(biāo)題結(jié)構(gòu)單位，獨(dú)立成行，居中書寫，當(dāng)一個(gè)條文需要作分層表達(dá)時(shí)，則條下設(shè)款、項(xiàng)、目。款不編序號(hào)，以自然段劃分，以句號(hào)區(qū)分；項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)以次表達(dá)，以分號(hào)區(qū)分；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表達(dá)，以分號(hào)區(qū)分。）2、內(nèi)容不復(fù)雜時(shí)，規(guī)章一般不分章、節(jié)，以條為基本單位表達(dá)。 關(guān)于的規(guī)定 （ 年月日通過） 第一章 總 則 第一條 根據(jù)。（依據(jù)）為了，（目的主旨） 特制定規(guī)定（意圖主旨兼過渡句轉(zhuǎn)下分旨） 第二條 凡 ，（1、行為主體） 第三條 是，（2、定義） 第四條 由負(fù)責(zé)（3、主管部門） 第二章 分 則

15、第五條 （4、行為模式：允許、要求或禁止主體的行為即“條”） （一） （二） （三） 第六條 （5、行為后果：獎(jiǎng)懲辦法即“例”） 第三章 附 則 第九條 本由負(fù)責(zé)解釋。（6、施行方式） 第十條 本自年月日起施行。（7、施行日期） 統(tǒng)領(lǐng)性內(nèi)容要素統(tǒng)領(lǐng)性內(nèi)容要素具體性內(nèi)容要素具體性內(nèi)容要素補(bǔ)充性內(nèi)容要素補(bǔ)充性內(nèi)容要素二、分條法（又叫逐條貫通法）二、分條法（又叫逐條貫通法） 全文從頭到尾不分章節(jié)，而分條分款，逐條排列，序號(hào)從起首“第一條”依次排列而下，直至文末。 關(guān)于的規(guī)定 （ 年月日通過） 第一條 根據(jù)。（依據(jù)）為了，（目的主旨） 特制定規(guī)定（意圖主旨兼過渡句轉(zhuǎn)下分旨） 第二條 凡 ，（1、范圍對(duì)

16、象） 第三條 是，（2、定義） 第四條 由負(fù)責(zé)（3、主管部門） 第五條 （4、具體規(guī)范即“條”） （一） （二） （三） 第六條 （5、獎(jiǎng)懲辦法即“例”） 第九條 本由負(fù)責(zé)解釋。（6、施行方式） 第十條 本自年月日起施行。（7、施行日期） 規(guī)定寫作有7大要素，而且要求做到“有條有例”。所謂“條”即有指明應(yīng)當(dāng)遵守什么的規(guī)范的條文，所謂“例”則指要有遵守或違反規(guī)范后的獎(jiǎng)懲，兩方面的規(guī)定缺一不可。一般采取“先條例后”的順序。三、序條法（又叫總序分條法）三、序條法（又叫總序分條法） 全文開頭有簡(jiǎn)短序言（寫明目的、根據(jù)、意義等），然后正文逐條寫明分則性內(nèi)容，一般最末一條寫附則內(nèi)容。法規(guī)規(guī)章文種區(qū)別一覽表法規(guī)規(guī)章文種區(qū)別一覽表?xiàng)l例 由國家制定或批準(zhǔn)的規(guī)定某方面工作和活動(dòng)的法規(guī)性文件，在其適用的范圍內(nèi)有法律的約束力。 規(guī)則 是國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位為維護(hù)公眾利益，對(duì)