有效推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”工作的建議) 總結(jié) 計(jì)劃 報(bào)告 匯報(bào) 合同 方案

1、有效推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”工作的建議有效推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”工作的建議呼吁了幾年的“推進(jìn)中心城區(qū)退二進(jìn)三”終于寫入了我市黨委和政府的工作報(bào)告，去年“兩會”期間市人大代表也提出了“退二進(jìn)三”且被列為第一號議案，溫州市政府高度重視組織了“溫州中心城退二進(jìn)三政策措施研究”?？梢娭行某菂^(qū)“退二進(jìn)三”的重要性和必要性得到了黨委和政府以及社會各界的認(rèn)同，但實(shí)質(zhì)性工作仍不見進(jìn)展。有效推進(jìn)我市中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，不僅是增強(qiáng)城市功能，提升集聚輻射能力的需要，也是城市發(fā)展要素如資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、社會網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的整合提升過程，是我市提出的“強(qiáng)功能、提品位、加快推進(jìn)新型城市化”的戰(zhàn)略要

2、求。一、中心城區(qū)二產(chǎn)現(xiàn)狀分析1、據(jù)溫州中心城“退二進(jìn)三”政策措施研究（討論稿），溫州中心城區(qū)范圍為72平方公里，而有工業(yè)用地為780公頃，總有3800塊。表明：溫州中心城區(qū)工業(yè)用地占總規(guī)模的10.8，除市、區(qū)級工業(yè)園區(qū)呈一定規(guī)模外，大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級，園區(qū)規(guī)?；驹趲资€左右，單個企業(yè)平均用地約為3畝。說明中心城區(qū)工業(yè)比例較高，同時呈低、小、散狀況。2、根據(jù)溫州市加快城市化進(jìn)程綱要的戰(zhàn)略方針要求，到2010年城市中心城區(qū)和副中心的三產(chǎn)增加值要占全市的66，要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在有限的土地資源條件下必須實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。3、工業(yè)企業(yè)被居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)包圍，如位于新城及楊府山住宅

3、區(qū)的溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)、黎明工業(yè)區(qū)、蒲州工業(yè)園，甌海景山街道范圍的將軍工業(yè)、凈水工業(yè)區(qū)等等，企業(yè)生產(chǎn)的噪聲、廢氣、廢水以及外來務(wù)工人員的日?；顒訉χ車罕娚钤斐蓸O大影響，企業(yè)和居民的矛盾日益突出。4、受規(guī)劃功能制約，企業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。由于城市中心原工業(yè)用地規(guī)劃功能基本變更為居住、商務(wù)或城市公建配套功能。一方面，企業(yè)既不能在原有用地規(guī)模上擴(kuò)大建筑規(guī)模，更不能擴(kuò)大用地規(guī)模而發(fā)展生產(chǎn)了，甚至連企業(yè)流水線擴(kuò)容往往也受到環(huán)保報(bào)批的限制，企業(yè)發(fā)展二產(chǎn)受到嚴(yán)重的制約。另一方面，根據(jù)城市發(fā)展的要求和市場的需求，以及企業(yè)二產(chǎn)發(fā)展受限制的實(shí)際，企業(yè)主想轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行“退二進(jìn)三”，但又受政策的制約而難以正常啟動。

4、如溫州裝飾材料市場，位于甌海工業(yè)園區(qū)甌海大道以北，它是利用自已的二產(chǎn)用地再租用其他企業(yè)開辦的市場，規(guī)劃用地功能已是市場，現(xiàn)狀企業(yè)也已是市場，現(xiàn)相關(guān)部門開只眼閉只眼企業(yè)可正常運(yùn)行，但市場要發(fā)展、要升級需辦理整改手續(xù)，土地部門說二產(chǎn)改三產(chǎn)要重新掛牌，規(guī)劃部門沒有土地手續(xù)不能辦理擴(kuò)建手續(xù)，致使市場整改方案不能啟動。然而，當(dāng)其中一家企業(yè)不愿再出租，而想自己擴(kuò)建發(fā)展二產(chǎn)時，而規(guī)劃部門又認(rèn)為該地規(guī)劃功能是市場，企業(yè)不能辦理正式的二產(chǎn)建設(shè)手續(xù)，只能是辦理三層以下臨時建筑。故而，企業(yè)處在兩難境地，既不能按二產(chǎn)報(bào)批建設(shè)，也不能按三產(chǎn)報(bào)批建設(shè)，不但造成企業(yè)發(fā)展受阻，更是土地資源的浪費(fèi)。二、目前“退二進(jìn)三”進(jìn)度緩慢

5、的原因1、目前正式啟動“退二進(jìn)三”工作的實(shí)施主體是政府，唯一途徑是依托舊城改建時統(tǒng)一安置，安置形式是以外遷按“三原”政策執(zhí)行為主，兼顧貨幣和等價改為辦公營業(yè)房安置。一方面，政府根據(jù)舊城改造的需要，按照舊城改造政策，將二產(chǎn)土地收回置換，然后統(tǒng)一開發(fā)實(shí)施，政策單一，操作簡單。另一方面，以舊城改造為目的而非城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的改建工程，政府受財(cái)力、精力限制，舊城改造分輕重緩急、難易程度推進(jìn)，所以“退二進(jìn)三”進(jìn)度緩慢；其次企業(yè)“三原”異地安置難度越來越大，必須先到異地的規(guī)劃工業(yè)園區(qū)征地，要得到工業(yè)園管委會、當(dāng)?shù)卣?、村兩委的支持，征地難度之大先別言論，關(guān)鍵是溫州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有用地越來越少，不能滿足企業(yè)外

6、遷需求，企業(yè)外遷安置難；另外由于企業(yè)本身發(fā)展需求及政府收購價格等原因，一般企業(yè)都要求政府異地安置，不愿政府收購，政府對二產(chǎn)密集處舊城改造往往望而卻步。2、企業(yè)自主轉(zhuǎn)型沒有法律政策支撐，企業(yè)主主動性不高。目前有些企業(yè)根據(jù)市場的需求將原來從事二產(chǎn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為從事專業(yè)市場、旅館、醫(yī)院、超市、生活服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)。一方面，可以不依賴政府，企業(yè)自主解決轉(zhuǎn)型過程中的一切問題。九十年代初，相關(guān)部門根據(jù)溫政（1991）1號文件，收取臨時功能變更費(fèi)和城市設(shè)施配套費(fèi)后，辦理臨時功能變更手續(xù)，如溫州的動力頭市場、五金城、甌海工業(yè)區(qū)的部分企業(yè)等。但現(xiàn)該文件已沒有執(zhí)行。目前企業(yè)變更沒有辦理任何手續(xù)，如相關(guān)部門不介入管理，自行

7、變更速度快、成本低。另一方面，一是企業(yè)行為不規(guī)范，一旦部門介入管理，企業(yè)得不到法律保護(hù)，企業(yè)存在唯恐心態(tài)。二是企業(yè)功能變更處于無序狀態(tài)，不可能按照城市發(fā)展的空間要求轉(zhuǎn)型；三是生產(chǎn)用房變更為三產(chǎn)，存在一定的建筑和消防安全問題，又由于企業(yè)報(bào)批擴(kuò)建難度大，三產(chǎn)的規(guī)模和檔次達(dá)不到要求；四是企業(yè)變更后的工商、消防及專項(xiàng)報(bào)批難度大?；谏鲜鲈?，企業(yè)非萬不得已就維持原狀，不愿啟動“退二進(jìn)三”。3、政府對“退二進(jìn)三”工作被動應(yīng)付，沒有積極的政策措施。一是“退二進(jìn)三”還沒進(jìn)入政府的工作日程，沒有建立相關(guān)機(jī)制落實(shí)責(zé)任。二是政府沒有專項(xiàng)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)研究，進(jìn)而對全市“退二進(jìn)三”工作進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，三是沒有政策應(yīng)

8、對，讓企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)走出一條規(guī)范的路子。從而政府和企業(yè)都難以啟動“退二進(jìn)三”工作。三、建議1、明確宗旨：“退二進(jìn)三”的范圍：應(yīng)是溫州市城市規(guī)劃中心城區(qū)，城市規(guī)劃確定為非二產(chǎn)用地，而現(xiàn)狀用地性質(zhì)為工業(yè)的?！巴硕M(jìn)三”的目標(biāo)：完善城市用地功能、提升城市集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城市化進(jìn)程?！巴硕M(jìn)三”成果：實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會多贏。城市規(guī)劃得到有效實(shí)施，企業(yè)做大做強(qiáng)得到更大的發(fā)展空間，城區(qū)居民的生活環(huán)境得到根本改善?！巴硕M(jìn)三”的途徑：政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場運(yùn)作， 推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”。2、明確步驟：一要落實(shí)組織保障。要成立以市長為組長，副市長為副組長，各相關(guān)部門為成員，常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在經(jīng)貿(mào)局的組織

9、結(jié)構(gòu)。同時明確各相關(guān)部門責(zé)任，制定工作細(xì)則和工作計(jì)劃，切實(shí)在組織和制度上保障“退二進(jìn)三”工作有序推進(jìn)。二是摸清家底。組織對中心城區(qū)不符合規(guī)劃功能的現(xiàn)狀工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查摸底，確切掌握總用地規(guī)模，建筑面積，具體位置，企業(yè)基本情況，企業(yè)“退二進(jìn)三”意向等。三是制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。根據(jù)企業(yè)區(qū)位的不同，在市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案。四是編制地塊規(guī)劃。根據(jù)各地塊的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃要求，制定或調(diào)整完善地塊詳細(xì)規(guī)劃，明確建設(shè)要求和強(qiáng)度等。五是制定實(shí)施方案。根據(jù)區(qū)位、污染和對城市建設(shè)發(fā)展影響程度不同明確實(shí)施步驟；根據(jù)企業(yè)意向及實(shí)際情況確定原企業(yè)外遷、收購、就地安置、企業(yè)自主改造等實(shí)施方案；制定各實(shí)施方案

10、的具體政策；確定主體組織實(shí)施。六是預(yù)留外遷用地。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，部分企業(yè)必然會要求二產(chǎn)安置，政府需在全市范圍內(nèi)調(diào)控預(yù)留工業(yè)用地，以滿足外遷企業(yè)的需求。3、政策導(dǎo)向：按照制定的“退二進(jìn)三”規(guī)劃，鼓勵企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盤活資源收益?？钍褂?，全力推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”。一是政府主導(dǎo)項(xiàng)目：如近期商品房開發(fā)、大型公共配套項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，以政府為主體，政府要以優(yōu)惠價收購企業(yè)，并可以適當(dāng)以商業(yè)用房補(bǔ)助，幫助企業(yè)向研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡可能不進(jìn)行異地安置，特別對近幾年已在工業(yè)區(qū)征地的企業(yè)，以緩解外遷用地緊張問題。二是企業(yè)自主轉(zhuǎn)型：規(guī)劃專業(yè)市場、娛樂休閑、餐飲賓館、超市、醫(yī)院等可由企業(yè)根據(jù)規(guī)劃要求統(tǒng)一建

11、設(shè)整改；現(xiàn)有建筑稍加裝修可直接利用的，或政府主導(dǎo)項(xiàng)目近期未實(shí)施的，可由企業(yè)直接參與轉(zhuǎn)產(chǎn)；零星企業(yè)根據(jù)市場需求，經(jīng)規(guī)劃審批自行變更；要求繼續(xù)按工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，要限制生產(chǎn)條件如必須為無污染高新企業(yè)，生產(chǎn)時間限制等。三是相關(guān)程序及規(guī)費(fèi)的收取：政府主導(dǎo)開發(fā)的項(xiàng)目，程序：按舊城改建程序；收費(fèi)：除外遷按“三原”安置的企業(yè)外，政府要稍高于市場評估予以收購，以鼓勵企業(yè)采納貨幣安置方式，自謀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出路。企業(yè)自主轉(zhuǎn)型分臨時和正式功能變更，采取何種方式由企業(yè)做主，政府主要是制定許可程序和收取合理的規(guī)費(fèi)。臨時變更的許可程序和收費(fèi)：利用原建筑或按原建筑規(guī)模改建的，規(guī)劃部門辦理臨時功能變更手續(xù)，補(bǔ)繳差額配套費(fèi)，由于產(chǎn)業(yè)

12、形成和發(fā)展要有一定的時間要求，臨時許可時限建議放寬到五年，到期符合規(guī)劃要求的繼續(xù)延續(xù)；在符合城市規(guī)劃要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求需要擴(kuò)建的，原建筑面積辦理原功能正式規(guī)劃手續(xù)，擴(kuò)建部分辦理臨時規(guī)劃手續(xù)，同時辦理臨時功能變更手續(xù)，收取配套費(fèi)和適當(dāng)收取一定功能變更費(fèi)。正式變更的許可程序和收費(fèi)：根據(jù)地塊規(guī)劃要求，由土地部門評估現(xiàn)狀和規(guī)劃地價，按地價差收取價款后辦理土地變更手續(xù)，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中需投入配套建設(shè)資金外，將一部分地價差返回補(bǔ)助企業(yè)，鼓勵企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其他手續(xù)按正?；ㄊ掷m(xù)辦理。溫州中心城區(qū)“退二進(jìn)三”工作任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，只要政府重視，企業(yè)積極參與，“退二進(jìn)三”一定能有序推進(jìn)。 &

13、#160;            民進(jìn)溫州市委會 聯(lián)系電話復(fù) 關(guān)于對市政協(xié)九屆二次會議第301號提案的答復(fù)函民進(jìn)溫州市委員會：貴委在市政協(xié)九屆二次會議期間所提的關(guān)于有效推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”工作的建議收悉，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：貴委在提案中全面闡述了中心城區(qū)二產(chǎn)現(xiàn)狀，客觀分析了我市當(dāng)前“退二進(jìn)三”的原因，提出了有效推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作的三點(diǎn)建議。對我市當(dāng)前和今后中心城區(qū)“退二進(jìn)三”具有重要的參考作用。正如提案所說，近年來，隨著溫州市城市總體規(guī)劃2

14、003-2020年的修編和實(shí)施，城市框架不斷拉大、城市設(shè)施不斷完善、城市功能不斷提升，整個城市格局發(fā)生了巨大變化，我市的建成區(qū)面積從1999年的76 平方公里擴(kuò)大到了2007年的164平方公里，位于原來城市近郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)用地已經(jīng)成為中心區(qū)域。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃和提升城市功能的要求，將城市中心區(qū)原有的工業(yè)用地功能逐步調(diào)整為城市居住、商業(yè)服務(wù)類的用地功能已十分迫切。社會各界特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)界十分關(guān)注。去年市人大常委會把關(guān)于加快溫州中心城區(qū)“退二進(jìn)三”進(jìn)程，促進(jìn)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的議案作為1號議案，今年貴委又提出了關(guān)于有效推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”工作的建議。對此，市政府高度重視。去年以來

15、，尤其是今年市“兩會”后，主要做了以下工作。一、作為重點(diǎn)課題開展調(diào)查研究。去年6月份，市政府組織市規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委開展調(diào)研，形成了溫州中心城區(qū)“退二進(jìn)三”政策措施研究（討論稿）。8月和10月份，又先后召集市規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、溫州開發(fā)區(qū)管委會、市中心區(qū)指揮部等有關(guān)部門和鹿城、龍灣、甌海區(qū)政府負(fù)責(zé)人對溫州中心城區(qū)“退二進(jìn)三”政策措施研究進(jìn)行討論。今年市“兩會”前后，又召開有關(guān)座談會，廣泛征求意見，形成了關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施意見（送審稿），該“送審稿”就吸收采納了貴委提出的一些建議。二、制訂關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和

16、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施意見（以下簡稱意見）。該意見對中心城區(qū)“退二進(jìn)三”范圍（東至規(guī)劃中的中興大道、西至翠微大道、北至甌江、南至甌海大道，總面積約72平方公里）、申報(bào)條件（共分改變土地用途，利用符合規(guī)劃要求的原建筑物或?qū)υㄖ镞M(jìn)行拆建從事“三產(chǎn)”經(jīng)營活動；不改變土地用途，利用原建筑物臨時從事“三產(chǎn)”項(xiàng)目經(jīng)營活動；已取得工業(yè)、交通、倉儲等用地土地使用權(quán)，由于新一輪城市規(guī)劃功能調(diào)整，無法繼續(xù)按原項(xiàng)目審批建設(shè)；集體土地征收后按政策返還在中心城區(qū)內(nèi)的村級“二產(chǎn)”安置用地等四類）、土地出讓金額和土地收益金的補(bǔ)繳等作了明確規(guī)定。三、該意見（送審稿）已經(jīng)6月12日市政府第12次常務(wù)會議審議并原則同意。會議強(qiáng)調(diào)，要注重政策措施的導(dǎo)向性，既要加快中心城區(qū)“退二進(jìn)三”進(jìn)程，又要