顧德富等：構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)途徑選擇

1、                  中國的國情決定了全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村村莊的狀況綜合反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村村莊達(dá)到現(xiàn)代水平，既為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化準(zhǔn)備蓄水池和穩(wěn)定器，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，更是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的一種現(xiàn)實(shí)選擇。因此通過建設(shè)現(xiàn)代化的村莊，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。中國農(nóng)村的村莊是農(nóng)村社會(huì)基本的地域單位和聚居形式，是農(nóng)村社區(qū)各種發(fā)展

2、活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、組織基礎(chǔ)。農(nóng)民大部分常年生活在自己的村莊里，生于斯，長于斯，繁衍生息，世代相居，彼此熟悉，形成一種牢固、持久而復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。村莊同家庭有著不可分割的聯(lián)系，村莊被看作是家庭的繁衍和擴(kuò)大，在中國“二元結(jié)構(gòu)”體制下，村莊成為農(nóng)民工“進(jìn)”、“退”的“留守地”。 村莊是以農(nóng)業(yè)為生的居民社區(qū)。只要農(nóng)業(yè)存在，村莊必然存在，且有與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的村莊和與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的村莊之分。傳統(tǒng)村莊的顯著特點(diǎn)是適應(yīng)“資源化”農(nóng)業(yè)要求，物質(zhì)流、能量流、信息流封閉循環(huán)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合，村莊數(shù)量多、規(guī)模小，村莊治理依賴宗族勢力。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造相適應(yīng)，必須推進(jìn)村莊的現(xiàn)代化改造，也就是農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代

3、化改造。在我國大部分農(nóng)村，尤其一些邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，多數(shù)集鎮(zhèn)雖然居住有一定的非農(nóng)人口，但城鎮(zhèn)型居民數(shù)量在千人以下，雖然是鄉(xiāng)政府所在地，是鄉(xiāng)域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，但其實(shí)質(zhì)仍然是農(nóng)村型集鎮(zhèn)；近幾年通過撤并部分行政村和自然村而形成的中心村莊，其規(guī)劃建設(shè)已有村莊集鎮(zhèn)化格局。筆者將目前尚未定為建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)和中心村莊稱為“中心村鎮(zhèn)”。中心村鎮(zhèn)是較大的農(nóng)民聚居社區(qū)，是農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)管理的基礎(chǔ)層次，它設(shè)有農(nóng)民生活必需的生活服務(wù)設(shè)施，為本村鎮(zhèn)和所屬基層村服務(wù)?，F(xiàn)代村莊建設(shè)目前主要指這樣的中心村鎮(zhèn)建設(shè)。加快中心村和農(nóng)民新型住宅建設(shè)，是農(nóng)民改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和

4、社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。一、建設(shè)現(xiàn)代化村莊具有現(xiàn)實(shí)意義建設(shè)現(xiàn)代化的村莊，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌，提升農(nóng)民形象，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)具有戰(zhàn)略意義，因此要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化村莊建設(shè)的重要性和必要性，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化村莊建設(shè)工作的新局面。1、現(xiàn)代化村莊是城市化的準(zhǔn)備和補(bǔ)充工業(yè)以城市為據(jù)點(diǎn)，城市是工業(yè)的載體。農(nóng)業(yè)則以村莊為據(jù)點(diǎn)，村莊是農(nóng)業(yè)的載體。進(jìn)行現(xiàn)代村莊建設(shè)使村鎮(zhèn)布點(diǎn)逐步趨向集中，節(jié)約土地和資源，達(dá)到城鎮(zhèn)化所要求的規(guī)模性、集聚性最初始的集中，是一種早期

5、準(zhǔn)備，現(xiàn)代村莊是城鎮(zhèn)的雛形（或稱隱性城鎮(zhèn)），待時(shí)機(jī)成熟，可以很快推動(dòng)其向小城市甚至大中城市發(fā)展。所以，中心村鎮(zhèn)的村莊建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要組成部分和最基礎(chǔ)層次，因勢利導(dǎo)地建設(shè)中心村鎮(zhèn)村莊，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)來說，是縮小城鄉(xiāng)差別，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，順利完成城鎮(zhèn)化的一條重要途徑。強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代村莊建設(shè)也不能忽視。2、現(xiàn)代化村莊可以提高農(nóng)民的城市意識(shí)按照全面小康目標(biāo)，國家計(jì)委規(guī)劃司提出，為使中國城市化水平2015年達(dá)到4550%，從2001年到2015年，中國的城市化速度每年將提高1個(gè)百分點(diǎn)，以使2.5億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。如此大規(guī)模的“農(nóng)民變市民”，國家、地方、城市、

6、農(nóng)村各方面都要接受考驗(yàn)。城市化提速，并不是簡單的戶口轉(zhuǎn)移就解決了問題，如何讓農(nóng)民、準(zhǔn)備進(jìn)城的農(nóng)民、已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工人，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的落后的思想觀念，樹立現(xiàn)代城市化意識(shí)，具有農(nóng)村、城市發(fā)展所需要的現(xiàn)代知識(shí)和技能，是非常重要而又非常艱巨的工作。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)城市化率差距大，一個(gè)重要原因是農(nóng)村人口素質(zhì)差距大，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民文化水平和科技素質(zhì)更高、市場意識(shí)和現(xiàn)代觀念更強(qiáng)，有一大批具有一定文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能，有經(jīng)營管理意識(shí)、應(yīng)變能力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神的新型農(nóng)民（城鎮(zhèn)居民）和復(fù)合型人才。要實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，需要把農(nóng)村的村莊建設(shè)好，建設(shè)真正意義的小城市、小城鎮(zhèn)。通過現(xiàn)代村莊建設(shè)把村莊建設(shè)成城市住宅

7、小區(qū)式的現(xiàn)代化居民點(diǎn)，使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民感受現(xiàn)代城市文明，培養(yǎng)城市意識(shí)，增強(qiáng)文明素質(zhì)。這樣農(nóng)民素質(zhì)的提高也有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。3、現(xiàn)代化村莊可以緩解城市容納壓力中國的國情決定了“三農(nóng)”問題、二元結(jié)構(gòu)問題不會(huì)很快、很均衡、很徹底地解決。據(jù)預(yù)測，未來50年農(nóng)村人口仍將相當(dāng)穩(wěn)定地保持89億的規(guī)模，農(nóng)民收入與整個(gè)社會(huì)收入存在差距、農(nóng)民的出路仍然是問題和困難。這就使得農(nóng)村在中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，一方面源源不斷地為城市工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，充當(dāng)中國廉價(jià)勞動(dòng)力的蓄水池，同時(shí)又要提供相對(duì)有序的穩(wěn)定條件，充當(dāng)穩(wěn)定器作用。當(dāng)城市需要?jiǎng)趧?dòng)力時(shí)，農(nóng)民愿意到城市相互競爭勞動(dòng)機(jī)會(huì)，從而將勞動(dòng)力價(jià)格競爭到最低水平；當(dāng)出現(xiàn)世界

8、性經(jīng)濟(jì)衰退，或進(jìn)城農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市的容納能力，他們中的大部分無法在城市就業(yè)時(shí)，他們又能自愿回到農(nóng)村。如何讓農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中勞動(dòng)力的蓄水池和社會(huì)的穩(wěn)定器，農(nóng)民的素質(zhì)、農(nóng)村的社會(huì)狀況是重要因素。建設(shè)現(xiàn)代村莊、進(jìn)行村莊治理也就成為很有意義的任務(wù)。二、建設(shè)現(xiàn)代化村莊過程中存在的問題改革開放20多年，鹽城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村具備了進(jìn)行現(xiàn)代村莊建設(shè)的基本條件和基礎(chǔ)，一部分收入有較大增長的農(nóng)民迫切希望改變村鎮(zhèn)面貌，改善傳統(tǒng)的居住條件和居住環(huán)境。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)田基本建設(shè)需要，一些農(nóng)村正在進(jìn)行“拆小村、并大村、建新村”工作，并且卓有成效。但是，農(nóng)村現(xiàn)代村莊建設(shè)也出現(xiàn)了一

9、些比較嚴(yán)重的問題。1、規(guī)劃滯后。首先村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)起點(diǎn)低。村莊建成了“路邊街”，造成村莊規(guī)模小，分布亂的問題。由于村落自然形成過程中舊觀念的影響，加之以村民小組為基礎(chǔ)的制度局限，長期以來，農(nóng)村居住分散的問題一直沒有等到有效解決，“逐水而居”、“沿路而建”的觀念依然沿襲至今。農(nóng)村村莊布局的主要形式有：以道路、河流為主線，呈“一”字式排布；以道路、河流為中軸線，呈“非”字式排布；以歷史形成的原宅基為中心的小型的組團(tuán)式散落群居。大部分地區(qū)沒有形成中心村，很難找到有上百戶集聚式的組團(tuán)村莊，連片大規(guī)模的農(nóng)田屈指可數(shù)，不僅影響了農(nóng)村景觀，而且也影響了土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。其次農(nóng)房占地多，

10、浪費(fèi)大。由于長期以來實(shí)行“一戶一宅”的宅基地政策，一家一戶的排式建房，既沒有建筑密度，也沒有容積率。一般建房加上附屬設(shè)施，其用地面積都要達(dá)到400500平方米不等，使大量的土地不能得到很好的集約利用，這與鹽城人均占有耕地1.46畝的現(xiàn)狀形成了極大的反差。還有，農(nóng)民新建住房存在自發(fā)性、盲目性和隨意性問題，有的農(nóng)民在村莊外圍蓋房，出現(xiàn)“空心村”；新建的農(nóng)民住宅有的大而不當(dāng)、華而不實(shí)。2、質(zhì)量低劣。村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱，建設(shè)工程質(zhì)量低劣，危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的安全問題時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)村大多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)工程為無證設(shè)計(jì)，為無證施工，房屋結(jié)構(gòu)形式雖有較大變化，但建房方式傳統(tǒng)落后，投資效益低抗災(zāi)能力差。3、管理落后。

11、長期以來，農(nóng)村村莊建設(shè)總體上是以農(nóng)民住房建設(shè)為主體。一方面，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)主要靠村集體和農(nóng)戶微薄的力量，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政保障和完善的投入機(jī)制，導(dǎo)致村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等比較差。另一方面，正是由于小而散的居住狀況，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程量大、建設(shè)成本高、到位難、水平低，而且使用效率低，有些甚至無法進(jìn)行配套。大多數(shù)農(nóng)民不能享受基礎(chǔ)設(shè)施配套，普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮或沒有路燈等問題。而且村內(nèi)道路、給水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等社區(qū)服務(wù)業(yè)落后。農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾不能集中回收處理，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪的現(xiàn)象隨處可

12、見。此外還有，解決建設(shè)資金缺口、實(shí)施村莊改造賠償補(bǔ)助、進(jìn)行新舊宅基地置換的政策措施不完善不健全或?qū)嵤┎涣Γ绊戅r(nóng)民的積極性和村鎮(zhèn)建設(shè)速度問題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解放思想實(shí)事求是的思想作風(fēng)，或?yàn)樽非笳兗惫?，不顧?shí)際把中心村鎮(zhèn)超前作小城鎮(zhèn)建設(shè)，或?yàn)楸３终儽Ｗ」傥?，不愿擇難而上進(jìn)行現(xiàn)代村莊建設(shè)。這些問題都影響現(xiàn)代村莊建設(shè)的健康發(fā)展。而邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活水平低，思想觀念比較保守封閉，現(xiàn)代村莊建設(shè)的困難更大，怎么幫助他們加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐是特別需要考慮的。中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一是建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，如果這些農(nóng)村不能駛?cè)胄】弟嚨?，全面?shí)現(xiàn)小康將是十分困難的目標(biāo)。三、建設(shè)現(xiàn)代

13、化村莊的基本思路前文提到，我國的國情決定了“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不會(huì)很快、很均衡、很徹底地被解決，這就決定了建設(shè)現(xiàn)代化村莊在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)中不可忽視的重要地位，也決定了現(xiàn)代化村莊建設(shè)絕不是可有可無的。進(jìn)行村莊建設(shè)必須體現(xiàn)“現(xiàn)代”二字，其基本思路可以考慮：第一，村莊建設(shè)發(fā)展目標(biāo)定位要準(zhǔn)確、起點(diǎn)要高。中心村鎮(zhèn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)性聚落，是依附周圍區(qū)域或城鄉(xiāng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的功能區(qū)，在規(guī)模、功能上它不是小城鎮(zhèn)，也不同于一般的鄉(xiāng)村，但又有可能成長為完整的功能齊全的小城市。其建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)定位不應(yīng)過分追求城市功能和作用，但又要注重“成長性”，規(guī)劃起點(diǎn)要有超前性、科學(xué)性，要按照城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化

14、的發(fā)展方向規(guī)劃村莊建設(shè)，把它建設(shè)成為布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新型居住社區(qū)。從長遠(yuǎn)看，高起點(diǎn)的現(xiàn)代村莊建設(shè)是農(nóng)村主動(dòng)走向城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、新型農(nóng)民的一種準(zhǔn)備。當(dāng)然在全面調(diào)整和確定村莊規(guī)劃的思路及定位時(shí)，既要考慮現(xiàn)在村莊沿襲了多年的住房布局和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等實(shí)際因素，又要充分體現(xiàn)現(xiàn)代化村莊在區(qū)域范圍內(nèi)的“中心”地位和作用，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間，安排好公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的原則，廣泛吸納廣大農(nóng)村干部的意見和征詢農(nóng)民意愿，既要考慮農(nóng)民千百年來的住房習(xí)慣，也要引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)改變不太健康的住房消費(fèi)觀念。第二，村莊建設(shè)總體規(guī)劃要體現(xiàn)效益、特色和協(xié)調(diào)的原則?，F(xiàn)代

15、村莊建設(shè)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。盡可能以較小的投入，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，珍惜和合理利用土地環(huán)境資源。國內(nèi)外一些經(jīng)驗(yàn)、做法也值得推廣和借鑒，如依照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，劃定“農(nóng)田保護(hù)區(qū)”、“宅基地限制區(qū)”；通過并村集中、縮宅騰地，增加存量土地，整理農(nóng)業(yè)用地，化零為整，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)；采取多種形式組織村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)；在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，采取股份制等形式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)量大的村莊，由村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，分片開發(fā)，配套建設(shè)，建成一片，退耕一批?，F(xiàn)代村莊建設(shè)規(guī)劃必須體現(xiàn)特色。鹽城農(nóng)村的許多村鎮(zhèn)有著獨(dú)特的地理

16、環(huán)境、自然風(fēng)貌、人文風(fēng)俗景觀，這些特殊的發(fā)展條件，利用或把握得當(dāng)，就能形成特色、品味和形象，為村鎮(zhèn)帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景?，F(xiàn)代村莊建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)不同村鎮(zhèn)各方面特點(diǎn)，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展諸如高效農(nóng)業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、觀光旅游型、集貿(mào)型等具有鮮明個(gè)性特色的村鎮(zhèn)，形成協(xié)調(diào)又豐富多彩的村鎮(zhèn)面貌?，F(xiàn)代村莊建設(shè)規(guī)劃還需要體現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展要求。由于是農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系的基礎(chǔ)層次，中心村鎮(zhèn)的發(fā)展水平、發(fā)展?fàn)顩r一方面受周邊城鄉(xiāng)、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，另一方面也牽制和影響整個(gè)區(qū)域以及城市化進(jìn)程的發(fā)展?，F(xiàn)代村莊建設(shè)規(guī)劃要綜合考慮村鎮(zhèn)在區(qū)域范圍內(nèi)的地位和作用，選準(zhǔn)發(fā)展方向，選擇發(fā)展重

17、點(diǎn)，確定科學(xué)的發(fā)展空間和合理的發(fā)展規(guī)模、服務(wù)職能及輻射范圍，安排好村域鎮(zhèn)域布局、人口流向、居住轉(zhuǎn)移、交通運(yùn)輸、集市貿(mào)易、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。第三，村莊建設(shè)模式應(yīng)該追求不均衡發(fā)展。鹽城不同地域的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)水平、地理?xiàng)l件、自然資源、風(fēng)俗習(xí)慣有著很大差別，它們?cè)诂F(xiàn)代化發(fā)展階段上也就存在著懸殊的差距?，F(xiàn)代村莊建設(shè)不能以一貫之、齊頭并進(jìn)地均衡發(fā)展，只能實(shí)行因地制宜的不均衡發(fā)展模式。即村鎮(zhèn)建設(shè)在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)分情況區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持量力而行逐步建設(shè)，對(duì)少數(shù)具有綜合優(yōu)勢的村鎮(zhèn)集中力量有重點(diǎn)地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)，現(xiàn)代村莊建設(shè)速度可快一些，力度可大一些。如采取新村建設(shè)、舊村拆建、人口遷移聚集、改

18、造“空心村”、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等辦法進(jìn)行村莊建設(shè)。相對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)，則應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)，不可要求過急，期望過高。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)要以縣城為基點(diǎn)，將縣城或縣城內(nèi)的中心市鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場繁榮、富有活力、高質(zhì)量的中心城鎮(zhèn)，其不斷增強(qiáng)的輻射力擴(kuò)散力既是對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，又是一種示范。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，現(xiàn)代村莊建設(shè)一定要堅(jiān)持典型引路、分類指導(dǎo)，建設(shè)一批不同規(guī)模、不同類型、不同標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)樣板或試點(diǎn)示范村，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)創(chuàng)新，健康發(fā)展。第四，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路、電力、通訊、給排水系統(tǒng)是現(xiàn)代村莊的最基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民享受現(xiàn)代文明

19、最基本物質(zhì)保障，也是村莊和外界聯(lián)系的管道。必須搞好規(guī)劃，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村主干設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，下大力氣改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，使村莊與城鎮(zhèn)的溝通更順暢，更有效率。近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化，街院凈化，綠化美化。第五，完善村莊治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民是村莊的主人，農(nóng)戶是村莊的基本單元，農(nóng)戶聚集在一起形成村莊。但農(nóng)戶又是相對(duì)分散和獨(dú)立的。單個(gè)農(nóng)戶無法獨(dú)立完成自身所需要的公共服務(wù)。這就需要農(nóng)戶合作，需要有社區(qū)組織。我國村莊合法的社區(qū)組織是村黨支部、村委會(huì)（簡稱“兩委”）。“兩委”要擔(dān)當(dāng)起村莊公共服務(wù)職責(zé)。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，向農(nóng)民“要錢要物”的活計(jì)沒了，可把村莊公共服務(wù)搞起來，把“兩委”建成村莊治理的堅(jiān)強(qiáng)“堡壘”。加強(qiáng)中心村內(nèi)部管理，要落實(shí)村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項(xiàng)長效管理措施；要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違反規(guī)劃、隨意搭建的行為以及亂設(shè)攤點(diǎn)的現(xiàn)象；有條件的地方，要完善便民利民措施，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為。真正把中心村建成居家安全、出行方便、環(huán)境整潔、生活舒適的文明村莊。與此同時(shí)，加強(qiáng)村莊文