采購很隨意“黑飛”成常態(tài) 無人機監(jiān)管待健全.docx

1、采購很隨意“黑飛”成常態(tài)無人機監(jiān)管待健全人氏II報訕肴楊文明、芹兩年來，我國無人機呈爆發(fā)式增長從旅游攜區(qū)、影視城地到用大新M現(xiàn)場,頻頻W見無人機“忙做的身影然而，從無人機行業(yè)符理到使用者的K行資質(zhì)、行為準(zhǔn)則等，仍存在監(jiān)管漏洞；頻頻出現(xiàn)的“黑“將入禁K區(qū)域”等現(xiàn)象，更為無人機的發(fā)展蒙上陰彩。無人機的管理漏洞卜:要在哪些方面？如何才能更為有敏地進(jìn)行規(guī)范與管理？飛行大多未申報采購使用隨意.頻繁闖入禁6區(qū)域.鮮仃被迫於“不讓飛的地方不拍就是了。一般知道是禁區(qū)骨定不會去.也不會去用作非法用途作為媒體從業(yè)人員,家住昆明的李興（化名）使用無人機時一雙小心照說。但嚴(yán)格意義上說.由于從未申報弋行訂劃.李興的所仃

2、K行仍然損于“黑r.李興告訴記名，兩年前，無人機開始成為不少媒體的標(biāo)配.他在國內(nèi)某電商網(wǎng)站上選購時，“就是談?wù)剝r格.賣方?jīng)]有問干嘛用，也沒說過哪些地方不能虹”在記者調(diào)查的十幾位微型無人機使用者中.從未有任何一位申報過k行計劃.“黑飛”恰是目前微型無人機的使用常態(tài)。同時.李興考瑾到自己工作的特衣，還有別的擔(dān)憂：“如果報了很雄批下來，或?qū)徟鷷r間過K.還不如此接反正到現(xiàn)在也沒聽說訛因為飛無人機被追究過責(zé)任。”另一方面，今年2月份以來.僅無人機闖入昆明機場辦空保護(hù)區(qū)的小件就右飛起。據(jù)媒體報道.杭州、汕頭等多地機場同樣山現(xiàn)過無人機網(wǎng)入機場凈空區(qū)的情況。昆明長水機場相關(guān)員責(zé)同志介紹說：“昆明機場航班起降密

3、度大，一口遇到尤人機，飛機玷本沒有避if:空間；另外航空器以高速進(jìn)近降落.此時K行高度較低，如果發(fā)生無人機危險靠近航班與機，或苫發(fā)生無人機與E機碰撞，后果不堪設(shè)想/實際上，除了機場凈空區(qū)，部分政府機關(guān)、軍事坂地、邊境地區(qū)等區(qū)域同樣限制無人機使用。仃受訪者告訴記者，近年來不乏因為無人機在“徵中國無人機發(fā)展概況實名制了，要買還是早點出3月9日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司正式發(fā)布2016年中國民航駕駛員年度發(fā)展報告民用無人機駕駛員合格證總數(shù)為10255a較2015年堵長近無人機重點細(xì)分領(lǐng)域農(nóng)林資料來源:人民日報編輯制圖:中國經(jīng)濟周刊采制中心成區(qū)域”進(jìn)行航拍而被投訴、淡至被調(diào)查的案例。同時,在人口密集區(qū)

4、，無人機K行中揄到建筑物或者傷到行人的風(fēng)險也不容忽視。伊對無人機銷偈者來說，管理規(guī)定似乎并不是他們特別關(guān)心的問斯。記名咨詢一位某品牌無人機的銷何人員時.幻到的信息主要是產(chǎn)品的性能和價格。是否有'禁飛區(qū)”?該銷偈人員表示：“你別在監(jiān)獄和機場K就行?！笔欠裥枰獙嵜瀑徺I？銷何人員干脆做起了促銷：“據(jù)說之后就要實行規(guī)范管理漏洞多追志取證困難，具體制則缺失.法埋宣傳力度不夠小實上.與消費級無人機“黑虹頻發(fā)相比，工業(yè)級無人機的使用孌規(guī)范得多。云南省玷礎(chǔ)測繪技術(shù)中心主任柯榕杰告訴記者.“操作員K行員證、無人機適航性都沒問題.框次K行都會提前向空軍管理部門申報飛行計劃?！辈贿^.由于現(xiàn)在消費級無人機“

5、黑K”現(xiàn)象普遍，柯抑杰擔(dān)心長此以往,將影響合法無人機飛行計劃的'宙批。關(guān)于對無人機的管理規(guī)定.中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示：“人員要有航空器駕駛執(zhí)照；航空器要有適航證書.但國家尚無專門法5規(guī)定無人機適航.因此這一條祈時可以豁免?！钡鶕?jù)通用航空飛行管制條例等規(guī)定，盡管“室內(nèi)運行的無人機、視距內(nèi)K行的微型以下的無入機以及人煙稀少、空曠的非人口稠寄區(qū)進(jìn)行試驗的無人機”不需要執(zhí)照飛行，但所有K行都需要向K行管制部門申報計劃。同時.根據(jù)規(guī)定.從引通用航空K行活動的單位、個人，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、未按批淮的飛行計劃K行、不及時報告或廿漏報E行動態(tài)、未經(jīng)

6、批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)域和空中危險區(qū)域的，由有關(guān)部門按照職貴分工責(zé)令改正.給予警告；造成田大審故或者嚴(yán)頁后果的，依照刑法追究刑小責(zé)任。但昆明長水機場相關(guān)負(fù)責(zé)同志也者手記讓飛手“方便地被管理”兩三年前，無人機還是一個特別“高大上”的小眾工具；如今，無人機產(chǎn)業(yè)，特別是消費級的微型無人機，其發(fā)展之快、用途之廣、未來之潛力，已超乎想史但不得不承認(rèn).飛速發(fā)展的無人機，由于多次“闖禍”，管理亟須加強亦已成共識如何管理？關(guān)鍵還是做好安全和效率的平衡術(shù)一方面，對于機場、監(jiān)獄等敏感地區(qū)和人口密集區(qū).安全應(yīng)該是放優(yōu)先的考量，違法成本該提高就要提高.從而倒逼飛手自律；另一方而，對于*通區(qū)域，則應(yīng)該更多考慮效率，合理管制

7、實際上，也只有讓飛手能夠方便地“實現(xiàn)被曾理”，才能讓無人機管理成為常態(tài)比如.通過技術(shù)參教的設(shè)定劃定自主飛行的空域、在線申報飛行計劃等措拖，既便利了空管部門審批，也減少了飛手“跑斷腿”的難題完善無人坦言.“無人機活動隱蔽性大、進(jìn)退快速、追夜取證困難”。云南K虎駝峰通用航空有限公司漁市K朱俊坤提到，具體罰則的缺失也增加了無人機律理的難度?！氨热缭谀硞€禁飛區(qū)飛無人機，執(zhí)法人員可以勸阻，有的執(zhí)法部門還會沒收無人機，但真要細(xì)究起來，沒收行為并沒有法律依據(jù)?！薄皩o人機的管理確實存在一定漏洞，但更頁要的是宣傳力度不夠。”據(jù)柯玉寶介紹.目前對大眾最常見的消贊級無人機的管理主要是管人、管機、管飛行規(guī)則，根據(jù)相

8、關(guān)規(guī)定，不同機.型都有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，但飛手對這些規(guī)定的知曉度并不高?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，管理還沒有跟上。”柯玉寶認(rèn)為，目前的亂象，與近兩年無人機的爆發(fā)式增長不無關(guān)系?！按蠹覄傞_始接觸汽車時，不遵守交通規(guī)則的也不少，可現(xiàn)在避守交規(guī)12經(jīng)成為共i只。”航空文化需普及降低守法成本.向大眾普及航空文化.促進(jìn)健康仃序發(fā)展據(jù)了解，昆明機場接連發(fā)生無人機威脅民航客機安全仆件之后.當(dāng)?shù)匾殉雠_新規(guī)，加強凈空保護(hù)。目前.已有生產(chǎn)商根據(jù)昆明機場的凈空保護(hù)要求.發(fā)布了奴新升級的多邊形禁K區(qū)、限E區(qū)策略.，經(jīng)過協(xié)兩，昆明市政府也下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強昆明長水國際機場凈空保護(hù)的通告，明確指出，未經(jīng)民用航空管理機構(gòu)批準(zhǔn)，禁止招

9、門進(jìn)行無人機、航空模型等K行活動。另外，機場也與當(dāng)?shù)卣拜爡^(qū)派出所組成聯(lián)合巡查組.開展了重點區(qū)域聯(lián)合巡查工作。根據(jù)公安部今年1月新發(fā)布的治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）,未來對違反國家規(guī)定在低空K行無人機、動力個、三角WJ等通用航空器、航空運動器材,或者升放無人蝕駛自由T球、系留氣球等升空物體的.處K日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的處十日以上+五日以下拘留。朱俊坤認(rèn)為，應(yīng)降低使用無人機的守法成本，“既要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)手段，也要優(yōu)化、簡化審批流程柯玉寶介紹說，目前中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會無人機管理辦公室巳經(jīng)推出U-Cloud（優(yōu)云）系統(tǒng)，無人機使用者可以在該網(wǎng)絡(luò)平臺免我查詢哪些地區(qū)是禁區(qū)或限制區(qū)，在部分地區(qū)還可以通過優(yōu)云免費申報K行計劃，“不過目前只接受運營人的申報，監(jiān)管部門還沒有足夠人力審批個人申機管理，不妨從這些領(lǐng)域破題報。”與此同時，目前國家已經(jīng)在研究出臺無人機識別碼和“電子圍欄”的國家標(biāo)準(zhǔn)，未來有望出臺統(tǒng)一的電子圍欄國家標(biāo)準(zhǔn)，各個無人機廠商需要按照國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)性?！盁o人機在出廠的時候就應(yīng)該把機場的數(shù)據(jù)錄入.從而保證.凡是飛行禁區(qū)無人機是進(jìn)不去的?！笨掠駥氄f，“目前的電子圍欄多為無人機生產(chǎn)商自己沒置的，但是其全面性、權(quán)威性不夠?！?/p>