采購(gòu)很隨意“黑飛”成常態(tài) 無(wú)人機(jī)監(jiān)管待健全.docx

1、采購(gòu)很隨意“黑飛”成常態(tài)無(wú)人機(jī)監(jiān)管待健全人氏II報(bào)訕肴楊文明、芹兩年來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)從旅游攜區(qū)、影視城地到用大新M現(xiàn)場(chǎng),頻頻W見(jiàn)無(wú)人機(jī)“忙做的身影然而，從無(wú)人機(jī)行業(yè)符理到使用者的K行資質(zhì)、行為準(zhǔn)則等，仍存在監(jiān)管漏洞；頻頻出現(xiàn)的“黑“將入禁K區(qū)域”等現(xiàn)象，更為無(wú)人機(jī)的發(fā)展蒙上陰彩。無(wú)人機(jī)的管理漏洞卜:要在哪些方面？如何才能更為有敏地進(jìn)行規(guī)范與管理？飛行大多未申報(bào)采購(gòu)使用隨意.頻繁闖入禁6區(qū)域.鮮仃被迫於“不讓飛的地方不拍就是了。一般知道是禁區(qū)骨定不會(huì)去.也不會(huì)去用作非法用途作為媒體從業(yè)人員,家住昆明的李興（化名）使用無(wú)人機(jī)時(shí)一雙小心照說(shuō)。但嚴(yán)格意義上說(shuō).由于從未申報(bào)弋行訂劃.李興的所仃

2、K行仍然損于“黑r.李興告訴記名，兩年前，無(wú)人機(jī)開(kāi)始成為不少媒體的標(biāo)配.他在國(guó)內(nèi)某電商網(wǎng)站上選購(gòu)時(shí)，“就是談?wù)剝r(jià)格.賣(mài)方?jīng)]有問(wèn)干嘛用，也沒(méi)說(shuō)過(guò)哪些地方不能虹”在記者調(diào)查的十幾位微型無(wú)人機(jī)使用者中.從未有任何一位申報(bào)過(guò)k行計(jì)劃.“黑飛”恰是目前微型無(wú)人機(jī)的使用常態(tài)。同時(shí).李興考瑾到自己工作的特衣，還有別的擔(dān)憂：“如果報(bào)了很雄批下來(lái)，或?qū)徟鷷r(shí)間過(guò)K.還不如此接反正到現(xiàn)在也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)訛因?yàn)轱w無(wú)人機(jī)被追究過(guò)責(zé)任。”另一方面，今年2月份以來(lái).僅無(wú)人機(jī)闖入昆明機(jī)場(chǎng)辦空保護(hù)區(qū)的小件就右飛起。據(jù)媒體報(bào)道.杭州、汕頭等多地機(jī)場(chǎng)同樣山現(xiàn)過(guò)無(wú)人機(jī)網(wǎng)入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)的情況。昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)相關(guān)員責(zé)同志介紹說(shuō)：“昆明機(jī)場(chǎng)航班起降密

3、度大，一口遇到尤人機(jī)，飛機(jī)玷本沒(méi)有避if:空間；另外航空器以高速進(jìn)近降落.此時(shí)K行高度較低，如果發(fā)生無(wú)人機(jī)危險(xiǎn)靠近航班與機(jī)，或苫發(fā)生無(wú)人機(jī)與E機(jī)碰撞，后果不堪設(shè)想/實(shí)際上，除了機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)，部分政府機(jī)關(guān)、軍事坂地、邊境地區(qū)等區(qū)域同樣限制無(wú)人機(jī)使用。仃受訪者告訴記者，近年來(lái)不乏因?yàn)闊o(wú)人機(jī)在“徵中國(guó)無(wú)人機(jī)發(fā)展概況實(shí)名制了，要買(mǎi)還是早點(diǎn)出3月9日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司正式發(fā)布2016年中國(guó)民航駕駛員年度發(fā)展報(bào)告民用無(wú)人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為10255a較2015年堵長(zhǎng)近無(wú)人機(jī)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域農(nóng)林資料來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)編輯制圖:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊采制中心成區(qū)域”進(jìn)行航拍而被投訴、淡至被調(diào)查的案例。同時(shí),在人口密集區(qū)

4、，無(wú)人機(jī)K行中揄到建筑物或者傷到行人的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。伊對(duì)無(wú)人機(jī)銷(xiāo)偈者來(lái)說(shuō)，管理規(guī)定似乎并不是他們特別關(guān)心的問(wèn)斯。記名咨詢一位某品牌無(wú)人機(jī)的銷(xiāo)何人員時(shí).幻到的信息主要是產(chǎn)品的性能和價(jià)格。是否有'禁飛區(qū)”?該銷(xiāo)偈人員表示：“你別在監(jiān)獄和機(jī)場(chǎng)K就行。”是否需要實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)？銷(xiāo)何人員干脆做起了促銷(xiāo)：“據(jù)說(shuō)之后就要實(shí)行規(guī)范管理漏洞多追志取證困難，具體制則缺失.法埋宣傳力度不夠小實(shí)上.與消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)“黑虹頻發(fā)相比，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的使用孌規(guī)范得多。云南省玷礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)中心主任柯榕杰告訴記者.“操作員K行員證、無(wú)人機(jī)適航性都沒(méi)問(wèn)題.框次K行都會(huì)提前向空軍管理部門(mén)申報(bào)飛行計(jì)劃?！辈贿^(guò).由于現(xiàn)在消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)“

5、黑K”現(xiàn)象普遍，柯抑杰擔(dān)心長(zhǎng)此以往,將影響合法無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃的'宙批。關(guān)于對(duì)無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定.中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶表示：“人員要有航空器駕駛執(zhí)照；航空器要有適航證書(shū).但國(guó)家尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法5規(guī)定無(wú)人機(jī)適航.因此這一條祈時(shí)可以豁免。”但根據(jù)通用航空飛行管制條例等規(guī)定，盡管“室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)、視距內(nèi)K行的微型以下的無(wú)入機(jī)以及人煙稀少、空曠的非人口稠寄區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)”不需要執(zhí)照飛行，但所有K行都需要向K行管制部門(mén)申報(bào)計(jì)劃。同時(shí).根據(jù)規(guī)定.從引通用航空K行活動(dòng)的單位、個(gè)人，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、未按批淮的飛行計(jì)劃K行、不及時(shí)報(bào)告或廿漏報(bào)E行動(dòng)態(tài)、未經(jīng)

6、批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)域和空中危險(xiǎn)區(qū)域的，由有關(guān)部門(mén)按照職貴分工責(zé)令改正.給予警告；造成田大審故或者嚴(yán)頁(yè)后果的，依照刑法追究刑小責(zé)任。但昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志也者手記讓飛手“方便地被管理”兩三年前，無(wú)人機(jī)還是一個(gè)特別“高大上”的小眾工具；如今，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，特別是消費(fèi)級(jí)的微型無(wú)人機(jī)，其發(fā)展之快、用途之廣、未來(lái)之潛力，已超乎想史但不得不承認(rèn).飛速發(fā)展的無(wú)人機(jī)，由于多次“闖禍”，管理亟須加強(qiáng)亦已成共識(shí)如何管理？關(guān)鍵還是做好安全和效率的平衡術(shù)一方面，對(duì)于機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄等敏感地區(qū)和人口密集區(qū).安全應(yīng)該是放優(yōu)先的考量，違法成本該提高就要提高.從而倒逼飛手自律；另一方而，對(duì)于*通區(qū)域，則應(yīng)該更多考慮效率，合理管制

7、實(shí)際上，也只有讓飛手能夠方便地“實(shí)現(xiàn)被曾理”，才能讓無(wú)人機(jī)管理成為常態(tài)比如.通過(guò)技術(shù)參教的設(shè)定劃定自主飛行的空域、在線申報(bào)飛行計(jì)劃等措拖，既便利了空管部門(mén)審批，也減少了飛手“跑斷腿”的難題完善無(wú)人坦言.“無(wú)人機(jī)活動(dòng)隱蔽性大、進(jìn)退快速、追夜取證困難”。云南K虎駝峰通用航空有限公司漁市K朱俊坤提到，具體罰則的缺失也增加了無(wú)人機(jī)律理的難度。“比如在某個(gè)禁飛區(qū)飛無(wú)人機(jī)，執(zhí)法人員可以勸阻，有的執(zhí)法部門(mén)還會(huì)沒(méi)收無(wú)人機(jī)，但真要細(xì)究起來(lái)，沒(méi)收行為并沒(méi)有法律依據(jù)?！薄皩?duì)無(wú)人機(jī)的管理確實(shí)存在一定漏洞，但更頁(yè)要的是宣傳力度不夠?！睋?jù)柯玉寶介紹.目前對(duì)大眾最常見(jiàn)的消贊級(jí)無(wú)人機(jī)的管理主要是管人、管機(jī)、管飛行規(guī)則，根據(jù)相

8、關(guān)規(guī)定，不同機(jī).型都有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，但飛手對(duì)這些規(guī)定的知曉度并不高?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，管理還沒(méi)有跟上?！笨掠駥氄J(rèn)為，目前的亂象，與近兩年無(wú)人機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系?！按蠹覄傞_(kāi)始接觸汽車(chē)時(shí)，不遵守交通規(guī)則的也不少，可現(xiàn)在避守交規(guī)12經(jīng)成為共i只?！焙娇瘴幕杵占敖档褪胤ǔ杀?向大眾普及航空文化.促進(jìn)健康仃序發(fā)展據(jù)了解，昆明機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生無(wú)人機(jī)威脅民航客機(jī)安全仆件之后.當(dāng)?shù)匾殉雠_(tái)新規(guī)，加強(qiáng)凈空保護(hù)。目前.已有生產(chǎn)商根據(jù)昆明機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)要求.發(fā)布了奴新升級(jí)的多邊形禁K區(qū)、限E區(qū)策略.，經(jīng)過(guò)協(xié)兩，昆明市政府也下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的通告，明確指出，未經(jīng)民用航空管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，禁止招

9、門(mén)進(jìn)行無(wú)人機(jī)、航空模型等K行活動(dòng)。另外，機(jī)場(chǎng)也與當(dāng)?shù)卣拜爡^(qū)派出所組成聯(lián)合巡查組.開(kāi)展了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合巡查工作。根據(jù)公安部今年1月新發(fā)布的治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）,未來(lái)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定在低空K行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力個(gè)、三角WJ等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材,或者升放無(wú)人蝕駛自由T球、系留氣球等升空物體的.處K日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的處十日以上+五日以下拘留。朱俊坤認(rèn)為，應(yīng)降低使用無(wú)人機(jī)的守法成本，“既要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)手段，也要優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程柯玉寶介紹說(shuō)，目前中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)無(wú)人機(jī)管理辦公室巳經(jīng)推出U-Cloud（優(yōu)云）系統(tǒng)，無(wú)人機(jī)使用者可以在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)免我查詢哪些地區(qū)是禁區(qū)或限制區(qū)，在部分地區(qū)還可以通過(guò)優(yōu)云免費(fèi)申報(bào)K行計(jì)劃，“不過(guò)目前只接受運(yùn)營(yíng)人的申報(bào)，監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有足夠人力審批個(gè)人申機(jī)管理，不妨從這些領(lǐng)域破題報(bào)?！迸c此同時(shí)，目前國(guó)家已經(jīng)在研究出臺(tái)無(wú)人機(jī)識(shí)別碼和“電子圍欄”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)有望出臺(tái)統(tǒng)一的電子圍欄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)無(wú)人機(jī)廠商需要按照國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)性。“無(wú)人機(jī)在出廠的時(shí)候就應(yīng)該把機(jī)場(chǎng)的數(shù)據(jù)錄入.從而保證.凡是飛行禁區(qū)無(wú)人機(jī)是進(jìn)不去的。”柯玉寶說(shuō)，“目前的電子圍欄多為無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商自己沒(méi)置的，但是其全面性、權(quán)威性不夠?！?/p>