綜合行政執(zhí)法改革調(diào)研報告匯報

1、綜合行政執(zhí)法改革調(diào)研報告匯報 為認真貫徹中央、省、州關于機構(gòu)改革工作的有關部署，按照機構(gòu)改革方案精神，根據(jù)中共省委辦公廳省人民政府辦公印發(fā)關于深化市場監(jiān)管等領域綜合行政執(zhí)法改革的實施意見的通知文件要求，結(jié)合實際，在鞏固前期改革成果的基礎上，繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，與縣級機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進、同步實施，進一步加大執(zhí)法機構(gòu)優(yōu)化整合力度，提高執(zhí)法效能。按照中央省市對綜合執(zhí)法體制改革的政策規(guī)定要求，我縣穩(wěn)妥有序地推進綜合執(zhí)法體制改革工作。一、綜合行政執(zhí)法改革工作開展情況（一）優(yōu)化配置執(zhí)法資源，凝聚執(zhí)法合力。堅持相對集中、優(yōu)化整合的原則，將縣相關部門的行政執(zhí)法職責整合，組建縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工

2、作部門，負責全縣綜合行政執(zhí)法的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等相關工作。按照成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批的原則，目前已劃轉(zhuǎn)到位自然資源管理（含規(guī)劃執(zhí)法）、城市管理、文化市場（除旅游執(zhí)法）等執(zhí)法職能，下一步，將按照中央、省、州有關要求，將生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等五領域的執(zhí)法隊伍逐步劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局，逐步實現(xiàn)“一個部門一個機構(gòu)管執(zhí)法；成立綜合執(zhí)法大隊，實行跨部門跨領域綜合執(zhí)法；有效解決了多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題。（二）完善執(zhí)法體制機制，提高執(zhí)法效能。堅持無縫銜接、協(xié)同高效，擬出臺了綜合行政執(zhí)法實施辦法（試行），建立聯(lián)席會議、信息共享、案件移送等行政執(zhí)法與業(yè)務主管部門、刑事司法部門的協(xié)調(diào)

3、配合機制，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制；實行“局隊合一”體制，統(tǒng)一以主管部門名義執(zhí)法，壓實對主管部門履行行政執(zhí)法職責和加強隊伍建設的責任；對執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等方面作出明確規(guī)定，進一步理順職責權限和運行機制，提高了行政執(zhí)法效能。（三）加強力量配備，優(yōu)化人員編制。一是改變以往的重審批輕監(jiān)管的管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，并按照“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執(zhí)法隊伍，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。二是嚴把人員進口關，全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。三是對執(zhí)法隊伍編制底數(shù)進行鎖定管理，嚴禁擠占、挪

4、用本應用于公益服務的事業(yè)單位編制，確保有足夠的資源履行綜合執(zhí)法職責。四是按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡分流人員。（四）規(guī)范運行機制，提高執(zhí)法效能。一是全面清理規(guī)范精簡執(zhí)法事項，實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，并依法及時動態(tài)調(diào)整。二是全面落實執(zhí)法責任制，嚴格限制自由裁量權，建立健全權責明晰的監(jiān)管執(zhí)法責任體系和責任追究機制，大力提升執(zhí)法效能。三是建立健全綜合行政執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機制、聯(lián)席會議制度、案件移送制度、聯(lián)動協(xié)作機制，加強執(zhí)法協(xié)同，降低執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力。四是加快建設執(zhí)法隊伍，實行持證上崗和資格管理，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。五是加強綜合執(zhí)

5、法經(jīng)費保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。二、綜合行政執(zhí)法改革工作存在的問題（一）現(xiàn)行管理體制有待進一步理順。一是新組建的綜合行政執(zhí)法局與上級管理部門之間工作關系尚未理順。我縣把分屬于不同部門的執(zhí)法職責和執(zhí)法隊伍整合到新組建的綜合行政執(zhí)法局后，原部門不再行使被劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法權，而州級又未組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，因此，各部門為了對應上級主管部門下達的工作任務和執(zhí)法要求，在工作中仍與新組建的綜合行政執(zhí)法局存在較多職責交叉和銜接合作問題。二是管與罰界限不明晰，執(zhí)法效果難以維持。實施綜合行政執(zhí)法改革后，行業(yè)審批、日常監(jiān)管等管理職責在行政審批和行政主管部門，行政處罰權在綜合行政

6、執(zhí)法部門。有的部門還混淆了管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以罰代管，將壓力過度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，導致管理權限和處罰權限簡單割裂，前期管理跟不上，執(zhí)法效果難以維持，管理和執(zhí)法效率雙低下，容易出現(xiàn)管理真空，造成新的推諉扯皮。（二）缺乏有力的法律法規(guī)支撐。綜合執(zhí)法機構(gòu)具備法律法規(guī)授權是實行綜合執(zhí)法的大前提。目前，我國有關綜合執(zhí)法的依據(jù)散見于行政處罰法行政強制法中部分授權性條款規(guī)定以及國務院制定的關于推進相對集中行政處罰權工作的一系列通知和決定中，各地綜合執(zhí)法機構(gòu)的管理模式、執(zhí)法范圍不盡相同。（三）綜合執(zhí)法橫向聯(lián)動配合不夠。一是綜合行政執(zhí)法部門與職能部門之間信息共享不夠。目前，信息資源共享

7、平臺尚未建立，綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的信息不對稱，影響了執(zhí)法效率。尤其是在住建、規(guī)劃、國土等領域，職能部門掌握著許可、驗收、辦證等關鍵信息，對違建案件的查處多來自群眾舉報或日常巡查，導致綜合執(zhí)法較為被動。二是執(zhí)法機構(gòu)與司法部門聯(lián)動不夠。綜合執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中常需要申請公安、法院協(xié)助強制執(zhí)行。但是，公安警力和法院執(zhí)行力量有限，申請程序復雜、環(huán)節(jié)多，造成部分阻礙執(zhí)行公務的案件處理不及時，或部分申請執(zhí)行的綜合行政執(zhí)法案件不能及時執(zhí)行到位，這就削弱了綜合執(zhí)法的效力。（四）綜合執(zhí)法隊伍管理有待優(yōu)化。一是綜合執(zhí)法人員數(shù)量不足，不能滿足執(zhí)法基本需求?？h級普遍存在行政編制少的問題，雖然縣級執(zhí)法機構(gòu)數(shù)量多

8、，但是執(zhí)法人員嚴重不足。大部門執(zhí)法機構(gòu)均為參公事業(yè)編制，有部門執(zhí)法機構(gòu)還是事業(yè)編制。隨著城市框架拉大，城鎮(zhèn)化工作不斷推進，執(zhí)法任務越來越重，所需執(zhí)法人員也越來越多。此外，部分領域的執(zhí)法專業(yè)性技術和專業(yè)知識要求較高，而職能部門存在只將執(zhí)法職能下放，往往未將與這些執(zhí)法職能相關的專業(yè)人員、設備、經(jīng)費及時下放的現(xiàn)象，這就造成綜合執(zhí)法職責與現(xiàn)有執(zhí)法力量不匹配。二是綜合執(zhí)法人員身份多樣，不利于統(tǒng)一管理。在縣級綜合執(zhí)法隊伍中，不僅有行政編制人員、參公人員，事業(yè)編制人員，還有大量的工勤身份人員。這是因為在綜合執(zhí)法體制改革中，是按“編隨事走，人隨編走”的原則進行劃轉(zhuǎn)，同時為了維護改革的穩(wěn)定，對部門的執(zhí)法機構(gòu)連人

9、帶編制整體進行劃轉(zhuǎn)。這樣就造成了機構(gòu)性質(zhì)和人員身份的不同。另一方面，執(zhí)法人員身份多樣，且來自不同執(zhí)法領域，缺乏綜合執(zhí)法學習和培訓。綜合執(zhí)法要將多項行政執(zhí)法職能同時聚合在一個部門，而不同部門執(zhí)法事項的執(zhí)法依據(jù)、流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書等都要求各異，這對于執(zhí)法人員的能力素質(zhì)是一項很大考驗。三、深入推進綜合行政執(zhí)法改革的建議（一）理順現(xiàn)行管理體制。一是省、州各有關行政主管部門在加強系統(tǒng)內(nèi)部工作指導的同時，還要加強對綜合行政執(zhí)法部門的工作指導。如平日要加強對縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)人員的法律法規(guī)知識和業(yè)務工作培訓學習，指導并組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各級行政管理部門做好與綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的工作銜接，減少不必要的工作量

10、。二是改革應結(jié)合縣級政府權力清單和責任清單“兩單融合”工作共同推進。省、州相關部門應按照現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章要求，對各縣（市、區(qū)）劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法權問題進行研究和指導，特別是生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等五領域監(jiān)管工作職責的部門應依法明確縣級部門劃轉(zhuǎn)職權的標準和范圍，統(tǒng)一授權或委托執(zhí)法職權的樣本，便于各縣（市、區(qū)）執(zhí)行操作。（二）健全完善綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)。明確上位法，讓綜合行政執(zhí)法工作有法可依?？赏ㄟ^從國家層面制定一部全國性的綜合執(zhí)法領域法律法規(guī)，打破部門立法慣例，從更高層次明確綜合執(zhí)法的職責定位以及執(zhí)法主體、權限范圍、執(zhí)法程序等，厘清綜合執(zhí)法機構(gòu)與各職能部門的關系，明確各層級政府的職責權限，堅決杜絕法外設權，從而促進綜合執(zhí)法工作依法推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加強行政執(zhí)法與司法銜接。建立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定。（四）利用大數(shù)據(jù)手段加強綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員的規(guī)范化管理。推行“智慧執(zhí)法”模式，充分利用先進的大數(shù)據(jù)手段加強對綜合執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和管理；