淺論占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、原因及對(duì)策

1、文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持淺論占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、原因及對(duì)策_(dá)市_區(qū)人民政府_街道辦事處近年來(lái)在黨的改革開(kāi)放政策的指引下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是大、中城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。同時(shí)，在城市市區(qū)出現(xiàn)了一種“以街為市、占道經(jīng)營(yíng)”的行為。這種違背城市管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的違法違章行為，嚴(yán)重?fù)p害了城市形象，影響了城市環(huán)境衛(wèi)生秩序。同時(shí)，也成了廣大市民反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題，城市管理人員加強(qiáng)城市管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一、“占道經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象以占道方式且無(wú)證經(jīng)營(yíng)并有損城市形象的行為。經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有合法營(yíng)業(yè)許可證，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不是在城市管理、工商部門(mén)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施，如自發(fā)形成的

2、農(nóng)貿(mào)副食品市場(chǎng)、小食品市場(chǎng)、夜市等，通常都以占用城市機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)道路的方式，在占用的道路上擺攤設(shè)點(diǎn)，牽繩掛物，叫賣(mài)商品。城市環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序遭到了破壞，城市優(yōu)美、整潔、衛(wèi)生、有序的整體形象受到了嚴(yán)重影響。以不規(guī)范或違章的方式進(jìn)行集體或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為是在有關(guān)政策規(guī)定的制約下的一種規(guī)范性擺攤設(shè)點(diǎn)、超出門(mén)面界線、商品攤位擺設(shè)在人行道，構(gòu)成占道經(jīng)營(yíng)行為；有的個(gè)體戶(hù)不辦理經(jīng)營(yíng)證照，有意不進(jìn)入規(guī)定的市場(chǎng)出售商品，而在人流量大的路段、街頭擺攤兜售，既影響了市容，又逃避了稅收。以銷(xiāo)售各類(lèi)零星小商品為主的自由經(jīng)營(yíng)行為。占道經(jīng)營(yíng)的小商販經(jīng)營(yíng)的商品大多為農(nóng)副產(chǎn)品，往往產(chǎn)生果皮、紙屑等雜物，直

3、接在賣(mài)主與買(mǎi)主兩方造成六亂，即亂吐、亂扔、亂攤、亂放、亂倒、亂掛，如賣(mài)主在占道的街面上亂推、亂放、亂倒要出售的農(nóng)副產(chǎn)品；買(mǎi)主如買(mǎi)了瓜子、水果等小食品，食后隨口吐出瓜皮；買(mǎi)水果后，食用時(shí)隨手將果皮亂扔，造成街道雜物增多，環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言；更有甚者占道經(jīng)營(yíng)還有偽劣商品、假冒產(chǎn)品等，坑害消費(fèi)者。以賺錢(qián)盈利為目的不顧城市街道環(huán)境衛(wèi)生的畸型經(jīng)營(yíng)行為。占道經(jīng)營(yíng)者，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，選擇城市的中心地區(qū)、城郊結(jié)合部、主街干道、人流量大的路段街口，擺攤設(shè)點(diǎn)，兜售商品，造成購(gòu)買(mǎi)者圍觀，有的高聲叫賣(mài)，有的設(shè)下地?cái)偅械臓坷K掛物，有的將廢棄物亂扔在街道，損害市容市貌，破壞環(huán)境衛(wèi)生秩序，不僅給環(huán)衛(wèi)工人、城管人員增加了工作

4、難度，而且使加強(qiáng)城市管理工作與商品經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾日趨突出。以城區(qū)街道為市場(chǎng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式的違章行為。經(jīng)營(yíng)者為躲避城管人員，環(huán)衛(wèi)人員的管理往往以自行車(chē)、手推車(chē)沿街叫賣(mài)，與管理人員“打游擊”，進(jìn)行游動(dòng)買(mǎi)賣(mài)，管理人員到他就躲，管理人員離開(kāi)，他又開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，并且經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所是以街道為依托。小商小販占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性、反復(fù)性使城市管理處于低層次循環(huán)，對(duì)流動(dòng)商販的管理人力、物力消耗大，實(shí)際效果差，加大了城市管理成本，被群眾稱(chēng)為城市管理的“頑疾”。二、“占道經(jīng)營(yíng)”原因經(jīng)營(yíng)者法律、法規(guī)、規(guī)章制度意識(shí)淡薄。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，給廣大群眾提供了寬闊的就業(yè)致富的門(mén)路，做買(mǎi)賣(mài)，出售各類(lèi)商品是經(jīng)營(yíng)門(mén)路之一。廣大經(jīng)營(yíng)者紛紛涌入城

5、市，加之城區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，形成了眾多的經(jīng)營(yíng)群體，他們想得最多的是如何賺錢(qián)，而對(duì)城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，甚至完全不了解，或者無(wú)視城市管理的法律法規(guī)，隨心所欲，在經(jīng)營(yíng)行為上造成違章。經(jīng)營(yíng)者“多員化”、“分散化”，成員具有“復(fù)雜性”是“占道經(jīng)營(yíng)”的主要成份。外來(lái)農(nóng)村人員、無(wú)業(yè)人員、待業(yè)青年、下崗職工等，他們以“占道經(jīng)營(yíng)”為職業(yè)，從批發(fā)市場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)商品，以各種方式，如自行車(chē)搭載、三輪車(chē)?yán)洝ⅡT車(chē)沿街叫賣(mài)，使人多車(chē)多的城區(qū)市容秩序混亂。這些人員由于他們來(lái)自各個(gè)方向，分散居住在城區(qū)的大街小巷，且人員成份復(fù)雜、素質(zhì)低下，成為“占道經(jīng)營(yíng)”的主體成員。城市統(tǒng)一規(guī)劃

6、建設(shè)的商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，滿(mǎn)足不了經(jīng)營(yíng)者的需要。近年來(lái)，由于企業(yè)體制改革、下崗職工增多，農(nóng)村入城打工經(jīng)商人員增多，城市流動(dòng)經(jīng)商人員增多，經(jīng)營(yíng)者歸入商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已成為城市管理的一大難題；現(xiàn)有的商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)往往出現(xiàn)暴市，擺攤設(shè)點(diǎn)超出市場(chǎng)范圍，占用市場(chǎng)以外的街道，給市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成秩序混亂。經(jīng)營(yíng)者中有的為了免繳市場(chǎng)攤位、管理費(fèi)，有的認(rèn)為在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)不如流量大的街頭、路邊擺攤設(shè)點(diǎn)叫賣(mài)生意興隆，因而棄市占街，寧愿被城管人員處罰，也要冒風(fēng)險(xiǎn)占道經(jīng)營(yíng)。另外，現(xiàn)有的城區(qū)商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布不合理且規(guī)模面積小滿(mǎn)足不了經(jīng)營(yíng)者的要求。城市管理人員工作不到位，為“占道經(jīng)營(yíng)”留下死角。日常管理不到位和城市管理行政執(zhí)法力度

7、不夠，城管人員對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的小商販，僅僅是教育勸阻或暫扣違章物品以及低額度的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到違章者吸取教訓(xùn)，不再違章的目的；占道經(jīng)營(yíng)的違章者又屬于基層群眾，許多人不懂依法治市的重要性，視城市管理的法規(guī)制度于不顧，或者鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，城市管理存在“以罰代管”、“放水養(yǎng)魚(yú)”等問(wèn)題，從客觀上慫恿了違章者繼續(xù)占道。三、取締“占道經(jīng)營(yíng)”的對(duì)策一是加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造規(guī)范氛圍。城市“占道經(jīng)營(yíng)”- 9 -文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除的主要原因之一是宣傳工作的廣度和深度不夠。抽象調(diào)查發(fā)現(xiàn)：100名從事“占道經(jīng)營(yíng)”的小商小販，對(duì)“占道經(jīng)營(yíng)”的弊端閉口不談，只講“占道經(jīng)營(yíng)”賺錢(qián)快，經(jīng)濟(jì)效益好；而對(duì)政府和有關(guān)職能

8、部門(mén)對(duì)城區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定和要求不了解。因此，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、各新聞媒體應(yīng)采取各種手段，利用各種機(jī)會(huì)，通過(guò)各種渠道，象城市交通管理宣傳一樣，廣泛深入持久地進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳工作，重點(diǎn)講明“占道經(jīng)營(yíng)”的“六個(gè)不適應(yīng)”，即：與城市現(xiàn)代化建設(shè)的要求不適應(yīng)，與加強(qiáng)城市管理工作的要求不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求不適應(yīng)，與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不適應(yīng)，與日益提高的城市人民群眾生活水平質(zhì)量不適應(yīng)，把“占道經(jīng)營(yíng)”的危害性作廣泛宣傳，造成“規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，愛(ài)護(hù)城市環(huán)境”的良好氛圍，讓每個(gè)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，自覺(jué)從思想和行動(dòng)上杜絕“占道經(jīng)營(yíng)”行為。我轄區(qū)近年為取締“占道

9、經(jīng)營(yíng)”做了大量的宣傳，如深入千家萬(wàn)戶(hù)送城市管理倡議書(shū)，編印下發(fā)城市管理工作手冊(cè)，利用廣播報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體作宣傳，以迎接“全國(guó)創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查”、“創(chuàng)建全國(guó)最佳旅游城市”為契機(jī)，動(dòng)員廣大居民參與城市管理工作，對(duì)控制“占道經(jīng)營(yíng)”起到了有效作用。二是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，根據(jù)轄區(qū)人居分布、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、合理確定，修建與之相適應(yīng)、相配套、能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)者需要的各類(lèi)型、規(guī)范性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。轄區(qū)近年來(lái)新規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)，均有功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、百貨商場(chǎng)，給經(jīng)營(yíng)者提供了規(guī)范的市場(chǎng)，既發(fā)展了_商圈經(jīng)濟(jì)，給成千上萬(wàn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供了“舞臺(tái)”，又方便了轄區(qū)群眾日常生活。三是加強(qiáng)城市管理，杜絕占道行為。今年來(lái)，我們?yōu)榱擞行Ы鉀Q“占道經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題，在管理上進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變以前靠城管隊(duì)伍單打的做法，堅(jiān)持“全面參與、全面管理”的理念，實(shí)行城市管理“五進(jìn)”工作，宣傳動(dòng)員轄區(qū)千千萬(wàn)萬(wàn)群眾參與，把城市管理工作變?yōu)槿爡^(qū)居民的自覺(jué)行動(dòng)，