運用PPP模式推進綜合管廊建設

1、運用運用PPPPPP模式模式推進綜合推進綜合管廊管廊建設建設大大岳咨詢岳咨詢 姜衛(wèi)東姜衛(wèi)東20162016年年6 6月月目錄一 問題的提出- 市政工程反復開挖/拉鏈現(xiàn)象1.兩條主線的匯合：綜合管廊與PPP模式，時代需求-緊迫性-必要性2.新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展-政府債務與財政預算-投融資機制創(chuàng)新3.政府投資項目與PPP相關政策的推出4.綜合管廊建設的相關政策的推出-法律法規(guī)、技術標準、政府治理構架二 綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來1.國際經驗：共同溝在西方和日本的發(fā)展2.國內情況：共同溝在中國的發(fā)展，知名案例3.共同溝與城市發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢三 大岳咨詢運作的實際案例1.青島城陽區(qū)

2、電訊管廊2.其他項目簡介：蘭州道路綜合改造、深圳地鐵項目四 問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討1.資金困境、投融資、商業(yè)模式2.行業(yè)與產業(yè)鏈分析、激活市場3.政府管理模式2 大岳咨詢成立于1996年，是中國著名的城市發(fā)展咨詢機構。公司主要從事基礎設施的投融資咨詢、基礎設施企業(yè)及平臺公司改制與管理咨詢、新城與開發(fā)區(qū)建設的投融資與管理咨詢、政策和體制研究咨詢。大岳是各級政府發(fā)展城市經濟和國內外投資機構參與城市投資、建設和管理可以依托的智庫。 公司有咨詢專家100余人，已經為32個直轄市、省會城市和副省級城市的約500個項目提供了咨詢服務，同時進行中的項目過百個，涉及總投資額超過1500億元。服務領

3、域包括供排水、環(huán)境衛(wèi)生、燃氣熱力、發(fā)電、交通通訊、土地一級開發(fā)、新城、開發(fā)區(qū)、大型綜合開發(fā)項目以及世行和亞行業(yè)務。 公司完成的北京第十水廠BOT項目、合肥王小郢污水廠TOT項目、蘭州供水集團部分股權轉讓項目、北京地鐵四號線PPP項目、國開行戰(zhàn)略咨詢項目、北京長陽鎮(zhèn)發(fā)展項目等多個項目成為行業(yè)標桿，對行業(yè)變革產生了深遠影響。n改制與重組咨詢改制與重組咨詢基施業(yè)產多元化基施業(yè)產多元化/ /購與購與并并/ /上市輔導上市輔導n國際業(yè)務咨詢國際業(yè)務咨詢 n政策研究政策研究 政策制定政策制定/ /政策咨詢政策咨詢n投資和融資咨詢投資和融資咨詢目融目融/ /企業(yè)資企業(yè)資/ /直接投資直接投資/ /投融資劃投

4、融資劃 n管理咨詢管理咨詢 戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理/ /新城概念策劃新城概念策劃/ /新城開發(fā)總新城開發(fā)總體實施計體實施計/ /合同管理合同管理/ /行政體制管理行政體制管理/ /特許經營特許經營綜合管廊與PPP模式兩條主線匯合于2014年共同承載可持續(xù)發(fā)展重任一 問題的提出- 開拉鏈二 綜合管廊的綜述三 大岳咨詢運作的實際案例四 問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討5國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見 2014年6月13日發(fā)布 （十五）加大政策支持開展城市基礎設施和綜合管廊建設等。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設

5、的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協(xié)議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。6國務院剛剛發(fā)布（11月27號） （十二）積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過通過特許經營特許經營、投資補助、投資補助、政府購買服務政府購買服務等多種方式，等多種方式，鼓勵社會資鼓勵社會資本投資本投資城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。政府可采用委托

6、經營或轉讓經營轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。7一、綜合管廊概述一、綜合管廊概述所謂所謂“綜合管廊綜合管廊”（又名共同溝），即在地（又名共同溝），即在地底設置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的底設置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的隧道或溝道。隧道或溝道。綜合管廊是合理利用地下空間資源，解決地下各類管網布置困難的有效途徑，在國外日本及歐洲國家已有近五十年的發(fā)展歷史，而國內部分城市近年來開展了小范圍的試點建設。目前國內實施的“地下綜合管廊”方式是把市政、電力、通訊、燃氣、供水排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道。同時設有專門

7、的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。二、綜合管廊建設典型規(guī)定二、綜合管廊建設典型規(guī)定城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB50289GB502899898）2.32.3規(guī)定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜規(guī)定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管溝集中敷設：采用綜合管溝集中敷設：n 交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段。叉等工程地段。n 不宜開挖路面的路段。不宜開挖路面的路段。n 廣場或主要道路的交叉處。廣場或主要

8、道路的交叉處。n 需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。n 道路與鐵路或河流的交叉處。道路與鐵路或河流的交叉處。n 道路寬度難以滿足直道路寬度難以滿足直電力工程電纜設計規(guī)范電力工程電纜設計規(guī)范（GB50217GB502179494）5.25.2規(guī)定，當遇到下列情況時，電力電纜應采用電纜規(guī)定，當遇到下列情況時，電力電纜應采用電纜隧道或公用性隧道敷設：隧道或公用性隧道敷設：n 同一通道的地下電纜數(shù)量眾多，電纜溝不足以容納時應采用隧道。n 同一通道的地下電纜數(shù)量較多，且位于有腐蝕性液體或經常有地面水流溢的場所，或含有35KV以上高壓電纜，或穿越公

9、路、鐵路等地段，宜用隧道。n 受城鎮(zhèn)地下通道條件限制或交通流量較大的道路，與較多電纜沿同一路徑有非高溫的水、氣和通訊電纜管道共同配置時，可在公用性隧道n 埋埋敷設多種管線的路段。 三、綜合管廊主要類型三、綜合管廊主要類型p 干線共同溝干線共同溝干線共同溝一般設置于道路中央下方，負責向支線共同溝提供配送服務，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點為結構斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。 三、綜合管廊主要類型三、綜合管廊主要類型p 支線共同溝支線共同溝支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯(lián)系的通道

10、，一般設于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接服務的管線，結構斷面以矩形居多。其特點為有效斷面較小，施工費用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高。 三、綜合管廊主要類型三、綜合管廊主要類型p 纜線共同溝纜線共同溝纜線共同溝一般埋設在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供應各終端用戶。其特點為空間斷面較小，埋深淺，建設施工費用較少，不設有通風、監(jiān)控等設備，在維護及管理上較為簡單。 三、綜合管廊主要類型三、綜合管廊主要類型p 總體示意圖總體示意圖四、綜合管廊的優(yōu)缺點四、綜合管廊的優(yōu)缺點p 優(yōu)點優(yōu)點1、美化了城市空間環(huán)境，杜絕因鋪設和維修各種管線對

11、城市道路重復開挖，消除了由此造成的資源浪費和對市容、交通以及居民生活的不良影響。2、建設地下綜合管廊，使空間利用更充分、緊湊、經濟，同時能降低路面翻修的費用和工程管線的維修費用。3、地下空間的低耗能性、易封閉性、內部環(huán)境易控性，有利于城市基礎設施的現(xiàn)代化，維持城市中心區(qū)各項功能的正常發(fā)揮。4、經濟可行。據測算，一條能夠綜合所有管線的地下綜合管廊造價基本上與地面道路的造價相當，如果按強弱電等分設多條管廊，那么不僅技術上容易些，造價也將更經濟。而如果沿用傳統(tǒng)方式敷設各種基礎設施管線，其鋪設費用、管線拆遷費用、路面破損補償費用等也是相當可觀的。四、綜合管廊的優(yōu)缺點四、綜合管廊的優(yōu)缺點p 缺點缺點1、

12、目前國內建設的綜合管廊對各類管線的分支等技術細節(jié)的處理考慮不夠充分，從技術上不能根本解決各種管線特別是電力電纜、天然氣共溝運行中存在的安全隱患，對各種管線共溝運行相互間造成的影響未能進行全面評估。2、雖然地下綜合管廊代表的是一種先進的城市基礎設施建設趨勢，但自身也有一些缺點。綜合管廊綜合造價較高，費用分攤方式各地不同，涉及到不同企業(yè)的利益，建設及維護費用的分攤將給長期維護帶來各種不確定因素。3、運行維護難度大，事故搶修和責任認定難度大。多種管線共溝必然帶來事故的幾率增大，綜合管廊的投資方、建設方、運營方以及各管線單位難以劃分清晰運行維護責任，而一旦出現(xiàn)問題，綜合管廊處理單位是不能承擔其相應職責

13、，一旦事故搶修不及時，造成重大損失時，責任認定和經濟賠償難度較大。綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來 國際經驗：共同溝在歐洲和日本的發(fā)展 國內情況：發(fā)展過程和知名案例 城市規(guī)劃與發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢16綜合管廊存在的主要問題、建議、探討綜合管廊存在的主要問題、建議、探討1717綜合管廊建設綜合管廊建設存在的問題存在的問題觀念與發(fā)展階段觀念與發(fā)展階段 短期與長期短期與長期 局部與整體局部與整體監(jiān)管不到位監(jiān)管不到位社會主體不誠信社會主體不誠信政策法規(guī)政策法規(guī)行業(yè)規(guī)范行業(yè)規(guī)范技術標準技術標準 政出多門政出多門 管理碎片化管理碎片化壟斷部門壟斷部門行業(yè)整合行業(yè)整合產業(yè)鏈產業(yè)鏈市場競爭市場競爭Pr

14、esentation Title | Confidential | 2022-3-7 |大岳咨詢案例介紹Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |19項目名稱、地點和規(guī)模項目名稱、地點和規(guī)模Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |20項目目標項目目標Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |21招商融資目標招商融資目標Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |22招商方式及投資回報方式招商方式及

15、投資回報方式采用招標的方式選擇經營者，負責投資、建設、管理該區(qū)域規(guī)劃的地下共用信息管道。在經營期內，項目投資人主要通過出售信息管道或租賃（向用戶收取信息管道設施使用費）的形式取得投資回報。Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |23招標工作組織結構招標工作組織結構 Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |24項目運作流程和進度安排項目運作流程和進度安排7/20 8/20 9/20 9/22 10/27 11/1 11/16 11/17 30天30天調研收集資料確認招標范圍確認項目基本要求 確

16、認投標人資格確認項目結構35天2天5天15天1天Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |25招標標的招標標的Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |26項目運作模式研究結論項目運作模式研究結論Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |27運作模式優(yōu)劣比較運作模式優(yōu)劣比較方案名1商業(yè)BOT 2特許經營+BOT 3、BT核心問題 政府在項目公司不保留股權，不參與實際經營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權利和義務，保護政府和社會公眾

17、的利益。 政府不通過行政許可的方式授予項目公司特許經營權。雙方的權利和義務以民事合同的方式體現(xiàn)在BOT協(xié)議。 政府在項目公司不保留股權，不參與實際經營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權利和義務，保護政府和社會公眾的利益。 政府通過行政許可的方式授予項目公司特許經營權。 項目公司僅負責項目投資和建設， 政府通過資產回購確保了對項目資產的控制權，但如何設計合理的分期付款方式是BT協(xié)議的核心。 政府需要委托專業(yè)公司負責項目設施的運營。 潛在優(yōu)點 項目結構相對簡單。 未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉移技術和管理資源，提高經營效率。 政府不承擔任何支付義務，項

18、目市場風險基本由項目公司承擔。 沒有任何法律障礙 項目結構相對簡單。 未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉移技術和管理資源，提高經營效率。 政府不承擔任何支付義務，項目市場風險基本由項目公司承擔 特許權的取得可以從法律上保證項目公司排它的經營權。限制競爭對手的進入 保證政府對項目進度和項目資產的控制。 政府擁有資產的方式回避了項目公司運營管道可能存在的法律風險。 近似“保證回報”的方式可能吸引更多投資人參與該項目。 法律障礙小。 潛在缺點 對項目資金實力有一定要求。 項目不能取得政府的特許，排它性的經營權缺乏法律保證。降低項目吸引力。投資人負責整個項目的投資，對資金實力

19、有一定要求。目前有關法律規(guī)定不明晰，該特許權的授予有一定的法律風險。 項目結構相對復雜。政府需要承擔資產回購義務，市場風險由政府承擔。政府實質上不能達成減輕財政壓力的目的。 Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |28項目公司項目公司投資人投資人A投資人投資人B合資合同城陽區(qū)城建規(guī)劃局城陽區(qū)城建規(guī)劃局項目協(xié)議出租（出售）合同規(guī)范股東之間的權利和義務授予建設經營權并規(guī)范項目公司未來對項目設施的運營和維護客戶客戶A客戶客戶B客戶客戶C附件政府代客戶擬定的范本建議的項目結構建議的項目結構客戶客戶DPresentation Title | Confi

20、dential | 2022-3-7 |29建設成本研究結論建設成本研究結論建設安裝建設安裝賠補賠補材料采購材料采購Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |30財務測算（一）財務測算（一）Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |31建議的投標人資格建議的投標人資格Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |32配套政策配套政策一、采取切實可行的辦法限制運營商隨其他市政管采取切實可行的辦法限制運營商隨其他市政管道搭建通信管道；限制未經報建私自開挖

21、、道搭建通信管道；限制未經報建私自開挖、敷設管道的行為；禁止在限制區(qū)域建設飛線。敷設管道的行為；禁止在限制區(qū)域建設飛線。二、報市規(guī)劃局或人民政府批準通信專項規(guī)劃。二、報市規(guī)劃局或人民政府批準通信專項規(guī)劃。三、確定招商模式和招商對象的范圍。三、確定招商模式和招商對象的范圍。四、懲罰性道路賠補費用優(yōu)惠程度。四、懲罰性道路賠補費用優(yōu)惠程度。Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |33經營范圍和經營期限經營范圍和經營期限Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |34投標人資格投標人資格Presenta

22、tion Title | Confidential | 2022-3-7 |35地下空間使用權和信息管道設施所有權地下空間使用權和信息管道設施所有權Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |36建設和經營期間項目公司的主要義務建設和經營期間項目公司的主要義務Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |37建設和經營期間政府主要義務建設和經營期間政府主要義務Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |38價格價格Presentation Title | Confidential | 2022-3-7 |39終止補償終止補償項目公司違約項目公司違約項目公司固定資產帳面凈值項目公司固定資產帳面凈值+ +移交的備品備件評估值移交的備品備件評估值建設管理局違約建設管理局違約 項目公司固定資產帳面凈值項目公司固定資產帳面凈值+ +移交的備品備件評估值移交的備品備件評估值+ +5 5年以下凈預期利潤年以下凈預期利潤自然不可抗力自然