會(huì)計(jì)委派制_管理體制論文

1、會(huì)計(jì)委派制_管理體制論文    會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)譴、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。目前我國(guó)委派制試點(diǎn)工作正在向縱深發(fā)展、試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，試點(diǎn)人數(shù)逐步增多。但在理論認(rèn)識(shí)上，理論和實(shí)各界的專家們提出了許多不同的觀點(diǎn)及建議，現(xiàn)綜述如下：一、會(huì)計(jì)委派制的基本模式我國(guó)目前會(huì)計(jì)委派制的主要模式有以下幾種：第一種，財(cái)務(wù)總監(jiān)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的受派單位為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司，由財(cái)政或財(cái)政與國(guó)資部門聯(lián)合委派。財(cái)務(wù)總監(jiān)以國(guó)有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)

2、督權(quán)，并列席公司董事會(huì)。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎(jiǎng)金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。第二種，直接管理形式。直接管理形式的委派對(duì)象為行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。被委派人員的來(lái)源，一是在原單位產(chǎn)生；二是在財(cái)政部門現(xiàn)有人員中選派；三是向社會(huì)公開招聘，委派部門為地方政府。管理體制遵循“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變、會(huì)計(jì)職能不變”的原則，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會(huì)計(jì)人員的社會(huì)保障制度、崗位輪換制度和獎(jiǎng)懲制度。第三種，主管會(huì)計(jì)委派制形式。主管會(huì)計(jì)委派制形式的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企

3、業(yè)及共有控股企業(yè)的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。被委派人員的來(lái)源主要在原單位產(chǎn)生，也有從其他單位選派。委派部門是財(cái)政和行業(yè)主管部門，一般由政府發(fā)文，財(cái)政部門委派。按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動(dòng)、傳業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理。第四種，零戶統(tǒng)管形式。零戶統(tǒng)管形式是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行賬戶，財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種行政事業(yè)單位新型財(cái)務(wù)管理體制。第五種，財(cái)會(huì)集中制形式。財(cái)會(huì)集中制形式是指成立行政事業(yè)

4、單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為中心，對(duì)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理、分戶核算。此辦法主要試行于縣級(jí)行政事業(yè)單位。第六種，“會(huì)計(jì)樓”形式?！皶?huì)計(jì)樓”形式是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公，會(huì)計(jì)人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般為35人，“會(huì)計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會(huì)計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式?！皶?huì)計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第七種，村賬站管形式。村賬站管形式是在不改變村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的前提下，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)采取分村分組設(shè)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中做賬，統(tǒng)一管理，經(jīng)管站管賬不管錢，村會(huì)計(jì)管錢

5、不管賬的制度。其做法是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、擴(kuò)大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的前提下，分村分組設(shè)賬。由經(jīng)管站會(huì)計(jì)集中做賬，統(tǒng)一管理。第八種，內(nèi)部委派制形式。內(nèi)部委派制的委派對(duì)象為各單位的會(huì)計(jì)、出納。被委派人員的來(lái)源主要是原單位的會(huì)計(jì)人員，也可從其他人員中考核選拔。委派部門一般為農(nóng)場(chǎng)的總場(chǎng)、集團(tuán)總公司。管理體制是會(huì)計(jì)人員持會(huì)計(jì)證上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其任免和調(diào)動(dòng)則由組織人事部門統(tǒng)一管理。被委派人員的工資、獎(jiǎng)金與工作成績(jī)和考核結(jié)果掛鉤。二、支持會(huì)計(jì)霎活制的正方觀點(diǎn)1、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。一

6、是可為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。二是增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。推行會(huì)計(jì)委派制，建立新型會(huì)計(jì)人員管理機(jī)制，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，將使得“上有政策，下有對(duì)策”難以有存在的基礎(chǔ)。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的需要。會(huì)計(jì)委派制的推行，正是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)委派會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束能真正“硬起來(lái)”，使國(guó)有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的法人主體。3、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制是強(qiáng)化財(cái)政收支管理的需要。目前財(cái)政的一些管理仍在沿用計(jì)

7、劃體制下的辦法。在收入方面，重指標(biāo)，輕監(jiān)管；在支出上，重?fù)芸睿p監(jiān)管；管理方式習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割；監(jiān)督方式主要還是集中性、突擊性、階段性產(chǎn)項(xiàng)性、抽查性的事后檢查，以至于年年查，年年有違法違紀(jì)問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，更重要的是將原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)橥ㄟ^(guò)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行的事前、事中、事后相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財(cái)政“輕監(jiān)管”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收支管理。4、會(huì)計(jì)委派制是健全、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前由于監(jiān)督力度不夠，會(huì)計(jì)工作秩序不規(guī)范，管理失控，會(huì)計(jì)信息失真，偽造會(huì)計(jì)憑證，搞假報(bào)表、假?zèng)Q算，虛報(bào)或隱瞞利潤(rùn)，偷逃稅收，私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)現(xiàn)象

8、在企事業(yè)單位時(shí)有發(fā)生，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，是會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。健全、規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，它關(guān)系到反腐倡廉和廉政建設(shè)順利進(jìn)行，這就要加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和地位，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。5、委派會(huì)計(jì)充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，減少和避免了違法違紀(jì)事件的發(fā)生。委派會(huì)計(jì)受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，編制、人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會(huì)計(jì)與受派單位之間的附屬關(guān)系，會(huì)計(jì)人員能夠打消顧慮，排除干優(yōu)，硬起腰桿依照會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)、犯罪行為。三、不贊成會(huì)計(jì)委派制的反方意見第一

9、種觀點(diǎn)認(rèn)為，完善法人治理機(jī)制、治理會(huì)計(jì)信息失真絕不是派個(gè)會(huì)計(jì)就能解決的。會(huì)計(jì)信息失真與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的現(xiàn)實(shí)和會(huì)計(jì)文化氛圍的混飩直接相關(guān)。集中表現(xiàn)在：1、現(xiàn)行管理機(jī)制有適合會(huì)計(jì)造假的土壤和條件，如經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)營(yíng)者政治資本及企業(yè)貸款、股票發(fā)行、稅收等都有著簡(jiǎn)單化的數(shù)量掛鉤關(guān)系；2、執(zhí)法環(huán)境弱化，依法辦事的觀念不強(qiáng)，有法不依、有禁不止、執(zhí)法不嚴(yán)、懲罰不力的現(xiàn)象較為普遍；3、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，新老三會(huì)權(quán)力交叉，職責(zé)不清，扶乏統(tǒng)一、權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)多數(shù)成員又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員，甚至董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理，激勵(lì)和約束措施又缺乏，從而造成無(wú)法制衡的局面。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制是一種典型的政

10、府行為，至少存在三方面的風(fēng)險(xiǎn)與成本：其一，由于會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱性，外派會(huì)計(jì)不可能對(duì)各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、工藝流程、經(jīng)營(yíng)特征有充分、全面的了解，而深入、透徹、全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理恰恰要求會(huì)計(jì)人員十分熟悉企業(yè)情況。其二，某些委派會(huì)計(jì)也同樣易于被企業(yè)用尋租的方式收買，與經(jīng)營(yíng)者共同蒙騙所有者，會(huì)計(jì)信息照樣失真，企業(yè)資產(chǎn)照樣流失。其三，委派會(huì)計(jì)屬企業(yè)“外來(lái)人員”，是經(jīng)營(yíng)者的“異已力量”，無(wú)法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的乾坤，而只能在會(huì)計(jì)程序和方法上追求所謂的真實(shí)性，極容易被企業(yè)“架空”。這種磨擦成本直接影響到企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)效率。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行使委派的會(huì)計(jì)人員也處于進(jìn)退兩難的境地。1、不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

11、理論的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開，不干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)企業(yè)的管理、監(jiān)督由直接向間接轉(zhuǎn)移。而會(huì)計(jì)委派制將企事業(yè)單位會(huì)計(jì)收歸政府直接管理，使政府工作人員成了企業(yè)的記賬員。2、不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所認(rèn)定的“三重主體權(quán)益觀”。即企業(yè)會(huì)計(jì)必須同時(shí)考慮和滿足國(guó)家、企業(yè)出資者和經(jīng)營(yíng)者三方面的要求?，F(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)的對(duì)象，不再僅僅是財(cái)稅部門等政府機(jī)關(guān)，還要為會(huì)計(jì)主體服務(wù)，為廣大現(xiàn)實(shí)的和潛在的投資人、債權(quán)人服務(wù)，為證券交易機(jī)構(gòu)乃至新聞媒介以及與企業(yè)有利害關(guān)系的單位和個(gè)人服務(wù)。政府委派會(huì)計(jì)，將會(huì)計(jì)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的延伸，依然是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)模式，即“國(guó)家權(quán)益觀”，這不符合目前實(shí)行的“三重主體權(quán)益觀”。3、會(huì)計(jì)委派制片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督企業(yè)，忽視了會(huì)計(jì)管理職能的作用。會(huì)計(jì)作為特定經(jīng)濟(jì)主體中整體管理系統(tǒng)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)，既應(yīng)具有對(duì)外報(bào)告職能，又應(yīng)具有對(duì)內(nèi)管理職能，并且對(duì)內(nèi)管理應(yīng)是其更加充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。而現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理職能幾乎不存在。如果推行政府委派會(huì)計(jì)，把會(huì)計(jì)推到企業(yè)的對(duì)立面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督作用，使企業(yè)缺少會(huì)計(jì)管理的自主權(quán)，那么企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策