事業(yè)單位會計管理模式的創(chuàng)新

1、事業(yè)單位會計管理模式的創(chuàng)新        摘要事業(yè)單位具有服務性和非盈利性特征，這使得事業(yè)單位具有區(qū)別于會計的特殊性，本文首先分析了事業(yè)單位會計管理存在的問題，在此基礎上介紹了多種會計管理創(chuàng)新模式，并指出在選擇管理模式的同時，還需要加強一系列相關(guān)配套措施的實施。 關(guān)鍵詞事業(yè)單位 會計管理模式 創(chuàng)新模式 一、事業(yè)單位會計管理現(xiàn)狀及存在問題 事業(yè)單位具有服務性和非盈利性特征，這使得事業(yè)單位會計具有區(qū)別于企業(yè)會計的特殊性，而目前事業(yè)單位會計管理則主要參照企業(yè)會計管理模式，這使得事業(yè)單位會計管理工作一直陷入一種困境，以至于

2、造成當前事業(yè)單位會計管理的諸多問題： 一是缺乏創(chuàng)新意識，難以適應新時期財政財務管理與監(jiān)督工作的需要。二是事業(yè)單位管理工作只靠會計核算中心予以監(jiān)督，而會計核算中心人員少，難以全面掌握行政事業(yè)單位財務管理的具體情況。三是部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問題較為嚴重。四是變相隱瞞收入。由于事業(yè)單位大部分實行“票款分離”和“收支兩條線”管理，使那些已經(jīng)習慣了隨意支配資金的事業(yè)單位感到很不適應，為了能夠繼續(xù)隨意支配資金，個別單位便尋找各種借口使應上繳財政的預算外收入變相轉(zhuǎn)為“往來款項”進行賬務處理，想方設法隱瞞其正常收入。 如果不從管理體制上進行改革，新的會計管理模式，改善事業(yè)單位的會計管理，會計工作質(zhì)量將很難得以

3、提高。 二、我國事業(yè)單位會計管理模式的多種創(chuàng)新形式 在改革過程中，會計管理模式的創(chuàng)新，各地區(qū)各部門應針對自身的實際情況，考慮各種模式所具有的優(yōu)缺點，選擇適合本單位發(fā)展的具體操作模式。歸納起來，這些模式的創(chuàng)新形式有以下幾種。 （一）會計委派模式 會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會計管理的專設機構(gòu)，負責國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位會計人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理。具體操作如下： 1.建立會計工作站 對縣級以上行政事業(yè)單位的主管會計、出納，由會計委派工作領導小組代表政府進行直接委派，

4、實行“崗位定編、人員流動、擇優(yōu)錄用、工資統(tǒng)管、持證上崗、獎優(yōu)罰劣”的管理辦法。 2.建立會計服務所 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，成立會計服務所。會計服務統(tǒng)一管理，與被服務單位在利益、人事管理等方面所是具有獨立法人地位、獨立核算、自負盈虧的會計專業(yè)服務單位，主要從事會計服務、企業(yè)管理咨詢、審計業(yè)務等。 這種模式的優(yōu)點在于：（1）事業(yè)單位內(nèi)部仍然有會計機構(gòu)，會計人員可以對單位發(fā)生的經(jīng)濟活動及時進行監(jiān)督和核算；（2）主管會計人員是政府派來的，具有相對的獨立性，有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督機制的建立；（3）這種管理模式對會計人員的工作質(zhì)量提出了更嚴格的要求，促進會計人員的不斷提高職業(yè)道德，從而為會計工作質(zhì)量的提

5、高提供了保證。 這種模式的缺點在于：（1）委派的會計人員與入駐單位的領導及內(nèi)部的會計人員之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。（2）會計委派制尚缺乏依據(jù)。 （二）會計核算中心模式 會計核算中心是在單位財務自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，集中辦理各單位的會計核算和會計監(jiān)督業(yè)務，及時向各部門提供會計信息。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設立獨立的會計核算中心，隸屬于財政部門或行政主管部門，在業(yè)務上都歸財政或主管部門領導或指導。會計核算中心再分設不同的職能科室，分別負責核算下屬各事業(yè)單位的業(yè)務活動，而各事業(yè)單位取消會計機構(gòu)，撤消銀行賬戶，只保留一名或幾名報賬員，根據(jù)本單位經(jīng)濟活動過程中取得的合法憑證及時交到

6、會計核算中心，由會計核算中心的會計人員統(tǒng)一進行核算。 該形式的主要優(yōu)勢在于：一是會計核算中心模式可以使會計人員從根本上擺脫領導制約，保證會計信息的真實可靠；二是會計核算中心模式可以統(tǒng)一會計人員、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一銀行賬戶和統(tǒng)一會計管理等，便于規(guī)范會計工作；三是符合財政管理體制改革要求，便于推行財政集中支付制度。 該形式的主要不足在于：一是會計人員不再是單位內(nèi)部的人員，無法及時對單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，使會計監(jiān)督變成了外部監(jiān)督；二是忽視了會計的內(nèi)部管理和報告職能，使會計人員無法及時參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟管理；三是會計人員參與單位經(jīng)濟決策的積極性與主動性受到阻礙。 1   

7、      （三）財政集中支付模式 財政集中支付模式的職責是統(tǒng)一辦理和具體承擔全預算單位的所有資金的收付結(jié)算。對納入集中管理的單位，支付中心按照“責權(quán)不變、集中支付、分戶核算、封閉運行”的辦法進行管理。 這種模式是優(yōu)點是比較穩(wěn)妥，方案操作較規(guī)范。缺點是在具體運用中存在一定的問題，如有的部門認為，實行集中支付是財政攬權(quán)，損害了部門利益，剝奪了部門的財務管理權(quán)；還有的部門認為，盡管花錢，反正最后都由財政報銷，一些部門的主管領導和財務人員認為省心了，最后由財政把關(guān)，把責任推到財政身上，影響了管理工作的有效性。 （四）零戶統(tǒng)管 “零戶統(tǒng)管”是

8、對鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位在保證單位資金使用權(quán)和財務自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消各單位會計，實行報賬制，由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一管理各單位的會計業(yè)務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派單位會計，由地方政府對各單位的財會負責人、主管會計進行委派。被委派的人員可以從原單位產(chǎn)生，也可以面向社會公開招聘。管理體制堅持“會計機構(gòu)不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則。對會計人員的人事檔案、職務晉升、工資調(diào)動、事業(yè)職稱、工資獎金及福利等實行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度等。 三、促進會計管理模式有效實施的配套措施 值得強調(diào)的是，我們在選擇其中的會計管理創(chuàng)新模式后，其有效的實施還需要加強

9、其他相關(guān)配套措施，以保證創(chuàng)新模式具備有效性及可操作性。這些措施包括：一是加強對財務人員培訓，加強其對創(chuàng)新形式的了解。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和會計基礎工作規(guī)范為主要內(nèi)容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，并對各種創(chuàng)新形式能熟練操作。 二是積極推廣事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度。相關(guān)部分應積極推廣事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度，讓各級單位了解創(chuàng)新的必要性及有用性，開展多種學習形式，讓各級單位能真正的了解創(chuàng)新的實質(zhì)，并積極的響應。 三是要處理好會計管理與財政管理、財務管理的關(guān)系。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監(jiān)督。因此，會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預算