城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)PPP項(xiàng)目項(xiàng)目運(yùn)作方式

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù) PPP項(xiàng)目項(xiàng)目運(yùn)作方式 （一）項(xiàng)目類型識(shí)別本項(xiàng)目包含長壽水鄉(xiāng)、 “三館”、體育公園、彭祖新城電 力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)、長壽湖濕地公園等 六個(gè)子項(xiàng)目，按照后期運(yùn)營性質(zhì)分類如下：1.準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目： （使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本） 本項(xiàng)目中準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目包含長壽水鄉(xiāng)、體育公園、彭祖 新城配套市政道路及管網(wǎng)、長壽湖濕地公園等四個(gè)項(xiàng)目，根 據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意 見（發(fā)改投資【 2014】 2724 號(hào)）的規(guī)定對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足 以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通 過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或者直接投資參股等 措施，采

2、用BOT BOO等模式推進(jìn)。本項(xiàng)目中每個(gè)準(zhǔn)經(jīng)營性子項(xiàng)目在運(yùn)營期內(nèi)由項(xiàng)目公司 負(fù)責(zé)的運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容和部分收入來源點(diǎn)分析如下 :（1）長壽水鄉(xiāng)：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營期內(nèi)項(xiàng)目內(nèi)部設(shè)施（包含但不限于土建工程）的維護(hù)維修、安全管理、后勤管理、保潔、公共場 所次序維護(hù)等日常工作。2）項(xiàng)目收入來源? 項(xiàng)目公司可于項(xiàng)目內(nèi)部或周邊合理位置設(shè)置相應(yīng)廣 告位（如燈桿廣告、落地式中型廣告牌、立柱式大 型廣告牌等） ，并按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合市場行情， 向廣告投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)；? 項(xiàng)目公司可于園區(qū)水域部分設(shè)置游樂設(shè)施，按照地 方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取服務(wù)費(fèi)；? 項(xiàng)目公司按照地方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取停車費(fèi)；? 項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星?/p>

3、或相關(guān)文件規(guī)定，在度 假島、健康島、養(yǎng)居島、美食島設(shè)立商業(yè)商鋪并收 取租金；? 項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P(guān)文件規(guī)定，根據(jù)使用情況于運(yùn)動(dòng)島向使用者收取場地費(fèi)。（2）體育公園：1）運(yùn)營維護(hù) 項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營期內(nèi)公園內(nèi)部設(shè)施（包含但不限于土 建工程） 的維護(hù)維修、 公園安全管理、 公園后勤管理、 保潔、 公共場所次序維護(hù)等日常工作。2）項(xiàng)目收入來源? 項(xiàng)目公司可于項(xiàng)目內(nèi)部或周邊合理位置設(shè)置相應(yīng)廣 告位，并按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合市場行情，向廣告 投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)；? 項(xiàng)目公司按照地方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取停車費(fèi)；? 項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P(guān)文件規(guī)定，在配 套建筑設(shè)置商鋪并收取租金。? 若其他企業(yè)

4、、組織、團(tuán)體等因活動(dòng)需要需整體租賃 足球場、籃球場、羽毛球場等場地，項(xiàng)目公司可按 照地方標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)管理費(fèi)用，但應(yīng)保留部分場地 供市民娛樂和鍛煉。（3）彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營期內(nèi)道路和管網(wǎng)的日常保潔、維護(hù)維修工作，確保道路管網(wǎng)的有效使用性。2）項(xiàng)目收入來源 項(xiàng)目公司可按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合市場行情，于道路沿線合 理位置設(shè)置廣告位（燈桿廣告、公交站臺(tái)廣告、大型廣告牌 等）向廣告投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)。（4）長壽湖濕地公園：1）運(yùn)營維護(hù) 項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營期內(nèi)公園內(nèi)部設(shè)施（包含但不限于土 建工程） 的維護(hù)維修、 公園安全管理、 公園后勤管理、 保潔、 公共場所次序維護(hù)等日常工作。2）項(xiàng)目

5、收入來源? 項(xiàng)目公司可于公園內(nèi)部或周邊合理位置設(shè)置相應(yīng)廣 告位（如燈桿廣告、落地式中型廣告牌、立柱式大 型廣告牌等） ，并按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合市場行情， 向廣告投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)；? 項(xiàng)目公司可于公園水域部分設(shè)置游樂設(shè)施，按照地方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取服務(wù)費(fèi)；? 項(xiàng)目公司按照地方標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取停車費(fèi)；? 項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P(guān)文件規(guī)定，在配 套建筑設(shè)置商鋪并收取租金。2. 非經(jīng)營項(xiàng)目： （缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，主要依靠政府 付費(fèi)回收投資成本）本項(xiàng)目中非經(jīng)營性項(xiàng)目包含“三館”項(xiàng)目、彭祖新城電 力隧道等兩個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和 社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見 （發(fā)改投資【 2014】

6、 2724 號(hào)）的 規(guī)定對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費(fèi)” 回收投資成本的項(xiàng)目， 可通過政府購買服務(wù)， 采用 BTO、BLT、BOO委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)，并且各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)?實(shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種 PPP 模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。其中每個(gè)非經(jīng)營項(xiàng)目由項(xiàng)目公司運(yùn)營維護(hù)的內(nèi)容如下：（ 1）文化館、圖書館、規(guī)劃館：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)三館綠 化、物業(yè)、電路通信、多媒體網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作；（2）彭祖新城電力隧道：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)電力隧道的日 常運(yùn)營維護(hù)，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇ppp項(xiàng)目按照經(jīng)營程度的不同包括經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營 項(xiàng)目和非經(jīng)營項(xiàng)目。在項(xiàng)目

7、運(yùn)作方式上，經(jīng)營性項(xiàng)目可以通 過政府授權(quán)采用 BOT BOOT等方式推進(jìn)；準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目則可通 過政府授權(quán)或直接資參股等措施采用BOT BOO等模式推進(jìn)；非經(jīng)營性項(xiàng)目則主要通過政府購買服務(wù)，采用委托運(yùn)營等模 式進(jìn)行，同時(shí)根據(jù)關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本 合作項(xiàng)目推介工作的通知 （財(cái)建 201529 號(hào)）、財(cái)政部關(guān) 于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知 （財(cái) 金201476 號(hào)）國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資 本合作的指導(dǎo)意見 （發(fā)改投資 20142724 號(hào)）等相關(guān)文 件，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況及特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活 運(yùn)用多種PPP模式，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。1. 運(yùn)作方式選擇

8、 本項(xiàng)目中，既包含有一定市場性項(xiàng)目，比如長壽水鄉(xiāng)、 濕地公園、體育公園等，又包含有公益性項(xiàng)目， 比如“三館”建設(shè)等，綜合分析彭祖新城建設(shè)的實(shí)際需求、各子項(xiàng)目建設(shè) 及后期運(yùn)營安排、政府財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃安排情況，擬采用 BOT （建設(shè)-運(yùn)營-移交）的運(yùn)作模式來實(shí)施整個(gè)彭祖新城項(xiàng) 目。本項(xiàng)目包含六個(gè)子項(xiàng)目，由于各個(gè)子項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作 進(jìn)展不一致，現(xiàn)根據(jù)子項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況將其計(jì)劃為兩期工 程滾動(dòng)開發(fā)，每期項(xiàng)目建設(shè)完成驗(yàn)收合格后即進(jìn)入運(yùn)營期， 項(xiàng)目總計(jì)劃建設(shè)期 48個(gè)月，具體開工日期以實(shí)際為準(zhǔn)。項(xiàng) 目實(shí)施計(jì)劃如下表所示：項(xiàng)目分期子項(xiàng)目內(nèi)容建設(shè)投資計(jì)劃建設(shè)期計(jì)劃運(yùn)營期長壽湖濕地3年17年一期工程公園、“三

9、8.5億2017 年 12020 年 1館”、體育公元月-2019年月-2036年園12月12月二期工程彭祖新城電 力隧道、彭祖新城配套市政道路及管 網(wǎng)、長壽水鄉(xiāng)17.0 億元3年17年2018 年 1月-2020年12月2021 年 1月-2037年12月上述實(shí)施計(jì)劃是根據(jù)目前資料和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況總體計(jì) 劃的，因本項(xiàng)目涉及建設(shè)的子項(xiàng)目較多，前期工作復(fù)雜，實(shí) 施周期長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方應(yīng)根據(jù)政策導(dǎo)向、規(guī) 劃條件、征地拆遷情況、項(xiàng)目實(shí)施條件等因素確定各項(xiàng)目滾 動(dòng)開發(fā)的具體計(jì)劃，按照各子項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作成熟一個(gè)開 發(fā)一個(gè)的原則，保證項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和總體建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施階段，個(gè)別子項(xiàng)目如因后

10、期政策、實(shí)施計(jì)劃等 原因調(diào)整的，可根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施或中止實(shí)施，具體情 況需與相關(guān)社會(huì)資本方在競爭性磋商階段談判時(shí)明確，并將 本條內(nèi)容體現(xiàn)在談判備忘錄或 PPP項(xiàng)目合同中。項(xiàng)目合作期間，由社會(huì)資本對(duì)其承擔(dān)的建設(shè)資金進(jìn)行融資，然后按照合同約定的建設(shè)等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建 設(shè)；待項(xiàng)目建設(shè)完成后， 項(xiàng)目公司開展項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)工作， 政府按照設(shè)施可用性和運(yùn)營維護(hù)績效考核情況分期支付財(cái)政補(bǔ)貼；項(xiàng)目合作期限完成后，項(xiàng)目公司按照PPP協(xié)議約定的移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)和移交程序等將項(xiàng)目設(shè)施向政府方進(jìn) 行無償移交。在采用本模式過程中，首先由政府和社會(huì)資本按照協(xié)議 約定出資比例、責(zé)權(quán)劃分和具體流程成立項(xiàng)目公司。在

11、合作 期限內(nèi)，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理和項(xiàng)目運(yùn)作環(huán) 境的維護(hù)，同時(shí)需要在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)及時(shí)履行合同約定的財(cái) 政補(bǔ)貼支付責(zé)任；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，社會(huì)資本主要負(fù)責(zé)余 額建設(shè)資金的籌措和工程施工工作，并且同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量 安全、維護(hù)管理等。在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和謹(jǐn)慎運(yùn)營慣例，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施提供包括管 理、維護(hù)在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)，確保各項(xiàng)目設(shè)施的正常使用。2. 項(xiàng)目主要責(zé)任主體（1）政府主體。由政府授權(quán)眉山市彭山區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局和眉山市彭山區(qū)彭祖新城管委會(huì)共同作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在合作 期負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目融資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理行使行政監(jiān)管的權(quán) 力和項(xiàng)目合同約定的

12、權(quán)利，承擔(dān)項(xiàng)目用地保障、項(xiàng)目手續(xù)審 批、維護(hù)市場秩序等協(xié)調(diào)配合工作。政府同時(shí)授權(quán)彭山發(fā)展 控股有限責(zé)任公司與社會(huì)資本共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，按不同權(quán)責(zé)共同實(shí)施項(xiàng)目的融資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和移交工 作。（2）社會(huì)資本主體。社會(huì)資本按項(xiàng)目合同約定，享用實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)合理利潤的權(quán)利；承擔(dān)按約定提供項(xiàng)目資金，開展項(xiàng)目建造等 義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)履行環(huán)境、地質(zhì)、文物 保護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。（3）第三方主體。為保障項(xiàng)目的建設(shè)資金，順利推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)，本項(xiàng)目 可由社會(huì)資本根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，引入第三方金融機(jī)構(gòu)提供 合作期內(nèi)的融資貸款保障。金融機(jī)構(gòu)享有根據(jù)融資合同對(duì)項(xiàng) 目建設(shè)資金

13、、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)管理實(shí)施監(jiān)督的 權(quán)利，根據(jù)融資合同享有逐年收取還本付息資金的權(quán)利。（三）項(xiàng)目期滿處置ppp項(xiàng)目期滿后，需要項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定的條件和程序移交給政府或政府指定的其 他機(jī)構(gòu)。在開展該項(xiàng)工作過程中，項(xiàng)目公司必須確保項(xiàng)目符 合政府回收項(xiàng)目的基本要求，其中應(yīng)重點(diǎn)明確項(xiàng)目期滿移交 的范圍、移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)移交的程序等。在本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)過程中，項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施維護(hù)，提供其基本公共服務(wù)。在合作期限內(nèi)，社 會(huì)資本會(huì)在建設(shè)期內(nèi)按照合同約定進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)資金投 入，待項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期時(shí)，由政府支付公共服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用。 項(xiàng)目合作期限結(jié)束后，由項(xiàng)目公司

14、將本項(xiàng)目完好移交給政府 部門。對(duì)于本項(xiàng)目的期滿移交，政府和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)在合作協(xié) 議中重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目移交范圍 雙方在簽訂ppp合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目移交范圍，基本內(nèi)容包括項(xiàng)目的基本設(shè)施、土地使用權(quán)及項(xiàng)目用地相關(guān)的其 他權(quán)利、與項(xiàng)目設(shè)施相關(guān)的設(shè)備、運(yùn)營維護(hù)所要求的技術(shù)和 技術(shù)信息、與項(xiàng)目有關(guān)的圖紙手冊(cè)以及其他的和本項(xiàng)目相關(guān) 的其他文件。2. 項(xiàng)目移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目的期滿移交應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目符合政府的預(yù)期，以便 政府能夠在接收項(xiàng)目后能夠繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)，提供 正常的服務(wù)。項(xiàng)目期滿移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)含義主要包括兩個(gè) 方面，一方面是權(quán)利方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)， 在合同簽訂過程中， 政府和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)明確移交時(shí)本項(xiàng)目設(shè)施、土地及所涉及 的任何資產(chǎn)不存在任何瑕疵，必要的情況下，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資 本提供相應(yīng)的擔(dān)保；另一方面是技術(shù)方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)，在 項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目設(shè)施符合雙方在合 同中約定的技術(shù)、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目處于良好的、狀況 中，以此保證、項(xiàng)目移交的質(zhì)量。3. 項(xiàng)目移交的程序 政府和社會(huì)資本在簽訂 PPP合同時(shí)，不但要約定項(xiàng)目的移交范圍及移交的條件，同時(shí)亦應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的移交程序。