《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

1、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展的實(shí)施意見(jiàn)解讀關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展的實(shí)施意見(jiàn)解讀 ： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2021.02.006 為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展工作的統(tǒng)一部署，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，陜西省RM政府辦公廳對(duì)加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展工作提出了具體實(shí)施意見(jiàn)。本文對(duì)該實(shí)施意見(jiàn)加以解讀。1 主要目標(biāo) 要始終堅(jiān)持以當(dāng)前市場(chǎng)需求為基本導(dǎo)向，以健全利益聯(lián)結(jié)體系為中心環(huán)節(jié)，以制度與商業(yè)體系創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力量，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革，主動(dòng)開(kāi)發(fā)多種不同形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不斷進(jìn)展與壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)主體，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)

2、業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間互相融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。至2021年，要使農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展整體能力得到顯著增添，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條更趨完好、多種業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出更加豐富的形態(tài)、利益聯(lián)系日趨緊密的新局面全面形成，重要農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)換率超過(guò)70%，種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民合作社分別為10萬(wàn)個(gè)、6萬(wàn)個(gè)與4萬(wàn)個(gè)，廣大農(nóng)村民眾的收入結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)化。2 產(chǎn)業(yè)融合方式 一是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要以農(nóng)牧融合和農(nóng)林融合為基礎(chǔ)，進(jìn)一步改良與優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基本結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品主功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品愛(ài)護(hù)區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等。主動(dòng)促進(jìn)高效化草料種植，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物以及飼草料等的協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展。全力開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推

3、動(dòng)農(nóng)業(yè)與林業(yè)實(shí)現(xiàn)融合化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化精細(xì)化加工、休閑種植農(nóng)作物。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制創(chuàng)建，全面落實(shí)全過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)化治理。 二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工。要主動(dòng)支持具備條件的縣級(jí)行政區(qū)實(shí)施多規(guī)合一，健全縣域產(chǎn)業(yè)的空間格局以及功能價(jià)值。不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)園區(qū)的創(chuàng)建能力，健全配套性服務(wù)機(jī)制，開(kāi)拓園區(qū)的各項(xiàng)功能。大力扶持開(kāi)發(fā)“一村一品，促進(jìn)農(nóng)村手工藝品以及土特產(chǎn)品牌建設(shè)。主動(dòng)圍繞開(kāi)發(fā)特色化農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的加工率以及附加值，創(chuàng)建一大批農(nóng)產(chǎn)品加工與出口基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈化開(kāi)發(fā)。 三是建設(shè)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)上的有識(shí)之士實(shí)施農(nóng)業(yè)代耕代種、產(chǎn)品存儲(chǔ)等商業(yè)化服務(wù)。將提升農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量安全擺

4、在更為重要的位置上，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品身份識(shí)別制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全操縱制度等。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品冷鏈物流環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)，大力支持重量級(jí)水平批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)建，促進(jìn)市場(chǎng)流通機(jī)制和儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制的互相聯(lián)結(jié)。接受鼓舞新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的全新土地政策，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地銷(xiāo)售機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超和農(nóng)企等多種不同形式的生產(chǎn)與銷(xiāo)售對(duì)接，建設(shè)更多鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)點(diǎn)。 四是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。要依靠于陜西省得天獨(dú)厚的豐富歷史文化資源，主動(dòng)開(kāi)發(fā)民宿類(lèi)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與林業(yè)旅游的創(chuàng)新融合性進(jìn)展，建設(shè)一大批具有濃郁歷史文化內(nèi)涵的景區(qū)。要主動(dòng)創(chuàng)建一大批具備地域性與民俗類(lèi)特征的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，科學(xué)進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的愛(ài)護(hù)與開(kāi)發(fā)，全面運(yùn)用好目前的

5、資源來(lái)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)實(shí)踐類(lèi)基地，指導(dǎo)廣大公眾主動(dòng)參加到農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)之中。 五是全面加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展進(jìn)程。要把農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)之間的融合進(jìn)展和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建進(jìn)行完善結(jié)合，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)往縣域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)加以集中。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)以及市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)陜西省文化旅游名鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，大力培育城市副中心。創(chuàng)建購(gòu)租同行的住房體系，推動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市就業(yè)。加快陜西省城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全面覆蓋進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)最低生活保障制得到落實(shí)，健全城鄉(xiāng)困難人口供給機(jī)制，加大教育、住房以及就業(yè)等工作的力度，完善重大疾病、困難人群醫(yī)療救助機(jī)制。3 培育方式 一是發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性

6、作用。大力引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型農(nóng)民以及返鄉(xiāng)人員開(kāi)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織。指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施產(chǎn)品加工與營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。主動(dòng)鼓舞家庭農(nóng)場(chǎng)在力所能及的范圍內(nèi)實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)工作。大力支持符合相關(guān)條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)全力承當(dāng)起政府性涉農(nóng)類(lèi)項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)政性項(xiàng)目資金能夠直接投入到合作社中。全面實(shí)施陜西省級(jí)示范合作社的認(rèn)定工作，盡可能地推動(dòng)土地流往合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)。 二是鼓舞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用。要大力引導(dǎo)陜西省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)著力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通工作，主動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展適度化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。主動(dòng)鼓舞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代物流機(jī)制，完善農(nóng)

7、產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)陣地建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育工作，主動(dòng)支持做大與做強(qiáng)一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面運(yùn)用農(nóng)業(yè)企業(yè)所具有的資金、技術(shù)以及品質(zhì)治理上的優(yōu)點(diǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 三是展示供銷(xiāo)社具備的綜合性服務(wù)價(jià)值。大力支持供銷(xiāo)社所具有的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)上為廣大農(nóng)民提供更加便利、更為安全與優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)體系。強(qiáng)化供銷(xiāo)社和現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的互相聯(lián)系，大力培育大中型農(nóng)業(yè)加工類(lèi)與流通類(lèi)公司。 四是主動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全面利用農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的自律、培訓(xùn)以及品牌銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)化制訂與商業(yè)方式推介等相關(guān)工作。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作

8、社、農(nóng)業(yè)類(lèi)院校與討論院所建立起行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)聯(lián)盟成員一起實(shí)施研發(fā)，運(yùn)用技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化與統(tǒng)一化銷(xiāo)售等多種形式來(lái)做到信息上的互通。 五是推動(dòng)社會(huì)資本的大力投入。要主動(dòng)推動(dòng)各種社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之中，進(jìn)一步進(jìn)展適合于企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的種養(yǎng)殖業(yè)，運(yùn)用農(nóng)村地區(qū)的荒廢資源實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)好農(nóng)業(yè)類(lèi)環(huán)境的治理。對(duì)于社會(huì)資本所投入的連片面積能夠到達(dá)相應(yīng)規(guī)模的高質(zhì)量農(nóng)田，要予以政策上的支持。主動(dòng)引導(dǎo)外商投入到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合性進(jìn)展之中。4 利益聯(lián)結(jié)體系的創(chuàng)建形式 一是全力開(kāi)發(fā)訂單農(nóng)業(yè)。要在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)對(duì)等的條件下，同廣大農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間簽下農(nóng)產(chǎn)品合同，切實(shí)穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)之間的關(guān)系，建

9、立起風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的利益共享體系。要大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為廣大農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社予以貸款擔(dān)保，引導(dǎo)訂單農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售合作，創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與質(zhì)量治理機(jī)制。強(qiáng)化茶葉和蘋(píng)果等具備鮮亮陜西地域特征的品牌整合工作，創(chuàng)建聯(lián)合性品牌，以做到利益上的共享。 二是穩(wěn)步推動(dòng)股份合作。要穩(wěn)扎穩(wěn)打地實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，抓好農(nóng)村地區(qū)承包的土地確權(quán)與頒證等工作。落實(shí)好“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶(hù)的進(jìn)展形式，致力于推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，建立城鄉(xiāng)之間的三大產(chǎn)業(yè)融合之路，做到資源轉(zhuǎn)換為資本、資金轉(zhuǎn)換為股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)換為股東。要以土地與林地為前提實(shí)施各類(lèi)形式的合作，凡能夠享受到財(cái)政投入或

10、者政策支持的承包者都要成為股東，并且運(yùn)用保底收益加按股分紅的方式，讓廣大農(nóng)戶(hù)能夠共享到加工與營(yíng)銷(xiāo)效益。 三是明確工商業(yè)企業(yè)具有社會(huì)責(zé)任。主動(dòng)指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)工商企業(yè)領(lǐng)先雇用流轉(zhuǎn)地農(nóng)民，從而為其提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)崗位以及社保服務(wù)。指導(dǎo)陜西省工商企業(yè)展示出自身的優(yōu)勢(shì)，輻射與推動(dòng)陜西省廣大農(nóng)戶(hù)致力于拓展自身的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)而提升個(gè)人的治理能力。要更加嚴(yán)格地確定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全龍頭企業(yè)的認(rèn)定與退出體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化治理，漸漸形成社會(huì)責(zé)任報(bào)告機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)促農(nóng)激勵(lì)體系，實(shí)現(xiàn)有關(guān)扶持政策和利益體系掛鉤。 四是完善產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。要進(jìn)一步完善工商業(yè)資本租用

11、農(nóng)用土地的行為方式。逐步建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)擔(dān)保彼此融合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、訂單農(nóng)業(yè)等相關(guān)保障體系，提升其所具有的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要切實(shí)提升新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者遵守契約精神，努力創(chuàng)建符合農(nóng)村特色的信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)和訂單等履約監(jiān)督體系建設(shè)。5 健全途徑 一是建立產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)農(nóng)村綜合性信息化平臺(tái)，主要是為了提供電商、休閑旅游、物聯(lián)網(wǎng)以及市場(chǎng)銷(xiāo)售等實(shí)施定制化的服務(wù)。要進(jìn)一步改良我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建在線技術(shù)系統(tǒng)，運(yùn)用設(shè)計(jì)、技術(shù)以及融資等來(lái)解決具體的方案和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要全力以赴地創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，定期和不定期地進(jìn)行催促檢查，運(yùn)用政府購(gòu)置或者嘉獎(jiǎng)等方式，指導(dǎo)科研單位、

12、行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展更多的公共服務(wù)活動(dòng)。 二是改良農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。要努力拓展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)以及整體布局，并且做到縣級(jí)村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要主動(dòng)鼓舞我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展的信貸支持工作力度。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體實(shí)施試期貸款，全面開(kāi)展好農(nóng)村土地所具有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民群眾的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作試點(diǎn)。要更加穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在內(nèi)部實(shí)施資金上的合作。鼓舞開(kāi)展“三農(nóng)融資擔(dān)保以及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力支持在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合背景下的融資工作。對(duì)于已符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)仔細(xì)做好上市以及債券發(fā)行等工作。 三是強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的物流配套建設(shè)。要進(jìn)一步改良與健全陜西省的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外布局格局，主動(dòng)建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)等三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品配套工作還包括農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)銷(xiāo)售設(shè)施補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目。具