2022年推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)化經(jīng)營體制思考體會

1、高品質(zhì)文檔2022年推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)化經(jīng)營體制思考體會 黨的十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革進(jìn)展若干重大問題的打算（以下簡稱打算），從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局動身，根據(jù)黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化新格局的新要求，明確了新形勢下推動農(nóng)村改革進(jìn)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和重大舉措,是指導(dǎo)新時期推動農(nóng)村改革進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件。打算進(jìn)一步明確了新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)展方向和工作重點(diǎn)，提出了新的要求。本文重點(diǎn)對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新談點(diǎn)體會。 一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村制度建設(shè)的重要內(nèi)容

2、 打算高度重視農(nóng)村制度建設(shè)，明確提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)展目標(biāo)，推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必需根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破進(jìn)展。打算提出了六個方面的制度建設(shè)，包括農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地管理制度，農(nóng)業(yè)支持愛護(hù)制度，現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化制度，農(nóng)村民主管理制度。首當(dāng)其沖是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在這最重要和最基本的一項(xiàng)制度中，第一次明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)這一層次的一個重要內(nèi)容，并提出了詳細(xì)要求。打算講“家庭經(jīng)營要向采納先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向進(jìn)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成

3、多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)展集體經(jīng)濟(jì)、增加集體組織服務(wù)功能，培育新型農(nóng)夫合作組織，進(jìn)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓舞龍頭企業(yè)與農(nóng)夫建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”。我理解這里有四個方面的意思和要求，一是明確定位。明確龍頭企業(yè)是“統(tǒng)一經(jīng)營”這一層次的一個重要內(nèi)容，把龍頭企業(yè)定位為“統(tǒng)一經(jīng)營”層次的一個內(nèi)容具有重要意義,表明中央充分確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的實(shí)踐效果,并寄予盼望；二是指明方向。鼓舞龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、集體組織、農(nóng)夫合作組織等實(shí)行多元化、多層次的合作與聯(lián)合，開展多形式的經(jīng)營服務(wù),進(jìn)一步指明白農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)展方向；三是提出要求。龍頭企業(yè)要

4、發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營層次的作用就必需要與農(nóng)夫建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶農(nóng)惠農(nóng)；四是工作重點(diǎn)。就是著力提高組織化程度。這些都是三中全會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)提出的新要求，必需深刻領(lǐng)悟,貫徹到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)際工作中去。 二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干 打算指出，建設(shè)掩蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必定要求。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力氣為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用？一是引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念。 堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)

5、業(yè)進(jìn)展，根據(jù)工業(yè)化的要求推動農(nóng)業(yè)向著商品化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化邁進(jìn),在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮生力軍作用。二是推動組織制度和機(jī)制創(chuàng)新。 通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶與社會化大生產(chǎn)連接，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，通過擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營的外部規(guī)模達(dá)到提高農(nóng)業(yè)集約化水平和整體效益的目標(biāo)。三是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)進(jìn)展，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展經(jīng)濟(jì)合作，削減農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。四是用先進(jìn)科技和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。依據(jù)市場需求引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備，提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和新品種、新技術(shù)的推廣力量。五是

6、進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)夫增收。六是大力推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級標(biāo)識和可追溯制度，組織和帶動農(nóng)夫進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制造名品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。 三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新 打算作出了我國總體 “三個進(jìn)入”的基本推斷，第一就是進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的進(jìn)展階段。近年來，中央制定和實(shí)施了一系列以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施，取得明顯成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的一個組織創(chuàng)新。它是通過各種利益連接機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)夫融入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營

7、，農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系中的一個環(huán)節(jié)，第一車間。農(nóng)夫有的在龍頭企業(yè)就業(yè)，有的成為合作社社員、有的在生產(chǎn)基地按合同生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織鏈中，農(nóng)夫、合作組織、龍頭企業(yè)總體目標(biāo)全都，相互依存，相互促進(jìn)，工農(nóng)一體，農(nóng)夫通過多種形式參與生產(chǎn)，參加管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)夫通過合同契約、專業(yè)合作、股份合作等多種形式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)夫可以共享到加工和銷售環(huán)節(jié)的合理利益，形成工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)有多種形式，企業(yè)將生產(chǎn)要素特殊是資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)夫；樂觀支配農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)；將產(chǎn)業(yè)體系前項(xiàng)利

8、潤（以至平均利潤）適當(dāng)向后項(xiàng)（農(nóng)業(yè)）返還；投資改善生態(tài)環(huán)境和支持農(nóng)村公益事業(yè)等，都是以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效形式。透過產(chǎn)業(yè)化組織特殊是農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫的支持，在一些國家已經(jīng)成為以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效形式。現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在這些方面已經(jīng)和正在做著有益嘗試，并產(chǎn)生了明顯的效果。要支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的功能和作用。 四、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新 （一）推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效的同時，也要糊涂的看到它在進(jìn)展過程中存在的一些不和諧因素，比如龍頭企業(yè)進(jìn)展與帶動農(nóng)戶不協(xié)調(diào)，帶動農(nóng)戶力量有待提高；龍

9、頭企業(yè)效益提高與農(nóng)戶增收不協(xié)調(diào)，農(nóng)戶共享加工和銷售環(huán)節(jié)的利益機(jī)制有待完善；部分行業(yè)加工產(chǎn)能提升較快，基地建設(shè)相對滯后等等。產(chǎn)生這些不和諧、不協(xié)調(diào)問題的緣由有多方面的因素，但最本質(zhì)的是體制機(jī)制不完善，關(guān)鍵是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是以人為本在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的詳細(xì)體現(xiàn)，也是科學(xué)進(jìn)展觀在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的詳細(xì)貫徹。一是組織創(chuàng)新。要大力進(jìn)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織和各類聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的服務(wù)組織。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品德業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的閱歷。鼓舞龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服

10、務(wù)組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)夫組織化程度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。二是機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，健全合同簽定程序，明確權(quán)利責(zé)任，逐步實(shí)行合同可追溯管理，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶供應(yīng)種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。鼓舞龍頭企業(yè)實(shí)行設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)夫以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益

11、共同體。三是方法創(chuàng)新。結(jié)合推動一村一品，分類討論不同產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)方式。要分產(chǎn)業(yè)、分產(chǎn)品討論不同利益聯(lián)結(jié)方式的規(guī)律、規(guī)章和約束條件，分析產(chǎn)生進(jìn)展的內(nèi)在因素，總結(jié)推廣不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品各具特色的利益聯(lián)結(jié)模式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善聯(lián)結(jié)方式，強(qiáng)化約束內(nèi)容，健全聯(lián)結(jié)機(jī)制。 （二）推動重點(diǎn)龍頭企業(yè)履行社會責(zé)任制度創(chuàng)新。目前，已經(jīng)形成了國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)582家，省重點(diǎn)龍頭企業(yè)4800多家?guī)樱喾N形式的服務(wù)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的新格局。對于龍頭企業(yè)，社會各方面的關(guān)注度越來越高，在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力和帶動力的市場主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與一般工商企業(yè)不同，肩負(fù)著帶動農(nóng)戶增收

12、、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的任務(wù)。龍頭企業(yè)在自身做大做強(qiáng)的同時，要更加注意帶動農(nóng)夫進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平；要樂觀參加和支持新農(nóng)村建設(shè)和社會公益事業(yè)，節(jié)省資源，愛護(hù)環(huán)境，誠信經(jīng)營，這些都是龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。要通過多種形式，進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)的社會責(zé)任，重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭企業(yè)樂觀參加新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場等方面的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企互動、投資推動、科技驅(qū)動、服務(wù)拉動、外向牽動等不同方式樂觀支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加新農(nóng)村建設(shè)。樂觀探究逐步建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。 （三）推動重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測制度和統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著龍頭企業(yè)、中介組織等各

13、類產(chǎn)業(yè)化組織的快速成長，其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的作用和影響越來越大，對行政管理、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等都提出了新的要求。編制產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，了解分析農(nóng)產(chǎn)品供需狀況，實(shí)施宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，都需要政府部門準(zhǔn)時把握精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測管理，實(shí)行有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)的機(jī)制，是政府運(yùn)用市場機(jī)制管理市場主體的一個重要手段，起到了示范、引導(dǎo)和監(jiān)督管理的作用。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法和制度支配，逐步將事后監(jiān)測轉(zhuǎn)為事前輔導(dǎo)、事中指導(dǎo)和事后監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，實(shí)行全程監(jiān)測，提高監(jiān)測質(zhì)量。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是生產(chǎn)資料的重要消費(fèi)者，是各類農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者，也是消費(fèi)市場的重要供應(yīng)者。要依據(jù)新的狀況，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計(jì)工作，對省級以上龍頭企業(yè)開展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)，建立省以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)時把握各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的原料選購、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場消費(fèi)以及價(jià)格變動狀況，為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、了解農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的供需變化以及分析市場供求形勢供應(yīng)科學(xué)依據(jù)和參考。 （四）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持機(jī)制創(chuàng)新。黨的十七大明確要求“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)進(jìn)展”。要根據(jù)十七大和十七屆三中全會新的要求仔細(xì)貫徹落實(shí)好中央已經(jīng)出臺的各項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施；同時要依據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)新形勢，仔細(xì)討論分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)面臨的新狀況新問題，提出新的政策建議，制定新的扶持措施，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又好又