淺析在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督中衛(wèi)生行政處罰的制約與監(jiān)督機制

1、淺析在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督中衛(wèi)生行政處罰的制約與監(jiān)督機制    【論文關鍵詞】 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督;行政處罰;制約與監(jiān)督 【論文摘要】 目的 探討在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，行使行政處罰權的約束機制。方法 從行政處罰的法定原則、建立公開行政處罰的程序制度、行政處罰的補救措施三方面進行了分析闡述。結論 這種行使行政機關單方意志的行政處罰行為，我國建立了較為完善的衛(wèi)生行政處罰的制約與監(jiān)督機制。 對違反職業(yè)病防治法的用人單位進行行政處罰，是我們在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中常常遇到的事情，這種行使行政機關單方意志的行政處罰行為，如果缺乏相應的制約、監(jiān)督機制及其救濟措施就會產(chǎn)生濫用職

2、權的混亂狀態(tài)。我國行政處罰法對行政處罰建立了較為完善的制約與監(jiān)督機制，它與已頒布的行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法相銜接，又對行政處罰形成了一整套補救措施。我們試從衛(wèi)生執(zhí)法實踐中略談一些初淺的看法，愿與友人共同學習探討。 1 行政處罰的法定原則 11 依法設定行政處罰權 行政處罰法規(guī)定了行政處罰的設定權，如全國人大及其常委會通過的法律可以設定各種行政處罰，且限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定；省、直轄市人大常委會設定的地方性法規(guī)，可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；各部門規(guī)章應在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內做出具體規(guī)定，其他規(guī)范性文件不得設定行政

3、處罰權，用以解決政出多門、亂處罰、亂罰款的問題。 12 依法執(zhí)行行政處罰 行政機關是行政執(zhí)法和行政管理機關。行政管理是依國家政策、規(guī)范性文件管理行政事務，其執(zhí)法行為必須在憲法和法律制約的范圍內進行。如何處罰公民、法人及其他組織的違法行為，行政處罰法規(guī)定有行政處罰權的行政機關在其職權范圍內對法律有明文規(guī)定的，應受處罰的相對人進行處罰，法律沒有規(guī)定的不能處罰；處罰還必須按照法律規(guī)定的程序進行。如在執(zhí)行中華人民共和國職業(yè)病防治法時，只能是由有行政處罰權的衛(wèi)生行政部門對職業(yè)病防治法明文規(guī)定應受處罰的，按照法定程序進行處罰；市級衛(wèi)生行政部門職權范圍內的，區(qū)縣級衛(wèi)生行政部門就不能直接去處罰，否則為越權執(zhí)法

4、。同為一個執(zhí)法的行政部門的人員，因其執(zhí)行的法律不同，相互之間也只能在各自的職權范圍內進行執(zhí)法。如同為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的衛(wèi)生監(jiān)督員有人執(zhí)行的是職業(yè)病防治法,有人執(zhí)行的是食品衛(wèi)生法，還有人執(zhí)行的是傳染病法等等。 13 依法規(guī)定行政處罰的實施機關 行政處罰法規(guī)定行政機關是行政處罰的實施主體，但并不是所有的行政機關都具有行政處罰的主體資格，只有依法履行外部管理職能，能與相對人發(fā)生行政法律關系的行政機關因法律授權，才具有行政處罰的主體資格。具有行政處罰主體資格的行政機關還必須在其職權范圍內實施行政處罰。如職業(yè)病防治法規(guī)定衛(wèi)生行政部門主管職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，由此看出衛(wèi)生行政部門因職業(yè)病防治法的授權而具備

5、了實施職業(yè)病防治法的主體資格，并根據(jù)行政處罰法的規(guī)定在自己的職權范圍內工作。在生產(chǎn)勞動中如企業(yè)法人拒不執(zhí)行職業(yè)病防治法的相關規(guī)定，衛(wèi)生行政部門就有權依法按照法定程序對其施行政處罰。 14 依法建立行政處罰程序 處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法。行政處罰法對行政處罰的程序作了明確規(guī)定，即對違法事實確鑿且有明確的法律依據(jù)、處罰較為輕微的適用簡易程序；對于那些情節(jié)復雜處罰較重的要適用一般程序；行政處罰法還同時規(guī)定了對行政機關做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的，根據(jù)當事人的要求，為了充分體現(xiàn)民主制度，還要必須適用聽證程序。 15 依法規(guī)定承擔法律責任 行政處罰法為保證執(zhí)法人

6、員依法行政，防止亂處罰、亂罰款對行政主體的違法行為所承擔的法律后果作了明確規(guī)定，以警戒制裁行政行為，確保執(zhí)法人員正確地行使行政處罰權。行政處罰法規(guī)定承擔法律責任的形式有行政責任和刑事責任。對于實施行政處罰時沒有法定的處罰依據(jù)的，擅自改變行政處罰種類、幅度的，違反法定的處罰程序的，違反委托處罰規(guī)定的，均由上級行政機關或者有關部門責令改正，還可以對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分。對營私舞弊、包痞縱容違法行為的；對玩忽職守，應予制止和處罰的違法行為不予制止和處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損失的，對直接負責的主管人員和其他直接人員給予行政處分，情節(jié)嚴重

7、構成犯罪的，依法追究刑事責任。 2 建立公開行政處罰的程序制度 行政處罰法為行使行政處罰體現(xiàn)出公開、公正、民主、科學的原則，用規(guī)定公開行政處罰的方法來約束和監(jiān)督行政處罰。 21 公開原則 不論處罰使用的是簡易程序、一般程序還是對處罰結果所做出的裁決等一切處罰行為，都置于公開進行之下。如在執(zhí)行職業(yè)病防治法時，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員應首先出示證件，以供當事人辨別執(zhí)法主體是否具有行政處罰的主體資格，即公開行政執(zhí)法人員的身份，假若被監(jiān)督的相對人有違法行為，要告知其違法事實；要處罰相對人時，還要告知當事人包括有要求聽證在內的各項權利；對相對人的違法行為需要做出裁決的，還要在裁決書中載明相對人的違法事實、所觸犯的

8、法律條款、證據(jù)及有關說明等。 22 公正原則 就其詞義來說，是指公平正直沒有偏私。如在適用法律處罰時，對同是違反職業(yè)病防治法規(guī)定，拒不進行接觸職業(yè)病危害因素崗位作業(yè)人員職業(yè)健康檢查的兩個或兩個以上的單位處罰時，應平等的適用法律，處罰應不畸輕畸重。 23 民主性的原則 對違法相對人需要處罰時，應告知當事人有包括聽證程序在內的陳述、申辯、質證權利，行政機關要認真聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，應當采納，體現(xiàn)出充分民主的依法行政原則。 24 行政處罰的科學化管理 行政處罰法規(guī)定，調查權與裁決權相分離，應排除調查人因感情因素而影響結果的可能；行政處罰法還規(guī)定對相對人做出處罰決定

9、的機關與收繳罰款的機構相分離等等。 25 建立聽證程序 從法學理論上講，聽證應該有三種形式的聽證：一種為立法聽證，是立法機關為建立或設定一項新的法律之前，約請一些與其有利害關系的人，征求他們的意見的程序就稱為立法聽證；另一種為司法聽證，司法聽證事實上就是法院審理案件的程序；行政聽證，這就是行政處罰法中提到的聽證程序，行政聽證程序的建立是實現(xiàn)行政處罰合法和民主的重要保證，有利于行政機關客觀全面地查清案情，使被處罰人了解案情，及時提出陳述和申辯，維護自身的合法權益，這對于強化行政法制監(jiān)督，提高依法辦事的水平，減少行政爭議的發(fā)生和普及法律知識都有重要意義。 3 行政處罰的補救措施 “沒有救濟就沒有權

10、利”，行政處罰法明確規(guī)定，公民、法人及其他組織對行政機關做出的行政處罰不服的，有依法申請復議或者提起行政訴訟的權利，因行政機關違法給予行政處罰使當事人的權益受到損害的，有權提出行政賠償要求。進一步明確了對行政處罰的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，用以糾正行政處罰中的違法和不當行為。行政處罰法的出臺與我國已頒布的行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法有機地相互結合，在行政處罰問題上形成了更加完善的救濟制度。其主要內容是： 31 關于行政復議與行政訴訟 不論是行政復議還是行政訴訟都是維護公民、法人及其他組織合法權益的有效途徑，都是監(jiān)督和制約行政機關依法行政的有效手段，行政復議與行政訴訟的主要區(qū)別在于：一是受理的機

11、關不同，行政復議是由行政機關進行審理，而行政訴訟是由人民法院主持審理。二是監(jiān)督的性質不同，行政復議是行政機關內部的監(jiān)督，行政訴訟是由獨立于行政機關以外的人民法院實行的司法監(jiān)督。三是程序不同，行政復議適用的是行政程序，即以行政復議法規(guī)定的準司法程序；行政訴訟則是人民法院依照行政訴訟法規(guī)定的司法訴訟程序。四是審理的方式不同，行政復議是書面審理，而行政訴訟除法律另有規(guī)定的以外，實行公開審理。行政處罰法對行政復議和行政訴訟這兩種不同解決爭議的程序，在如何適用上沒有明確規(guī)定。職業(yè)病防治法規(guī)定當事人對衛(wèi)生行政機關做出的行政處罰不服的，可以直接申請復議也可以直接向人民法院提起訴訟，還可以在接到復議決定后對復議決定不服，再向法院提起訴訟。還有一種情況，我國的一些法律、法規(guī)規(guī)定因行政處罰引起的爭議只能由當事人首先向復議機關申請復議，對復議決定不服的，才可以提起行政訴訟，而不能直接向人民法院提起行政訴訟，即復議是行政訴訟的前置程序，例如中華人民共和國治安管理處罰條例第39條就是這樣規(guī)定的。 32 關于行政賠償 因行政機關違法實施處罰，給公民、法人及其他組織造成財產(chǎn)損失，應依國家賠償法承擔賠償責任。由于行政機關違法處罰行為造成相對人受損害的，其有權依國家賠