廳領(lǐng)導(dǎo)在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作會(huì)議上的講話提綱20111014

1、在全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作會(huì)議上的講話提綱湖北省國(guó)土資源廳副巡視員 王友章經(jīng)廳黨組同意，在大冶瘦召開(kāi)全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)2011年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作，部署2012年工作任務(wù)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下面，我先講三點(diǎn)的意見(jiàn)。一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是一種經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)礦山企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可實(shí)現(xiàn)多種目的。一是維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，既對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采，開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；二是籌集財(cái)政資金，用于支持地質(zhì)找礦、資源保護(hù)與管理等方面工作；三是調(diào)節(jié)礦業(yè)活動(dòng)，成為激

2、勵(lì)節(jié)約和合理利用或約束資源浪費(fèi)的政策工具。此外，還可根據(jù)市場(chǎng)上礦產(chǎn)品的供需和價(jià)格的變化情況，及時(shí)調(diào)整費(fèi)率等改變其征收額度，到達(dá)宏觀調(diào)控礦業(yè)投資方向、礦產(chǎn)品供需總量和品種結(jié)構(gòu)的目的?！笆晃濉币詠?lái)，全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)工作取得了明顯成效。雖然經(jīng)過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓和標(biāo)準(zhǔn)工作，我省礦山企業(yè)數(shù)逐年減少，但礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的入庫(kù)額保持穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)，2010年已到達(dá)8229萬(wàn)元，再創(chuàng)歷史新高。荊門(mén)市、襄樊市、咸寧市、孝感市、黃岡市、荊州市、恩施州及神農(nóng)架林區(qū)等市區(qū)，在較大幅度增加征收入庫(kù)任務(wù)后，堅(jiān)決服從省廳的統(tǒng)一安排，較好地完成年度征收入庫(kù)任務(wù)。黃石、宜昌、鄂州等市征收入庫(kù)額大幅增加，入庫(kù)額分

3、別占全省入庫(kù)總額的25 %2056萬(wàn)元、19.2%1583萬(wàn)元和4.1%340萬(wàn)元，為全省年度目標(biāo)任務(wù)的完成，做出了重要奉獻(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)土資源的安排，我省分別在宜昌市和長(zhǎng)陽(yáng)縣開(kāi)展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收精細(xì)化管理研究試點(diǎn)工作，使補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作向信息化和精細(xì)化方向邁出了重要步伐。但是，我們也應(yīng)清楚地看到，我省在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收上仍存在許多尚需改良和完善的地方。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是征收入庫(kù)率偏低，沒(méi)有做到應(yīng)征盡征、足額入庫(kù)，存在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象?？v向上與自己過(guò)去比，有進(jìn)步，一年上一個(gè)新臺(tái)階。橫向上與兄弟省市、區(qū)相比，我省在全國(guó)處于落后地

4、位。相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果說(shuō)明，我省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)總額明顯偏低，征收人庫(kù)額甚至低于江蘇、北京、海南等資源小省市。從省內(nèi)征收情況看，根據(jù)近幾年的礦業(yè)銷售收入2008年196億元，2009年146億元，2010年161萬(wàn)元，按照平均1.18的費(fèi)率測(cè)算，全省每年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)額應(yīng)在1.6至1.9億元，而去年的實(shí)際入庫(kù)額剛剛超過(guò)8000萬(wàn)元，還有1個(gè)億左右未征收入庫(kù)。從全國(guó)占比情況看，我國(guó)從1994年起正式開(kāi)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)額穩(wěn)步增長(zhǎng)， 2005年為43.1億元，2006年為58.1億元，2007年為896億元，2008年為113.4億元，2009年和2010年均達(dá)130多億

5、元。我省同期礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收人庫(kù)額分別是3379萬(wàn)元、4396萬(wàn)元、4748萬(wàn)元、5576萬(wàn)元、5884萬(wàn)元和8229萬(wàn)元，雖然也逐年增長(zhǎng)，但基數(shù)和增幅偏低，每年征收入庫(kù)額不到全國(guó)各省平均入庫(kù)額的1/3。二是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收未能真正與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，未真正與儲(chǔ)量消耗掛鉤，甚至未能全面做到核定開(kāi)采回采率系數(shù)，可以說(shuō)目前的補(bǔ)償費(fèi)征收工作還停留在定額征收階段，還未真正發(fā)揮其促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約利用的應(yīng)有功能。因此，我們既要肯定取得的成績(jī)，更要看到我們存在的差距和努力方向，高度重視，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作。二、加強(qiáng)征管，努力做到應(yīng)征盡征、足額入庫(kù)經(jīng)研究，明年繼續(xù)實(shí)行礦

6、產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收目標(biāo)考核制度，資源處已提出目標(biāo)方案提供會(huì)議討論，初步確定全省征收入庫(kù)任務(wù)為1個(gè)億，比今年有所增加，但增幅不大。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們提出的入庫(kù)指標(biāo)只是最低工作要求，我們的工作目標(biāo)是應(yīng)征盡征、足額入庫(kù)。各地要強(qiáng)化征管手段，有效遏制礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，做到應(yīng)收盡收、足額征收、全額入庫(kù)，到達(dá)三個(gè)百分之百，即：征收面100%、征收額100%、入庫(kù)率100%。一是要完善各項(xiàng)制度，標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納費(fèi)登記、補(bǔ)償費(fèi)征收主動(dòng)申報(bào)、補(bǔ)償費(fèi)減免、征收與入庫(kù)別離、征收登記臺(tái)賬管理、補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)等礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理各項(xiàng)制度，明確補(bǔ)償費(fèi)征收對(duì)

7、象，逐一建立礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管臺(tái)帳，強(qiáng)化和完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收程序，嚴(yán)把補(bǔ)償費(fèi)減免條件，標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償費(fèi)征收票據(jù)管理，做好補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)。要嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，所有的礦產(chǎn)品一律按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)，不得按企業(yè)內(nèi)部銷售價(jià)格或關(guān)聯(lián)價(jià)格計(jì)征。二是要把補(bǔ)償費(fèi)的征收和其它礦政工作結(jié)合起來(lái)，形成整體合力。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收涉及礦管、征管、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門(mén)，各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。一是要礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序相結(jié)合，把征收目標(biāo)任務(wù)的完成始終作為衡量標(biāo)準(zhǔn)工作的重要指標(biāo)；二是要礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收與采礦權(quán)年檢相結(jié)合，在對(duì)礦山企業(yè)年檢時(shí)，把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納入庫(kù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容

8、，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納工作的監(jiān)督檢查，對(duì)瞞、漏繳費(fèi)的，經(jīng)過(guò)處理后方能通過(guò)年檢；三是要礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與變更、延續(xù)采礦登記相結(jié)合，凡申請(qǐng)變更、延續(xù)采礦登記的，必須要有足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則不予變更、延續(xù)采礦登記；四是要礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與減免繳相結(jié)合，嚴(yán)格把好申請(qǐng)減免初審關(guān)，按照150號(hào)令的規(guī)定，對(duì)提出的減免申請(qǐng)理由，與實(shí)際開(kāi)采情況相對(duì)照，凡不符合減免條件的一律不予上報(bào)審批；五是要礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與返還、使用相結(jié)合，對(duì)完成任務(wù)的單位，在返還費(fèi)用、安排行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地勘項(xiàng)目時(shí)作相應(yīng)處理。做到以上五個(gè)結(jié)合，既能保證礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收任務(wù)的完成，又能強(qiáng)化礦政管理工作。三要加強(qiáng)對(duì)

9、補(bǔ)償費(fèi)征收工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市州國(guó)土資源部門(mén)要將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收納入年度工作目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)考核，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與年終考核與評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合。要實(shí)行補(bǔ)償費(fèi)繳納情況檢查制度，省廳將對(duì)全省補(bǔ)償費(fèi)繳納情況進(jìn)行檢查，市局每年要進(jìn)行自查。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是，對(duì)礦山企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)入庫(kù)情況進(jìn)行全面檢查，加大清欠和征收入庫(kù)工作力度，確保年度補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)目標(biāo)任務(wù)的完成。四要嚴(yán)肅征收管理工作紀(jì)律。各地要建立陽(yáng)光征收機(jī)制，在補(bǔ)償費(fèi)的征收中要及時(shí)按規(guī)定足額征收入庫(kù)，不得隨意減免補(bǔ)償費(fèi)，不得截留，挪用和坐支，確保廉潔征管、“安全”征管。三、改革創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管水平在加強(qiáng)征管，努力做到應(yīng)征盡征、足額入庫(kù)的同時(shí)，我

10、們還要著力改革創(chuàng)新，提高征管水平。一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源征收管理工作精細(xì)化。部?jī)?chǔ)量司已組織11個(gè)省市開(kāi)展28個(gè)礦種礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理精細(xì)化研究，并取得初步成果。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)用這些成果，并結(jié)合本地實(shí)際，探索對(duì)不同礦種和礦山實(shí)行分類征收。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變征收方式，由從價(jià)計(jì)征逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺牧坑?jì)征，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管緊密結(jié)合，要通過(guò)儲(chǔ)量核查，核實(shí)儲(chǔ)量消耗量，再與銷售量比照，核定礦山應(yīng)繳納礦補(bǔ)費(fèi)的基數(shù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量消耗掛鉤，發(fā)揮礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的杠桿作用，促進(jìn)回采率提高，構(gòu)建促進(jìn)礦山企業(yè)珍惜和合理開(kāi)發(fā)利用資源的激勵(lì)與約束機(jī)制。二是推進(jìn)征收管理工作信息化。重點(diǎn)抓

11、好兩個(gè)方面工作：一要在長(zhǎng)陽(yáng)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，降低征收成本，提高征收工作效率。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理系統(tǒng)具有自動(dòng)計(jì)費(fèi)、自動(dòng)加收滯納金、自動(dòng)實(shí)施處罰、繳納情況報(bào)表、臺(tái)帳報(bào)表打印等功能，可實(shí)施按月、按季、按年度征收管理，能有效地標(biāo)準(zhǔn)征管行為和采礦權(quán)人納費(fèi)行為，各市州要開(kāi)展調(diào)研，做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。二要全面使用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。這次會(huì)議的重要任務(wù)之一，就是開(kāi)展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)。希望各位學(xué)員認(rèn)真參加培訓(xùn)，學(xué)懂學(xué)透，保證礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)在10月底前試運(yùn)行，12月