事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及編制要求

1、應(yīng)急預(yù)案 事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及編制要求 1方針與原則 反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)(如愛(ài)護(hù)人員平安優(yōu)先，防止和掌握事故擴(kuò)散優(yōu)先，愛(ài)護(hù)環(huán)境優(yōu)先)，體現(xiàn)預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 2應(yīng)急策劃 (1)危急分析：目的是為應(yīng)急預(yù)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施供應(yīng)決策和指導(dǎo)依據(jù)，包括危急識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。危急分析的結(jié)果應(yīng)能供應(yīng)： a地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息； b城市功能布局(包括重要愛(ài)護(hù)目標(biāo))及交通狀況； c重大危急源分布狀況及主要危急物質(zhì)種類(lèi)、數(shù)量及理化、消防等特性； d可能發(fā)生的重大事故種類(lèi)及對(duì)周邊的后果分析； e特定的

2、時(shí)段(例如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng))； f可能影響應(yīng)急救援的不利因素。 (2)資源分析：針對(duì)危急分析所確定的主要危急，列出可用的應(yīng)急力氣和資源，包括： a城市的各類(lèi)應(yīng)急力氣的組成及分布狀況； b各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的預(yù)備狀況； c上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。 通過(guò)分析已有力量的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制供應(yīng)指導(dǎo)。 (3)法律法規(guī)要求：列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急各部門(mén)職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。 3.應(yīng)急預(yù)備 (1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)：建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的

3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng) 急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)等。對(duì)應(yīng)急救援中擔(dān)當(dāng)任務(wù)的全部應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。 (2)應(yīng)急資源：依據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專(zhuān)業(yè)和社會(huì)救援力氣；配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。 (3)訓(xùn)練、訓(xùn)練與演練： 對(duì)公眾的日常訓(xùn)練作出規(guī)定，尤其是位于重大危急源周邊的人群，使其了解潛在危急的性質(zhì)和健康危害，把握必要的自救學(xué)問(wèn)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線(xiàn)和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。應(yīng)

4、急訓(xùn)練的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。 預(yù)案演練包括桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。 (4)互助協(xié)議：與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的支配，以便在應(yīng)急救援中準(zhǔn)時(shí)得到外部救援力氣和資源的救濟(jì)。此外，也應(yīng)與社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。 4應(yīng)急響應(yīng) (1)接警與通知：快速、精確地向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息，接警后按預(yù)先確定的通報(bào)程序規(guī)定，快速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門(mén)發(fā)出事故通知。 (2)指揮與掌握：建立分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，快速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，確定重點(diǎn)愛(ài)護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則

5、，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。 (3)警報(bào)和緊急公告：明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候、誰(shuí)有權(quán)打算啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)、各種警報(bào)信號(hào)的不同含義、警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報(bào)裝置的類(lèi)型和位置以及警報(bào)裝置掩蓋的地理區(qū)域。打算實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線(xiàn)、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。 (4)通訊：說(shuō)明主要通訊系統(tǒng)的來(lái)源、使用、維護(hù)以及應(yīng)急組織通訊需要的具體狀況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊力量和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)，以便在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外

6、部救援機(jī)構(gòu)等之間建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。 (5)事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估：建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，包括由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活動(dòng)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法、試驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作及報(bào)告程序等。 可能的監(jiān)測(cè)活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件，對(duì)食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危急性和受損建筑垮塌危急性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。 (6)警戒與治安：在事故現(xiàn)場(chǎng)四周建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避開(kāi)發(fā)生不必要的傷亡。警戒與治安還應(yīng)當(dāng)幫助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人

7、員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、幫助事故調(diào)查等。對(duì)危急物質(zhì)事故，必需列出警戒人員有關(guān)個(gè)體防護(hù)的預(yù)備。 (7)人群疏散與安置：對(duì)疏散的緊急狀況和決策、預(yù)防性疏散預(yù)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運(yùn)輸工具、平安蔽護(hù)場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和預(yù)備，為此應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等條件變化以及老弱病殘等特別人群的疏散等問(wèn)題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。 (8)醫(yī)療與衛(wèi)生：針對(duì)城市可能的重大事故，明確為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)輸、治療及健康監(jiān)測(cè)等所做的預(yù)備和支配，包括：可用的急救資源列表，醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒

8、傷等專(zhuān)科醫(yī)院的列表，搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來(lái)源租供應(yīng)。醫(yī)療人員必需了解城市內(nèi)主要危急對(duì)人群造成損害的類(lèi)型，并經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，把握對(duì)危急化學(xué)品受損害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。 (9)公共關(guān)系：明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)表會(huì)，精確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾詢(xún)問(wèn)、接待、安撫受害人員家屬作出支配。 (10)應(yīng)急人員平安：對(duì)應(yīng)急人員自身的平安問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括平安預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān)測(cè)等，明確應(yīng)急人員的進(jìn)消失場(chǎng)和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的平安。 (11)消防和搶險(xiǎn)：對(duì)消防和搶險(xiǎn)工作的組織、消防搶險(xiǎn)所需的設(shè)施、器材和物資、人員的培訓(xùn)、行動(dòng)方案以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的支配和預(yù)備。 (12)泄漏物掌握：明確對(duì)泄漏的危急物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設(shè)備(包括噴霧灑水車(chē)輛)及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的通訊名錄，保障對(duì)泄漏物的準(zhǔn)時(shí)圍堵、收容、清消和妥當(dāng)處置。 5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)(短期恢復(fù)) 宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。目的是掌握此時(shí)仍存在的潛在危