農(nóng)村基礎(chǔ)教育調(diào)查報告

1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育調(diào)查報告農(nóng)村問題是國家制定經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)已成為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，黨中央明確要求全黨和全國人民行動起來，要求全社會廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。而在此進程中，農(nóng)村教育的發(fā)展無疑應成為要首先考慮的問題。因為農(nóng)村教育發(fā)展狀況與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題的解決是息息相關(guān)的，可以說農(nóng)村教育是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奠基工程。發(fā)展農(nóng)村教育對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有著不可替代的作用。而現(xiàn)實告訴我們，現(xiàn)階段我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育還存在許多問題、困難和不足。如農(nóng)民義務教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距有擴大的趨勢等。2006 年 7 月暑假期間，我們在安徽省團委的支持下，來

2、到長豐縣進行了以青春映沃土，服務新農(nóng)村”為主題的社會實踐調(diào)查，以長豐縣為例來調(diào)查安徽省新農(nóng)村建設(shè)情況。作為分工調(diào)查，我主要調(diào)查訪問了長豐縣的基礎(chǔ)教育方面情況。調(diào)查了水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、陶樓鄉(xiāng)及雙墩鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育，在長豐縣每到一個地方我們都會和當?shù)亟逃块T聯(lián)系，并參觀走訪了一些農(nóng)村中小學校，同時深入農(nóng)戶家進行調(diào)查訪問，了解農(nóng)民對基礎(chǔ)教育的看法和認識。調(diào)查結(jié)果表明，近幾年長豐縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展取得了可喜進步，以縣為主”的管理體制得到初步落實，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村教育農(nóng)民辦”向義務教育政府辦”的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的教育負擔有所減輕；農(nóng)村中小學教師工資的發(fā)放也能基本到位，沒有出現(xiàn)新的拖欠教師工資的狀況；教育基礎(chǔ)

3、設(shè)施和教育布局調(diào)整”工作得到改善。在過去的幾年內(nèi)，長豐縣委、縣政府大力實施科教興國”、人才強縣”戰(zhàn)略，采取了一系列重大舉措，切實保障教育優(yōu)先發(fā)展，使長豐教育改革與發(fā)展取得了顯著成就，為長豐經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。（一）、主要成就1、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)漸趨合理。長豐縣在過去幾年里全縣兩基”（基本普及九年制義務教育和基本掃除輕壯年文盲）成果得到了進一步鞏固，高中階段教育在規(guī)模和水平上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展（今年長豐高考本科達線率 29%,超過了全省 22%的平均水平），幼兒教育持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育顯露生機，民辦教育乘勢而上。到 2006 年，全縣共有中小學、幼兒園 348 所（含社會力量辦學），其

4、中：普通高中九所（社會力量辦學 2 所），職業(yè)高中九所（社會力量辦學 7 所），普通初中 30 所（社會力量辦學 4 所），職業(yè)初中 3 所，小學 224 所，特殊教育學校 1 所，幼兒園 72 所（社會力量辦學 47 所）。2、義務教育成效顯著。長豐縣于 1998 年、2000 年通過省政府兩基”驗收和復核。2005 年底，全縣小學適齡兒童少年入學率達 99、8%,初中適齡少年兒童入學率達 96、2%,15 周歲人口初等教育完成率達到 99、7%,17 周歲人口初級中等教育完成率 95、5%。全縣現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學校 267 所，在校學生 13、3 萬余人，占全縣總?cè)丝诘?17%,人均受教育年限

5、由 2000 年的 6、1 年上升到 7、6 年，全縣人口素質(zhì)大大提高。3、基礎(chǔ)教育辦學水平不斷提高。辦學條件有了很大改善，校舍總面積和生均校舍面積大幅提高。在兩基達標、學校布局調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，縣里多方爭取 5000 多萬元，改造中小學 D 級危房面積 14 萬多平方米，使全縣校舍總面積達到 648950 平方米，小學生均校舍面積 4、25 平方米，初中生均校舍面積 4、22 平方米，創(chuàng)歷史最好水平。創(chuàng)建各級各類示范學校、培植壯大優(yōu)質(zhì)教育資源、提升辦學水平工作成效顯著。長豐一中、長豐二中分別創(chuàng)省、市級示范高中成功，長豐朱巷中學、下塘中學已通過市級示范高中評估驗收，莊幕職中通過省重點職業(yè)學校復

6、核驗收。教育信息網(wǎng)站建設(shè)、中小學多媒體網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)加快了全縣教育信息化進程。進一步完善了教育教學評估管理制度，加強了教育教學過程評估管理，教育教學質(zhì)量不斷提高，2004、2005年高考本科達線人數(shù)均超過 1100 人，達線率位居全市前列。4、建設(shè)了一支基本穩(wěn)定的教師隊伍。全縣中小學教師隊伍基本穩(wěn)定，學歷合格率不斷提高，骨干教師隊伍正在形成。小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到 94%、82%、76%,小學、初中、高中專任教師學歷層次提升到?？?、本科、研究生（含研究生課程班）水平的分別達到 32%、29%、5%。全縣有 154名中青年教師被評為省、市、縣骨干教師，12 位教師被評為縣委、縣

7、政府授予專業(yè)技術(shù)拔尖人才榮譽出稱號，124 名青年教師榮獲省、市、縣教壇新星”稱號。5、初步建立了以縣為主”的教育管理體制，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣教育經(jīng)費核算分中心，中小學教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，以縣為主”的教育管理體制運轉(zhuǎn)基本正常。6、教育投入不斷增加。依法保障教育經(jīng)費投入，努力做到教育經(jīng)費兩個提高”、三個增長即全縣教育性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例隨國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，教育經(jīng)費支出占財政支出總額的比例隨國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高；教育經(jīng)費拔款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，教師平均工資和生均公用經(jīng)費逐步增長。城市教育費附

8、加和地方教育附加費基本做到足額征收并全額用于發(fā)展教育事業(yè)。當然在調(diào)查訪問的過程中我們也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的一些困難和問題。（二）、存在的主要問題長豐縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育雖然取得了令人矚目的成就，但總的說來，農(nóng)村教育的發(fā)展水平仍還非常落后，黨和政府應當高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問題。1、義務教育發(fā)展不夠均衡。長豐縣城鄉(xiāng)教育資源分布不夠合理，造成了城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不夠均衡。農(nóng)民的大部分小學無法按國家要求開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、體育等課程，而在水家湖縣城里進行調(diào)查時我們看那里的一小、二小基礎(chǔ)設(shè)施齊備、課程完備，電教化、鋼琴等設(shè)施應有盡有。這里任課教師的生活、住宿條件也要遠遠好于農(nóng)村，教師的學歷和知識水

9、平也高于農(nóng)村。而在陶樓鄉(xiāng)大堂村小學我們看到的是另一幅情景，這里總共只有幾十個學生和三個教師，剛到那里時映入我們眼前的是幾間破舊不堪的小瓦房，教師只給學生上語文、數(shù)學及自然課。且一個教師有時會三門課兼代，教師的學歷、水平與城市相比，都相差甚遠。且因為教師的生活條件差，農(nóng)村中小學也難以留住優(yōu)秀教師。2、職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應。長豐縣職業(yè)教育盡管起步早，但發(fā)展緩慢，規(guī)模不大，且招生困難，與推進縣里提出的經(jīng)濟跨越式發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需求不相適應。3、教育經(jīng)費投入相對不足。由于長豐縣經(jīng)濟總量相對不足，加上乙費制”的實施，縣財政對教育的投入尚不能適應教育發(fā)展需要，使教育教學工作所需經(jīng)費

10、普遍不足，建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟嚴重短缺。4、農(nóng)村教師現(xiàn)狀問題突出。小學教師老齡化問題嚴重，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)許多小學教師年齡平均超過 40 歲，很少有年輕的師范畢業(yè)生，因為條件的艱苦，許多年輕人不原留在農(nóng)村任教。同時在農(nóng)村中學，骨干教師流失現(xiàn)象嚴重，他們大多去了高中，市內(nèi)，也有一部分下海經(jīng)商。有些學校老師流失過多，課程無法正常開展，不得不從小學借調(diào)年輕教師到中學代課。在調(diào)查的過程中我們也具體走訪了一些農(nóng)戶和學生，在調(diào)訪過程中我們發(fā)現(xiàn)了另一種農(nóng)村教育存在的困難現(xiàn)象即農(nóng)民工”的遺憾。5、農(nóng)民工”的遺憾由于市場經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，大量的農(nóng)民涌進城市務工，成為農(nóng)民工”。因此，也出現(xiàn)了大量的留守生”和代理家長由于

11、留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。通過對留守學生所作的專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具體體現(xiàn)為：(1)缺乏家庭教育的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的第一任老師”， 對孩子的教育、 情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。 由于許多父母長期在外務工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn) 67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智

12、力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛(wèi)別人等等。在專題調(diào)查中，不合群，喜歡獨處的留守學生占 25.5%。(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占 70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝

13、通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成和提高。(3)學校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。(4)留守學

14、生學習成績普遍偏低。在專題調(diào)查中，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占 61%。學生們將學習無人輔導”列為造成自己學習成績偏低的第一因素，占 39%,將生活無人照顧”列為第二因素，占 23%,將心里話無人說”列為第三因素，占 13.5%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當迷茫。被調(diào)查的留守學生中有 18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。(5)留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。 由于缺乏有效監(jiān)護， 使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。一些留守學生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習

15、氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢(6)父母行為對子女造成不良影響。 一些農(nóng)民進城務工后改變了職業(yè)和生活方式， 從而價值觀發(fā)生了變化，在對金錢、家庭的態(tài)度上畸變，直接影響到孩子的成長。6、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的教育觀念開始有進一步淡薄的趨勢。不少農(nóng)村家庭對供養(yǎng)子女完成九年義務教育已頗感吃力，而高等教育并軌以來，高額的高等教育費用更是讓農(nóng)村家庭難堪其受。另外，加上近些年大學就業(yè)難度加大，就業(yè)率低，使得農(nóng)民子女上學跳龍門”的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，父母支持子女上學的積極性大打折扣。高等教育改革，尤其是招生就業(yè)體制改革，在一定程度上使得讀書無用論”在農(nóng)村有

16、所抬頭。突出的表現(xiàn)就是輟學率升高，學生大都完不成九年義務教育。更不用說上高中了。另外，一部分農(nóng)村地區(qū)中小學教育收費混亂，教育亂收費，搭載收費等現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。有的地方情況還較嚴重，甚至到了無以復加的地步。使不少村民對子女上學受教育望而卻步，逐漸形成了一種對教育的淡漠思想。于是大多就選擇了輟學。許多農(nóng)村孩子初中畢業(yè)后就選擇出去打工了?？傊?，近幾年農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了顯著，但存在的一些問題也應當引起我們的注意。我們認為只要各級政府能從戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅持把農(nóng)村基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的思路，那么存在的問題是可以得到解決的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展速度是可以提速”的，為此，我們

17、提出以下建議：1、鞏固和完善以縣為主”的統(tǒng)籌管理體制，切實健全經(jīng)費投入保障機制。重點是要在人員統(tǒng)管、經(jīng)費統(tǒng)籌上下功夫，尤其是要對基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村學校的經(jīng)費投入和教學設(shè)施配備，要予以保障或傾斜。做到逐年加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保教學設(shè)施得到合理更新，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、有序、快速發(fā)展。2、加大對相關(guān)教育法律法規(guī)的督導與檢查力度。特別是要針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，挪用、克扣學校公用經(jīng)費予以經(jīng)常性檢查，對老欠的教師工資進行一次清查，并立即采取措施予以解決。另外，教師的醫(yī)?！?，教師的看病就醫(yī)等問題，也應有配套措施，著重落實。3、切實加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)，充實和穩(wěn)定師資隊伍。一是要政府撥付

18、師資培訓經(jīng)費，鼓勵大批教師參加各級各類非學歷培訓，確保培訓質(zhì)量；二是急需實行城鄉(xiāng)支教、助教措施。城區(qū)的專業(yè)教師與骨干教師，必須輪流到農(nóng)村中小學支教。這樣一來，既達到了充實農(nóng)村教師隊伍，支援農(nóng)村基礎(chǔ)教育，又把城區(qū)先進的教學理念與手段帶向農(nóng)村的目的，同時對城區(qū)教師本人也是一次深刻的思想政治教育與錘煉。4、進一步加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的網(wǎng)點調(diào)整與統(tǒng)籌規(guī)劃。做到統(tǒng)而不漏，籌而有序，全面規(guī)劃，加強建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立和完善一所或幾所基礎(chǔ)教育中心，有利于人、財、物的相對集中，避免重復投資和網(wǎng)點布局鋪大而造成的資源浪費，要降低教育管理成本，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源利用的效益。選擇了教育就選擇了未來，教育問題是一個關(guān)乎未來的哲學。古人云：無以教而不知榮辱。在我們?nèi)鐣罅Τ珜О藰s八恥社會主義榮辱觀的，教育問題更是重要。人們應多關(guān)注